普通教育和特殊教育融合项目可行性报告.doc

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泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 报告说明 普通教育和特殊教育融合 根据谨慎财务估算，项目总投资 万元，其中：建设投资 万元，占项目总投资的 %；建设期利息 万元，占项 目总投资的 %；流动资金 万元，占项目总投资的 % 。 项目正常运营每年营业收入 万元，综合总成本费用 万元，净利润 万元，财务内部收益率 %，财务 净现值 万元，全部投资回收期 年。本期项目具有较强的 财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。 项目产品应用领域广泛，市场发展空间大。本项目的建立投资合 理，回收快，市场销售好，无环境污染，经济效益和社会效益良好， 这也奠定了公司可持续发展的基础。 本报告基于可信的公开资料，参考行业研究模型，旨在对项目进 行合理的逻辑分析研究。本报告仅作为投资参考或作为参考范文模板 用途。 目录 第一章 项目概述....................................................................................................6 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 一、 项目名称及建设性质.......................................................................................6 二、 项目承办单位...................................................................................................6 三、 项目建设选址...................................................................................................6 四、 项目总投资及资金构成...................................................................................6 五、 资金筹措方案...................................................................................................7 六、 项目预期经济效益规划目标...........................................................................7 七、 项目建设进度规划...........................................................................................8 八、 项目综合评价...................................................................................................8 主要经济指标一览表................................................................................................8 第二章 发展规划分析..........................................................................................10 一、 公司发展规划.................................................................................................10 二、 保障措施.........................................................................................................11 第三章 市场和行业分析......................................................................................13 一、 特殊教育发展中存在的问题.........................................................................13 二、 特殊教育的发展现状.....................................................................................15 三、 特殊教育发展的主要目标.............................................................................17 四、 特殊教育发展的基本原则.............................................................................17 五、 特殊教育未来发展趋势.................................................................................18 六、 特殊教育发展对策.........................................................................................20 七、 特殊教育发展中存在的问题.........................................................................22 八、 关系营销的具体实施.....................................................................................24 九、 特殊教育的发展现状.....................................................................................26 十、 营销信息系统的内涵与作用.........................................................................28 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 十一、 特殊教育发展的主要目标.........................................................................30 十二、 顾客感知价值.............................................................................................30 十三、 特殊教育发展的基本原则.........................................................................37 十四、 市场定位战略.............................................................................................38 十五、 特殊教育未来发展趋势.............................................................................42 十六、 顾客忠诚.....................................................................................................44 十七、 特殊教育发展对策.....................................................................................45 十八、 创建学习型企业.........................................................................................47 十九、 营销调研的含义和作用.............................................................................52 二十、 制订计划和实施、控制营销活动.............................................................53 第四章 运营管理..................................................................................................55 一、 公司经营宗旨.................................................................................................55 二、 公司的目标、主要职责.................................................................................55 三、 各部门职责及权限.........................................................................................56 四、 财务会计制度.................................................................................................59 第五章 公司治理方案..........................................................................................67 一、 监事会.............................................................................................................67 二、 管理层的责任.................................................................................................69 三、 资本结构与公司治理结构.............................................................................71 四、 内部监督比较.................................................................................................75 五、 经理人市场.....................................................................................................76 六、 公司治理结构的概念.....................................................................................81 七、 激励机制.........................................................................................................83 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 八、 董事会及其权限.............................................................................................89 第六章 人力资源分析..........................................................................................94 一、 进行岗位评价的基本原则.............................................................................94 二、 企业劳动分工.................................................................................................96 三、 培训效果评估的实施.....................................................................................99 四、 员工职业生涯规划的准备工作...................................................................105 五、 组织岗位劳动安全教育...............................................................................110 六、 人力资源配置的基本概念和种类...............................................................111 七、 劳动定员的基本概念...................................................................................112 第七章 项目投资分析........................................................................................115 一、 建设投资估算...............................................................................................115 建设投资估算表....................................................................................................116 二、 建设期利息...................................................................................................116 建设期利息估算表................................................................................................117 三、 流动资金.......................................................................................................118 流动资金估算表....................................................................................................118 四、 项目总投资...................................................................................................119 总投资及构成一览表............................................................................................119 五、 资金筹措与投资计划...................................................................................120 项目投资计划与资金筹措一览表........................................................................120 第八章 项目经济效益评价................................................................................122 一、 经济评价财务测算.......................................................................................122 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 营业收入、税金及附加和增值税估算表............................................................122 综合总成本费用估算表........................................................................................123 利润及利润分配表................................................................................................125 二、 项目盈利能力分析.......................................................................................126 项目投资现金流量表............................................................................................127 三、 财务生存能力分析.......................................................................................129 四、 偿债能力分析...............................................................................................129 借款还本付息计划表............................................................................................130 五、 经济评价结论...............................................................................................131 第九章 财务管理................................................................................................132 一、 短期融资的分类...........................................................................................132 二、 财务可行性评价指标的类型.......................................................................133 三、 应收款项的日常管理...................................................................................135 四、 影响营运资金管理策略的因素分析...........................................................137 五、 财务可行性要素的特征...............................................................................139 六、 资本成本.......................................................................................................140 七、 应收款项的管理政策...................................................................................149 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第一章 项目概述 一、项目名称及建设性质 （一）项目名称 普通教育和特殊教育融合项目 （二）项目建设性质 本项目属于新建项目 二、项目承办单位 （一）项目承办单位名称 xx 有限责任公司 （二）项目联系人 余 xx 三、项目建设选址 本期项目选址位于 xxx，区域地理位置优越，设施条件完备，非常 适宜本期项目建设。 四、项目总投资及资金构成 （一）项目总投资构成分析 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨 慎财务估算，项目总投资 万元，其中：建设投资 万元 ，占项目总投资的 %；建设期利息 万元，占项目总投资的 %；流动资金 万元，占项目总投资的 %。 （二）建设投资构成 本期项目建设投资 万元，包括工程费用、工程建设其他费 用和预备费，其中：工程费用 万元，工程建设其他费用 万元，预备费 万元。 五、资金筹措方案 本期项目总投资 万元，其中申请银行长期贷款 万 元，其余部分由企业自筹。 六、项目预期经济效益规划目标 （一）经济效益目标值（正常经营年份） 1、营业收入（SP）： 万元。 2、综合总成本费用（TC）： 万元。 3、净利润（NP）： 万元。 （二）经济效益评价目标 1、全部投资回收期（Pt）： 年。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 2、财务内部收益率：%。 3、财务净现值： 万元。 七、项目建设进度规划 本期项目建设期限规划 12 个月。 八、项目综合评价 项目建设符合国家产业政策，具有前瞻性；项目产品技术及工艺 成熟，达到大批量生产的条件，且项目产品性能优越，是推广型产品 ；项目产品采用了目前国内最先进的工艺技术方案；项目设施对环境 的影响经评价分析是可行的；根据项目财务评价分析，经济效益好， 在财务方面是充分可行的。 主要经济指标一览表 序号 项目 单位 指标 备注 1 总投资 万元 建设投资 万元 工程费用 万元 其他费用 万元 预备费 万元 建设期利息 万元 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 流动资金 万元 2 资金筹措 万元 自筹资金 万元 银行贷款 万元 3 营业收入 万元 正常运营年份 4 总成本费用 万元 "" 5 利润总额 万元 "" 6 净利润 万元 "" 7 所得税 万元 "" 8 增值税 万元 "" 9 税金及附加 万元 "" 10 纳税总额 万元 "" 11 盈亏平衡点 万元 产值 12 回收期 年 13 内部收益率 % 所得税后 14 财务净现值 万元 所得税后 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第二章 发展规划分析 一、公司发展规划 （一）战略目标与发展规划 公司致力于为多产业的多领域客户提供高质量产品、技术服务与 整体解决方案，为成为百亿级产业领军企业而努力奋斗。 （二）措施及实施效果 公司立足于本行业，以先进的技术和高品质的产品满足产品日益 提升的质量标准和技术进步要求，为国内外生产商率先提供多种产品 ，为提升转换率和品质保证以及成本降低持续做出贡献，同时通过与 产业链优质客户紧密合作，为公司带来稳定的业务增长和持续的收益 。公司通过产品和商业模式的不断创新以及与产业链企业深度融合， 建立创新引领、合作共赢的模式，再造行业新格局。 （三）未来规划采取的措施 公司始终秉持提供性价比最优的产品和技术服务的理念，充分发 挥公司在技术以及膜工艺技术的扎实基础及创新能力，为成为百亿级 产业领军企业而努力奋斗。 在近期的三至五年，公司聚焦于产业的研发、智能制造和销售， 在消费升级带来的产业结构调整所需的领域积极布局。致力于为多产 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 业的多领域客户提供中高端技术服务与整体解决方案。在未来的五至 十年，以蓬勃发展的中国市场为核心，利用中国“一带一路”发展机遇 ，利用独立创新、联合开发、并购和收购等多种方法，掌握国际领先 的技术，使得公司真正成为国际领先的创新型企业。 二、保障措施 (一)强化人才智力支撑 加大对产业建设相关人才的扶持力度，加快引进和培养产业关键 领域技术人才和领军人才，构建高层次产业人才队伍。鼓励高等院校 、职业院校和企业合作，建立信息化人才实训基地，培育多层次、复 合型、实用性人才。 (二)开展宣传培训 充分利用媒体，特别是新媒体（微信、微博等）广泛宣传产业政 策。新闻媒体要积极宣传与产业相关的法律法规、政策措施、典型案 例、先进经验，加强舆论监督，营造良好氛围。 (三)强化金融支持 建立产业发展投入机制，在现有引导资金下设立产业发展专项基 金。对沪、深交易所主板以及中小板、创业板、新三板首发上市企业 ，按照有关规定给予奖励。鼓励金融机构加大对技术先进、优势确立 、带动和支撑作用明显的产业项目的信贷支持力度在风险可控的前提 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 下，引导融资性担保机构加大对符合产业政策、信誉良好、管理规范 的应急产品生产企业的担保力度。 (四)发挥社会组织作用 引导行业协会自主运行、有序竞争、优化发展。鼓励行业协会商 会参与制定相关规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。 健全综合监管体系，建立准入和退出机制，依法依规对行业协会加强 培育发展、监督管理和执法检查。 (五)强化激励引导 加大产业财政支持力度，设立产业发展专项基金，鼓励开展产业 化项目试点示范。鼓励引导企业发展多元化发展。 (六)加大政策扶持 加大财政支持力度，各类专项资金对产业重大投资项目及产业化 给予重点支持；财政资金继续对重点项目推广应用给予补贴。贯彻落 实好国家高新技术企业、科研成果转化、科技人员奖励等一系列优惠 政策。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第三章 市场和行业分析 一、特殊教育发展中存在的问题 （一）法制不完善 随着经济的发展，我国特殊教育事业发展的步伐加快，特殊教育 法制日益完善，相关的法律法规相继投入使用。但总体上，我国现阶 段的特殊教育法治还存在以下几个问题：（1）配套法律法规的可操作 性较差。目前，与残疾人教育相关的法律法规大部分是最高层级的法 律，但是多数高层级法律并没有针对具体问题做出具体的规定，而仅 仅给出了对应的指导原则，这就导致许多问题得不到有效地处理，从 而影响法律法规的可操作性。（2）从国际经验来看，大部分国家都已 经针对特殊教育制定了《特殊教育法》，但是我国目前阶段还没有制 定专门针对特殊教育的法律法规。（3）现行法律法规的约束力不强。 我国现行针对特殊教育细节的法律法规多以行政规章以及部门规章为 主，并没有通过强制措施促进相关主体履行相关职责。 （二）特殊教育随班就读发展不理想 随着社会的发展，人们认识到传统的特殊教育（如盲生就在盲校 进行学习）不利于特殊儿童的发展，于是特殊儿童随班就读逐渐成为 特殊教育的发展趋势。但目前阶段的残疾学生随班就读存在以下几个 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 问题：（1）配套政策体系不完善。虽然我国现阶段的法律当中规定了 普通学校应该接受适龄残疾儿童入学，但是在实际运行过程当中如何 有效保障残疾儿童在普通学校的教育实效，大部分法律法规没有给出 明确的规定，从而导致部分残疾学生在普通学校无法完成学业，只能 到特殊教育学校接受教育。（2）随班就读管理不到位。特殊学校中的 大部分教师都有一定的特殊教育管理经验，但随班就读中大多数教师 缺乏这样的经验，从而导致其对残疾学生的管理不到位。（3）随班就 读特殊教育经费投入不足。目前阶段我国关于特殊教育的资金投入主 要还是集中在特殊教育学校方面，大部分地区都不会对随班就读的残 疾学生加大资金投入，从而束缚了残疾学生随班就读的进一步发展。 （三）特殊教育的对象狭隘 当前阶段我国特殊教育主要通过特殊教育学校、随班就读两种渠 道进行。一般来说，随班就读只招收一些轻度残疾的学生。特殊教育 学校通常情况下也只招收盲、聋、智障三类残疾学生。但是还有一部 分需要特殊帮助的儿童，如有学习障碍的儿童，隐藏在普通学校之中 ，没有得到特殊帮助，这不符合以人为本的教育理念，也会阻碍这类 儿童自身的发展。 （四）特殊教育制度化加强 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 教育制度包括组织管理体系和法律法规体系，在二期计划中，着 重对组织管理保障体系进行了说明，主要任务为建立多部门协调联动 的管理机制，今后也要不断对这一管理机制进行优化。另外，我国目 前尚未颁布专门的《特殊教育法》，在不久的将来也会弥补这一空白 ，对特教师资资格认证、特殊教育学校质量评估等方面给予更明确的 规定。 二、特殊教育的发展现状 （一）特殊教育普及水平提升 2015-2021 年，我国特殊教育学校数量由 2053 所增长至 2288 所， 特殊教育招生人数由 8．3 万人增长至 14．91 万人，特殊教育在校学 生数由 44．2 万人增长至 91．98 万人，特殊教育毕业生数由 5．3 万 人增长至 14．6 万人。 （二）特殊教育教师队伍建设实现较大突破 2021 年，我国招收特教专业的高校增加至 80 所，招生人数和毕业 生人数稳步增长。我国特殊教育专任教师数量由 2015 年的 5．03 万名 增加到 2021 年的 6．94 万名。 （三）特殊教育质量提高 2016 年教育部发布了盲聋培智三类特教学校义务教育课程标准， 开展了新课标的国家级培训，组织编审了新教材，对特教学校开展课 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 堂教学提供了基本的遵循和依据。对随班就读工作作出了系统部署， 大力推进融合教育。2020 年，普通学校随班就读的残疾学生由 2013 年 的 19．1 万名增加到 2020 年的 43．9 万名，随班就读的残疾学生占残 疾学生总数持续保持在 50%左右。 （四）地区发展不均衡 我国特殊教育整体个性化、智能化教学仍需努力，根据教育部， 当前我国基本形成以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干 、送教上门为补充的特殊教育格局。其中，普通学校随班就读主要招 收中度和轻度的听障、智障、视障、精神情绪障碍和肢体障碍等特殊 学生，2020 年占比达 49．47%。由于缺陷类型不一这一主要因素，再 加上资源教室缺乏、教师精力有限，随班就读特殊学生的教学变得没 有针对性，类似的突出问题尤以经济不发达地区为显著。 从 2002 年至今，我国特殊教育已经进入了深化发展阶段。这一阶 段，国家出台了一系列促进特殊教育事业发展的政策，召开了第四次 全国特殊教育工作会议，这一系列的举措，促进了特殊教育体系的完 善、特殊教育水平的提高、残疾人受教育权的保障。自《特殊教育提 升计划（2014—2016 年）》执行以来，残疾儿童接受义务教育的人数 大幅增加，全国视力、听力、智力三类残疾儿童青少年义务教育入学 率达到 90%以上。现阶段，我国初步建立了现代特殊教育的理念，形 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 成了办好特殊教育的共识。无论是特殊教育学校还是实施融合教育的 普通学校，办学条件均明显改善，教师素质显著提高。 三、特殊教育发展的主要目标 到 2025 年，自治区初步建立高质量的特殊教育体系。 普及程度显著提高，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在 97%以 上，非义务教育阶段残疾儿童青少年入学机会明显增加。 教育质量全面提升，课程教材体系进一步完善，教育模式更加多 样，评估安置更加科学适宜，课程教学改革不断深化，特殊教育质量 评价制度基本建立。融合教育全面推进，普通教育、职业教育、医疗 康复、信息技术与特殊教育进一步深度融合。 保障机制进一步完善，继续对家庭经济困难残疾学生实行高中阶 段免费教育，确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助，逐步提高特 殊教育经费保障水平，进一步增强特殊教育学校、普通学校随班就读 、特教班和送教上门的运行保障能力。教师队伍补充机制不断完善， 数量充足，结构合理，专业水平进一步提升，待遇保障进一步提高。 四、特殊教育发展的基本原则 坚持精准施策、分类推进。根据不同地区经济发展、人口分布等 情况，因地制宜，合理布局，统筹推进区域内特殊教育改革发展。针 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 对不同类别、程度和年龄残疾儿童青少年的需要，科学评估、规范认 定、合理安置、分类施教。 坚持促进公平、实现共享。切实保障残疾儿童青少年平等接受公 平而有质量的教育权利，做到有教无类，促进他们共享发展成果，让 每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会。 坚持尊重差异、多元融合。尊重残疾儿童青少年身心发展特点和 个体差异，坚持因材施教，实现适宜发展，让残疾儿童青少年和普通 儿童青少年在融合环境中相互理解尊重、共同成长进步。 五、特殊教育未来发展趋势 （一）特殊教育体系向终身化方向发展 特殊教育作为教育的一部分，必然也会受到终身教育理念的影响 。在北京、天津、上海、广州和重庆等五座中心城市的二期计划中， 构建出了一个完整的教育体系，不仅巩固了义务教育的成果，也对学 前、高中、高等教育阶段的教育进行了说明，同时提出要开展继续教 育，加强职业培训，拓宽和完善终身学习通道，做好教育与就业的衔 接工作。 目前，特殊教育的体系形态还是呈纺锤形，义务教育仍占据重要 部分。对于特殊人群来说，早期干预会产生事半功倍的效果，故需要 逐渐推进学前阶段的特殊教育。另外，受教育的层次要求也越来越高 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 ，特殊教育为了顺应时代的要求也要向更高的层次发展，国家会更为 重视提高高等特殊教育、继续教育和职业培训的质量。 （二）特殊教育安置形式向融合方向发展 融合教育作为一种教育思潮，正在不断推动着世界各国的教育改 革。在一期计划中，明确规定三十万人口以上的县市必须办一所独立 的特殊教育学校，经过三年的实施，特教学校总量得到大幅提高。在 二期计划中，工作重点发生变化，不再看重特教学校的数量，而是使 安置形式更为多元、融合。在二期计划文本中，规定学前特殊教育要 提供早期融合教育服务，采用多种形式对特殊人群进行义务教育，这 些举措无不体现着融合教育的思想。 （三）特殊教育资源优化配置导向 特殊教育发展本身就是人类社会生产力和文明程度不断提高的产 物，是社会物质文明和精神文明的重要标志。由于特殊教育对象的复 杂性、特殊教育学科的综合性以及特殊教育生态的系统性，决定了特 殊教育的发展不能局限于教育这一单一的系统，必须要与外部系统合 作，对各要素进行整合。 （四）特殊教育走向专业化、信息化道路 特殊教育从原来的公益性事业转变为了一项专业性的事业，专业 化的水平不断提高。其中，师资质量的提高对于特殊教育的专业化起 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 举足轻重的作用。各城市的二期计划中从职前和职后两个方面对师资 培养进行了说明，不仅如此，有的城市还将特殊教育课程设置为师范 院校的必修课，亦或将特殊教育通识课程纳入普通学校教师和校长的 继续教育课程中。 面对融合教育的发展趋势，教师们必然需要有特殊教育的知识储 备，特殊教育的相关课程将全面开设于师范院校当中，同时对在职的 教师也会定期进行特殊教育的相关培训，在教师资格认证上也会更多 地加入特殊教育的相关知识。另外，科学的课程评价体系也会影响特 殊教育的专业化发展，未来也将建成完整、科学的课程评价体系。 六、特殊教育发展对策 （一）加强残疾人教育地方法规和制度建设 在智力残疾人特殊教育方面中国已经形成了以《残疾人教育条例 》为主要内容的相对完善的法律保障体系；以培智学校、普通学校特 教班为主、其他形式为补充的系列特教机构；但仍然存在着缺少规范 智力残疾人特殊教育的专项法规，教育管理不统一，学前、职业以及 普通高级中等以上教育保障力度不够的问题；需要在完善法律、统一 管理模式、整合教育资源、发展学前教育以及职业教育方面做进一步 完善。 （二）整合教育资源，实现残疾人教育统一管理 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 需要创新残疾人教育管理，统筹规划全县特殊教育资源。以残疾 人公办教育机构为主导，鼓励民办机构设立特殊教育机构，充分的发 挥民办残疾人教育机构对残疾人教育的促进作用。将民办残疾儿童学 前教育和学龄教育机构纳入全县特殊儿童少年学前教育和义务教育工 作轨道。另一方面要重视随班就读管理，支持随班就读工作。 （三）加大对残疾人教育的投入 应建立一主多元的办学模式，即在_市场经济条件下建立起以国学 办学为主体和社会办学多样化投资的残疾人教育办学模式。为使每位 残疾儿童均能享有适才、适性之教育机会，提供充足的特殊教育教师 资源，教材编写，在职培训与相关设备等支持，以具体落实零拒绝之 融合教育的理念与政策。 （四）保障残疾人特殊教育质量 与正常儿童学前教育不同，残疾人学前教育具有早期干预、早期 康复的特点。实践证明，听力残疾儿童如经过早期的语言训练，盲童 经过学前的初步忙文读写训练、智障儿童经过社会适应的训练和学校 环境的适应训练等，都有助于他们更好的入学就读。学前教育的有效 实施不但在很大程度上可以提高残疾儿童义务教育阶段的入学率和教 学效果，而且将最终影响到残疾人的进一步发展。 （五）保障残疾人儿童受教育的权利 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 要加大对残疾儿童家长的宣传教育与培训使其认识到学前教育的 重要性，尊重残疾儿童的受教育权与发展权。必须加大宣传力度，使 社会认识到残疾儿童应该享有的与其他孩子一样的平等的教育权利。 同时扩宽残疾学生的就读渠道。 七、特殊教育发展中存在的问题 （一）法制不完善 随着经济的发展，我国特殊教育事业发展的步伐加快，特殊教育 法制日益完善，相关的法律法规相继投入使用。但总体上，我国现阶 段的特殊教育法治还存在以下几个问题：（1）配套法律法规的可操作 性较差。目前，与残疾人教育相关的法律法规大部分是最高层级的法 律，但是多数高层级法律并没有针对具体问题做出具体的规定，而仅 仅给出了对应的指导原则，这就导致许多问题得不到有效地处理，从 而影响法律法规的可操作性。（2）从国际经验来看，大部分国家都已 经针对特殊教育制定了《特殊教育法》，但是我国目前阶段还没有制 定专门针对特殊教育的法律法规。（3）现行法律法规的约束力不强。 我国现行针对特殊教育细节的法律法规多以行政规章以及部门规章为 主，并没有通过强制措施促进相关主体履行相关职责。 （二）特殊教育随班就读发展不理想 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 随着社会的发展，人们认识到传统的特殊教育（如盲生就在盲校 进行学习）不利于特殊儿童的发展，于是特殊儿童随班就读逐渐成为 特殊教育的发展趋势。但目前阶段的残疾学生随班就读存在以下几个 问题：（1）配套政策体系不完善。虽然我国现阶段的法律当中规定了 普通学校应该接受适龄残疾儿童入学，但是在实际运行过程当中如何 有效保障残疾儿童在普通学校的教育实效，大部分法律法规没有给出 明确的规定，从而导致部分残疾学生在普通学校无法完成学业，只能 到特殊教育学校接受教育。（2）随班就读管理不到位。特殊学校中的 大部分教师都有一定的特殊教育管理经验，但随班就读中大多数教师 缺乏这样的经验，从而导致其对残疾学生的管理不到位。（3）随班就 读特殊教育经费投入不足。目前阶段我国关于特殊教育的资金投入主 要还是集中在特殊教育学校方面，大部分地区都不会对随班就读的残 疾学生加大资金投入，从而束缚了残疾学生随班就读的进一步发展。 （三）特殊教育的对象狭隘 当前阶段我国特殊教育主要通过特殊教育学校、随班就读两种渠 道进行。一般来说，随班就读只招收一些轻度残疾的学生。特殊教育 学校通常情况下也只招收盲、聋、智障三类残疾学生。但是还有一部 分需要特殊帮助的儿童，如有学习障碍的儿童，隐藏在普通学校之中 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 ，没有得到特殊帮助，这不符合以人为本的教育理念，也会阻碍这类 儿童自身的发展。 （四）特殊教育制度化加强 教育制度包括组织管理体系和法律法规体系，在二期计划中，着 重对组织管理保障体系进行了说明，主要任务为建立多部门协调联动 的管理机制，今后也要不断对这一管理机制进行优化。另外，我国目 前尚未颁布专门的《特殊教育法》，在不久的将来也会弥补这一空白 ，对特教师资资格认证、特殊教育学校质量评估等方面给予更明确的 规定。 八、关系营销的具体实施 （一）组织设计 关系营销的管理，必须设置相应的机构。企业关系管理，对内要 协调处理好部门之间、员工之间的关系，对外要向公众发布消息、征 求意见、搜集信息、处理纠纷等。管理机构要代表企业有计划、有准 备、分步骤地开展各种关系营销活动，把企业领导者从烦琐事务中解 脱出来，使各职能部门和机构各司其职，协调合作。 关系管理机构是企业营销部门与其他职能部门之间、企业与外部 环境之间联系沟通和协调行动的专门机构。其作用是：收集信息资料 ，充当企业的耳目；综合评价各职能部门的决策活动，充当企业的决 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 策参谋；协调内部关系，增强企业的凝聚力；向公众输送信息，沟通 企业与公众之间的理解和信任。 （二）资源配置 （1）人力资源调配。一方面实行部门间人员轮换，以多种方式促 进企业内部关系的建立；另一方面从内部提升经理，可以加强企业观 念并使其具有长远眼光。 （2）信息资源共享。在采用新技术和新知识的过程中，以多种方 式分享信息资源。如利用网络协调企业内部各部门及企业外部拥有多 种知识与技能的人才的关系；制定政策或提供帮助以削减信息超载， 提高电子邮件和语音信箱系统的工作效率；建立“知识库”或“回复网络 ”，并入更庞大的信息系统；组成临时“虚拟小组”，以完成自己或客户 的交流项目。 （三）文化整合 关系各方环境的差异会造成建立关系的困难，使工作关系难以沟 通和维持。跨文化之间的人们要相互理解和沟通，必须克服不同文化 规范带来的交流障碍。文化的整合，是关系双方能否真正协调运作的 关键。合作伙伴的文化敏感性非常敏锐和灵活，它能使合作双方共同 有效地工作，并相互学习彼此的文化差异。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 文化整合是企业市场营销中处理各种关系的高级形式，不同企业 有不同的企业文化。推行差别化战略的企业文化可能是鼓励创新、发 挥个性及承担风险；而成本领先的企业文化，则可能是节俭、纪律及 注重细节。如果关系双方的文化相适应，将能强有力地巩固企业与各 子市场系统的关系并建立竞争优势。 九、特殊教育的发展现状 （一）特殊教育普及水平提升 2015-2021 年，我国特殊教育学校数量由 2053 所增长至 2288 所， 特殊教育招生人数由 8．3 万人增长至 14．91 万人，特殊教育在校学 生数由 44．2 万人增长至 91．98 万人，特殊教育毕业生数由 5．3 万 人增长至 14．6 万人。 （二）特殊教育教师队伍建设实现较大突破 2021 年，我国招收特教专业的高校增加至 80 所，招生人数和毕业 生人数稳步增长。我国特殊教育专任教师数量由 2015 年的 5．03 万名 增加到 2021 年的 6．94 万名。 （三）特殊教育质量提高 2016 年教育部发布了盲聋培智三类特教学校义务教育课程标准， 开展了新课标的国家级培训，组织编审了新教材，对特教学校开展课 堂教学提供了基本的遵循和依据。对随班就读工作作出了系统部署， 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 大力推进融合教育。2020 年，普通学校随班就读的残疾学生由 2013 年 的 19．1 万名增加到 2020 年的 43．9 万名，随班就读的残疾学生占残 疾学生总数持续保持在 50%左右。 （四）地区发展不均衡 我国特殊教育整体个性化、智能化教学仍需努力，根据教育部， 当前我国基本形成以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干 、送教上门为补充的特殊教育格局。其中，普通学校随班就读主要招 收中度和轻度的听障、智障、视障、精神情绪障碍和肢体障碍等特殊 学生，2020 年占比达 49．47%。由于缺陷类型不一这一主要因素，再 加上资源教室缺乏、教师精力有限，随班就读特殊学生的教学变得没 有针对性，类似的突出问题尤以经济不发达地区为显著。 从 2002 年至今，我国特殊教育已经进入了深化发展阶段。这一阶 段，国家出台了一系列促进特殊教育事业发展的政策，召开了第四次 全国特殊教育工作会议，这一系列的举措，促进了特殊教育体系的完 善、特殊教育水平的提高、残疾人受教育权的保障。自《特殊教育提 升计划（2014—2016 年）》执行以来，残疾儿童接受义务教育的人数 大幅增加，全国视力、听力、智力三类残疾儿童青少年义务教育入学 率达到 90%以上。现阶段，我国初步建立了现代特殊教育的理念，形 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 成了办好特殊教育的共识。无论是特殊教育学校还是实施融合教育的 普通学校，办学条件均明显改善，教师素质显著提高。 十、营销信息系统的内涵与作用 每个公司都必须为营销经理组织和输送持续的信息流。营销信息 系统（MIS）由人员、设备和程序构成。营销信息系统对信息进行收 集、分类、分析、评估和分发，为决策者提供所需的及时和精确的信 息。 营销信息系统是从了解市场需求情况、接受顾客订货开始，直到 产品交付顾客使用，为顾客提供各种服务为止的整个市场营销活动过 程中有关的市场信息搜集和处理的过程。企业营销信息系统是企业管 理信息系统的一个重要的子系统，它的基本任务是搜集顾客对产品质 量、性能方面的要求，分析市场潜力和竞争对手情况，及时地、准确 地提供信息，用于企业营销决策。这些信息应能满足以下要求。 （1）目的性。在营销活动产出大于投入的前提下，为营销决策及 时提供相关联的必要的信息，尽量减少杂乱无关的信息。 （2）及时性。在激烈的竞争中，信息传递的速度越快就越有价值 。频率也要适宜，低频率的报告会使管理者难以应付急剧变化的环境 ，而频率过高又会使管理者面临着处理数不清的大量数据。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （3）准确性。要求信息来源可靠，收集整理信息的方法科学，信 息能反映客观实际情况。 （4）系统性。营销信息系统是若干具有特定内容的同质信息在一 定时间和空间范围内形成的有序集合。在时间上具有纵向的连续性， 是一种连续作业的系统；在空间上具有最大的广泛性，内容全面、完 整。 （5）广泛性。营销信息反映的是人类社会的市场活动，是营销活 动中人与人之间传递的社会信息，渗透到社会经济生活的各个领域。 伴随市场经济的发展和经济全球化，市场营销活动的范围由地方市场 扩展为全国性、国际性市场，信息的搜集更是空前广泛。 营销信息系统是企业进行营销决策和编制计划的基础，也是监督 、调控企业营销活动的依据。一个四通八达的营销信息网络，可把各 地区、各行业的营销组织连接成多结构、多层次的统一的大市场。因 此，营销信息系统关系到企业营销的顺利开展乃至有效的社会营销系 统的形成。 一个理想的市场营销信息系统应能解决以下问题： （1）它能向各级管理人员提供从事其工作所必需的一切信息。 （2）它能够对信息进行选择，以便使各级管理人员获得与他们能 够且必须采取的行为有关的信息。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （3）它提供信息的时间限于管理人员能够且应当采取行动的时间 。 （4）它提供所要求的任何形式的分析、数据与信息。 （5）它所提供的信息，一定是最新的并且所提供的信息的形式都 是有关管理人员最易了解和消化的。 十一、特殊教育发展的主要目标 到 2025 年，自治区初步建立高质量的特殊教育体系。 普及程度显著提高，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在 97%以 上，非义务教育阶段残疾儿童青少年入学机会明显增加。 教育质量全面提升，课程教材体系进一步完善，教育模式更加多 样，评估安置更加科学适宜，课程教学改革不断深化，特殊教育质量 评价制度基本建立。融合教育全面推进，普通教育、职业教育、医疗 康复、信息技术与特殊教育进一步深度融合。 保障机制进一步完善，继续对家庭经济困难残疾学生实行高中阶 段免费教育，确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助，逐步提高特 殊教育经费保障水平，进一步增强特殊教育学校、普通学校随班就读 、特教班和送教上门的运行保障能力。教师队伍补充机制不断完善， 数量充足，结构合理，专业水平进一步提升，待遇保障进一步提高。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 十二、顾客感知价值 （一）顾客感知价值的含义 为顾客提供更大的顾客感知价值，是企业建立良好顾客关系的基 石。所谓顾客感知价值(CPV)，是指企业传递给顾客，且能让顾客感受 得到的实际价值。它一般表现为顾客购买总价值与顾客购买总成本之 间的差额。这里的顾客购买总价值是指顾客购买某一产品与服务所期 望获得的一系列利益；顾客购买总成本是指顾客为购买某一产品所耗 费的时间、精力以及所支付的金钱等成本之和。 顾客在购买产品时，总是希望有较高的顾客购买总价值和较低的 顾客购买总成本，以便获得更多的顾客感知价值，使自己的需要得到 最大限度的满足。因此，顾客在做购买决策时，往往从价值与成本两 个方面进行比较分析，从中选择出那些期望价值最高、购买成本最低 ，即“顾客感知价值”最大的产品作为优先选购的对象。 企业为在竞争中战胜对手、吸引更多的潜在顾客，就必须向顾客 提供比竞争对手具有更高顾客感知价值的产品，获得更高的顾客满意 度。为此，企业可从两个方面改进自己的工作：一是通过改进产品和 服务，塑造企业形象，提高人员素质，提高顾客购买总价值；二是通 过改善服务与促销网络系统，减少顾客购买产品的时间、精神与体力 的耗费，降低顾客购买总成本。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （二）顾客购买总价值 获得更大顾客感知价值的途径之一，是增加顾客购买总价值。顾 客购买总价值由产品价值、服务价值、人员价值和形象价值构成，其 中每一项价值的变化均对总价值产生影响。 1、产品价值 产品价值是由产品的功能、特性、品质、品种与式样等所产生的 价值。它是顾客需要的中心内容和选购产品的首要因素。一般情况下 ，产品价值是决定顾客购买总价值大小的关键和主要因素。产品价值 是由顾客需要来决定的，在分析产品价值时应注意：（1）在经济发展 的不同时期，顾客对产品的需要有不同的要求，构成产品价值的要素 以及各种要素的相对重要程度也会有所不同。（2）在经济发展的同一 时期，不同类型的顾客对产品价值，也会有不同的要求，在购买行为 上显示出极强的个性特点和明显的需求差异性。因此，企业必须认真 分析不同发展时期顾客需求的共同特点以及同一时期不同类型顾客需 求的个性，特征，并据此进行产品的开发与设计，增强产品的适应性 。 2、服务价值 服务价值是指伴随产品实体的出售，企业向顾客提供的各种附加 服务，包括产品介绍、送货、安装、调试、维修、技术培训、产品保 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 证等所产生的价值。服务价值是构成顾客购买总价值的重要因素。在 现代市场营销实践中，随着消费者收入水平的提高和消费观念的变化 ，消费者在选购产品时，不仅注意产品本身价值的高低，而且更加重 视产品附加价值的大小。特别是在同类产品质量与性能大体相同的情 况下，企业向顾客提供的服务越完备，产品的附加价值越大，顾客从 中获得的实际利益就越大，从而购买的总价值也就越大。因此，在提 供优质产品的同时，向消费者提供完善的服务，已成为现代企业市场 竞争的新焦点。 3、人员价值 人员价值是指企业员工的经营思想、知识水平、业务能力、工作 效益与质量、经营作风、应变能力等所产生的价值。企业员工直接决 定着企业为顾客提供的产品与服务的质量，决定着顾客购买总价值的 大小。综合素质较高又具有顾客导向经营思想的工作人员，会比知识 水平低、业务能力差、经营思想不端正的工作人员为顾客创造更高的 价值，培养更多满意的顾客。人员价值对企业、对顾客的影响作用是 巨大的，并且这种作用往往是潜移默化、不易度量的。因此，高度重 视企业内部营销，确保管理层、员工都有正确的营销理念，加强对员 工日常工作的激励、监督与管理，使整个团队始终保持较高的工作质 量与水平就显得至关重要。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 4、形象价值 形象价值是指企业及其产品在社会公众中形成的总体形象所产生 的价值。包括企业的产品、技术、质量、包装、商标、工作场所等所 构成的有形形象所产生的价值，公司及其员工的职业道德行为、经营 行为、服务态度、作风等行为形象所产生的价值，以及企业的价值观 念、管理哲学等理念形象所产生的价值等。形象价值与产品价值、服 务价值、人员价值密切相关，在很大程度上是上述三个方面价值的综 合反映。良好的形象价值会对企业的产品产生巨大的支持作用，带给 顾客精神上和心理上的满足感、信任感，使顾客需要获得更高层次和 更大限度的满足，从而增加顾客购买总价值。因此，企业应高度重视 自身形象塑造，为企业进而为顾客带来更大的价值。 （三）顾客购买总成本 使顾客获得更大顾客感知价值的另一途径，是降低顾客购买的总 成本。顾客购买总成本不仅包括货币成本，而且还包括时间成本、精 神成本、体力成本等非货币成本。一般情况下，顾客购买产品时首先 要考虑主要表现为价格的货币成本的大小，这是构成顾客购买总成本 大小的主要和基本因素。在货币成本相同的情况下，顾客还要考虑其 购买所花费的时间、精力等，这些支出也是构成顾客购买总成本的重 要因素。这里我们主要考察后面几种成本。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 1、时间成本 在顾客购买总价值与其他成本一定的情况下，时间成本越低，顾 客购买的总成本越小，从而顾客感知价值越大。以服务企业为例，顾 客为购买餐馆、旅馆、银行等服务行业，所提供的服务时，常常需要 等候一段时间才能进入到正式购买或消费阶段，特别是在营业高峰期 更是如此。在服务质量相同的情况下，顾客等候购买该项服务的时间 越长，所花费的时间成本越大，购买的总成本就会越大。同时，等候 时间越长，越容易引起顾客对企业的不满，中途放弃购买的可能性亦 会增大。因此，努力提高工作效率，在保证产品与服务质量的前提下 ，尽可能减少顾客的时间支出，是创造更大的顾客感知价值、增强企 业产品市场竞争能力的重要途径。 2、精力成本 精力成本（精神与体力成本）是指顾客购买产品时，在精神、体 力方面的耗费与支出。在顾客购买总价值与其他成本一定的情况下， 精神与体力成本越小，顾客为购买产品所支出的总成本就越低，从而 顾客感知价值越大。因为消费者购买过程是一个从产生需求、寻找信 息、判断选择、决定购买、实施购买，以及买后感觉的全过程。在购 买过程的各个阶段，均需付出一定的精神与体力。特别是在复杂购买 行为中，消费者需要广泛搜集产品信息，反复比较评估，付出较多的 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 精力成本。对于这类产品，如果企业能够通过多种渠道向潜在顾客提 供全面详尽的信息和相关服务，就可以减少顾客所花费的精神与体力 ，从而降低顾客购买总成本。 （四）运用顾客感知价值概念应注意的几个问题 （1）顾客感知价值的大小受顾客购买总价值与顾客购买总成本两 方面及其构成因素的影响。其中，顾客购买总价值是产品价值、服务 价值、人员价值和形象价值等因素的函数。各个构成因素的变化对其 总量的影响作用不是各自独立的。这些构成因素之间也是相互作用、 相互影响的。其中某一项价值构成因素的变化往往会影响其他相关价 值因素量的增减，从而综合影响顾客购买总价值或总成本的增减，最 终影响顾客感知价值。企业在制定市场营销方案时，应综合考虑构成 顾客购买总价值与总成本的各项因素之间的这种相互关系，突出重点 ，优化营销资源配置，尽可能用较低的生产与市场营销费用为顾客提 供更多的顾客感知价值。 （2）不同的顾客群对产品价值的期望和购买成本的重视程度是不 同的。企业应根据不同顾客的需求特点，有针对性地设计和增加顾客 购买总价值，降低顾客购买总成本，以提高产品的实用价值。例如， 对于工作繁忙的消费者而言，时间成本是最为重要的，企业应尽量缩 短消费者寻求产品信息和购买的时间，提供方便使用和便捷的维修服 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 务，最大限度地满足和适应其求速求便的心理要求。总之，企业应根 据不同细分市场顾客的不同需要，努力提供对顾客实用价值最强的产 品和服务，使之获得最大限度地满足。 （3）顾客感知价值的大小，应以能够实现企业的经营目标为主要 原则。有的企业为了争取顾客、战胜竞争对手、巩固或提高企业产品 的市场占有率，往往采取顾客感知价值最大化策略。但长期不适当追 求顾客感知价值最大化的结果可能会使企业成本增加过多，导致利润 减少甚至亏损。因此，在市场营销实践中，企业应掌握一个合理的度 ，以确保实行顾客感知价值最大化所带来的利益超过因此而增加的成 本费用。 十三、特殊教育发展的基本原则 坚持精准施策、分类推进。根据不同地区经济发展、人口分布等 情况，因地制宜，合理布局，统筹推进区域内特殊教育改革发展。针 对不同类别、程度和年龄残疾儿童青少年的需要，科学评估、规范认 定、合理安置、分类施教。 坚持促进公平、实现共享。切实保障残疾儿童青少年平等接受公 平而有质量的教育权利，做到有教无类，促进他们共享发展成果，让 每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 坚持尊重差异、多元融合。尊重残疾儿童青少年身心发展特点和 个体差异，坚持因材施教，实现适宜发展，让残疾儿童青少年和普通 儿童青少年在融合环境中相互理解尊重、共同成长进步。 十四、市场定位战略 差别化是市场定位的根本战略，差异化需要对消费者有吸引力并 与这种产品和服务有关。例如，斯沃琪的手表以鲜艳、时尚吸引了年 轻消费群体的眼球；赛百味推出健康的三明治而使自己区别于其他快 餐。然而在有竞争的市场内，公司可能需要超越这些，另外一些途径 还包括向市场提供有差异化的员工、渠道以及形象等等，具体表现在 以下四个方面： （一）产品差别化战略 产品差别化战略是从产品质量、产品款式等方面实现差别。寻求 产品特征是产品差别化战略经常使用的手段。在全球通信产品市场上 ，苹果、摩托罗拉、诺基亚、西门子、飞利浦等颇具实力的跨国公司 ，通过实行强有力的技术领先战略，在手机、IP 电话等领域不断地为 自己的产品注入新的特性，走在市场的前列，吸引顾客，赢得竞争优 势，实践证明，某些产业特别是高新技术产业，如果某一企业掌握了 最尖端的技术，率先推出具有较高价值和创新特征的产品，它就能够 拥有一种十分有利的竞争优势地位。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 产品质量是指产品的有效性、耐用性和可靠程度等。比如，A 品 牌的止痛片比 B 品牌疗效更高，副作用更小，顾客通常会选择 A 品牌 。但是，这里又带来新的问题，A 产品的质量、价格、利润三者是否 完全呈正比例关系呢？一项研究表明：产品质量与投资报酬之间存在 着高度相关的关系，即高质量产品的盈利率高于低质量和……般质量 的产品，但质量超过一定的限度时，顾客需求量开始递减。显然，顾 客认为过高的质量，需要支付超出其质量需求的额外的价值（即使在 没有让顾客付出相应价格的情况下可能也是如此）. 产品款式是产品差别化的一个有效工具，对汽车、服装、房屋等 产品尤为重要。日本汽车行业中流传着这样一句话：“丰田的安装，本 田的外形，日产的价格，三菱的发动机。”这体现了日本四家主要汽车 公司的核心专长，而“本田”的外形（款式）设计优美入时，受到消费 者青睐，成为其一大优势。 （二）服务差别化战略 服务差别化战略是向目标市场提供与竞争者不同的优质服务。企 业的竞争力越能体现在顾客服务水平上，市场差别化就越容易实现。 如果企业把服务要素融入产品的支撑体系，就可以在许多领域建立针 对其他企业的“进入障碍”。因为服务差别化战略能够提高顾客购买总 价值，保持牢固的顾客关系，从而击败竞争对手。服务战略在各种市 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 场状况下都有用武之地，尤其在饱和的市场上。对于技术精密产品， 如汽车、计算机、复印机等服务战略的运用更为有效。 强调服务战略并没有贬低技术质量战略的重要作用。如果产品或 服务中的技术占据了价值的主要部分，则技术质量战略是行之有效的 。但是竞争者之间技术差别越小，这种战略作用的空间也越小。一旦 众多的厂商掌握了相似的技术，技术领先就难以在市场上有所作为。 （三）人员差别化战略 人员差异化战略是通过聘用和培训比竞争者更为优秀的人员以获 取差别优势。市场竞争归根到底是人才的竞争。新加坡航空公司之所 以享誉全球，就是因为其拥有一批美丽高雅的空中小姐；麦当劳的员 工以彬彬有礼著称；IMB 公司的员工以专业知识充分而出名；迪士尼 乐园的员工无论何时见到都精神饱满。 人员差别化战略对于零售商而言尤其重要，可以利用前线营业员 作为差异化和确定其产品定位的有效方法。美国最大的零售书店巴诺 书店与伯德书店，从外观上看没有什么不同：红木书架，大而舒适的 椅子，雅致的装饰和飘散的咖啡香味，但是两家经营理念却有很大不 同。巴诺书店看中的是雇员对顾客服务的激情以及对书籍的挚爱，他 们的雇员通常穿着干净和有领子的衬衫，把书放进顾客的手中并且迅 速地收款。而相反，伯德的雇员可能有纹身，公司以他的雇员差异为 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 豪并且雇佣那些能对特别的书和音乐散发出兴奋感的人们，依赖他们 向顾客推荐而不是仅为用户找到想要的书。 一个受过良好训练的员工应具有以下基本的素质和能力： （1）能力。具有产品知识和技能。 （2）礼貌。友好对待顾客，尊重和善于体谅他人。 （3）诚实。使人感到坦诚和可以信赖。 （4）可靠。强烈的责任心，保证准确无误地完成工作。 （5）反应敏锐。对顾客的要求和困难能迅速反应。 （6）善于交流。尽力了解顾客，并将有关信息准确传达给顾客。 （四）形象差异化战略 形象差异化战略是在产品的核心部分与竞争者类同的情况下塑造 不同的产品形象以获取差别优势。对个性和形象进行区分是很重要的 ，个性是公司确定或定位自身或产品的一种方法。形象则是公众对公 司和它的产品的认知方法。企业或产品想要成功地塑造形象，需要着 重考虑三个方面，一是企业必须通过一种与众不同的途径传递这一特 点，从而使其与竞争者区分；二是企业必须产生某种感染力，从而触 动顾客的内心感觉；三是企业必须利用可以利用的每一种传播手段和 品牌接触。具有创意的标志融人某一文化的气氛，也是实现形象差别 化的重要途径。麦当劳的金色模型“M”标志，与其独特文化气氛相融 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 合，使人无论在美国纽约、日本东京还是中国北京，只要一见到这个 标志马上会联想到麦当劳舒适宽敞的店堂、优质的服务和新鲜可口的 汉堡和薯条，这样的形象设计就是非常成功的。 （五）促销方式差异化 促销方式差异化战略是在试图采取不同的广告宣传方式，以求占 领不同的细分市场。企业想要持续的保持促销方式的差异化，就需要 不断抓住客户需求，并恰当的利用先进技术手段。例如对于超市而言 ，中午的人流量和销售量总是很低，韩国 Emart 超市利用扫描二维码 的方式，在户外设置了一个非常有趣的创意 QR 二维码装置，只有在 正午时分，当阳光照射到它上面的产生相应投影之后，这个二维码才 会正常显现。此时用智能手机扫描这个二维码，就可以获得超市的优 惠券，如果在线购买产品，只需要等超市的物流人员送到用户方便的 地址即可。通过这种结合电子商务技术的别致促销方式，使得 Emart 大大提升了中午时段的销售量。 十五、特殊教育未来发展趋势 （一）特殊教育体系向终身化方向发展 特殊教育作为教育的一部分，必然也会受到终身教育理念的影响 。在北京、天津、上海、广州和重庆等五座中心城市的二期计划中， 构建出了一个完整的教育体系，不仅巩固了义务教育的成果，也对学 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 前、高中、高等教育阶段的教育进行了说明，同时提出要开展继续教 育，加强职业培训，拓宽和完善终身学习通道，做好教育与就业的衔 接工作。 目前，特殊教育的体系形态还是呈纺锤形，义务教育仍占据重要 部分。对于特殊人群来说，早期干预会产生事半功倍的效果，故需要 逐渐推进学前阶段的特殊教育。另外，受教育的层次要求也越来越高 ，特殊教育为了顺应时代的要求也要向更高的层次发展，国家会更为 重视提高高等特殊教育、继续教育和职业培训的质量。 （二）特殊教育安置形式向融合方向发展 融合教育作为一种教育思潮，正在不断推动着世界各国的教育改 革。在一期计划中，明确规定三十万人口以上的县市必须办一所独立 的特殊教育学校，经过三年的实施，特教学校总量得到大幅提高。在 二期计划中，工作重点发生变化，不再看重特教学校的数量，而是使 安置形式更为多元、融合。在二期计划文本中，规定学前特殊教育要 提供早期融合教育服务，采用多种形式对特殊人群进行义务教育，这 些举措无不体现着融合教育的思想。 （三）特殊教育资源优化配置导向 特殊教育发展本身就是人类社会生产力和文明程度不断提高的产 物，是社会物质文明和精神文明的重要标志。由于特殊教育对象的复 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 杂性、特殊教育学科的综合性以及特殊教育生态的系统性，决定了特 殊教育的发展不能局限于教育这一单一的系统，必须要与外部系统合 作，对各要素进行整合。 （四）特殊教育走向专业化、信息化道路 特殊教育从原来的公益性事业转变为了一项专业性的事业，专业 化的水平不断提高。其中，师资质量的提高对于特殊教育的专业化起 举足轻重的作用。各城市的二期计划中从职前和职后两个方面对师资 培养进行了说明，不仅如此，有的城市还将特殊教育课程设置为师范 院校的必修课，亦或将特殊教育通识课程纳入普通学校教师和校长的 继续教育课程中。 面对融合教育的发展趋势，教师们必然需要有特殊教育的知识储 备，特殊教育的相关课程将全面开设于师范院校当中，同时对在职的 教师也会定期进行特殊教育的相关培训，在教师资格认证上也会更多 地加入特殊教育的相关知识。另外，科学的课程评价体系也会影响特 殊教育的专业化发展，未来也将建成完整、科学的课程评价体系。 十六、顾客忠诚 高度满意是达到顾客忠诚的重要条件。不过，在不同行业和不同 的竞争环境下，顾客满意和顾客忠诚之间的关系会有差异。所有市场 的共同点是，随着满意度的提高，忠诚度也在提高。但是，在高度竞 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 争市场（如汽车和个人电脑市场），满意的顾客和完全满意的顾客之 间的忠诚度有巨大差异；而在非竞争市场（如管制下的垄断市场—— 本地电话市场），无论顾客满意与否都保持高度忠诚。 尽管在某些场合，顾客不满意并不妨碍顾客忠诚，但企业最终仍 会为顾客的不满付出高昂代价。企业如果没有赢得高水平的顾客满意 度，是难以留住顾客和得到顾客忠诚的。 除了简单地吸引和保留住顾客，许多公司还希望不断提高其顾客 占有率。他们的目标不再是赢得大量顾客的部分业务，而是争取现有 顾客的全部业务。例如，通过成为顾客购买产品的独家供应商，或说 服顾客购买更多的本公司产品，或向现有产品和服务的顾客交叉销售 别的产品和服务，以获得所属产品类别中更大的顾客购买量。 十七、特殊教育发展对策 （一）加强残疾人教育地方法规和制度建设 在智力残疾人特殊教育方面中国已经形成了以《残疾人教育条例 》为主要内容的相对完善的法律保障体系；以培智学校、普通学校特 教班为主、其他形式为补充的系列特教机构；但仍然存在着缺少规范 智力残疾人特殊教育的专项法规，教育管理不统一，学前、职业以及 普通高级中等以上教育保障力度不够的问题；需要在完善法律、统一 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 管理模式、整合教育资源、发展学前教育以及职业教育方面做进一步 完善。 （二）整合教育资源，实现残疾人教育统一管理 需要创新残疾人教育管理，统筹规划全县特殊教育资源。以残疾 人公办教育机构为主导，鼓励民办机构设立特殊教育机构，充分的发 挥民办残疾人教育机构对残疾人教育的促进作用。将民办残疾儿童学 前教育和学龄教育机构纳入全县特殊儿童少年学前教育和义务教育工 作轨道。另一方面要重视随班就读管理，支持随班就读工作。 （三）加大对残疾人教育的投入 应建立一主多元的办学模式，即在_市场经济条件下建立起以国学 办学为主体和社会办学多样化投资的残疾人教育办学模式。为使每位 残疾儿童均能享有适才、适性之教育机会，提供充足的特殊教育教师 资源，教材编写，在职培训与相关设备等支持，以具体落实零拒绝之 融合教育的理念与政策。 （四）保障残疾人特殊教育质量 与正常儿童学前教育不同，残疾人学前教育具有早期干预、早期 康复的特点。实践证明，听力残疾儿童如经过早期的语言训练，盲童 经过学前的初步忙文读写训练、智障儿童经过社会适应的训练和学校 环境的适应训练等，都有助于他们更好的入学就读。学前教育的有效 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 实施不但在很大程度上可以提高残疾儿童义务教育阶段的入学率和教 学效果，而且将最终影响到残疾人的进一步发展。 （五）保障残疾人儿童受教育的权利 要加大对残疾儿童家长的宣传教育与培训使其认识到学前教育的 重要性，尊重残疾儿童的受教育权与发展权。必须加大宣传力度，使 社会认识到残疾儿童应该享有的与其他孩子一样的平等的教育权利。 同时扩宽残疾学生的就读渠道。 十八、创建学习型企业 彼得˙德鲁克在 1988 年就指出：“我们正在进入变革的第三阶段： 从命令一控制型组织、分成许多部门与科室的组织，转变为以信息为 基础、由知识专家组成的组织……但是，我们还远没有做到真正建立 起以信息为基础的组织—这是将来会遇到的管理上的挑战。”为迎接知 识经济时代的挑战，企业必须以知识作为决策及决策之后的资源分配 工作的根据和基础。也就是说，企业要建立新的组织机制，使之懂得 如何倾听市场的条件信号，从所听到的内容及其经验中学习，然后在 所学知识的基础上提高其自身能力，以其创造并满足顾客的产品和服 务领先于他人。企业对倾听、学习和领先这三项挑战性工作做得如何 ，将决定其业务经营的成功或失败程度。 （一）倾听 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 倾听，或称探察，是指企业感知外部世界的所有活动。企业倾听 有明确的目的性，就是建立知识基础，以便作出面向市场的决策。 市场调研一直是企业常用的感知手段。但过分依赖市场调研部门 ，乃至完全依赖营销部门来倾听，并不能保证企业通过有效的倾听达 到成功决策。通过相当狭小的感知渠道寻求众多对象的反映，调研机 构和信息处理人员对信息的控制、保管和理解，都会成为企业有效倾 听的障碍。要克服这些障碍，企业需要建立跨职能决策体系，设计出 能促进信任、共享信息、积累知识和建立学习制度的各种决策方法。 有效倾听必须保证企业能听取多种声音。这些声音主要来自与企 业决策休戚相关的三，组群体：顾客、社区和企业。其中，顾客包括 消费者和相关销售系统中的个人；社区包括政府有关部门、特殊利益 集团和竞争者；企业除自身外，也包括供应商和投资者。倾听多种声 音的目的是协调不同群体之间的利益关系。多种声音往往会互相冲突 ，如洗衣粉生产商可能发现顾客想要含磷的洗衣粉洗出“更加洁白”的 效果，而社区则要求禁止磷化物污染公共水源，使水“更加干净”。这 时，企业（股东和员工）则要求生产一种既令顾客满意，又符合企业 对环保的责任感，而且还能盈利的产品。企业的责任是，充分听取三 大群体的意见，了解和分析它们之间存在的进行合作和造成冲突的可 能性和条件，以作出面向市场的决策。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （二）学习 通过倾听取得的信息，需要转化为进行决策所需要的情报、知识 、理解和智慧，否则就不会使企业得到任何改善。解决问题的办法就 是建立企业的学习体系。 企业欲在快速变化的复杂环境中获得成功，必须要求其每一个成 员不断地学习、快速地学习，同时也必须要求这些个人学习有益于强 化企业对内部和外部环境所拥有的共同知识（即组织知识），促进个 人行为与建立在组织知识之上的集体行动保持一致。 组织知识是每一个组织成员在解决具体问题时，与集体相关的知 识中得到一致认可、共同拥有的那部分知识。组织知识不是所有人知 识的总和，而是相关的和共同的知识，是个人知识的有机综合。它比 任何个人知识丰富得多，而且为所有与之相关的人深刻理解和内部化 。 企业学习系统不仅要重视解决将个人学习和建立的知识转化为组 织知识（共识）问题，而且要解决彼此独立的职能部门的组织知识与 其他组织成员的共享问题，亦即将部门相对福狭的各自“共识”，转化 为企业组织知识问题。为此，加强各职能部门的沟通和相互学习，就 显得十分重要。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 企业还必须将每一项业务程序视为学习过程，明确地将业务程序 设计成鼓励学习并从中获得知识的程序。完成一项业务程序要求具备 一定的知识状态。例如，在开发和设计一种新型汽车时，来自销售和 服务、生产工艺、工程制造等部门和设计室的人需要有共同知识，以 便能够共同明确规定设计过程所需要的信息和要求。这个共享知识的 过程应当使他们每个人都能充分利用各自的知识状态，包括其根据经 验获得的信息。这些人一致同意共享的信息就是该业务程序的组织知 识状态。企业可以通过连续执行共同业务过程，不断地学习和更新组 织知识状态，提高适应市场的能力。 （三）领先 倾听和学习的结果，必须落实到做出更好的决策而实现“领先”上 。这里的领先是指通过决策过程而比竞争对手做得更好。 许多企业都有领先的追求。实践证明，达到领先不易，保持领先 更难。能持续领先的企业，大都具有下列共性。 （1）系统地倾听顾客和社区、竞争对手及企业内部的声音； （2）系统地学习上述声音随时间变化而变化的道理，以及把这些 声音综合起来的方法； （3）拥有促进倾听和学习以及对变化做出快速反应的共同业务程 序； 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （4）企业要具备这些领先要素，就必须建立一个决策网络，把组 织的战略方针同资源分配和许多为实行该方针必须做出的决策紧密地 结合起来。 企业的这种决策网络的主要特征有下面两点。 （1）以资源分配来定义决策。即认为决策实质上是决定如何分配 资金、信息、人员、时间及其他企业资源。这一认识将有利于决策的 执行和分清责任。如提高市场占有率决策就是用具体的资源分配来降 低价格、加强促销、改进产品特性等。这样定义决策，有利于经理执 行并对其执行结果负责。另外，也有利于决策者明确地解决相关的各 种冲突。如决定提高市场份额，就意味着用于其他业务单位的资源有 可能减少。决策者必须预先解决这些冲突，否则，决策的执行就会受 到干扰。 （2）建立以市场为依据的决策方法。这种方法是组织负责做决策 和负责执行决策的两组人员进行有条理的对话。这两组人员共同学习 、工作，建立起决策所依据的知识，在决策过程的四个阶段（即确定 问题、提出备选方案、分析和建立联系）充分对话。 企业决策网络最终使组织知识得以不断增加，并以此加强了部门 之间的联系与合作，保证了企业能更好地实施市场（顾客）导向的营 销观念。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 十九、营销调研的含义和作用 （一）市场营销调研的含义 市场营销调研就是运用科学的方法，有目的、有计划地收集、整 理和分析研究有关市场营销方面的信息，获得符合客观事物发展规律 的见解，提出解决问题的建议，供营销管理人员了解营销环境，发现 机会与问题，从而作为市场预测和营销决策的依据。菲利普•科特勒认 为：营销调研是通过信息将消费者、顾客和大众与营销人员相互连接 的过程。 （二）市场营销调研的作用 市场营销调研是企业营销活动的出发点，其作用十分重要。 1、有利于制定科学的营销规划。 营销调研可以帮助营销者评估市场潜力和市场份额，根据市场需 求及其变化、市场规模和竞争格局、消费者意见与购买行为以及营销 环境的基本特征，从而科学地制定和调整企业营销规划。 2、有利于优化营销组合 企业根据营销调研的结果，度量定价、产品、分销和促销行为的 效果，分析研究产品的生命周期，开发新产品，制定产品生命周期各 阶段的营销策略组合。如根据消费者对现有产品的接受程度，以及对 产品及包装的偏好，改进现有产品，开发新用途，研究新产品的创意 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 、开发和设计；测量消费者对产品价格变动的反应，分析竞争者的价 格策略，确定合适的定价；综合运用各种营销手段，加强促销活动、 广告宣传和售后服务，增进产品知名度和顾客满意度；尽量减少不必 要的中间环节，节约储运费用，降低销售成本，提高竞争力。 3、有利于开拓新的市场 通过市场调研，企业可发现消费者尚未满足的需求，测量市场上 现有产品及营销策略满足消费者需求的程度，从而不断开拓新的市场 。营销环境的变化，往往会影响和改变消费者的购买动机和购买行为 ，给企业带来新的机会和挑战，企业可据以确定和调整发展方向。 二十、制订计划和实施、控制营销活动 对目标市场、定位和营销组合的思考与决策，最后要形成营销计 划，作为营销行动的依据。 “营销计划”是一个统称，一般分为品牌营销计划，即关于单个品 牌的营销计划；产品类别营销计划，关于一类产品、产品线的营销计 划，已经完成、认可的品牌计划应纳入其中；新产品计划，在现有产 品线增加新产品项目、进行开发和推广活动的营销计划；细分市场计 划，面向特定细分市场、顾客群的营销计划；区域市场计划，面向不 同国家、地区、城市等的营销计划；客户计划，是针对特定的主要顾 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 客的营销计划。这些不同层面的营销计划，相互之间需要协调、整合 。 从时间跨度看，营销计划可分长期的战略性计划和年度营销计划 。战略性计划要考虑哪些因素会成为今后驱动市场的力量，可能发生 的不同情境，企业希望在未来市场占有的地位及应采取的措施。它是 一个基本框架，由年度营销计划使之具体化。必要时，企业需要每年 对战略性计划进行审计和修订。 制订营销计划之后，企业或战略业务单位需组织力量落实，并对 营销进程进行控制，以保证达成预定的营销目标。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第四章 运营管理 一、公司经营宗旨 凭借专业化、集约化的经营策略，发挥公司各方面的优势，创造 良好的经济效益，为全体股东提供满意的经济回报。 二、公司的目标、主要职责 （一）目标 近期目标：深化企业改革，加快结构调整，优化资源配置，加强 企业管理，建立现代企业制度；精干主业，分离辅业，增强企业市场 竞争力，加快发展；提高企业经济效益，完善管理制度及运营网络。 远期目标：探索模式创新、制度创新、管理创新的产业发展新思 路。坚持发展自主品牌，提升企业核心竞争力。此外，面向国际、国 内两个市场，优化资源配置，实施多元化战略，向产业集团化发展， 力争利用 3-5 年的时间把公司建设成具有先进管理水平和较强市场竞 争实力的大型企业集团。 （二）主要职责 1、执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控和行业监管 下，以市场需求为导向，依法自主经营。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 2、根据国家和地方产业政策、行业发展规划和市场需求，制定并 组织实施公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划和重大经营决 策。 3、根据国家法律、法规和行业有关政策，优化配置经营要素，组 织实施重大投资活动，对投入产出效果负责，增强市场竞争力，促进 区域内行业持续、快速、健康发展。 4、深化企业改革，加快结构调整，转换企业经营机制，建立现代 企业制度，强化内部管理，促进企业可持续发展。 5、指导和加强企业思想政治工作和精神文明建设，统一管理公司 的名称、商标、商誉等无形资产，搞好公司企业文化建设。 6、在保证股东企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可依 照《公司法》等有关规定，集中资产收益，用于再投入和结构调整。 三、各部门职责及权限 （一）销售部职责说明 1、协助总经理制定和分解年度销售目标和销售成本控制指标，并 负责具体落实。 2、依据公司年度销售指标，明确营销策略，制定营销计划和拓展 销售网络，并对任务进行分解，策划组织实施销售工作，确保实现预 期目标。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 3、负责收集市场信息，分析市场动向、销售动态、市场竞争发展 状况等，并定期将信息报送商务发展部。 4、负责按产品销售合同规定收款和催收，并将相关收款情况报送 商务发展部。 5、定期不定期走访客户，整理和归纳客户资料，掌握客户情况， 进行有效的客户管理。 6、制定并组织填写各类销售统计报表，并将相关数据及时报送商 务发展部总经理。 7、负责市场物资信息的收集和调查预测，建立起牢固可靠的物资 供应网络，不断开辟和优化物资供应渠道。 8、负责收集产品供应商信息，并对供应商进行质量、技术和供就 能力进行评估，根据公司需求计划，编制与之相配套的采购计划，并 进行采购谈判和产品采购，保证产品供应及时，确保产品价格合理、 质量符合要求。 9、建立发运流程，设计最佳运输路线、运输工具，选择合格的运 输商，严格按公司下达的发运成本预算进行有效管理，定期分析费用 开支，查找超支、节支原因并实施控制。 10、负责对部门员工进行业务素质、产品知识培训和考核等工作 ，不断培养、挖掘、引进销售人才，建设高素质的销售队伍。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （二）战略发展部主要职责 1、围绕公司的经营目标，拟定项目发实施方案。 2、负责市场信息的收集、整理和分析，定期编制信息分析报告， 及时报送公司领导和相关部门；并对各部门信息的及时性和有效性进 行考核。 3、负责对产品供应商质量管理、技术、供应能力和财务评估情况 进行汇总，编制供应商评估报告，拟定供应商合作方案和合作协议， 组织签订供应商合作协议。 4、负责对公司采购的产品进行询价，拟定产品采购方案，制定市 场标准价格；拟定采购合同并报总经理审批后，组织签订合同。 5、负责起草产品销售合同，按财务部和总经理提出的修改意见修 订合同，并通知销售部门执行合同。 6、协助销售部门开展销售人员技能培训；协助销售部门对未及时 收到的款项查找原因进行催款。 7、负责客户服务标准的确定、实施规范、政策制定和修改，以及 服务资源的统一规划和配置。 8、协调处理各类投诉问题，并提出处理意见；并建立投诉处理档 案，做到每一件投诉有记录，有处理结果，每月向公司上报投诉情况 及处理结果。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 9、负责公司客户档案、销售合同、公司文件资料、营销类文件资 料、价格表等的管理、归类、整理、建档和保管工作。 （三）行政部主要职责 1、负责公司运行、管理制度和流程的建立、完善和修订工作。 2、根据公司业务发展的需要，制定及优化公司的内部运行控制流 程、方法及执行标准。 3、依据公司管理需要，组织并执行内部运行控制工作，协助各部 门规范业务流程及操作规程，降低管理风险。 4、定期、不定期利用各种统计信息和其他方法（如经济活动分析 、专题调查资料等）监督计划执行情况，并对计划完成情况进行考核 。五、在选择产品供应商过程，定期不定期对商务部部门编制的供应 商评估报告和供应商合作协议进行审查，并提出审查意见。 5、负责监督检查公司运营、财务、人事等业务政策及流程的执行 情况。 6、负责平衡内部控制的要求与实际业务发展的冲突，其他与内部 运行控制相关的工作。 四、财务会计制度 （一）财务会计制度 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 1、公司依照法律、行政法规和国家有关部门的规定，制定公司的 财务会计制度。 上述财务会计报告按照有关法律、行政法规及部门规章的规定进 行编制。 2、公司除法定的会计账簿外，将不另立会计账簿。公司的资产， 不以任何个人名义开立账户存储。 3、公司分配当年税后利润时，应当提取利润的 10%列入公司法定 公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的 50%以上的，可以 不再提取。 公司的法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在依照前款规定 提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。 公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东大会决议，还可以 从税后利润中提取任意公积金。 公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股 份比例分配，但本章程规定不按持股比例分配的除外。 股东大会违反前款规定，在公司弥补亏损和提取法定公积金之前 向股东分配利润的，股东必须将违反规定分配的利润退还公司。 公司持有的本公司股份不参与分配利润。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 4、公司持有的本公司股份不参与分配利润。公司的公积金用于弥 补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。但是，资 本公积金将不用于弥补公司的亏损。 法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金将不少于转增前公 司注册资本的 25%。 5、公司股东大会对利润分配方案作出决议后，公司董事会须在股 东大会召开后 2 个月内完成股利（或股份）的派发事项。 6、公司利润分配政策为： （1）利润分配原则：公司的利润分配应重视对社会公众股东的合 理投资回报，以维护股东权益和保证公司可持续发展为宗旨，保持利 润分配的连续性和稳定性，并符合法律、法规的相关规定； （2）利润分配决策程序： 公司年度的利润分配方案由董事会结合公司的经营数据、盈利情 况、资金需求等拟订，董事会审议现金分红方案时，应当认真研究和 论证公司现金分红的时机、条件和最低比例、调整的条件及其决策程 序等事项。公司也可根据相关法律、法规的规定，结合公司实际经营 情况提出中期利润分配方案。公司独立董事应对利润分配方案发表明 确的独立意见，利润分配方案须经董事会过半数以上表决通过并经三 分之二以上独立董事表决通过后，方可提交股东大会审议； 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 股东大会审议现金分红方案时，公司应当通过多种渠道主动与独 立董事、中小股东进行沟通和交流，充分听取中小股东的意见和诉求 ，及时答复中小股东关心的问题。对报告期盈利但公司董事会未提出 现金分红方案的，董事会应当做出详细说明，独立董事应当对此发表 独立意见。提交股东大会审议时，公司应当提供网络投票等方式以方 便股东参与股东大会表决。此外，公司应当在定期报告中披露未分红 的具体原因，未用于分红的资金留存公司的用途； 监事会应当对董事会和管理层执行公司分红政策的情况及决策程 序进行监督，对董事会制定或修改的利润分配政策进行审议，并经过 半数监事通过，在公告董事会决议时应同时披露独立董事、监事会的 审核意见； 公司利润分配政策的制订或修改由董事会向股东大会提出，董事 会提出的利润分配政策需经全体董事过半通过并经三分之二以上独立 董事通过，独立董事应当对利润分配政策的制定或修改发表独立意见 ；公司利润分配政策的制定或修改提交股东大会审议时，应当由出席 股东大会的股东（包括股东代理人）所持表决权的三分之二以上通过 ；对章程确定的现金分红政策进行调整或者变更的，应当满足公司章 程规定的条件，经过论证后履行相应的决策程序，并经出席股东大会 的股东所持表决权的三分之二以上通过； 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 公司如因外部经营环境或自身经营状况发生重大变化而需要调整 分红政策，应以股东权益保护为出发点，详细论证和说明原因。有关 调整利润分配政策的议案由独立董事、监事会发表意见，经公司董事 会审议后提交公司股东大会审议批准。 （3）现金分红的条件 公司该年度实现的可分配利润（即公司弥补亏损、提取公积金后 所余的税后利润）为正值，并且现金流充裕，实施现金分红不影响公 司的持续经营； 审计机构对公司该年度财务报告出具标准无保留意见的审计报告 ； （4）现金分红政策 公司董事会应当综合考虑所处行业特点、发展阶段、自身经营模 式、盈利水平以及是否有重大资金支出安排等因素，区分下列情形， 并按照公司章程规定的程序，提出差异化的现金分红政策： 公司发展阶段属成熟期且无重大资金支出安排的，进行利润分配 时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到 80%； 公司发展阶段属成熟期且有重大资金支出安排的，进行利润分配 时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到 40%； 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 公司发展阶段属成长期且有重大资金支出安排的，进行利润分配 时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到 20%； 公司发展阶段不易区分但有重大资金支出安排的，可以按照前项 规定处理。 重大资金支出是指需经公司股东大会审议通过，达到以下情形之 一： ①交易涉及的资产总额占公司最近一期经审计总资产的 30%以上； ①交易标的（如股权）在最近一个会计年度相关的营业收入占公司 最近一个会计年度经审计营业收入的 50%以上，且绝对金额超过 3000 万元； ①交易标的（如股权）在最近一个会计年度相关的净利润占公司最 近一个会计年度经审计净利润的 50%以上，且绝对金额超过 300 万元 ； ①交易的成交金额（包括承担的债务和费用）占公司最近一期经审 计净资产的 50%以上，且绝对金额超过 3000 万元； ①交易产生的利润占公司最近一个会计年度经审计净利润的 50%以 上，且绝对金额超过 300 万元。 满足上述条件的重大投资计划或者重大现金支出须由董事会审议 后提交股东大会审议批准。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （5）利润分配时间间隔：在满足上述第（四）款条件下，公司每 年度至少分红一次； （6）现金分红比例：公司利润分配不得超过累计可分配利润的范 围；公司每年以现金方式分配的利润应不低于当年实现的可分配利润 的 10%，最近三年以现金方式累计分配的利润不少于最近三年实现的 年均可分配利润的 30%； （7）存在股东违规占用公司资金情况的，公司应当扣减该股东所 分配的现金红利，以偿还其所占用的资金。 （8）公司在依据公司的利润分配原则、利润分配政策、利润分配 规划以及本章程的规定，进行利润分配时，现金分红方式将优先于其 他各类非现金分红方式。 （二）内部审计 1、公司实行内部审计制度，配备专职审计人员，对公司财务收支 和经济活动进行内部审计监督。 2、公司内部审计制度和审计人员的职责，应当经董事会批准后实 施。审计负责人向董事会负责并报告工作。 第三节会计师事务所的聘任 3、公司聘用会计师事务所必须由股东大会决定，董事会不得在股 东大会决定前委任会计师事务所。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 4、公司保证向聘用的会计师事务所提供真实、完整的会计凭证、 会计账簿、财务会计报告及其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。 5、会计师事务所的审计费用由股东大会决定。 6、公司解聘或者不再续聘会计师事务所时，提前 30 天事先通知 会计师事务所，公司股东大会就解聘会计师事务所进行表决时，允许 会计师事务所陈述意见。 会计师事务所提出辞聘的，应当向股东大会说明公司有无不当情 形。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第五章 公司治理方案 一、监事会 （一）监事会的定义 监事会是由股东（大）会选举的监事以及由公司职工民主选举的 监事组成的，对公司的业务活动进行监督和检查的法定必设和常设机 构。监事会，也称公司监察委员会，是股份公司法定的必备监督机关 ，是在股东大会领导下，与董事会并列设置，对董事会和总经理行政 管理系统行使监督的内部组织。 监事会是股份有限公司实行监督的内部机构，对内不能参与公司 的经营决策与管理，一般情况下无权对外代表公司。 （二）监事会会议 1、会议召集次数 有限责任公司的监事会每年度至少召开一次会议：股份有限公司 的监事会每 6 个月至少召开一次会议。监事可以提议召开临时监事会 会议。 2、会议召集权人 监事会会议必须由有召集主持权的人召集和主持，否则，监事会 会议不能召开；即使召开，其决议也不产生效力。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 股份有限公司监事会由监事会主席召集和主持；监事会主席不能 履行职务或者不履行职务的，由监事会副主席召集和主持监事会会议 ；监事会副主席不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上监事共 同推举一名监事召集和主持监事会会议。 3、会议出席 监事会会议应由监事本人出席，监事因故不能出席时，可以书面 形式委托其他监事代为出席，代为出席会议的人员应当在授权范围内 行使被代理监事的权利。委托书应载明：代理人姓名、代理事项、权 限和有效期限，并由委托人签名盖章。 监事无故缺席且不提交书面意见或书面表决的，视为放弃在该次 会议上的表决权。监事连续两次未能亲自出席，也不委托其他监事出 席监事会会议，视为不能履行职责，监事会应当建议股东大会予以撤 换。 （三）监事会权限 监事会权限包括： （1）检查公司的财务，并有权要求执行公司业务的董事和经理报 告公司的业务情况； （2）对董事、经理和其他高级管理人员执行公司职务时违反法律 、法规或者章程的行为进行监督 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （3）当董事、经理和其他高级管理人员的行为损害公司的利益时 ，要求其予以纠正，必要时向股东大会或国家有关主管机关报告； （4）提议召开临时股东大会； （5）列席董事会会议； （6）公司章程规定或股东大会授予的其他职权； （7）监事会行使职权时，必要时可以聘请律师事务所、会计师事 务所等专业性机构给予帮助，由此发生的费用由公司承担。 （四）监事会决议 1、表决权数 每一个监事平等地享有一票表决权。 2、表决权行使 （1）行使方式：监事出席监事会，在监事会上行使表决权。 （2）表决方式：记名、无记名投票，如有两名以上监事要求无记 名投票方式，则采用无记名投票方式；举手表决方式。 3、表决方法 由三分之二的监事出席会议并由出席会议的监事过半数同意方可 通过。换句话说监事会决议至少需要公司监事的三分之一以上同意。 二、管理层的责任 （一）公司治理的管理职能 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 因为存在信息不对称、潜在的利益冲突、经济理性和机会主义行 为，股东缺少信任管理层的理由。管理层可能具有不同于股东的动机 ，并受诸如财务报告与其他公司治理参与者（董事）的关系等影响， 当有机会时，管理层就可能不按公司和股东的最佳利益行动，而采取 有利于自己私利的行为。因此，公司治理的一个重要任务就是建立和 维护治理机制以协调管理层和股东的利益冲突，减少机会主义行为和 信息不对称的程度。 管理层在董事会和监事会的监督下对所有的管理职能负全部责任 ，包括合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关 信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略等。 （二）管理层的能力和尽职 公司管理层的任务包括完成上述管理框架中的使命和任务，那么 管理层能否自觉有效地完成这些任务呢？答案是不肯定的。当管理层 没有能力的时候或不尽职的时候，都不能做好这些工作。 在现代公司治理框架中，特别强调管理层的激励和监督，原因之 一就是在企业的损失中，由于管理层不尽力的损失是最为严重的损失 。企业很多问题，重要原因就是管理层无能，或者是管理层有能力但 不尽职所致。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 管理者不尽职的情况，主要是指公司的实际控制者为了一己私利 ，损害投资者利益的情况。具体来说，虽然职业经理追求自身利益最 大化的行动，可以是与投资者受益的最大化相一致的。但在很多情况 下，职业经理的利益最大化往往会与投资者的收益最大化目标完全不 同。于是，管理者就会利用手中所掌握的资源为自己牟利，而不为投 资者的权益努力工作，甚至以损害投资者利益的方式为自己牟利，这 种情况被称为“管理腐败”。 三、资本结构与公司治理结构 （一）资本结构的定义 资本结构是指企业各种资本的构成及其比例关系。资本结构是企 业筹资决策的核心问题，企业应综合考虑有关影响因素，运用适当的 方法确定最佳资本结构，并在以后追加筹资中继续保持。 资本结构有广义和狭义之分。广义的资本结构是指全部资金（包 ，括长期资金、短期资金）的构成及其比例，一般而言，广义资本结 构包括债务资本和股权资本的结构、长期资本与短期资本的结构，以 及债务资本的内部结构、长期资本的内部结构和股权资本的内部结构 等。狭义的资本结构是指各种长期资本构成及其比例，尤其是指长期 债务资本与（长期）股权资本之间的构成及其比例关系。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 影响资本结构的因素包括企业财务状况、企业资产结构、企业产 品销售情况、投资者和管理人员的态度、贷款人和信用评级机构的影 响、行业因素、所得税税率的高低以及利率水平的变动趋势等。 （二）企业的融资方式及选择 企业融资可分为股权融资和债务融资两大渠道。这两类不同性质 的资本在企业总资本中所占的比例，形成企业的资本结构。一般用公 司短期及长期负债与股东权益的比例来反映资本结构，它又可进一步 分为股权结构和债务结构。 企业融资又有内源融资和外源融资两种方式。内源融资主要是指 企业的自有资产和生产经营过程中的资金积累部分；而外源融资则是 指向企业的外部投资者借债或发行股票。 根据迈尔斯的“啄食顺序理论”，公司一般遵循以下融资顺序：首 先是内源融资，其次是债券融资，最后才是股权融资。也就是说，公 司先依靠内源融资，然后求助于外源融资；而在外部融资中，又通常 优先选择发行债券融资，资金不足时再进行股权融资。 （三）资本结构理论 资本结构理论包括净收益理论、净营业收益理论、MM 理论、代 理理论和等级筹资理论等。 1、净收益理论 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 净收益理论认为，利用债务可以降低企业的综合资金成本。由于 债务成本一般较低，所以，负债程度越高，综合资金成本越低，企业 价值越大。当负债比率达到 100%时，企业价值将达到最大。 2、净营业收益理论 净营业收益理论认为，资本结构与企业的价值无关，决定企业价 值高低的关键要素是企业的净营业收益。尽管企业增加了成本较低的 债务资金，但同时也加大了企业的风险，导致权益资金成本的提高， 企业的综合资金成本仍保持不变。不论企业的财务杠杆程度如何，其 整体的资金成本不变，企业的价值也就不受资本结构的影响，因而不 存在最佳资本结构。 3、MM 理论 MM 理论认为，在没有企业和个人所得税的情况下，任何企业的 价值，不论其有无负债，都等于经营利润除以适用于其风险等级的收 益率。风险相同的企业，其价值不受有无负债及负债程度地影响；但 在考虑所得税的情况下，由于存在税额底护利益，企业价值会随负债 程度地提高而增加，股东也可获得更多好处。于是，负债越多，企业 价值也会越大。 4、代理理论 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 代理理论认为，企业资本结构会影响经理人员的工作水平和其他 行为选择，从而影响企业未来现金收入和企业市场价值。该理论认， 为，债权筹资有很强的激励作用，并将债务视为一种担保机制。这种 机制能够促使经理多努力工作，少个人享受，并且做出更好的投资决 策，从而降低由于两权分离而产生的代理成本。但是，负债筹资可能 导致另一种代理成本，即企业接受债权人监督而产生的成本。均衡的 企业所有权结构是由股权代理成本和债权代理成本之间的平衡关系来 决定的。 5、等级筹资理论 等级筹资理论认为：（1）外部筹资的成本不仅包括管理和证券承 销成本，还包括不对称信息所产生的“投资不足效应”而引起的成本。 （2）债务筹资优于股权筹资。由于企业所得税的节税利益，负债筹资 可以增加企业的价值，即负债越多，企业价值增加越多，这是负债的 第一种效应；但是，财务危机成本期望值的现值和代理成本的现值会 导致企业价值的下降，即负债越多，企业价值减少额越大，这是负债 的第二种效应。由于上述两种效应相抵消，企业应适度负债。（3）由 于非对称信息的存在，企业需要保留一定的负债容量以便有利可图的 投资机会来临时可发行债券，避免以太高的成本发行新股。 （四）资本结构与公司治理的关系 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第一，谁向企业投资，谁就对企业拥有相应的控制权。股东通过 股东大会、董事会等机制控制企业，但当企业出现资不抵债进入破产 状态时，债权人便获得了对企业的控制权。 第二，从对经理控制权的威胁来看，不同融资方式也存在差别。 发行新股可能使新股东持有大量股份，掌握公司控制权，进而使现有 经理可能被替换。而发行债券带来的控制权损失的可能性，在经营正 常状态下不但比发行新股小，也比贷款小。 第三，在企业的总资本中，债务融资占的比重很高，就会形成债 权人主导型治理模式；股权融资占的比重很高，则会形成股东主导型 治理模式。 由此可见，资本结构决定公司控制权在股东和债权人之间的配置 ，决定股权约束与债权约束的选择与搭配，涉及对经理人员激励、约 束方式和强度的选择，影响公司的股票价格。 四、内部监督比较 内部控制制度的有效实施，依赖于有效的内部监督系统。内部监 督作为内部控制的基本要素之一，对于内部控制的有效运行，以及内 部控制的不断完善起着重要的作用。内部监督是对企业内部控制整体 运行情况的跟踪、监测和调节。内部监督是在尽可能不影响企业正常 经营管理活动的情况下，对内部控制实施情况进行评价，及时纠正企 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 业发生的错误和舞弊，将内部控制制度的缺陷和改进意见反馈给管理 者，对发现的内部控制缺陷及时予以弥补。 COSO 的《企业内部控制整体框架》和《企业风险管理框架》中都 规定监督为其构成要素。COSO 报告与我国《企业内部控制基本规范 》在内部监督的定义、内容与组织机构方面进行了比较。我国《企业 内部控制基本规范》指出内部监督是企业对内部控制建立与实施情况 进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及 时加以改进，内部监督的主要内容包括日常监督和专项监督、缺陷报 告、档案记录与验证，内部监督的主要进行机构为内部审计机构（或 经授权的其他监督机构）。 五、经理人市场 （一）相关概念 企业经理人是指直接对企业的经营效果负责的高级经营管理人员 。经理人的素质、经营能力和个人追求将会直接影响到企业的经营绩 效，全面地影响到整个企业的生存和发展前景。 经理人市场是指在公开、公平、公正的竞争条件下，企业自主地 通过招标、招聘等方式选择职业经理的人才市场，职业经理也可以在 这个市场上凭自身条件和素质去投标和应聘选择企业。经理人市场是 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 一种从外部监督公司管理层的重要机制。对于上市公司的管理层来说 ，经理人市场上职业经理人的供需情况、经理人市场的完善与否，直 接关系到其被替代或后继者选择的可能性。 现代公司起源于产权结构的变革，经理人市场的形成是现代公司 制度下企业所有权与控制权分离的必然结果。在现代市场经济体制下 ，许多现代公司既不是由银行家也不是由家族所控制的，企业所有权 变得极为分散；在现代公司制度下，一般投资者既没有精力和兴趣， 也没有可能来关心企业的经营管理；绝大多数的股东所关心的是股票 行情，而并非对公司管理感兴趣，董事会的选举实际上也是由经理人 操纵的。因此，董事会对经理人的监督作用显得十分有限。一般应该 从两个方面来解决这个代理问题：一是建立有效的激励机制。经理报 酬的设计对经理的行为有直接影响，最优报酬的设计必须把经理的个 人利益与企业利益紧紧联系在一起。二是发挥市场（如劳动力市场、 产品市场和资本市场）对经理人行为的制约作用。其中，经理人市场 的竞争对经理行为的影响最为明显。 经理人市场对经营者产生两方面的约束作用。一是经理人市场本 身是企业选择经营者的重要来源，在经营不善时，现任经营者就存在 被替换的可能性。这种来自外部乃至企业内部潜在经营者的竞争将会 迫使现任经营者努力工作。二是市场的信号显示和传递机制会把企业 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 的业绩与经营者的人力资本价值对应起来，促使经营者为提升自己的 人力资本价值而全力以赴地改善公司业绩。因此，成熟经理市场的存 在，能有效促使经理人勤勉工作，激励经理人不断创新，注重为公司 创造价值。 （二）经理人市场的类型 从监督机制这个角度看，大体上可把经理人市场分为三类。 1、美国型经理人市场 美国型经理人市场的突出特点是公司的经理主要来自外部市场。 在美国，不负责和无能力的经理找工作就比较困难，他们得到的报酬 也比较低。如果某些经理从破产企业出来，那么他们将很难再找到如 意的工作。经理人市场这只“无形的手”促使经理们必须好好工作，否 则就会失业或其个人资本就会大大贬值。 2、日本型经理人市场 与美国不同，日本经理大部分是公司内部晋升的，外部的经理人 市场非常有限。当某个经理因经营管理不善而被撤职或降级后，他就 很难再被公司重用。又由于非常有限的外部经理人市场，他也很难在 其他公司找到如意的工作。尽管本地经理人市场“内部化”了，但是其 对经理的竞争压力和约束并不比美国型经理市场弱。 3、香港型经理人市场 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 香港型经理人市场的特点是由家族型的公司结构所决定的。由于 公司股票的分散性，一般拥有 35%的股份就可以使家族有稳固的控制 权，从而就可以在家族内部选择自己的经理。经理人市场对这些公司 的监督作用不大。如果说美国型经理人市场重契约的话，那么，香港 型经理人市场则重人际关系。《财富》杂志 500 家大企业龙虎榜，其 中约有 37%为家族企业，这些家族企业的经营权与所有权已经分开， 全部由专业管理层管理，但华人企业（包括香港企业）迄今经营权与 所有权尚未完全分开，家族成员仍然掌握着决策权，华人企业经理人 市场“家族化”现象已经引起国际管理学界的关注。 （三）经理人市场的特征 经理人市场是为适应市场经济发展、公司内部管理的客观需求而 产生的一种新的人力资源配置方式。经理人市场应具有的特征也就是 建立完善经理人市场应有的要求。 1、自主性 自主性是参与市场竞争的人们自身利益的体现，市场经济要求经 济活动主体必须有充分的自主权，并且经济主体间的活动和经济关系 已经货币化、信息化和契约化。因此，经理人市场的运行必须打破“部 门所有和企业所有”的格局，使经理人的流动成为可能。企业有选用经 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 理人的自主权，同时经理人也应有选择企业的自主权，从而为经理人 双向流动提供基本的动力机制。 2、公平性 公平性是市场经济的基本原则。经理人市场的公平性体现在，经 理人或企业在市场上的权利和机遇是平等的，竞争地位是平等的，均 能找到合适的用武之地或人才。经理人或企业的供需双方交换是平等 的，经理人在付出智力的同时，企业需付出相应的报酬。 3、竞争性 竞争性也是市场经济的基本特征。通过竞争，可以挖掘出一批优 秀的、满足社会需求的经理人。同时，筛选出经济效益和社会效益俱 佳的企业，从而按照优胜劣汰和供求匹配的原则，使经理人资源得到 最佳配置。 4、开放性 经理人市场作为市场经济的组成部分，要求打破过去封闭式“自循 环”的格局，实现无界化的开放或流动，适应市场经济的客观要求，打 破城乡、工农的身份界限，打破国有、集体、私企、行业地区界限， 实现全方位开放的经理人市场体系，并面向国际，供需实行双向交流 。 5、求利性 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 任何一个企业都存在供求活动，都以追求自身利益最大化为目的 。盈利和效率是市场经济的较高选择。正是这只“看不见的手”，调节 着各种市场经济活动和行为，使各种社会资源按价值规律和竞争机制 供需匹配，促进社会经济的发展。 6、法治性 市场经济是法治经济，它要求用法律规范市场行为，从而对市场 要素的各方面起到有保护和约束作用，经理人市场也必须在一定秩序 下运行。经理人的流动除受市场机制调节外，还必须根据市场的客观 ，要求，建立完善的法律法规体系，使经理人市场的运行有序化、规 范化。 六、公司治理结构的概念 公司治理结构或称法人治理结构、公司治理系统，是一种联系并 规范股东（财产所有者）、董事会、高级管理人员权利和义务分配问 题的制度框架，包括股权结构、资本结构以及治理机构设置等。简单 地说，就是如何在公司内部划分权力。良好的公司治理结构，可解决 公司各方利益分配问题，对公司能否高效运转、是否具有竞争力，起 到决定性的作用。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 我国公司治理结构采用“三权分立”制度，即决策权、经营管理权 、监督权分属于股东大会、董事会或执行董事、监事会。通过权力的 制衡，使三大机关各司其职，又相互制约，保证公司顺利运行。 公司治理结构重点需要解决公司的两个基本问题：一是如何保证 投资者（股东）的投资回报；二是如何协调企业内各利益集团的关系 。（1）如何保证投资者（股东）的投资回板，主要包括协调股东与企 业的利益关系（即要解决“内部人控制问题”）以及协调股东之间的利 益关系（即要解决大股东掏空和小股东“搭便车”问题）。在所有权与 经营权分离的情况下，由于股权分散，股东有可能失去控制权，企业 被内部人（管理者）所控制。这时控制了企业的内部人有可能做出违 背股东利益的决策，侵犯股东的利益。这种情况容易引起投资者不愿 投资或股东“用脚表决”的后果，会有损于企业的长期发展。同时，由 于小股东股权比例极低，监督成本较高且具有较大的外部性，经济理 性的小股东都会选择“搭便车”，这就导致大股东和小股东之间的代理 问题。这种代理问题被形象地描述为大股东“掏空”，是指大股东侵占 中小股东的利益，将财产和利润转移出去的行为。“掏空”极大地侵害 了中小股东的利益，打击了中小投资者的积极性，同时也不利于金融 市场的发展和降低会计盈余质量。公司治理结构正是要从制度上保证 不同类型股东的利益。（2）如何协调企业内各利益集团的关系，主要 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 包括对经理层与其他员工的激励，以及对高层管理者的制约。这个问 题的解决有助于处理企业各集团的利益关系，又可以避免因高管决策 失误给企业造成的不利影响。 七、激励机制 （一）道德风险与设置激励机制的必要性 1、激励机制的概念 激励机制也称激励制度，是通过一套理性化的制度来反映激励主 体与激励客体相互作用的方式，激励机制的内涵就是构成这套制度的 几个方面的要素。或者说，激励机制是在组织系统中激励主体系统运 用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用 、相互制约的结构、方式、关系及演变规律的总和。从公司治理的角 度看，所谓激励机制是指委托人如何通过一套机理制度安排促使代理 人采取适当行动，以最大限度地增加委托人的效用。激励机制包括精 神激励、薪酬激励、荣誉激励和工作激励。 2、道德风险的概念 道德风险是指从事经营活动的人最大限度地增进自身效用时做出 的不利于他人的行动。道德风险是由于委托人与代理人之间的信息不 对称以及较完备契约的制定和实施中存在的困难和矛盾而形成的。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 公司治理机制实质上是一系列委托代理合同的组合。从委托一代 理关系的角度分析，公司治理的激励机制解决的是委托人与代理人之 间的代理成本（包括代理人道德风险成本）与代理人动力问题，是关 于公司所有者（股东）与经营者如何分享公司经营成果的一种契约安 排。 公司治理的激励机制，旨在使经营者获取其经营一个企业所付出 的努力与承担的风险相对应的利益，同时也使其承担相应的风险和约 束。科学的激励机制，应使代理人在追求自身利益最大化的同时实现 委托人利益的最大化，避免隐蔽、偷懒和机会主义等。激励机制的终 极目标就是为了最大限度地挖掘经营者的潜力和效能，实现公司利润 ，即股东利益的最大化。通过股东与经营者利益的博弈，最终实现股 东与经营者“双赢”的利益格局。 （二）激励机制的理论依据 激励相容性原理和信息显露性原理为设计激励机制提供了理论依 据。 1、激励相容性原理 激励相容性是指把企业经营权和剩余索取权集中于一人，使管理 者与被管理者之间形成利益制约，即管理者的收益取决于被管理者的 努力程度，从而使双方利益目标一致。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 由于各利益主体存在自身利益，如果公司能将各利益主体在合作 中产生的外在性内在化，克服合作成员“搭便车”的动机，就会提高每 个成员的努力程度，提高经营绩效。如果管理者监督程度会因为与被 管理者的利益和动机相同而降低，一种有效的安排就是在管理者与被 管理者之间形成利益制约关系，也就是说使管理者的收益取决于被管 理者的努力程度，从而双方产生激励相容性。 财产的激励和利益的激励合理组合、相互制衡是使公司内各所有 者之间实现激励相容的关键。其中财产的激励是以财产增值为目标来 激励其行为。这种激励表明管理者本身就是公司财产的所有者。而利 益的激励，对公司内非财产所有者的其他成员来说，激励其行为使其 个人利益得以实现。财产激励与利益激励相互制约，利益激励不能脱 离财产激励，而财产激励依赖于利益激励的实现。 2、信息显露性原理 获得代理人行为的信息是建立激励约束机制的关键。这是由于委 托人与代理人之间的信息分布具有不对称性，除非通过货币支付或者 某种控制工具作为激励和代价，否则代理人就不会如实相告。因此， 要使代理人公布其私人信息，必须确立博奔规则。根据信息显露性原 理，每个引致代理人扯谎的契约都对应着一个具有相同结果，但代理 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 人提供的信息完全属实的契约。这样不管何种机制设计把隐蔽和扯谎 设计得如何充分，其效果都不会高于直接显露机制。 为使期望收益最大化，作为机制设计者的委托人需要建立满足一 些基本约束条件的最佳激励约束机制。而最基本的约束机制通常有两 个。首先是所谓刺激一致性约束。机制所提供的刺激必须能够诱使作 为契约接受者的代理人自愿地选择根据他们所属类型而设计的契约。 如果委托人涉及的机制所依据的有关代理人的理性信息与实际相 符，那么这个机制代理人带来的效用应该不会小于其他任何根据失真 的类型信息设计的机制所提供的效用。不然代理人可能拒绝该契约， 委托人无法实现其效用最大化。其次是个人理性约束，即对代理人的 行为提出一种理性化的假设。它要求代理人做到接受这一契约比拒绝 这一契约在经济上更划算，这就保证了代理人参与机制设计博奔的利 益动机。如果配置满足了刺激一致性约束，那么此配置就是可操作的 ；如果可操作的配置满足个人理性约束，那么该配置可行，从而保证 激励约束机制处于最佳状态。 （三）主要内容 国际公司治理研究人员通过实证研究和总结得出对经营者行之有 效的激励机制包括如下方面的内容。 1、报酬激励机制 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 对经营者的报酬激励，可以由固定薪金、股票与股票期权、退休 金计划等构成。 西方现代公司聘用的高中层经理（包括总经理、事业部或子公司 经理），一般采用激励性合同的形式，将固定薪金、奖金、股票等短 期激励与延期支付奖金、分成、股票期权、退休金计划等长期激励进 行结合。在美国公司中，按照长期业绩付给的激励性报酬所占比例很 大，总经理的固定薪金比重并不高，奖金等报酬形式同公司效益挂钩 的部分比重大，长期激励性的报酬可达其总收入的 40%至 60%，综合 计算下来，有的总经理的年收入甚至可达几千万美元。 （1）固定薪金。固定薪金起着基本的保障作用，优点是稳定性好 ，没有风险，缺点是缺乏足够的灵活性和高强度的刺激性。 （2）奖金和股票。奖金和股票与经营者业绩密切相连，对于经营 者来说，有一定的风险，也有较强的激励作用，但容易引发短期行为 。 （3）股票期权。股票期权是指允许经营者在一定时期内，以接受 期权时的价格购买股票，如果股票价格上涨，经营者的收益就会增加 。这种方式在激励经营者长期化行为时，作用显著，但风险很大时间 越长，经营者面临的不确定因素就越多。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （4）退休金计划。退休金计划有利于激励经营者的长期行为，以 解除其后顾之忧。 2、剩余支配权与经营控制权激励机制 剩余支配权激励机制，通俗地说，就是公司股东与经营者约定分 享公司经营利润的一种激励方式。经营控制权激励机制使得经营者具 有职位特权，享受职位消费，能够给经营者带来正规报酬激励之外的 物质利益满足，如豪华的办公室、汽车、合意的雇员等。 3、声誉或荣誉激励机制 这种激励属于精神激励的范畴。声誉、荣誉及地位是激励经营者 努力工作的重要因素。高层经营者或称职业经理人非常注重自己长期 职业生涯的声誉，声誉和荣誉激励一方面能使经营者获得社会赞誉产 生成就感和心理满足，另一方面可能意味着未来的货币收入。 4、聘用与解雇的激励机制 聘用和解雇对经营者行为的激励，是通过职业经理人在人才市场 的竞争来实现的。这种激励方式与上述声誉激励相联系。声誉是经理 被聘用或者解聘的重要条件，经营者对声誉越重视，这种激励手段的 作用就越大。 实现公司内部激励机制的途径主要包括以下几个方面：一是要完 善公司内部收入分配制度；二是要完善经理人员任免机制；三是要建 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 立经营者风险抵押机制；四是要完善和加快经理市场和资本市场的建 设，重视市场约束作用。 八、董事会及其权限 （一）董事会的定义及形式 1、董事会及其形成 董事会是依照有关法律、行政法规和政策规定，按公司或企业章 程设立并由全体董事组成的业务执行机关。董事会是公司的执行机构 ，贯彻公司股东大会的决议，对内管理公司事务，对外代表公司。此 外，董事会也是股份有限公司的必设机构它既是公司的执行机构，又 是公司的集体领导机关，其领导水平对公司的稳定和发展举足轻重。 董事会由股东大会选举产生，按照《公司法》和《公司章程》行 使董事会权力，执行股东大会决议，是股东大会的代理机构，代表股 东大会行使公司管理权限。作为公司董事会，其形成有资格上、数量 上和工作安排上的具体要求，也有其具体职责范围。 （1）从资格上讲，董事会的各位成员必须是董事。董事是股东在 股东大会上选举产生的。所有董事组成一个集体领导班子称为董事会 。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （2）从人员数量上说，董事的人数不得少于法定最低限额，因为 人数太少，不利于集思广益和充分集中股东意见。但人数也不宜过多 ，以避免机构雁肿，降低办事效率。因此公司应在最低限额以上根据 业务需要和公司章程确定董事的人数。由于董事会是会议机构董事会 最终人数一般是奇数。 （3）从人员分工上，董事会一般设有董事长、副董事长、常务董 事。人数较多的公司还可设立常务董事会。董事长和副董事长，由董 事会成员过半数互相选举产生，罢免的程序也相同。 （4）在董事会中，董事长具有最大权限，是董事会的主席。 2、董事会的类型 我国董事会包括法定董事会和临时董事会两种。股份有限公司的 董事会每年度至少召开两次会议，每次会议应当于会议召开十日前通 知全体董事和监事。代表十分之一以上表决权的股东、三分之一以上 董事或者监事会，可以提议召开董事会临时会议。董事长应当自接到 提议后十日内，召集和主持董事会会议。董事会召开临时会议，可以 另定召集董事会的通知方式和通知时限。 （二）董事会会议 1、董事会会议的召集 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能履行职务或者不履 行职务的，由副董事长召集和主持；副董事长不能履行职务或者不履 行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。 2、董事会会议的出席 董事会会议应由董事本人出席；董事因故不能出席，可以书面委 托其他董事代为出席，委托书中应载明代理人的姓名，代理事项、权 限和有效期限，并由委托人签名或盖章。 董事未出席，也未委托代表出席董事会会议的，视为放弃在该次 会议上的投票权。董事连续两次未能亲自出席，也不委托其他董事出 席董事会会议，视为不能履行职责，董事会应当建议股东大会予以撤 换。 3、董事会会议的举行 董事会会议应有过半数的董事出席方可举行。 （三）董事会权限 董事会权限包括普通事项和特别事项。 1、普通事项 普通事项包括：负责召集股东大会，并向大会报告工作；执行股 东大会的决议；决定公司的经营计划和投资方案；制订公司的年度财 务预算方案、决算方案；决定公司内部管理机构的设置；制订公司的 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 基本管理制度；管理公司信息披露事项；向股东大会提请聘请或更换 为公司审计的会计师事务所；听取公司经理的工作汇报并检查经理的 工作；法律、法规或公司章程规定，以及股东大会授予的其他决定非 特别事项的职权。 2、特别事项 特别事项包括：制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订 公司增加或者减少注册资本、发行债券或其他证券及上市方案；拟订 公司重大收购、回购本公司股票或者合并、分立和解散方案；在股东 大会授权范围内，决定公司风险投资、资产抵押及其他担保事项；公 司董事长的选任、解任及报酬；聘任或者解聘公司经理、董事会秘书 ；根据经理的提名，聘任或者解聘财务负责人等高级管理人员，并决 定其报酬事项和奖惩事项；制订公司章程的修改方案。 （四）董事会的决议 为了保证董事会会议所形成的决议代表大多数股东的利益，各国 公司法一般都明确规定了参加董事会会议的法定人数。也就是说如果 参加董事会会议的董事人数没有达到法定人数，此次董事会不合法所 形成的决议无效。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 我国《公司法》规定董事会会议应由二分之一以上的董事出席方 可举行；而一些国家的公司法规定，董会会议的法定人数可低于董事 人数的二分之一，但不得少于董事总数的三分之一。 董事会决议的计票原则采用按人数计算，也就说每一位董事平等 地享有一个表决权，不以其所代表的股票数为据。 董事会的决议一般也采用多数通过的原则。按照《公司法》规定 ，董事会做出的决议，必须经全体董事的过半数通过。董事会决议表 决，实行一人一票。不过，公司章程可以另行约定对特殊事项决议的 通过条件，但是不能低于《公司法》规定的过半数通过。 一些国家还依据决议的具体事项，将董事会决议分为普通决议和 特别决议。普通决议适用于简单多数原则。即由过半数的董事出席会 议并由出席会议的董事过半数同意即可；特别决议适用于绝对多数原 则，由三分之二的董事出席会议并由出席会议的董事过半数同意才算 过。换句话说，普通决议的通过最少需要公司董事的四分之一以上同 意，特别决议的通过至少需要公司董事的三分之一以上同意。 对于董事会决议，应特别注意决议无效的情形，决议无效主要包 括两种情形：第一，决议成立的过程无效。这是指召集程序或决议方 法违反法律或章程规定。第二，决议的内容无效。即决议内容违反法 律或章程的规定。对于上述两种无效的决议，利害关系人可以在任何 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 时候、以任何方法提出无效的主张，不必以诉讼的方法，可以以抗辩 的方法。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第六章 人力资源分析 一、进行岗位评价的基本原则 岗位评价是一项技术性强、涉及面广、工作量大的活动。也就是 说，这项活动不仅需要大量的人力、物力和财力，而且还要触及许多 学科的专业技术知识，牵涉很多的部门和单位。为了保证各项实施工 作的顺利开展，提高岗位评价的科学性、合理性和可靠性，在组织实 施中应该注意遵守以下原则。 （一）系统原则 系统，就是由相互作用和相互依赖的若干既有区别又相互依存的 要素的具有特定功能的有机整体。其中各个要素也可以构成子系统， 而子系统本身又从属于一个更大的系统。系统的基本特征是整体性、 目的性、相关性、环境适应性。岗位评价是一项系统工程，从整个评 价系统来看，由评价指标、评价标准、评价技术方法和数据处理等若 干个系统构成。这些子系统相互联系、相互衔接、相互制约，从而构 成具有特定功能的有机整体。 （二）实用性原则 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 岗位评价必须从目前企业生产和管理的实际出发，选择能促进企 业生产和管理工作发展的评级因素。尤其要选择目前企业人力资源管 理基础工作需要的评价因素，使评价结果能直接应用于企业劳动管理 实践，特别是企业劳动组织、工资、福利、劳动保护等基础管理工作 ，以提高岗位评价的应用价值。 （三）标准化原则 标准化是现代科学管理的重要手段，是现代企业劳动人事管理的 基础标准化的作用在于能统一技术要求、保证工作质量、提高工作效 率和减少劳动成本。显然，为了保证评价工作的规范化和评价结果的 可比性，提高评价工作的科学性和工作效率，岗位评价也必须采用标 准化。岗位评价的标准化就是对衡量劳动者所耗费劳动大小的依据以 及岗位评价的技术方法、特定的程序或形式作出统一规定，在规定范 围内作为评价工作中共同遵守的准则和依据。岗位评价的标准化具体 表现在评价指标的统一性、各评价指标的统一评价标准、评价技术方 法的统一规定和数据处理的统一程序等方面。 （四）能级对应原则 在管理系统中，各种管理功能是不相同的。根据管理功能把管理 系统分成级别，把相应的管理内容和管理者分配到相应的级别中去， 各占其位，各显其能，这就是管理的能级对应原则。一个岗位能级的 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 大小，是由它在组织中的工作性质、繁简难易、责任大小、任务轻重 等因素决定的。功能大的岗位，能级就高。 一般来说，一个组织或单位中，管理能级层次必须具有稳定的组 织形态。对于任何一个完整的管理系统而言，一般可分为四个层次， 即决策层管理层、执行层和操作层。这四个层次不仅使命不同，而且 标志着四大能级差异。同时，不同能级对应不同的权力、物质利益和 精神荣誉，而且这种对应是一种动态的能级对应。只有这样，才能获 得最佳的管理效率和效益。, 二、企业劳动分工 （一）企业劳动分工的概念与作用 劳动分工是在科学分解生产过程的基础上所实现的劳动专业化， 使许多劳动者从事着不同但又相互联系的工作。劳动分工有三个主要 层次，即一般分工、特殊分工和个别分工。一般分工是按社会生产的 大类划分的，如农业、工业、建筑业、交通运输、商业等。特殊分工 是一般分工的再分解、再细化，将上述大类分解成许多行业，如农业 可分为种植、林业、畜牧、渔业，工业可分为冶金、化工、机械等。 一般分工与特殊分工是社会内部的分工，简称社会分工。个别分工是 企业范围内的分工，它是每个企业内部各部门以及每个生产者之间的 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 分工。个别分工是把生产、服务过程分解为若干局部的劳动，各个局 部的劳动既相互联系，又各自独立，具有专门的职能。企业的劳动分 工，正是建立在社会分工基础上的个别分工。 劳动分工对促进企业生产的发展、提高劳动效率具有极其重要的 作用具体表现在五个方面。 1、劳动分工一般表现为工作简化和专门化。这有利于劳动者较快 提高级熟练程度，不断积累经验，完善操作方法，提高劳动效率。 2、劳动分工能不断改革劳动工具，使劳动工具专门化。由于劳动 分工，劳动者长期从事一种工作。为了提高效率，劳动者必须要寻找 或设计制造出适应这种工作的专门工具。这样，通用工具就慢慢被专 用工具代替了。同时，由于专用工具从通用工具中逐步分化出来，又 促进了劳动的进一步分工。 3、有利于配备员工，发挥每个劳动者的专长。每个劳动者的劳动 能力和特长客观上存在差异。劳动分工形成的具有不同特点的局部劳 动，可以为每个劳动者提供与本人的劳动能力和特长相适应的工作。 4、劳动分工大大扩展了劳动空间，使产品生产过程有更多的劳动 者同时参与，因而有利于缩短产品的生产周期，加快生产进度。 5、劳动分工可以防止劳动者经常转换工作岗位而造成的工时浪费 。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （二）企业劳动分工的形式 职能分工。企业全体员工按所执行的职能分工，一般分为员工、 学徒、工程技术人员、管理人员、服务人员及其他人员。这是企业劳 动组织中最基本的分工，是研究企业人员结构、合理配备各类人员的 基础。 1、专业（工种）分工。它是职能分工下第二个层次的分工。专业 或工种分工是根据企业各类人员工作性质的特点所进行的分工。例如 ，工程技术人员及管理人员可以按专业特点分为设计人员、工艺人员 、计划人员、财会人员、统计人员等；生产员工按从事生产工艺的性 质及使用工艺装备的特点进行分工，如机械制造业的工种有造型工、 冶炼工、锻工、车工、铣工、电工等。这类分工对有计划地培训人员 是非常重要的，同时也是研究每类人员构成的基础 2、技术分工。这是指每一专业和工种内部按业务能力和技术水平 高低进行的分工。例如，技术人员分为助理技术员、技术员、助理工 程师、工程师和高级工程师。每个专业及工种的级别，应该规定相应 的业务能力和技术水平规范。进行这种技术分工，有利于发挥员工的 技术业务专长，鼓励员工不断提高自己的专业和技术水平。企业应使 各个技术等级的人员保持合理的比例，注意提高员工队伍的素质，以 适应企业不断提高生产经营水平的需要。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 , 三、培训效果评估的实施 （一）培训效果综合评估要求 通过一个有效的测评，可以对培训效果进行正确合理的判断，以 便了解某一项目是否达到原定的目标和要求。判断受训者知识、技术 、能力的提高或行为表现的改变是否直接来自培训的本身，可以找出 培训的不足，归纳总结出教训，以便改进今后的培训。通过评估往往 能发现新的培训需求，从而为下一轮的培训提供重要依据。评估往往 能提高受训者对培训活动的兴趣，激发他们参加培训活动的积极性和 创造性。评估可以较客观地评价培训者的工作，培训效果反映了培训 者的水平和对待培训的态度。正确地对培训者进行绩效评估，会引起 企业其他人员对培训结果的重视，从而促进其对培训积极投入。 通过对培训效果的综合评估，可以给出整个培训工作开展的尺度 。其恰当与否，对某一培训活动的成败乃至整个培训工作都有极大的 影响。由于测评目的和测评时间不同，测评的标准和办法也会有相应 的变化，但必须以培训目标为基础，与培训计划相匹配，可操作性强 ，并在一定时期内保持稳定。培训效果综合评估的要求至少应包括以 下几个方面。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 1、明确评估目的。评估是为了检验培训方案的有效性，一般需要 测评三个问题。 （1）培训目标定得合理吗： （2）培训是否达到了预期目标？ （3）哪些目标没有达到？需要采取什么样的补救措施？ 2、确定评估项目及评估内容。对培训效果的评估可以概括为四个 方面。 （1）受训者对培训计划的满意度。例如，受训者是否喜欢这次培 训，他们是否认为培训师很出色，是否认为这次培训对自己很有帮助 ，认为这次培训有哪些地方需要改进等。 （2）受训者的知识收获。判断他们与未受训者相比，受训后是否 掌握了较多的知识，学到了预期应学到的知识、技能。 （3）受训者个人工作绩效的改善。可以通过上下级、同事、客户 等相关人员对受训者的业绩进行评估测定，主要测定受训者在受训后 工作行为是否有改善，是否运用了培训中学到的知识、技能，是否在 交往中态度更加友善等。例如，商店某些部门的员工对待投诉顾客的 态度是否比过去有所转变等。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （4）受训者对组织绩效的贡献。可以通过事故率、产品合格率、 产量、销售量、成本、利润等指标以及顾客抱怨投诉的数目文件等， 确定培训结果是否已经对组织绩效产生了有利的影响。 3、培训评估方式的设计。最好的设计一般有三种方式。 （1）前测试。表明受训者的知识、技能或绩效的培训前水平。 （2）后测试。表明受训者的知识、技能或绩效的培训后水平。 （3）控制群体。控制群体中除了人员没有经过该培训外，构成上 与经过培训的群体是完全相同的 在设计培训工作和考虑评估细节时注意以下两点：一是把尽可能 多的评估放到培训过程中去进行，这样可适当降低事后评估重要性（ 对回到岗位后的学员进行跟踪调查除外）。在培训过程中进行几次业 绩测评常能取得满意的结果，这比培训结束后对学员进行考试要省时 省力。二是在决定实施培训时就确定评估方法，这样在培训结束后就 能较快地完成评估工作。 （二）培训效果的评估工具 1、问卷评估法。一份优秀的问卷通常具备以下特点：以工作目标 为基础；与培训目标紧密相连；与受训者的培训内容有关；关注培训 中的主要因素，如培训师、培训场地、培训教材等；评价结果容易数 量化；能鼓励受训者真实反映结果。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 评价问卷没有统一的格式，题目也不固定。评估人员可根据评估 目的、评估要求和评估重点自行设计。 2、360 度评估。360 度评估的核心特征包括：一是全方位、多角 度，评估者由上级、同事、下级、客户以及被评估者本人共同构成； 二是可动态检查发展效果；三是重视信息反馈和双向交流；四是减少 误差，实事求是。360 度评估的理论基础是真分数理论，目的就是追求 “真分”，追求最小的误差，追求实事求是。 在培训前使用 360 度评估，可以评估工作者的行为胜任素质，确 定行为素质上需要弥补和提升的方面，诊断发展需要，作出正确的培 训选员决策，有效降低培训风险；在培训后使用 360 度评估可以动态 检查受训者培训成果的转化与应用状况，以便后续及时调整发展目标 及规划，提升培训管理工作的质量。 3、访谈法。访谈法是指采取访谈方式或者集体讨论方式。通过面 对面交流分享，互相启发，往往能收到出乎意料的效果。可以询问的 问题有“本次培训有什么收获”“培训过程中有什么困难”“现在工作有什 么障碍”对今后可能的培训有什么需求”等，应以明确、细致的问题为 主，这样会使员工感到无所适从。具体包括以下程序。 （1）明确需要采集的信息。进行访谈前要有明确的目的，通过确 定最高目标，然后将其层层分解，利用思维导图或其他方式确定要采 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 集的信息，一定是关键且具有影响力的。其他的相关信息，或许与目 标有一定程度的联系，只要不是重要的信息，可以不进行采集。 （2）设计访谈方案。明确需要采集的信息之后，就可以根据这些 信息的种类选择适当的访谈方案。对于基本信息，可以采取问卷调查 方式；对于开放式的问题，则最好进行面对面交流，这样获得的信息 更准确、更有价值。面对面交流时，也要考虑被访谈者的反应情况， 确定哪些问题可以当众询问、哪些应该私下进行。这时应该尽量扩展 沟通的渠道，增强访谈方案的可选择性。 （3）测试访谈方案。确定访谈方案后，要尽可能地找出时间，先 在小范围内对访谈方案进行测试，对测试效果进行评估。如果基本符 合事先预想的访谈效果，就可以在适当改进之后推广而行；如果效果 与预期差距较大，就需要大篇幅地改动，必要时甚至要重新设计访谈 方案，避免真正的访谈无果而终。 （4）全面实施。实施阶段是整个访谈过程中至关重要的一环，如 果出现差错就可能将之前精心准备的访谈毁于一旦。在实施过程中要 注意两点：一是时刻按照计划，全面地展开访谈，不能脱离计划夸夸 其谈，不要啰嗦二是随时注意被访谈者的反馈信息，善于引导，调动 其积极性，掌握访谈的主导地位。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （5）进行资料分析。至此，访谈工作进入最后一个环节资料分析 。需要注意的是，对于每个接受访谈的人都应该给予最大的尊重，最 基本的尊重就是保密，尤其是一些个人敏感信息，不仅要做到不对外 泄密，在内部也要对无关的人进行保密。一旦这些信息不慎泄露，不 论是否造成恶劣影响对于被访谈者的积极性都会造成打击。 4、测验法。培训过程中，让受训员工在参加培训前后各进行一次 测验根据测评的结果进行对比分析。信度高的测试是指受训者对测试 题目的理解和解答在经过一段时间后并没有发生改变。它可以使受训 者相信，相对于培训前，培训后测试分数上的提高是由于在培训项目 中进行了学习，而不是因为测试特点（如第二遍看题时更易理解）或 测试环境（如受训者之所以能在培训后的测试中表现得更好，是由于 教室更舒适、更安静）等其他因素。由于受训者培训前后的行为和态 度的变化，不仅取决于培训过程和本身，还取决于组织环境的变化、 培训期间个体的成熟程度、受训者对培训的认知等多种因素的复合作 用。因此，必须设法从诸多变量中区分出培训本身的影响。主要方法 有以下两种。 （1）前测与后测。提高培训信度的一个方法是首先建立培训成果 的基准线或进行培训前测量，培训后在相同的环境下进行有关成果的 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 另外一次测量，这样能够说明受训者由于参加培训而改变的程度。如 果后测的环境显然优于前测的环境，则测试结果的信度必然会低。 （2）利用对照组，避免霍桑效应。霍桑效应是指在评估中，员工 仅仅因为受到关注而表现出高绩效的现象。对照组是指不参加培训项 目的一组员工，但是他们会受到相同的对待，前测与后测使用的仪器 相同，经历时间相同，而且他们具有与受训者相似的条件，如性别、 年龄、受教育程度、在职年限、技能水平等，因此，他们在企业受到 的关注度差别不大。在培训评估中，运用对照组有助于排除培训之外 的因素对成果衡量尺度的影响。运用对照组，能够确认观察到的员工 的成效是由培训引起的，而不是因为受到了关注。如果被测试者的前 后测试环境不同，就有可能出现霍桑效应。 测评时，对受训组和对照组在培训前后分别进行安全行为测量， 并且给予对照组和受训组同样的领导关注度，如果受训者的安全行为 水平较培训前有所提高，而对照组在培训前后没有什么变化，或者变 化程度明显弱于受训组，那么合理的结论就是：培训导致员工的行为 发生了好的变化，而不是受训组因为受到领导的关注而导致这一变化 。 附加一个对照组，会给培训增加成本，而且还需要考虑将哪些员 工归入受训组和对照组。一种方法是在明确受训者之后，对他们的特 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 点进行描述确保对照组中的成员有相同类型的特征；另一种方法是采 用随机抽样法，由于一般不太容易衡量所有能够影响培训成果尺度的 个性特征，只能通过随机抽样，确保这些特征均匀分布在受训组和对 照组。, 四、员工职业生涯规划的准备工作 （一）分析员工职业生涯规划的影响因素 企业各级主管要有效地对员工职业生涯规划进行管理，必须在制 定规划之前对各有关因素加以分析，帮助员工确定适宜的职业生涯发 展目标，并根据各种因素的变化对员工的职业生涯发展进行适当的调 整。具体应从以下几个方面进行分析。 1、个人方面。 （1）心理特质。每个人都有独特的气质和个性，包括智力、情绪 、性格、潜能、价值观、兴趣、动机等。 （2）生理特点。包括性别、身体状况、身高、体重以及外貌等。 （3）学历经历。包括教育程度、训练经历、学习成绩、社团活动 、工作经验、职业生涯目标等。 （4）家庭背景。包括父母的职业、社会地位、家人的期望等。 2、组织方面。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （1）组织特色。包括组织文化、组织氛围、组织层级、组织结构 等。 （2）人力评估。包括人力需求的预测、人力规划、人力供需、升 迁政策、招募方式等。 （3）工作分析。包括职位分析、工作能力分析、工作绩效评估、 工作研究等。 （4）人力资源管理。包括人事管理方案、工资报酬、福利措施、 员工关系、发展政策等。 （5）人际关系。包括与主管、同事或部属之间的关系等。 3、环境方面。 （1）社会环境。包括就业市场的供需和国家有关人力资源方面的 政策、法律、法规等。 （2）政治环境。包括政治的变动、国际政治风云的变化等。 （3）经济环境。包括经济增长率、市场的竞争、经济状况等。 （4）科技发展。包括产业结构的调整、高新技术的影响、现代化 技术与管理的发展等。 （二）明确员工职业生涯发展的方向 员工职业生涯发展的方向，可以根据内外环境和条件的分析从以 下四种方式中作出选择。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 1、专业技术型发展。沿着技术开发、维修、财会、人事等专业方 向发展，如从助理工程师到工程师，再到高级工程师。 2、企业管理型发展。一般是先下基层，表现出才能和政绩后获得 提升；先担任基层主管，然后担任中层领导，乃至高层领导。 3、专业技术与管理型发展。先从事基层技术设计或施工工作，然 后担任技术项目的主管，再发展到技术部门负责人，最后到公司分管 技术工作的副总经理，乃至公司高层领导。 4、技能操作型发展。一般是先从学徒开始，到初级技工、中级技 工和高级技工，再发展到技师和高级技师。 （三）员工个入职业生涯规划的步骤 1、明确志向。志向是事业成功的基本前提，没有志向，事业成功 也就无从谈起。在制定职业生涯规划时，首先要确立志向，这是制定 职业生涯规划的关键，也是职业生涯规划中最重要的一点。 2、自我评估。自我评估的目的是认识自己、了解自己。只有认识 了自己，才能对自己的职业作出正确的选择，才能选定适合自己发展 的职业发展路线，才能对自己的职业生涯目标作出最佳选择。自我评 估的内容包括自己的兴趣、特长、性格、学识、技能、智商、情商、 思维方式、思维方法、道德水准以及社会中的自我等 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 3、内外环境评估。职业生涯环境评估主要是评估各种客观因素对 自己职业生涯发展的影响。在制定个入职业生涯规划时，要分析客观 环境的特点、发展变化情况、与自己的关联度、客观要求以及对自己 的影响等。 4、职业选择。员工通过职业获得发展，从而实现职业目标，因此 ，职业的选择直接关系到一个人的事业成败。个人在选择职业时，应 至少考虑几点：①性格与职业的匹配度；①兴趣与职业的匹配度；①特 长与职业的匹配度；①个人所处环境与职业的匹配度。 5、发展路线选择。职业发展路线不同，对职业发展的要求也不相 同因此，在确定职业后，向哪一路线发展，个人必须作出抉择，以明 确自己的学习、工作以及各种行动措施，确保与预定的方向保持一致 。 通常，选择职业发展路线需考虑三个问题：我想往哪一路线发展 ？我能往哪一路线发展？客观条件允许我往哪一路线发展？ 6、设定职业目标。职业目标的设定是职业生涯规划的核心。职业 目标为个人职业生涯发展指明了方向，是衡量一个入职业生涯规划有 效性和事业成败的重要标准。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 7、制订行动计划与措施。确定了职业生涯目标，如何行动便成了 关键的环节。这里所指的行动，是指落实目标的具体措施，主要包括 工作、训练、教育、轮岗等方面的措施。 8、评估与回馈。影响职业生涯规划的因素很多，有的变化因素可 以预测，而有的变化因素难以预测。要使职业生涯规划行之有效，就 必须根据内外环境因素的变化适时地对职业生涯规划进行评估和修订 。修订的内容包括职业的选择、职业生涯路线的选择、职业目标、行 动计划和措施等。, 五、组织岗位劳动安全教育 为增强员工的安全卫生意识，提高员工安全卫生操作水平，贯彻 企业职业安全卫生教育制度，必须结合实际情况，组织实施安全卫生 教育、培训和考核。岗位职业安全卫生教育的内容为职业安全卫生知 识教育和遵守职业安全卫生规范教育。 （一）新员工实行三级安全教育 1、组织入厂教育。 2、组织车间教育。 3、组织班组教育。 （二）特种作业人员和其他人员培训 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 根据国家安全生产监督管理局相关文件规定，特种作业是指容易 发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成 重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。国家 相关标准对特种作业的范围和特种作业人员的条件，以及培训考核、 发证等都作了明确规定。 1、对特种作业人员进行生产技术和特定的安全卫生技术理论教育 和操作培训，经考核合格并获得《特种作业人员操作证》方准上岗。 2、组织生产管理人员，特种设备、设施检测、检验人员，救护人 员的专门培训。 （三）生产技术条件发生变化，员工调整工作岗位的重新培训 凡采用新技术、新工艺、新材料、新设备，以及员工调整工作岗 位都必须结合新情况进行相关教育和培训。, 六、人力资源配置的基本概念和种类 （一）企业人力资源配置的概念和种类 企业人力资源配置是指对人力资源的具体安排、调整和使用。在 企业生产经营的实践活动中，人力资源合理配置不仅是人力资源管理 的起点，也是人力资源管理的归宿。可以说，人力资源管理的各项工 作都是围绕“资源配置”这一中心问题展开的，人员工的招募、选拔到 录用，人员工的调配到教育、培训，人员工的考评、升降到薪酬、福 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 利，乃至员工的合同、离职、退休管理。其最终目标都是为了从个体 与总体上实现员工与岗位的优化配置，不断提升组织的整体效能。企 业人力资源配置效益的高低不仅直接影响到人力资源自身开发的程度 ，也影响到其他经济资源（包括自然资源和资产资源，如资本、地产 、设备、材料等）合理利用的程度，进而影响到企业各类资源整体配 置的效益。 企业人力资源配置的概念外延十分广泛。从配置的方式上看，可 以将其分为企业人力资源的空间和时间配置；从配置的性质上看，可 以分为企业人力资源的数量与质量配置；从配置的范围上看，可以分 为企业人力资源的个体与整体配置；从配置的成分上看，可以分为企 业人力资源的总量与结构配置。 （二）企业人力资源空间和时间配置的概念 企业人力资源与其他经济资源相结合产出各种产品的过程，也就 是人力资源从空间和时间实现多维度有效配置的过程。企业人力资源 空间配置主要包括组织结构的设计、劳动分工协作形式的选择、工作 地的组织和劳动环境优化等内容。而企业人力资源的时间配置主要是 指建立工时工作制度、工作轮班的组织等管理活动。 通过以上分析可以看出，企业人力资源配置就是指通过人员规划 、招募、选拔、录用、考评、调配和培训等多种手段和措施，将符合 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 企业发展需要的各类员工适时适量地安排到适合岗位上，使之与其他 经济资源实现有效的合理配置，做到人尽其才、适才适所，不断增强 企业的核心竞争力，最大限度为企业创造社会效益和经济效益。 , 七、劳动定员的基本概念 劳动定员也称人员定额，是指在一定生产技术组织条件下，为保 证企业生产经营活动正常进行，按一定素质要求，对配备某类岗位人 员所预先规定的限额。劳动定员的概念中包含五个要点。 1、劳动定员是在一定条件下制定的，劳动定员不能脱离企业的生 产、技术和组织条件。生产条件是指生产规模、生产协作、原材料、 燃料、动力等方面供应的状况，以及生产作业环境和劳动条件等；技 术条件是指生产技术设备设施的先进性和自动化程度、加工工艺和操 作方法、各种技术措施、工艺装备、计量检测试验手段的状况，以及 工作地各种运输、照明、信息传递、安全保障等方面的状况；组织条 件包括生产过程的组织和劳动组织两方面，主要是指企业生产经营管 理的水平、工作地供应、服务水平、半成品和成品保管、设备维修保 养、人力资源合理配置等情况。劳动定员不仅受到各种客观物质条件 的制约，还受到各种主观因素的影响，如劳动者的专业知识和职业技 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 能水平、劳动者的工作态度及其主动性和积极性、管理者的专业素质 和管理水平、劳动关系的和谐程度等。 2、劳动定员的对象是劳动者的劳动量，即劳动者在劳动过程中脑 力和体力的支出。马克思将这种劳动力使用即人力消耗称为“活劳动” 消耗。因此，可以说劳动定员是对劳动者在生产或工作过程中“活劳动 ”消耗量所规定的限额。 3、由于企业各类部门、岗位的生产工作过程具有不同的性质和特 点，在制定修订劳动定员时，可采用多种计量方法。它主要是从劳动 过程上规定劳动者的劳动消耗量，以人•年、人•季、人•月或人•班（轮 班）等劳动计量单位为尺度，作出具体规定并进行考核。在具体规定 劳动定员时，应从实际出发，针对不同岗位的工作特点，采取行之有 效的科学方法。 4、为了使劳动定员的各项功能得以发挥，劳动定员是在从事生产 或工作活动之前预先制定的。 5、劳动定员所规定的是某类岗位人员配置的素质要求和数量限额 ，即明确界定了为了保证企业各类工作岗位任务的完成需要配备具有 什么样素质的人员，以及实际应当配备多少人员。 , 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第七章 项目投资分析 一、建设投资估算 本期项目建设投资 万元，包括：工程费用、工程建设其他 费用和预备费三个部分。 （一）工程费用 工程费用包括建筑工程费（含改造、装修等）、设备购置费、安 装工程费等；工程建设其他费用包括：管理费、准备费、其他前期工 作费用，合计 万元。 1、建筑工程费估算 根据估算，本期项目建筑工程费为 万元。 2、设备购置费估算 设备购置费的估算是根据国内外制造厂家（商）报价和类似工程 设备价格，并考虑必要的运杂费进行估算。本期项目设备购置费为 万元。 3、安装工程费估算 本期项目安装工程费为 万元。 （二）工程建设其他费用 本期项目工程建设其他费用为 万元。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （三）预备费 本期项目预备费为 万元。 建设投资估算表 单位：万元 序号 项目 建筑工程 设备购置 安装工程 其他费用 合计 1 工程费用 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 2 其他费用 土地出让金 3 预备费 基本预备费 涨价预备费 4 投资合计 二、建设期利息 按照建设规划，本期项目建设期为 12 个月，其中申请银行贷款 万元，贷款利率按 %进行测算,建设期利息 万元。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 建设期利息估算表 单位：万元 序号 项目 合计 第 1 年 第 2 年 1 借款 建设期利息 期初借款余额 当期借款 当期应计利息 期末借款余额 其他融资费用 小计 2 债券 建设期利息 期初债务余额 当期债务金额 当期应计利息 期末债务余额 其他融资费用 小计 3 合计 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 三、流动资金 流动资金是指项目建成投产后，为进行正常运营所需的周转资金 。该项目流动资金测算参照同行业流动资产和流动负债的合理周转天 数，采用分项详细测算法进行测算。 根据测算，本期项目流动资金为 万元。 流动资金估算表 单位：万元 序 号 项目 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 1 流动资产 应收账款 存货 现金 预付账款 2 流动负债 应付账款 预收账款 3 流动资金 4 流动资金增加 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 5 铺底流动资金 四、项目总投资 本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨 慎财务估算，项目总投资 万元，其中：建设投资 万元 ，占项目总投资的 %；建设期利息 万元，占项目总投资的 %；流动资金 万元，占项目总投资的 %。 总投资及构成一览表 单位：万元 序号 项目 指标 占总投资比例 1 总投资 % 建设投资 % 工程费用 % 建筑工程费 % 设备购置费 % 安装工程费 % 工程建设其他费用 % 预备费 % 基本预备费 % 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 涨价预备费 % 建设期利息 % 流动资金 % 五、资金筹措与投资计划 本期项目总投资 万元，其中申请银行长期贷款 万 元，其余部分由企业自筹。 项目投资计划与资金筹措一览表 单位：万元 序号 项目 数据指标 占总投资比例 1 总投资 % 建设投资 % 建设期利息 % 流动资金 % 2 资金筹措 % 项目资本金 % 用于建设投资 % 用于建设期利息 % 用于流动资金 % 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 债务资金 % 用于建设投资 % 用于建设期利息 用于流动资金 其他资金 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第八章 项目经济效益评价 一、经济评价财务测算 （一）营业收入估算 项目达产年预计每年可实现营业收入 万元；具体测算数 据详见—《营业收入税金及附加和增值税估算表》所示。 营业收入、税金及附加和增值税估算表 单位：万元 序 号 项目 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 1 营业收入 2 增值税 销项税 进项税 3 税金及附加 城建税 教育费附加 地方教育附加 （二）达产年增值税估算 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 根据《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定和《关于全国实 施增值税转型改革若干问题的通知》及相关规定，项目达产年应缴纳 增值税计算如下：达产年应缴增值税=销项税额-进项税额= 万元 。 （三）综合总成本费用估算 项目总成本费用主要包括外购原材料费、外购燃料动力费、工资 及福利费、修理费、其他费用（其他制造费用、其他管理费用、其他 营业费用）、折旧费、摊销费和利息支出等。 项目年综合总成本费用的估算是以产品的综合总成本费用为基点 进行，根据谨慎财务测算，当项目达到正常生产年份时，按达产年经 营能力计算，项目综合总成本费用 万元，其中：可变成本 万元，固定成本 万元。达产年项目经营成本 万元。具体测算数据详见—《综合总成本费用估算表》所示。 综合总成本费用估算表 单位：万元 序 号 项目 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 1 原材料、燃料费 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 2 工资及福利费 3 修理费 4 其他费用 其他制造费用 其他管理费用 其他营业费用 5 经营成本 6 折旧费 7 摊销费 8 利息支出 9 总成本费用 其中：固定成本 可变成本 （四）税金及附加 项目税金及附加主要包括城市维护建设税、教育费附加和地方教 育附加。根据谨慎财务测算，项目达产年应纳税金及附加 万元。 （五）利润总额及企业所得税 根据国家有关税收政策规定，项目达产年利润总额（PFO）：利润 总额=营业收入-综合总成本费用-税金及附加=（万元）。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 企业所得税税率按 %计征，根据规定项目应缴纳企业所得税 ，达产年应纳企业所得税：企业所得税=应纳税所得额×税率 =×%=（万元）。 （六）利润及利润分配 该项目达产年可实现利润总额 万元，缴纳企业所得税 万元，其正常经营年份净利润：净利润=达产年利润总额-企业 所得税==（万元）。 利润及利润分配表 单位：万元 序 号 项目 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 1 营业收入 2 税金及附加 3 总成本费用 4 利润总额 5 应纳所得税额 6 所得税 7 净利润 8 期初未分配利润 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 9 可供分配的利润 10 法定盈余公积金 11 可供分配的利润 12 未分配利润 13 息税前利润 二、项目盈利能力分析 （一）财务内部收益率（所得税后） 项目财务内部收益率（FIRR），系指项目在整个计算期内各年净 现金流量现值累计为零时的折现率，项目财务内部收益率为： 财务内部收益率（FIRR）=%。 项目投资财务内部收益率 %，高于行业基准内部收益率，表 明项目对所占用资金的回收能力要大于同行业占用资金的平均水平， 投资使用效率较高。 （二）财务净现值（所得税后） 所得税后财务净现值（FNPV）系指项目按设定的折现率，计算项 目经营期内各年现金流量的现值之和： 财务净现值（FNPV）=（万元）。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 以上计算结果表明，财务净现值 万元（大于 0），说明项 目具有较强的盈利能力，在财务上是可以接受的。 （三）投资回收期（所得税后） 投资回收期是指以项目的净收益抵偿全部投资所需要的时间，是 财务上投资回收能力的主要静态指标；全部投资回收期（Pt）=（累计 现金流量开始出现正值年份数）-1+{上年累计现金净流量的绝对值/当 年净现金流量}，项目投资回收期： 投资回收期（Pt）= 年。 项目全部投资回收期 年，要小于行业基准投资回收期，说明 项目投资回收能力高于同行业的平均水平，这表明项目的投资能够及 时回收，盈利能力较强，故投资风险性相对较小。 项目投资现金流量表 单位：万元 序 号 项目 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 1 现金流入 营业收入 2 现金流出 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 建设投资 流动资金 经营成本 税金及附加 3 所得税前净现金 流量 - 4 累计所得税前净 现金流量 - 5 调整所得税 6 所得税后净现金 流量 - 7 累计所得税后净 现金流量 - 计算指标 1、项目投资财务内部收益率（所得税前）：%； 2、项目投资财务内部收益率（所得税后）：%； 3、项目投资财务净现值（所得税前，ic=13%）： 万元； 4、项目投资财务净现值（所得税后，ic=13%）： 万元； 5、项目投资回收期（所得税前）： 年； 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 6、项目投资回收期（所得税后）： 年。 三、财务生存能力分析 从经营活动、投资活动和筹资活动全部现金流量来看，计算期内 各年累计盈余资金都大于零，运营期不需要增加维持运营所需投资， 说明项目有足够的净现金流量维持正常生产运营活动，而且，累计盈 余资金逐年增加，项目的现金流量状况较好；因此，项目具备较强的 财务盈力能力。 四、偿债能力分析 （一）债务资金偿还计划 项目按照“按月还息，到期还本”的模式偿还建设投资借款计算， 还款期为 10 年。借款偿还资金来源主要是项目运营期税后利润。 （二）利息备付率测算 按照《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》的规定，利息 备付率系指在借款偿还期内的息税前利润（EBIT）与应付利息（PI） 的比值，它从付息资金来源的充裕性角度反映出项目偿还债务利息的 保障程度，项目达产年利息备付率（ICR）为 。 项目实施后各年的利息备付率均高于利息备付率的最低可接受值 ，说明项目建成正常运营后利息偿付的保障程度较高。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （三）偿债备付率测算 按照《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》的规定，偿债 备付率系指在借款偿还期内，可用于还本付息的资金（EBITDA-TAX ）与应还本付息金额（PD）的比值，它表示可用于还本付息的资金偿 还借款本金和利息的保障程度，项目达产年偿债备付率（DSCR）为 。 根据约定的还款方式对项目的计算表明，在项目实施后各年的偿 债率均高于偿债备付率的最低可接受值，说明项目建成后可用于还本 付息的资金保障程度较高。 借款还本付息计划表 单位：万元 序 号 项目 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年 1 借款 期初借款余额 当期还本付息 还本 付息 期末借款余额 2 利息备付率 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 3 偿债备付率 五、经济评价结论 根据谨慎财务测算，项目达产后每年营业收入 万元，综 合总成本费用 万元，税金及附加 万元，净利润 万元，财务内部收益率 %，财务净现值 万元，全部投资 回收期 年。项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好， 投资回收期合理。综上所述，项目从经济效益指标上评价是完全可行 的。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 第九章 财务管理 一、短期融资的分类 （一）按照应付金额确定与否 以应付金额是否确定为标准，可把短期融资分为应付金额确定的 短期融资和应付金额不确定的短期融资。 （1）应付金额确定的短期融资，主要是指根据合同或法律的规定 ，到期必须偿还，并有确定金额的流动负债。如短期借款、应付账款 、应付票据、应付短期融资券等。 （2）应付金额不确定的短期融资，主要是指根据企业生产经营状 况，到一定时期才能确定的流动负债以及应付金额需要估计的流动负 债。如应缴税金、应付利润等。 （二）按照短期融资的来源不同 以短期融资的来源为标准，可把短期融资分为自然形成的短期融 资和人为的短期融资。 （1）自然形成的短期融资是指不需进行正式安排，由于企业经营 中正常的结算程序等原因而自然形成的那部分短期资金来源。在企业 生产经营过程中，由于法定结算程序等原因，使一部分应付款项的支 付时间晚于形成时间，这部分已形成但尚未支付的款项就成为企业短 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 期的资金来源，这一资金来源无需进行正式安排，而是自然形成的。 如应付账款、应付票据等。 （2）人为的短期融资是指企业的财务管理人员根据企业生产经营 中对短期资金的需求情况，通过人为安排所形成的短期资金来源。如 银行短期借款、应付短期融资券等。 由于企业用以进行短期融资的方式比较多，本节只介绍银行短期 借款、商业信用和短期融资券三种主要方式。 二、财务可行性评价指标的类型 财务可行性评价指标，是指用于衡量投资项目财务效益大小和评 价投入产出关系是否合理，以及评价其是否具有财务可行性所依据的 一系列量化指标的统称。由于这些指标不仅可以用于评价投资方案的 财务可行性，而且还可以与不同的决策方法相结合，作为多方案比较 与选择决策的量化标准与尺度，因此在实践中又称为财务投资决策评 价指标，简称评价指标。 财务可行性评价指标很多，本书主要介绍静态投资回收期、总投 资收益率、净现值、净现值率和内部收益率五个指标。 上述评价指标可以按以下标准进行分类： 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （1）按照是否考虑资金时间价值分类，可分为静态评价指标和动 态评价指标。前者是指在计算过程中不考虑资金时间价值因素的指标 ，简称为静态指标，包括：总投资收益率和静态投资回收期；后者是 指在计算过程中充分考虑和利用资金时间价值因素的指标。 （2）按指标性质不同，可分为在一定范围内越大越好的正指标和 越小越好的反指标两大类。上述指标中只有静态投资回收期属于反指 标。 （3）按指标在决策中的重要性分类，可分为主要指标、次要指标 和辅助指标。净现值、内部收益率等为主要指标；静态投资回收期为 次要指标；总投资收益率为辅助指标。 从总体看，计算财务可行性评价指标需要考虑的因素包括：财务 可行性要素、项目计算期的构成、时间价值和投资的风险。其中，前 两项因素是计算任何财务可行性评价指标都需要考虑的因素，可以通 过测算投资项目各年的净现金流量来集中反映；时间价值则是计算动 态指标应当考虑的因素，投资风险既可以通过调整项目净现金流量来 反映，也可以通过修改折现率指标来反映。因此本节先介绍测算投资 项目各年净现金流量的技巧，然后结合动态评价指标的计算讨论如何 确定折现率。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 三、应收款项的日常管理 应收款项的日常管理与控制主要采取以下措施。 （一）加强对客户偿还能力与信用状况的调查研究和分析 收集和整理反映客户信用状况的有关资料，掌握客户的财务状况 和盈利状况，了解客户的信用状况；根据信用调查得到的有关资料， 运用特定方法，对客户的信用状况进行分析和评价，确定各客户的信 用等级；制定给予客户相应的信用条件，确定给予客户的信用期限、 现金折扣、折扣期限和信用额度（企业允许客户赊购货物的最高限额 ）。 （二）做好应收账款的日常核算工作 企业应在总分类中能够设置“应收账款”“其他应收款”“坏账损失”等 账户，汇总记载企业所有销售产品给客户的账款增减变动情况；同时 ，另设“应收账款明细分类账”，分别详细地记载各销售产品给客户的 账款增减数额，以全面反映客户所赊欠账款多少变动状况以便及时催 款。 （三）加强应收账款监督 企业已经发生的应收账款时间有长有短，有的尚未超过信用期限 ，已经超过信用期限的时间长短也不一样。一般来说，拖欠的时间越 长，收回欠款的可能性越小，形成坏账的可能性越大，因此，企业必 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 须采取一定的管理方法，对应收账款的收回情况进行监督，加速应收 账款的收回。常用的方法有账龄分析法和应收账款收现保证率分析法 。 1.账龄分析法 账龄分析法就是将所有赊销客户的应收账款的实际归还期编制成 表，汇总反映其信用分类：账龄、比重、损失金额和百分比情况。账 龄分析表是一张能显示应收账款在外天数（账龄）长短的报告。 利用账龄分析表，企业可以了解到以下情况： （1）有多少欠款尚在信用期内。这些款项未到偿付期，欠款是正 常的，但到期后能否收回，还要待时再定，故及时地监督仍是必要的 。 （2）有多少欠款超过了信用期，超过时间长短的款项各占多少， 有多少欠款会因拖欠时间太久而可能成为坏账。对不同拖欠时间的欠 款，企业应采取不同的收账方法，制定出经济、可行的收账政策；对 可能发生的坏账损失，则应提前做出准备，充分估计这一因素对损益 的影响。 通过应收账款账龄分析，不仅能提示财务管理人员应把过期款项 视为工作重点，而且有助于促进企业进一步研究和制定新的信用政策 。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 2.应收账款收现保证率分析法 由于企业当期现金支付需要量与当期应收账款收现额之间存在着 非对称性矛盾，并呈现出预付性与滞后性的差异特征（如企业必须用 现金支付与赊销收入有关的增值税和所得税，弥补应收账款资金占用 等），这就决定了企业必须对应收账款收现水平制定一个必要的控制 标准，即应收账款收现保证率。 应收账款收现保证率是为适应企业现金收支匹配关系的需要，所 确定出的有效收现的账款应占全部应收账款的百分比，是二者应当保 持的最低比例。其他稳定可靠现金流入总额是指从应放账款收现以外 的途径可以取得的各种稳定可靠的现金流入数额。包括短期有价证券 变现净额、可随时取得的银行贷款额等。 应收账款收现保证率指标反映了企业既定会计期间预期现金支付 数量扣除各种可靠稳定性来源后的差额，必须通过应收账款有效收现 予以弥补的最低保证程度，其意义在于：应收款项未来是否可能发生 坏账损失对企业并非最为重要，更为关键的是实际收现的账项能否满 足同期必需的现金支付要求；特别是满足具有刚性约束的纳税债务及 偿付不得展期或调换的到期债务的需要。 企业应定期计算应收账款实际收现率，看其是否达到了既定的控 制标准，如果发现实际收现率低于应收账款收现保证率，应查明原因 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 ，采取相应措施，确保企业有足够的现金满足同期必需的现金支付要 求。 四、影响营运资金管理策略的因素分析 营运资金管理千头万绪，涉及生产经营的方方面面，如现金管理 、信用管理；营销管理；生产管理等。理财人员应努力协调好各方面 的关系，认真分析影响营运资金策略的因素为选择切实可行的营运资 金策略打下基础。影响营运资金策略的主要因素有如下几点。 （一）销售收入水平及增长趋势 一般地讲，营运资金规模会随着销售额的增长而增长，但两者之 间呈非线性关系。随着销售水平的提高，营运资金将以递减的速度增 加，特别是现金和存货，即随着销售水平的提高，现金和存货所占用 的资金因时间、数量的不一致而可以相互调剂使用，使占用于流动资 产的资金增加速度小于销售额的增长速度。因此，当销售额快速增长 时，企业可选择风险较高的营运资金策略，以争取获得较高的收益。 （二）现金流入、流出量的不确定性和时间上的非衔接程度 在市场经济条件下，企业的生产经营活动日趋复杂，企业的材料 采购、产品销售都广泛地以商业信用为媒介来实现，很难对现金流量 进行准确的预测。企业的现金流入与流出量不确定程度越高，企业保 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 持在流动资产上的营运资金就越多，现金流入和流出在时间上的协调 程度就越差。因此，企业应保持较大的营运资金规模，以备偿付当期 的到期债务。而如果企业现金流入量、流出量的确定性程度越高，并 且在时间上保持衔接一致，就可选择激进的营运资金策略。 （三）理财人员对待风险的态度和对收益的预期 这里的风险是指企业陷入无力偿付到期债务而导致的技术性无力 清偿的可能性。如果企业敢冒风险，则宜采用低的流动资产比率或较 高的流动负债比率，反之，则采用较高的流动资产比率或较低的流动 负债比率。 风险与收益的权衡是确定营运资金策略的基本前提。一个崇尚稳 健的企业通常会选择低风险、低收益的营运资金策略，而一个崇尚冒 险的企业则会选择高风险、高收益的营运资金策略。由于理财人员普 遍是担心风险的，又预期能获得比较理想的收益能力，因此，理想的 营运资金策略应恰到好处地处于两者之间，适度的风险、适度的收益 将是企业确定营运资金策略的基本原则。流动负债策略与流动资产策 略的有效搭配组合，可以使企业的风险程度与获利水平在一个合理的 范围内变动，有利于企业的长远发展。 除此之外，影响企业营运资金策略的因素，还有经营杠杆、财务 杠杆、企业的行业特点、产品结构等。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 五、财务可行性要素的特征 财务可行性要素是指在项目的财务可行性评价过程中，计算一系 列财务可行性评价指标所必须予以充分考虑的、与项目直接相关的、 能够反映项目投入产出关系的各种主要经济因素的统称。 财务司衍性要素通常应具备重要性、可计量性、时间特征、效益 性、收益性、可预测性和直接相关性等特征。 财务可行性评价的重要前提，是按照一定定量分析技术估算所有 的财务可行性要素，进而才能计算出有关的财务评价指标。 在估算时必须注意的是，尽管相当多的要素与财务会计的指标在 名称上完全相同，但由于可行性研究存在明显的特殊性，得知这些要 素与财务会计指标在计量口径和估算方法方面往往大相径庭。因此， 千万不能生搬硬套财务会计的现成结论。 从项目投入产出的角度看，可将新建工业投资项目的财务可行性 要素划分为投入类和产出类两种类型。 六、资本成本 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 资本成本是衡量资本结构优化程度的标准，也是对投资获得经济 效益的最低要求。企业筹得的资本付诸使用以后，只有投资报酬率高 于资本成本；才能表明所筹集的资本取得了较好的经济效益。 （一）资本成本的含义 资本成本是指企业为筹集和使用资本而付出的代价，包括筹资费 用和占用费用。资本成本是资本所有权与资本使用权分离的结果。对 出资者而言，由于让渡了资本使用权，必须要求有一定的补偿，资本 成本表现为让渡资本使用权所带来的投资报酬。对筹资者而言，由于 取得了资本使用权，必须支付一定代价，资本成本表现为取得资本使 用权所付出的代价。 1.筹资费 筹资费，是指企业在资本筹措过程中为获得资本而付出的代价， 如向银行支付的借款手续费，因发行股票、公司债券而支付的发行费 等。筹资费用通常在资本筹集时一次性发生，在资本使用过程中不再 发生，因此，视为筹资数额的一项扣除。 2.占用费 占用费，是指企业在资本使用过程中因占用资本而付出的代价， 如向银行等债权人支付的利息，向股东支付的股利等。占用费用是因 为占用了他人资金而必须支付的，是资本成本的主要内容。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （二）资本成本的作用 1.资本成本是比较筹资方式、选择筹资方案的依据； 各种资本的资本成本率，是比较、评价各种筹资方式的依据。在 评价各种筹资方式时一般会考虑的因素包括对企业控制权的影响、对 投资者吸引力的大小、融资的难易和风险、资本成本的高低等，而资 本成本是其中的重要因素。在其他条件相同时，企业筹资应选择资本 成本最低的方式。 2.平均资本成本是衡量资本结构是否合理的依据 企业财务管理目标是企业价值最大化，企业价值是企业资产带来 的未来经济利益的现值。计算现值时采用的贴现率通常会选择企业的 平均资本成本；当平均资本成本率最小时，企业价值最大，此时的资 本结构是企业理想的最佳资本结构。 3.资本成本是评价投资项目可行性的主要标准 资本成本通常用相对数表示，它是企业对投入资本所要求的报酬 率（或收益率），即最低必要报酬率。任何投资项目，如果它预期的 投资报酬率超过该项目使用资金的资本成本率，则该项目在经济上就 是可行的。因此，资本成本率是企业用以确定项目要求达到的按资报 酬率的最低标准。 4.资本成本是评价企业整体业绩的重要依据 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 一定时期企业资本成本的高低，不仅反映企业筹资管理的水平， 还可作为评价企业整体经营业绩的标准。企业的生产经营活动，实际 上就是所筹集资本经过投放后形成的资产营运，企业的总资产报酬率 应高于其平均资本成本率，才能带来剩余收益。 （二）影响资本成本的因素 1.总体经济环境 总体经济环境和状态决定企业所处的国民经济发展状况和水平， 以及预期的通货膨胀。总体经济环境变化的影响，反映在无风险报酬 率上，如果国民经济保持健康、稳定、持续增长，整个社会经济的资 金供给和需求相对均衡且通货膨胀水平低，资金所有者投资的风险小 ，预期报酬率低，筹资的资本成本相应就比较低。相反，如果国民经 济不景气或者经济过热，通货膨胀持续居高不下，投资者投资风险大 ，预期报酬率高，筹资的资本成本就高。 2、资本市场条件 资本市场效率表现为资本市场上的资本商品的市场流动性。资本 商品的流动性高，表现为容易变现且变现时价格波动较小。如果资本 市场缺乏效率，证券的市场流动性低，投资者投资风险大，要求的预 期报酬率高，那么通过资本市场筹集的资本其资本成本就比较高。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 3.企业经营状况和融资状况 企业内部经营风险是企业投资决策的结果，表现为资产报酬率的 不确定性；企业融资状况导致的财务风险是企业筹资决策的结果，表 现为股东权益资本报酬率的不确定性。两者共同构成企业总体风险， 如果企业经营风险高，财务风险大，则企业总体风险水平高，投资者 要求的预期报酬率高，企业筹资的资本成本相应就大。 4.企业对筹资规模和时限的需求 在一定时期内，国民经济体系中资金供给总量是一定的，资本是 一种稀缺资源。因此企业一次性需要筹集的资金规模越大、占用资金 时限越长，资本成本就越高。当然，融资规模、时限与资本成本的正 向相关性并非线性关系，一般说来，融资规模在一定限度内，并不引 起资本成本的明显变化，当融资规模突破一定限度时，才引起资本成 本的明显变化。 （四）个别资本成本的计算 个别资本成本是指单一融资方式的资本成本，包括银行借款资本 成本、公司债券资本成本、融资租赁资本成本、普通股资本成本和留 存收益成本等，其中前三类是债务资本成本，后两类是权益资本成本 。个别资本成本率可用于比较和评价各种筹资方式。 1.资本成本计算的基本模式 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （1）一般模式。为了便于分析比较，资本成本通常不考虑时间价 值的一般通用模型计算，而是用相对数即资本成本率表达。计算时， 将初期的筹资费用作为筹资额的一项扣除，扣除筹资费用后的筹资额 称为筹资净额。（注：若资金来源为负债，还存在税前资本成本和税 后资本成本的区别。计算税后资本成本需要从年资金占用费中减去资 金占用费税前扣除导致的所得税节约额。） （2）折现模式。对于金额大、时间超过 1 年的长期资本，更准确 一些的资本成本计算方式是采用折现模式，即将债务未来还本付息或 股权未来股利分红的折现值与目前筹资净额相等时的折现率作为资本 成本率。 2.银行借款资本成本的计算 银行借款资本成本包括借款利息和借款手续费用。利息费用税前 支付，可以起抵税作用，一般计算税后资本成本率，税后资本成本率 与权益资本成本率具有可比性。 对于长期借款，考虑时间价值问题，还可以用折现模式计算资本 成本率。 3.公司债券资本成本的计算 公司债券资本成本包括债券利息和借款发行费用。债券可以溢价 发行，也可以折价发行。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 4.融资租赁资本成本的计算 融资租赁各期的租金中，包含有本金每期的偿还和各期手续费用 （即租赁公司的各期 利润），其资本成本率只能按贴现模式计算。 5.普通股资本成本的计算 普通股资本成本主要是向股东支付的各期股利。由于各期股利并 不一定固定，随企业各期收益波动，因此普通股的资本成本只能按贴 现模式计算，并假定各期股利的变化具有一定的规律性。如果是上市 公司普通股，其资本成本还可以根据该公司的股票收益率与市场收益 率的相关性，按资本资产定价模型法估计。方法有：①股利增长模型 法；①资本资产定价模型法。 6.留存收益资本成本的计算 留存收益是企业税后净利形成的，是一种所有者权益，其实质是 所有者向企业的追加投资。企业利用留存收益筹资无须发生筹资费用 。如果企业将留存收益用于再投资，所获得的收益率低于股东自己进 行一项风险相似的投资项目的收益率，企业就应该将其分配给股东。 留存收益的资本成本率，表现为股东追加投资要求的报酬率，其计算 与普通股成本相同，也分为股利增长模型法和资本资产定价模型法， 不同点在于留存收益资本成本不考虑筹资费用。 （五）平均资本成本的计算 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 平均资本成本是指多元化融资方式下的综合资本成本，反映了企 业资本成本整体水平的高低。在衡量和评价单一融资方案时，需要计 算个别资本成本；在衡量和评价企业筹资总体的经济性时，需要计算 企业的平均资本成本。平均资本成本用于衡量企业资本成本水平，确 立企业理想的资本结构。 企业平均资本成本，是以各项个别资本在企业总资本中的比重为 权数，对各项个别资本成本率进行加权平均而得到的总资本成本率。 平均资本成本的计算，存在着权数价值的选择问题，即各项个别 资本按什么权数来确定资本比重。通常，可供选择的价值形式有账面 价值、市场价值、目标价值等。 1.账面价值权数 即以各项个别资本的会计报表账面价值为基础来计算资本权数， 确定各类资本占总资本的比重。其优点是资料容易取得，可以直接从 资产负债表中得到，而且计算结果比较稳定。其缺点是，当债券和股 票的市价与账面价值差距较大时，导致按账面价值计算出来的资本成 本，不能反映目前从资本市场上筹集资本的现时机会成本，不适合评 价现时的资本结构。 2.市场价值权数 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 即以各项个别资本的现行市价为基础来计算资本权数，确定各类 资本占总资本的比重。其优点是能够反映现时的资本成本水平，有利 于进行资本结构决策。但现行市价处于经常变动之中，不容易取得， 而且现行市价反映的只是现时的资本结构，不适用未来的筹资决策。 3.目标价值权数 即以各项个别资本预计的未来价值为基础来确定资本权数，确定 各类资本占总资本的比重。目标价值是目标资本结构要求下的产物， 是公司筹措和使用资金对资本结构的一种要求。对于公司筹措新资金 ，需要反映期望的资本结构来说，目标价值是有益的，适用于未来的 筹资决策，但目标价值的确定难免具有主观性。 以目标价值为基础计算资本权重，能体现决策的相关性。目标价 值权数的确定，可以选择未来的市场价值，也可以选择未来的账面价 值。选择未来的市场价值，与资本市场现状联系比较紧密，能够与现 时的资本市场环境状况结合起来，目标价值权数的确定一般以现时市 场价值为依据。但市场价值波动频繁，可行方案是选用市场价值的历 史平均值。总之，目标价值权数是主观愿望和预期的表现，依赖于财 务经理的价值判断和职业经验。 （六）边际资本成本的计算 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 边际资本成本是企业追加筹资的成本。企业的个别资本成本和平 均资本成本，是企业过去筹集的单项资本的成本和目前使用全部资本 的成本。然而，企业在追加筹资时，不能仅仅考虑目前所使用资本的 成本，还要考虑新筹集资金的成本，即边际资本成本。边际资本成本 ，是企业进行追加筹资的决策依据。筹资方案组合时，边际资本成本 的权数采用目标价值权数。 七、应收款项的管理政策 应收款项的管理政策又称为信用政策，是企业对应收款项进行规 划和控制的一些原则 性规定，它主要包括信用标准、信用条件和收账 政策三部分。 （一）信用标准 所谓信用标准是指企业提供信用时要求客户达到的最低信用水平 。如果客户达不到企业的信用标准，便不能享受企业提供的商业信用 。为了有效地控制应收款项，通常采用的评估方法有： 1，信用的“5C”分析 所谓信用的“5C”，是指品行、能力、资本、担保品和条件。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 （1）品行。品行即客户履行偿还其债务的可能性。这是衡量客户 是杏信守契约的重要标准，也是企业决定是否赊销给客户产品的首要 条件。 （2）能力。能力即考察客户按期付款的能力，主要通过了解企业 的经营手段、偿债记录和获利情况等做出判断，或进行实地考察。 （3）资本。资本即通过分析客户的资产负债比率、流动比率等了 解其财务状况，分析客户的资产、负债、所有者权益情况。 （4）担保品。担保品即客户为获得信用所能提供担保的资产，这 是企业提供给客户信誉的可靠保证。 （5）条件。条件即可以影响到客户偿债的一般经济趋势和某些地 区或经济领域的特殊因素。 以上五个方面的资料，可由以下途径取得： ①公司以往与客户交易的经验； ①客户与其他债权人交往的情报 ①企业间的证明，即由其他有声望的客户证明某客户的信用品质； ①银行的证明； ①诚信调查机构所提供的客户信用品质及其信用等级的资料； ①客户的财务报表。 2.信用评分法 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 所谓信用评分法是根据有关指标和情况计算出客户的信用分数， 然后与既定的标准比较，确定其信用等级的方法。 对客户信用进行评分的指标体系主要包括流动比率、速动比率、 销售利润率、负债比率、应收账款周转率等指标。此外还要考虑其赊 购支付历史及企业未来预计等情况。在进行信用评定时，要先将上述 各因素打分，然后再乘上一个权数（按重要性而定）确定其信用分数 。 在采用信用评分法时，企业应先确定一个最低信用分数，若某客 户信用分数低于该分数，则不给予信用。分数越高，则表明信用品质 越好，信用等级越高。通常分数在 80 分以上者，表明其信用状况良好 ；分数在 60～80 分者，表明其信用状况一般；分数在 60 分以下者则 信用情况较差。 （二）信用条件 信用条件指企业要求客户支付赊销款项的条件，包括信用期限、 折扣期限和现金折扣。 1.信用期限 信用期限是指企业给予客户的最长付款时间。一般来说，企业给 予客户信用期限越长，所能增加的销售额也越多，但同时企业在应收 款项上的投资也越大，出现坏账损失的可能性也越大。所以企业应当 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 在延长信用期产生的收益与成本之间做出比较，从而确定最佳信用期 限。 2.折扣期限： 折扣期限是指为客户规定的可享受现金折扣的付款时间。 3.现金折扣 现金折扣是指企业对客户在商业价格上所做的扣减。向客户提供 这种价格上的优惠，主要目的是在于吸引客户为享受优惠而提前付款 ，缩短企业的平均收款期。另外，现金折扣也能招揽一些视折扣为减 价出售的客户前来购买，企业借此扩大销售。企业在对是否提供现金 折扣做出决策时应该充分考虑现金折扣所带来的收益和成本的增加额 ，若前者大于后者，则企业就应该提供折扣，否则企业应维持原来的 价格，不予提供现金折扣。 关于多个方法的比较选优，也可用该方法，但需要对最终的收益 进行比较，以选择收益最大的方案作为决策的标准。 （三）收账政策 收账政策是指当信用条件被违反时，企业应采取的收账策略。若 企业采取积极的收账政策，就会增加企业应收款项的投资，反之，企 业就会增加应收款项的收账费用。一般企业为了扩大产品的销售量， 增强竞争能力，往往在客户的逾期未付款项规定一个允许拖欠的期限 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告 ，超过规定的期限，企业就将进行各种形式的催还。如果企业制定的 收款政策过宽，会导致逾期未付款的客户拖延时间更长，对企业不利 ；收款政策过严，催款过急，又可能伤害无意拖欠的客户，影响企业 未来的销售和利润。因此企业在制定收款政策时必须十分谨慎，掌握 好宽严程度。 企业对不同的过期账款应采取不同的收款方式。企业对账款过期 较短的客户，应不给予过多地打扰，以免将来失去这一市场；对过期 稍长的客户，可措辞婉转地写信催款；对过期很长的客户，频繁地信 件催款并电话催询；对过期很长的客户，可在催款过程中措辞严厉， 必要时提请有关部门仲裁或提请诉讼，等等。 催款要发生费用，某些催款方式的费用，如诉讼费，还会很高。 一般来说，收账的费用越大，坏账措施越有力，可收回的账款就越大 ，坏账损失也就越小。因此制定收账政策，应在收账费用和所减少的 坏账损失之间做出权衡。如果增加的收账费用高于减少的坏账损失， 说明此收账措施是不合适的；如果增加的收账费用低于减少的坏账损 失，可继续催款，这时若有不同的收账方案可供选择的话，可根据应 收账款总成本进行比较选择，制定有效、得当的收账政策。 泓域咨询/普通教育和特殊教育融合项目可行性报告