第八章 财政政策
政府预算概况
财政政策的供给效应
财政政策的需求效应
第一节 财政预算概况
一、财政预算的目的
1、为政府活动提供资金
2、调节总需求，实现宏观经济目标
二、财政预算的时间表（财政年度）
P318
二、财政预算的主要项目
财政收入：所得税 社会保障税
间接税
财政支出：转移支付 政府购买
债务利息
预算盈余：财政收入-财政支出
美国联邦政府税收收入
第二节 财政政策的供给效应
一、税收、劳动供给与潜在GDP
1、劳动供给量取决于税后实际工资
2、税后实际工资受到个人所得税
和物价水平的影响
◆个人所得税越高，税后实际工资越低
◆ 物价水平越高，税后实际工资越低
3、税收楔形降低了潜在GDP
◆所得税率与消费税率之和为税收楔形
◆所得税导致税后工资下降，削弱了对
工作的激励，减少劳动供给
◆消费税导致物价水平上升，实际工资
下降，减少劳动供给
◆劳动供给下降，充分就业的劳动数量
减少，潜在GDP下降
LD
LS1=LS0+税
200 250
35
税收增加导致
劳动供给减少
0
LS0
30
税后工资率
下降
税收增加对劳动市场的影响实
际
工
资
率
（
1992
年
美
元
/小
时
）
劳动（10亿小时/年）
就业下降
总劳动时
数减少
税前工资率
上升
20
税收楔形
A
B
200
12
250
PF013
0
实
际
G
D
P
（
2000
年
万
亿
美
元
/年
）
劳动（10亿小时/年）
A
B
潜在GDP
减少
总劳动时减少
税收增加对潜在GDP的影响
4、税率与税收收入的关系
◆ 拉弗曲线
税收收入与税率之间关系的曲线
◆税率变动对税收收入的影响
税率
提高
税收收入增加
劳动供给减
少，国民收
入下降
税收收
入减少
税收收入
增加？
减少？
100
0
税
收
收
入
税率
英国
法国？
拉弗曲线
美国
二、财政政策对储蓄和投资的影响
1、税收对储蓄和投资的影响
◆利息税减少了储蓄和贷款的激励，减
少了可贷资金的供给，导致储蓄和投资减少
◆通货膨胀条件下，利息税的真实税率
高于名义税率，导致税后利率水平更大幅度
下降
◆利息税减少了储蓄和投资（P327)
2、政府储蓄对可贷资金市场的影响
◆政府储蓄影响可贷资金供给
◆若政府预算赤字不影响私人储蓄水
平，则产生“挤出效应”
实际利率提高，
私人投资减少
私人储蓄量增加
DLF
A
SLF
5
预算赤字减少
可贷资金供给
0
PSLF
4
政府预算赤字对可贷资金市场的影响实
际
利
率
（
%
/年
）
可贷资金（2000年万亿美元）
预算赤字提高了
利率，减少了投
资（挤出效应）
政府预算赤字
B
C
增加了私人储蓄
量
增加私
人储蓄
◆若政府预算赤字影响私人储蓄
则有：巴罗-李嘉图效应
政
府
预
算
赤
字
发
行
公
债
预期未来
可支配收
入减少
私人
储蓄
增加
政府储
蓄减少
可贷资金
供给减少
可贷资
金供给
增加
可贷
资金
供给
不变
实际利率和投
资量没有变动
第三节 财政政策的需求效应
一、相机抉择的财政政策
1、含义
◆根据经济状况和经济政策的特
点灵活机动地调整财政政策变量
政府购买支出、所得税税率等
◆依据法定程序调整
◆ 通过乘数发挥作用
2、财政政策乘数的类型
◆政府支出乘数
◆自主税收乘数
自主税收乘数为什么小于政府
支出乘数？
◆平衡预算乘数
每一种乘数的定义和计算公式见
教材P285-287
3、相机抉择财政政策的运用
◆当实际GDP小于潜在GDP时
扩张性的财政政策
★增加政府支出
★减少税收
消除衰退缺口，恢复充分就业
◆当实际GDP大于潜在GDP时
紧缩性财政政策，恢复充分就业
95
105
110
125
AD1
A
AD0
11 12 13
扩张性的财政政策
0
实际GDP（2000年万亿美元）
物
价
水
平
（
G
D
P
平
减
指
数
2000=
100
）
115
SAS
AD0 +ΔE
B
C
G增加或T减少 乘数效应 恢复充分就业
4、相机抉择财政政策的局限性
◆时滞的分类
★认识时滞：从经济出现问
题到发现问题所需要的时间
★立法时滞：从发现问题到
确定政策所需要的时间
★作用时滞：从实施政策到
GDP受到影响所需要的时间
◆时滞的影响
难以保证GDP趋向于潜在GDP
◆其他因素造成的局限性
★对经济形势作出准确判断
的困难
★非经济因素的影响
二、自动稳定的财政政策：
1、自动稳定器
税收收入和财政支出随实际GDP
的波动而波动，自动对国民收入起到
稳定的作用
◆所得税制度
◆需审核的财政支出
2、自动稳定器与财政预算盈余
◆财政预算盈余
BS=T-G=tY-G
◆财政预算盈余的影响因素
★政策性因素: t和G
★周期性因素：Y
◆结构性盈余
充分就业条件下的预算盈余
★消除了周期性因素的影响
★是持久性盈余
★需要通过政策调整才能消除的
预算盈余
◆周期性盈余
实际盈余与结构性盈之差
★是由于实际GDP不等于潜在
GDP而产生的盈余
★是暂时性的盈余
★自动稳定器引起的预算盈余，
随国民收入的变动而变动
-1
0
1
Y*=12
BS1（t1,G1)
实际GDP
预
算
盈
余
（
赤
字
） BS2（t2,G2)
1311
A点：结构性盈余=0
周期性盈余=实际盈余=1
实际盈余
结构性盈余
A点：结构性盈余=
周期性盈余=实际盈余-结构性盈余
=
A
