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0『YE CHANG LANG
一
、 国有企业经营者腐败现
象及其危害
在我国经济体制从计划经济
向市场经济转轨的过程中，由于
历史和现实 的种种原 因，国有企
业的改革困难重重、举步维艰。但
从 近几 年 的大 量观察 中可 以看
出：国有企业 内部存在着大量 的
非偶 然性 的企 业经 营者腐 败现
象 ，周北方、于志安等事件 耐人寻
味 ，某些行业一方面对 国家 巨额
亏损 ．另一方 面却 由“内部 人”控
制下的高福利待遇。据有关人士
讲 ．国有企业经挤效益滑坡，有很
大部分原因是国有企业经营者的
腐败问题。所以人们常说，搞好一
个国有企业不 容易．但搞垮一个
国有 企业一 个 厂长 或经 理 就够
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俗话说 ，得 民心者得天下。很
多国有企业 由于经营者的腐败现
象严重，职工对此极为不满，人心
不齐 ，企业凝聚力下降，生产和管
理都上不 去，导致企业效益滑坡 ，
企业职工把责任归咎到经营者头
上 ，人 fi,越发不齐，企业效益更加
滑坡 ，形成恶性循环。
企业经营者的腐败还直接或
问接地造成 国有 资产的流失 。他
们或直接把部分国有资产据为己
有，或不惜牺牲国有资产 以达到
其卑鄙的个 人 目的。他们还有可
福建经济圈叠1998年第6期
能勾 结 主管 国有企业 的政 府官
员，共同侵蚀国有资产 。这些都 造
成了国有资产的大量流失，另外．
企业经营者的腐败造成 了企业 内
部管理的混乱 ，为部分索质较低
的职工提高了可乘之机 。他们嘴
里嘟嚷着 ：“不拿 白不拿”．趁机吞
噬企业财产 。这些是由于企业经
营者的腐败间接造成的国有资产
流失。
晟为可怕的是企业经营者利
用已获得的不义之财敲开通往政
治的大门 从而利用手中的政治
权力谋取更多的不义之财 ，形成
经 济政治共生型腐 败，使得腐 败
如同瘟疫一样迅速蔓延开去 。
二、腐败产生的原因分析
1．当前 ，人们 对于国有企业
的改革存在着一个认识误区：“
改变体制代替对企业的管理”，这
是一种 不为人注意的“常见病”。
他们热衷于体制上大做文章．过
分强调要产权明晰 (事实上产权
还是没有明晰)，把注意力都集中
到了怎样完善 产权上去 ，恰恰把
加强对企业的管理放松 了。资本
主义国家的企业产权最明晰 一
私有化，但每年照样有大量的企
业在破 产、垮台。可见光靠一个
产权明晰是解决不了问题的。我
们说，产权明晰，这是搞好企业改
革很重要 的问题，但如果放松 了
思考
志
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对 国有企业 的管理，其最终 只是
“空壳子”而已。这种“空壳子”恰
好为企业经营者的腐败产生提供
了一块 良好的土壤 。可见 ，这种不
重视对企业管理的认识误区是国
有企业 经营者腐败的大的社会背
景 。
2、从 产权 运营 角度考虑 国
有企业运行机制 ．存 在着 两层委
托代理关 系，一是 产权主体的全
体国民对国家各级政府之间的委
托代理关系 ；二是各 级政府 与企
业经营者之阃 的委托 代理关 系。
由于缺乏严格 的约束 机制 ，约束
力度弱化。在这种条件下 ，企业信
息是逐 渐传 递 的，时间 长，环 节
多，易发生丢失和扭 曲，因而可靠
性小。尤其是当企业经营者有虚
报或隐瞒实情 的动机 时，情况更
为严重。所以政府对企业的经营
状况很难掌握 了解并加 以监督。
作为产权始端 的企业职工对
企 业经 营者 的监督 更是形 同虚
设，企业主人的地位名存实亡 。再
加上长期封建残 留思想 的影 响，
“民不与官斗”，企业 职工觉得 自
己无权也无法对企业经营者实施
监督。
国有企业经营者所处的这种
自己监管 自己的无人监管 局面，
是产生腐败的最为重要和直接的
原 因 。
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蛰 丝 舞
3．我 国国有企 业经 营者 的
任命带有浓厚的行政色彩 改革
开放以来，虽作了较大调整 ，但仍
主要实行以行政评价标准为主的
行政选拔和任命方式。据 1995年
对 2：752个企业调查的样本中+行
政干预厂长t经理)任命的占总数
65．7 行政任命的国有企业经
营者一旦走马上任 ，他们 中的一
些人首先关心的不是企业职工的
生活改善 ，也不是企业 的生产发
展，而是按 能左右 自己命运 的顶
头上 司的意囝行事 ，这 极易形成
个人权力 的过度膨胀，为他们谋
取不义之财提供 了便利条件
另一方 面，由于行政任命是
由个别领 导拍板决定，因而对企
业经营者以前的道德信息的获取
不可能 准确全面 ，而仅凭个别 领
导的个人印象决定 ，从而难 免产
生一部分企业经营者道德素质低
下。这样一有机会 ，这部分人便会
钻体 制的漏洞 和管 理的空子 ，谋
求个人利益。行政任命方式为国
有企业 经 营者 的腐败埋 下 了隐
患
4．我 国经 济体制从 计划经
济向市场经济转轨。社会 主义市
场经济体系发育 不完善 ，市场竞
争机制和法制建设不完善 。尤其
是企业家市场尚未完全建立。国
有企业经营者的地位缺乏一种有
效的市场竞争。他们感到头上无
压力 内心无动力 ，更谈不上有什
么职位危 机感 ：担 一15自己有朝一
日被 解职，而 由更好的企业 家取
而代之。在这种优越宽松的条件
下，经营者容易产生一种不思进
取，自我满足、自我 陶醉 的情 绪，
从而滋生官僚 主义思想 ，对 自身
的要求有所松怠。一旦他们禁受
不住手 中金钱和权力 的诱惑 ，便
会陷入罪恶 的泥潭 ，不能 自拔。这
种缺乏竞争的市场机制无疑为国
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有企业经营者的腐败产生添加 了
一 贴催化 剂 。
三、预防腐败的一些对策建
议
1．进一步明晰产权，完善监
督 机 构 。
腐败的根本原因在于国有企
业 产权 中的边界模糊 ；腐败 的实
质是国有企业经营者对 自己可支
配的生产要素及其收益的运用不
当。产权明晰从某种意义上讲就
是对于资产运营损益有人承担责
任
我国国有企业的改革方 向是
建立现代企业制度，其主要是股
份制企业。但许多股份制试点企
业运行效果并不理想 ，原 因在于
我国国有企业只是在形式上搭起
了股份制的架子+实质上仍是在
旧体制上运行 ．产权也未完全明
晰。因此今后改革的重点仍是明
晰产权 ，建立真正意义上的股份
制 由股东大会、董事会、经理层
组 成治理结构 ；对 国有企业经营
者形 成强有 力的激励 和约 束机
制。
2．对 国有 企业经 营者的选
择 。
国有企业经营者是双层委托
关系 中的 中心 环节，是企业经营
好坏的关键 ，因而其综合素质便
显得尤为重要。
应 当承认 ，我国 尚未形成统
一 的企业家市场，(这是受 旧的计
划经挤的影响)，但不能就此说我
国缺少优秀的企业家人才。其实，
我 国人才 济济 ，只是在 旧体制下
没有得 到充分施展；再加上一些
人思想不解放，看不到而已。所以
从某种意义上讲，不是缺少人才 ，
而是缺少伯乐。从国外经验来看 ，
选拔企业经 营人才+主要有三条
途径：第一条是从本企业、本行业
的干部、职工中挑选 ；第二条途径
是社会招聘；第三条是从专业院
校和各种培训班、讲习班中选拔 。
如果这三条途径还是 不行 ，可 以
实施兼并 ，让先进 企业 兼并 或接
管落后企业 ，这实 际上是让 先进
企业 经营者 经 营管理更 多 的企
业
3．强化 国有企 业经营 者 的
岗位意识 。
国有企业经营者个人财产有
限 ，因而不可能让他们象主要股
东那样 从产 权上激发他 们对企
业的关心和高度责任感 但照样
可以通过资本来与企业建立休戚
与共的联系，这个资本就是 人力
资本 国有企业经营者通过提供
经营管理才能获得生活资料。但
他们发挥 自己的人力资本有个前
提条件 ，即要有个工作岗位、一个
职位。失去职位 ，他们的人力资本
也就失去了用武之地 。因此当他
们 因腐败问题 、经 营不善甚 至没
有达到股东要求 的盈利 目标而被
解职 时，会在企业 家市场失 去信
誉 ，很难再找到工作 ，从而失去了
谋生手段，只能靠乞讨或社会 保
障金来度 日。从这个意义上讲，职
位 关系 到企业 经营者 的生 死 荣
辱 。因此 ，只要把 国有企业经营者
的职位 与企业 效益 直接联 系 起
来 ，就会像股东在财产上 与企业
利益联系起来 一样，激发 出他们
对企业最大的关心和责任感 。
需要 指出的是 腐败现 象全
世界都存在 ，并非 国有企业所 独
有，所 以根治腐败不可能仅局 限
于国有企业 内部 ，它是一项 复杂
的系统工程 ，涉及到社会各方面 ，
因而需全社会同心协力 ，共 同努
力 。
(作者工作单位 ：东北财经大学)
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