官委员发言
――均衡教育任重道远 近年来，党和国家切实把教育放在优先发展的位置，尤其是对农村义务教育加
大投入力度，实施了“二免一补”、农村义务教育经费保障机制等一系列重大举措，力保义务教育均衡
发展，真正实现了“义务教育政府办”的目标。农村中小学校面貌已经或正在发生根本性变化，那种
“远看像是庙，近看是学校”、“农村学校像非洲，城市学校像欧洲”的现象已成为历史。但是一个不
可忽视的现实是择校之风仍很盛行，不仅城市有，农村也有；不仅初中、高中择校，小学甚至是幼儿园
也开始择校；很多学生放弃免费待遇到城里择校。家长不惜花巨资到城里、到学校附近租房陪读。 择
校热一方面反映了人民群众的生活水平在不断提高，教育观念发生变化，另一方面也反映了教育发展不
均衡，优质教育资源难以满足人民群众的需求。就我市看： 一、农村义务教育的总体水平比较低，推
进均衡教育的任务仍十分繁重。 首先，从农村中小学校的硬件条件看。近年来，国家投入大量资金改
造农村中小学校舍，多数学校的教室都能达到基本要求，但图书、实验仪器普遍缺乏，多媒体教室、网
络教室更不用说。即使上级配了一点，也因缺少专业人才、耗才、电费等无力支付而闲置。很多老师上
课还是“一本书一支粉笔一张嘴”，在黑板上讲实验课，在教室里讲耕作。音、体、美课程也因条件有
限不能按要求开设，新课改难以实施，素质教育难以推进。学生的动手能力、创新精神以及发散思维能
力受到制约。 其次，从师资力量上看，由于工作条件艰苦、生活环境和经济待遇差，优秀教师难留住。
家长择校最根本的并不是选择学校的硬件条件，更多的是选择老师!选择学习的环境、学习氛围、学校
机制!某县第二中学是一所初中，县里投巨资新建了教学楼，教室、实验室全都是新的，新配了课桌椅
及实验器材，可就这样一所全新的学校并吸引不了学生。而在其附近的民办公助形式的初中，其办学硬
件条件远不如二中，上这所学校每生每年还要缴 2200元，即便如此，家长们争先恐后要将自己的孩子
往这里送。为什么?因为到这里学习氛围更浓、机制更灵活、管理更严格。因为这里的教师大多是从全
县农村中学选聘来的，教学及教育水平相对高些。教师责任心会更强一些。据调查全市的农村教师存在
着“一缺二老三弱”现象。“一缺”就是数量不足。按现行的编制文件规定，城乡教师两个标准，农村
学校编制紧，从政策层面上就造成了城乡不平等。而现实中就是这种从紧的编制仍执行不到位。如霍邱
县总编制 11109人，缺编 993人。由于编制不足导致大班额不得不自聘教师代课。二是超编缺人，如金
寨、霍山两县地处山库区，境内山高岭大，地广人稀，中小学校点多、面广、规模小，小学平均班额仅
为 20多人，成班率低，按现行的教师编制定员，很多学校一个班达不到一名老师，只能采取复式班教
学，有相当多的小学采取包班的办法。不仅老师累，也难以满足教学任务的要求。“二老”就是教师年
龄老化、知识老化、教育教学方法老化。尤其是小学教师表现更为突出。如金寨县小学教师 50岁以上
762人，占小学教师总数的近 30％，有近半数乡镇小学教师平均年龄接近甚至超过 50岁，花石乡小学
教师 60人，50岁以上 31人，占 52％。出现了“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”
的现象。农村小学教师不仅年龄大，而且其中有相当一部分为“民转公”，如金安区东河口镇有 200名
小学教师，其中“民转公”教师 79人，占 ％，在山区县这个比例甚至达到 50％。他们的学历层次
低、知识老化、教学方法陈旧、工作创新不够，很难适应新课改和素质教育需求。“三弱”则是指教师
队伍总体素质不高，结构不合理。教师队伍中第一学历合格率较低，如金寨县初中教师第一学历为大专
以上的占教师总数不到 50％，而高中教师 667人中，第一学历本科者仅 117人，占 ％。由于农村
学校条件差，待遇低，优秀师范毕业生，尤其是紧缺学科毕业生不愿去。如前几年，金寨县连续几年没
有一个英语专业本科生回来。相反，优秀教师、紧缺学科教师流失严重。据了解很多农村示范高中如果
各科都配备配强教师，配不齐招生班级数的一半，因而在配备教师时只能综合平衡，强弱搭配。这样往
往又使整体教学水平拉下来，也就造成学生或家长择班。另外，由于教育内部管理体制改革相对滞后，
教师队伍建设缺少必要的激励竞争机制，“大锅饭”在教育系统内部还严重存在，只能进不能出的现象
严重，一些责任心不强、敬业精神差、负面影响多的教师无法流动，学校变成养懒汉、养闲人的养“老”
院。一些老师到 50岁后就“船到码头、车到站”、墨守成规、安于现状，缺乏创新、钻研精神，影响
了教师队伍整体形象，影响了高素质的教师队伍建设。 二、均衡教育的关键是投入，难点是建设高素
质的教师队伍。均衡教育是指政府提供每个孩子的学习条件、权利、机会的平等。 1、进一步完善农村
义务教育经费保障机制。 由于农村基础教育基础差、底子薄、历史欠帐多，特别是农村特定的条件决
定了其办学成本高，而现行的教育经费保障机制，生均公用经费、校舍维修经费等都是按在校学生人数
进行测算没有考虑到按不同类型、不同地区学校的实际情况，看似公平，实际上并不公平，不能从根本
上解决农村基础教育薄弱、实现均衡发展的问题。因此，必须进一步完善农村义务教育经费保障机制，
真正按《义务教育法》中规定的“合理配置教育资源”，进一步加大对农村山区、库区尤其是贫困地区
义务教育的投入力度，为均衡教育奠定坚实的物质基础。 2、科学规划，合理调整教育布局。 政府办
教育既要考虑公平，也要兼顾效益。针对那些地广人稀、教育布局过于分散、学校规模太小的地方，要
进一步加大学校布局调整力度，实行寄宿制。教育布局分散，学校规模太小，不仅造成教育成本增高，
更主要是不利于教学，影响教学质量提高。调整学校布局与危房改造相结合，与薄弱学校改造相结合，
与寄宿制项目建设相结合，是实现均衡教育的有效措施，也是改善山区、边远地区孩子上学条件，解决
农村留守儿童问题的有效途径。 3、加强农村学校教师队伍建设。 办好教育，最根本的是要依靠教师。
教师是学校灵魂。因此也就成为教育均衡发展的难点。一要科学核定教师编制。首先要统一城乡学校教
师编制，并在此基础上，充分考虑到农村中小学校的特点，对寄宿制学校、因客观条件制约规模较小的
学校，对单班教学点等适当增加编制，保证农村中小学正常教学的需求，坚决克服大班额现象，尽可能
减小复式教学和包班教学等问题。二要制定更加优惠的政策，吸引更多优秀教师到农村任教。要出台政
策，提高农村教师待遇，不断改善农村教师工作和生活条件，解决好农村中小学教师的实际困难；继续
实施并加大力度对边远贫困地区任教的教师给予特定的岗位津贴；在职称评定、聘用、评先评优、名师
建设、教师学科素质大赛、培训进修等方面向农村和教学一线教师倾斜。三要不断探索教师考核评价机
制。要建立由品德、知识、能力、业绩等要素构成的重业绩、重质量的教师评价指标体系，把考评的结
果作为教师职务职称评聘、岗位聘任、评优表彰的重要依据，激励更多的教师加速成长，引导教师树立
良好的社会形象。四要加快教育系统内部体制改革力度，全面实行校长负责制、结构工资制岗位责任制、
全员聘用制，坚决打破教育系统内部“大锅饭”问题。五要建立教师交流制度，鼓励城镇教师到农村支
教，开展城乡学校牵手、对口帮扶活动，定期开展城乡教师交流工作经验，从教育理念、管理方法、教
育教学模式等方面对农村教师进行帮助，以师资的均衡促进校际之间的均衡。六是要不断创新农村教师
培训模式。要克服“纯理论化”培训、为学历而培训等效果不佳的培训方式，利用名师开展培训，用身
边的人和事进行培训，利用农村中小学校现代远程教育设施开展培训，利用集体备课，观摩教学等多种
方式进行培训，不但要对教师的专业知识和职业技能进行培训，更要对教师的师风师德和职业素养进行
培训，切实提高培训实效，不断提高教师队伍的整体素质。七是要改善教师基本生活条件。建好食堂及
教师宿舍，以稳定教师队伍。 4、建立推进义务教育均衡发展的督导制度。 要定期对教育均衡发展的
状况进行监测和督导评估，并把结果向社会报告，接受群众监督。市级可建立教育督导组织。 三、教
育均衡发展是一种发展目标，更是一种教育发展过程 教育均衡发展是一种新型的教育发展观，其实质
是代表最大人民群众的根本利益，核心是追求教育公平。在知识经济社会，教育公平是社会公平的基础，
没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的教育，谁就能获得更多的发展机会。享受教
育公平，是构建和谐社会的必然要求。各级政府应当正视当前义务教育资源配置中存在的差距，要将缩
小本地区义务教育城乡差距、校际差距当成自己义不容辞的责任，摆上政府教育工作的重要议事日程，
积极探索缩小城乡之间、校际之间义务教育差距的路子。当然，我们追求教育均衡发展，不是要搞平均
主义。均衡教育发展也不能简单地理解为平均发展、均等发展、更不是要否认学校之间存在的客观差异，
相反，我们就是要利用学校之间开展的符合教育发展规律的办学水平竞争，创建办学特色，不断提高办
学水平，并以此推动发展，促进平衡，从而使本地区学校群体在“不平衡→平衡→不平衡”的动态发展
过程中实现整体办学水平的提升。 教育均衡发展是一个长期的、动态的、辨证的历史发展过程。均衡
教育作为社会进步的重要标志是相对的、具体的、发展的，绝对的教育均衡是不可能的，也是不现实的。
我们既不能因为均衡教育发展的任务艰苦放弃追求均衡教育的信心，也不能脱离实际、脱贫教育发展的
内在规律性盲目追求教育均衡，必须以科学的发展观为指导努力推动基础教育均衡发展，努力办人民满
意的教育!
