北京市ＸＸ环卫工程集团有限责任公司
薪酬体系设计
项目建议书
北京****投资咨询有限责任公司
2002 年 10 月 14 日
目 录
一、 引言 -------------------------------- 3
二、 项目背景-------------------------------- 4
三、 项目目标-------------------------------- 6
四、 工作内容-------------------------------- 8
五、 工作方式 -------------------------------- 13
六、 项目进程 -------------------------------- 15
七、 顾问团队 -------------------------------- 16
八、 项目费用 -------------------------------- 23
一、引言
本项目建议书是在德信思成投资咨询公司（以下简称“德信思成”）执行董事
李英、副总经理王剑和北京市ＸＸ环卫工程集团有限责任公司（以下简称“ＸＸ
集团”）总经理助理邢巨元先生会谈的基础上，并参考了部分ＸＸ集团的介绍资
料撰写的，为双方进一步明确合作关系而准备。
根据ＸＸ集团在会谈中所提供的公司信息和主要咨询服务需求，本项目建议
书列出了德信思成将如何开展ＸＸ集团管理咨询项目的构想，其中包括咨询目标、
内容、方法和进程安排。这些构想是根据我们对ＸＸ集团的初步认识而提出的初
步设想，需要得到ＸＸ集团的认可，并在更深入的调研、分析、沟通的基础上完
善。
我们真诚期望有机会与ＸＸ集团进行合作，就项目内容进行更为深入的讨论
并达成一致。期望在合作中相互了解，建立长期工作关系，互利共荣。
二、项目背景
（一）ＸＸ集团的发展现状
ＸＸ集团是由原北京市第ＸＸ洁车辆场改制组建而成的国有独资企业，负责
东城区和西城区的全部生活垃圾的清运和处理任务。目前，ＸＸ集团拥有员工
1400 人左右，固定资金 25885 万元，各种车辆 500 多部，各种配套设备 550 余台
（套），年运输能力 400 多万吨，年汽车维修 7 万余台，并于 2000 年获国家
ISO9001 质量体系认证。ＸＸ集团是一个具有雄厚经济实力和技术力量的大型综
合经济实体。
为更好地为北京市的环卫事业发展做出贡献，同时也为了更好地适应未来发
展的需要，今年以来，ＸＸ集团积极进行了企业改制，下大力气建立了规范化的
基础规章制度、岗位责任制度，正在向企业化、市场化的方向迈进。
（二）ＸＸ环卫工程集团面临的问题
但是，长期以来北京市的环卫作业队伍一直是事业编制，经费依靠市财政拨
付。一方面是事业单位长期相对静态的管理体制，使员工缺乏应对变革的经验；
另一方面企业过去长期没有生存压力，改制后企业本身需要改革的问题比较多，
改革的动力源是一个很重要的问题。
目前ＸＸ集团的劳动合同制度没有建立起来，基本上仍然实行的是事业单位
年功工资为基础的薪酬制度，工资水平极度平均化，不利于奖勤罚懒、激励员工；
ＸＸ集团的薪酬结构比较单一，不能对高级管理者和核心员工起到足够的激励作
用；ＸＸ集团的激励也缺乏动态化，没有中长期的激励计划。总之，ＸＸ集团薪
酬制度的问题是激励强度弱，没有与市场化竞争的企业运行机制匹配，个人收入
和公司业绩未建立规范的联系，这样职工的工作积极性和企业的运转活力就很难
提高。这样的薪酬制度面对即将到来的市场竞争压力是十分不利的。
因此，ＸＸ集团下一步急需要进行的是开展薪酬制度改革，实行工效挂钩，
打破静态平均化的年功工资制度，建立起一套新的有激励效果的企业薪酬制度，
形成完备的人力资源管理体制，激发员工的积极性，促进整个企业组织运转的活
力，形成企业核心竞争力量。
为此，ＸＸ集团与北京德信思成投资咨询有限责任公司（以下简称“德信思
成”）进行了接触。德信思成执行董事李英先生、副总经理王剑先生对ＸＸ集团
有限责任公司进行了访谈，相互交换了关于公司现状与需求方面的意向和咨询服
务方面的情况，就项目的主要问题进行了初步界定。
（三）解决方法
如何让每一个员工都切实感受到改制带来的竞争压力和企业活力，重新建立
一种新型的员工和企业的关系，激发员工在市场竞争中生存与发展的勇气，是摆
在ＸＸ集团领导面前的突出问题。从ＸＸ集团目前的情况来看，企业要想持续快
速的发展，大踏步地甩开竞争对手，就必须从根本性上解决制约企业快速发展的
管理系统问题，建设一个高效率的人力资源管理平台。而岗位评估和薪酬体系的
重新设计，将是企业改制成功与否的关键所在。通过专业化的咨询服务，可以为Ｘ
Ｘ集团制定出符合企业实际的薪酬体系方案，形成有效的激励制度，帮助ＸＸ集
团扫除一些前进路上的障碍。
我们认为，企业改制如果从一开始就起点高，立足于规范运作，从而逐步使
公司走上规范化的道路是比较有利的。新的薪酬制度应该合理结合利用现有的条
件和已经完成的整章建制工作，但也应该针对变革的环境和未来的发展趋势制定
一个具有前瞻性的综合方案，以充分发挥体制改革的效果，充分利用各种企业内
外部资源，充分激发企业员工的聪明才智。
这是一个变革的时代，变革总会有阻力，但竞争的压力和企业的发展都要求
ＸＸ集团尽可能在一个较短的时间内完成的跨越。我们相信，通过德信思成和Ｘ
Ｘ集团相互合作、共同努力，能够充分利用咨询服务的专业化优势和外部资源优
势，满足公司本身的紧迫需求，最终一定能够实现企业改制的目标，实现企业经
济效益和社会效益双飞跃。
三、项目目标
我们认为：
ＸＸ集团已经积极开展了相当一段时间的改制，建立了一些规范化的基础企
业规章和岗位责任制度。应该在这个基础上进一步开展薪酬制度体系的设计。
薪酬体系设计的基础是岗位分析（Position）、绩效考核（Performance）及能
力评估（People）。因此一个完善的薪酬体系设计应该包括下面这些基本的工作内
容：
工作分析与岗位评估
业绩考核体系设计与完善
薪酬及激励机制设计
员工培训体系建立与完善
这些方面都与企业的分配制度密切相关，并相互作用构成一个完整的整体。
每一个部分之间不应该脱节，否则每一项制度设计的功能就难以发挥作用，企业
的组织目标也就就难以实现。
经验告诉我们，企业的人力资源管理体系问题往往并不如其表面所显示的只
是一个孤立的问题。因此，有必要考虑从系统管理的角度为客户提供的解决方案。
我们将在深刻理解ＸＸ集团现有企业结构和管理模式的基础上，进行组织机构、
岗位职能和业绩管理制度的梳理，开展薪酬体系设计，以形成真正有效的竞争机
制、激励机制和控制机制。
ＸＸ集团改制以后，公司的运作在很多方面都有所不同，我们应该实事求是
地看到，改制是一个渐变的过程，而不是一个突变的现象。在渐变的过程中各种
变革阻力和风险都会存在。必须要进行有计划、有步骤、有控制的改革，也就是
要实行变革管理。我们将从变革管理的角度设计薪酬体系的实施方案，保证薪酬
体系方案本身的可行性。
我们建议:
将本项目分为三个有机的组成部分来进行：
1、企业经营战略与人力资源管理体系基本制度的梳理
这些梳理工作包括两个方面：
一、企业的运营战略与组织设计、工作分析、考核办法、薪酬体系是一个有
机的整体，相互匹配才能发挥有效的作用，不至于发生功能冲突与实施障碍。所
以要分析与理解企业的经营战略、行业背景、企业文化、组织历史等内容，确认
企业组织与人力资源管理体系的主要环境与假设条件；
二、整理出原有的人力资源管理与薪酬体系相关制度规章，进行适当的补充
修整，结合成一个有机的整体，为下一步的薪酬体系设计工作建立基础资料，也
是今后企业管理工作中的基础资料。
2、薪酬体系设计
德信思成将透过职务评等、薪资调查、薪资结构以及绩效培育等管理办法，
和ＸＸ集团一起建立一套完整的薪酬管理制度。此制度不仅要能兼顾企业内部的
公平性及外在市场的竞争性，同时还要结合企业及个人的绩效。
3、薪酬体系实施计划
只有薪酬体系方案，没有启动与实施计划，那么在从旧的制度到新的制度之
间的转换就没有管理控制，没有安全实现的保证，风险会很大。所以，要设计出
一个变革管理的基本方案－薪酬体系的实施计划。
项目目标
项目结束时，我们提供经过企业客户认可的咨询报告，企业将获得以下的可
预期、可实施的项目结果：
1）建立起适合企业发展要求的薪酬管理体系。
2）企业人力资源管理的效率提高，体系完善。
3）员工工作热情与工作效率提高。
4）人才流失下降，企业的凝聚力增强。
5）企业激励体系完善有利于人才的吸引和长期发展。
四、工作内容
根据现在了解的情况，我们根据构想的工作目标将可能的工作内容分为八个部分，
如下表：
工作阶段 工作时间
项目调研与管理诊断 4 周
工作分析（整理） 2 周
职位评估（整理） 3 周
绩效管理体系（整理） 3 周
薪酬体系设计 4 周
培训体系设计 2 周
实施计划设计 1 周
实施培训 1 周
一、项目调研与管理诊断
工作任务：
明确企业运营与发展战略对于人力资源管理的要求并进行障碍点分析；
深入了解企业人力资源管理的实际情况，分析员工心态，明确人力资源管理中存
在的问题，从总体上分析人力资源现状。
工作方法：
主要工作方法是：资料调研/分析、管理访谈、问卷调查、薪酬调查、行业调查。
具体内容应该包括：
听取ＸＸ集团方面的企业介绍；
现场参观企业工作状态、操作管理等；
查看ＸＸ集团有关的资料、文件、现行的规章制度；
对部分典型岗位员工（包括公司的领导层、各部门各分支机构的中层干部和基层
员工）进行 1 小时左右的深度访谈和交流；
在了解情况过程中，顾问小组定期召开会议，对ＸＸ集团的现状和人力资源管理
上存在的问题进行讨论、分析和研究。
工作成果：
《人力资源管理现状诊断报告》
《内部管理提升实施蓝图》
工作时间跨度：
4 周
二、工作分析
工作任务：
职位信息与职位说明书收集；
职位说明书调整和修订；
整合处理，形成职位说明书体系。
工作方法：
主要工作方法是：访谈与小组座谈、问卷调查、工作日志、现场观察与访问、关
键事件分析法。
工作成果：
《部门职位说明书》
《岗位职位说明书》
工作时间跨度：
2 周
三、职位评估
工作任务：
建立职级体系，划分职位的级别，宏观了解职位的相互关系；
建立企业内部薪酬等级的基础。
工作方法：
德信思成提供《德信思成岗位评估因素表》；
标靶岗位试评；
岗位初评；
初评结果分析、调整、修订和确认；
整合职级体系、结果提交。
工作成果：
《公司职级体系》
工作时间跨度：
3 周
四、绩效管理体系设计
工作任务：
结合战略和组织架构确定公司业务的价值体系
找出具有重大影响的 KPI
结合部门和岗位，确定部门和岗位的 KPI
工作方法：
主要工作方法是访谈与小组座谈、资料分析等。
工作成果：
绩效管理体系设计工作以形成并提交《绩效管理规程》和相关考核工具、并实施
相应的考核操作技能培训为结束标志。本阶段工作所提交的项目结果文件包括：
• 《绩效管理规程》
• 《绩效管理用表》
• 《绩效管理操作技能培训教程》
工作时间跨度：
3 周
五、薪酬体系设计
工作任务：
制定符合公平、公正、公开原则的公司薪酬管理策略，并制定薪酬设计的整体方
案。整体方案应该包括如下内容：
薪酬基础和标准；
薪酬结构；
员工发展和薪酬提升。
工作方法：
德信思成根据岗位评估结果和绩效管理方案设计薪酬管理方案；
德信思成与企业相关人员就薪酬体系的细节问题进行沟通；
德信思成与企业相关人员共同研讨并确认薪酬管理方案；
德信思成形成薪酬管理方案最终结果并向客户提交。
工作成果：
薪酬管理体系设计以形成《薪酬管理规程》、《薪酬等级划分及岗位薪酬水平》为
标志。本阶段工作所提交的项目结果文件包括 ：
• 《薪酬管理规程》
• 《薪酬等级划分及岗位薪酬水平》
工作时间跨度：
4 周
六、培训体系设计
工作任务：
根据企业实际情况与需求，提供量体裁衣式的企业内部培训体系，建构包括新员
工入职培训、基本职业技能培训、专业技术培训、管理能力培训和领导能力发展培训
的完整的系列化的培训体系。
工作方法：
工作成果：
《培训计划纲要》
工作时间跨度：
2 周
七、实施计划设计
工作任务：
根据企业情况，充分考虑变革的风险与阻力，设计薪酬体系实施计划。
工作方法：
主要工作方法是资料调研/分析、与ＸＸ集团的领导层进行充分讨论与沟通、问卷
调查等等。
工作成果：
《薪酬体系实施计划》
工作时间跨度：
1 周
八、实施辅助咨询与培训
工作任务：
实施前进行薪酬体系方案与实施方法的综合培训；
根据ＸＸ集团实施过程中的需要进行辅助咨询，对遇到的问题协助分析解决。
工作方法：
主要工作方法是：专项培训、座谈和必要的解决方法设计。
工作成果：
对《薪酬体系方案》和《实施计划》的必要补充和调整。
工作时间跨度：
4 周
说明：
1、以上各阶段的文件设计完毕后，打印装订成册，软盘、文档资料各两套，客
户和顾问公司各留一套；
2、以上文件构成是基本框架，具体情况要根据企业现状在咨询进行过程中设计
调整。
五、工作方式
北京德信思成投资咨询公司认同团队配合及其价值，以项目小组的方式为ＸＸ集
团提供系统性的、专业化的管理咨询服务。在服务过程中，将由项目经理由始至终主
持各阶段的咨询工作，并和客户保持密切的工作联系。
组织形式：德信思成的咨询顾问在项目进程中将与ＸＸ集团的管理层和人力资源
主管人员全面合作，共同工作。德信思成将安排一位高级咨询顾问全面主持项目，并
组织一个 5 人项目小组负责有关研究和咨询工作。咨询项目组构成方式如下图：
咨询项目组的组成说明如下图：
咨 询 项 目 联 合 工 作 组
德 信 思 成
项 目 执 行
小组
德
信
思
成
咨
询
顾
问
专
家
X
X
集
团
项
目
领
导
小
组
XX 集 团
项 目 执 行
小组
1 联合项目执行小组——由德信思成项目小组和客户企业联络小组构成：
德信思成项目组——负责项目的技术工作，对客户企业项目领导小组负责，并向
其汇报工作。
客户企业项目联络小组——负责与客户企业内部的组织联络和与德信思成项目组
的协调工作。
2 客户企业项目领导小组——由客户企业决策层领导组成，负责对工作进程进行整体性的
协调，并验收工作成果。
3 德信思成项目顾问专家小组——由德信思成其他专家及外聘专家组成，负责对项目提供
技术支持。
希望ＸＸ集团给予的配合：
人力资源管理咨询的工作量较大，需要深入进行。与ＸＸ密切协作是实现项目方
案高度针对性、高度可操作性的最为重要的一环。德信思成管理顾问将在深度访谈的
基础上，随时、持续地在项目进程的各环节保持与ＸＸ的沟通与交流，形成共识，充
分协作完成方案。因此，为把工作做好，希望ＸＸ集团给予如下密切的配合：
1．在公司管理层和员工中间进行宣传教育，使他们充分理解这次人力资源管理
咨询的意义；
2．正确处理现有的工作和咨询项目的关系，相关人员挤出时间参加设计工作；
3．在征得公司领导同意的情况下，提供薪酬设计所需求的各项资料；
4．在项目指导小组的配备上，建议ＸＸ集团选派 1 名懂得经营管理、在公司中
有威望、能推动工作的同志担任与项目小组的协调和指导工作；
5．选派 2 名特别是人力资源管理人员组成小组，参与整个项目小组中，一同开
展工作；
6．为项目小组提供相应的工作条件：由于工作时间较长，需查看大量资料，希
望能提供 1 间办公室（2 人用办公桌椅，打印机 1 台，电话 1 部）。
六、项目进程
根据ＸＸ集团的实际需求，咨询项目的内容可以根据前述工作内容进行选择组合。一般而言，项目的总体时间安排为三到四个月左右，
要根据项目内容和ＸＸ集团规模等因素综合考虑。根据我们对ＸＸ集团基本情况的现有了解，初步设定项目作业时间为 12 周到 16 周，具体
进度预测如下图：
序
号
时间
工作项目
第 1-2 周 第 3-4 周 第 5-6 周 第 7-8 周 第 9-10
周
第 11-12
周
第 13-14
周
第 15-16
周
第二阶
段
1 项目调研与管理诊断
2 工作分析（整理）
3 职位评估（整理）
4 绩效管理体系（整理）
5 薪酬体系设计
6 培训体系设计
7 实施计划设计
8 后续辅助咨询与培训
