20\3年第2期改革与战略,2013 第29卷(总第234期)REFORMATION & STRATEGY (Cumulatively, ) JB 我国国际收支严重失衡成因分析与管理对策j哪!袋韩继云(中国人民银行连云港市中心支行，江苏连云港222000) 型[摘要]目前我国国际收支处于严重失衡状态，给国家经济发展造成了巨大压力。文章在重点分析我国国际收支严重失衡成囚的基础上，提出了以"迸出平衡"政策取代"出口导向"政策、废除"敞口"引进外资政策、抑制国际"热钱"沉入、推进汇率改革和转变经济发展方式等一系列如何扭转此种失衡状态的管理对策，这对我国尽快恢复国际收支平衡将大有祥益。[关键词]我国国际收支严重失衡;现状;成因分析;改革对策[中图分类号1F832文献标识码][文章编号]A 1002-736X(2013)02-0072-03 On the Root of the Imbalance of International Revenue and Expenditure in China and the Countermeasures HanJi沪m(Lianyungang Branch ofThe People’s Bank ofChina, Lianyungang, Jiangsu 222000) Abstract: At present, the intemational revenue and expendiωre of China is in an imbalance state, which is a great pressure for the national economic development. This paper analyzes the root of the imbalance of intemational revenue and expenditure in China, and then puts forward the management methods to solve this imbalance situation, such as taking import and expo口balancepolicy inst巳adof export-oriented policy, limiting the introduction of foreign capital, controlling the intemational "hot money" into the domestic market, improving the exchange rate reform and change the mode of economic development Key words: imbalance ofintemational revenue and expenditure in China; present situation; root; countermeasures 从2001年加入世贸组织(WTO)施行的旨在鼓励外向型经济发展的一些总额的情况。前者称为国际收支顺差.以来，我国开始出现国际收支失衡现政策已不适应形势发展的需要，亟需作后者称为国际收支逆差。无论是顺差或象，到近几年，这种失衡现象益发严出调整和转变，否则将会严重影响我国逆差，均是国际收支失去平衡的表现。重，主要表现在我国国际收支平衡表中经济的可持续发展。所以，我们应该采在2000年之前，我国国际收支基的"经常项目"与"资本与金融项目"取必要措施，以便尽早尽快地解决我国本不存在失衡现象，如1994-2001连续"双顺差并且这种"双顺差"国际收支严重失衡问题。年，这8年间我国"经常项目"与"资急剧增加，目前累计已达3万多亿美本与金融项目""双顺差"仅为元，结果导致我国外汇储备空前增长，一、我国国际收支严重失衡的基本亿美元，平均年顺差亿美元，总其总规模亦达3万多亿美元。在美元不现状体上看基本平衡。但从2001年我国加断贬值、人民币升值的趋势下，我国外入世贸组织后，我国国际收支开始进入汇储备损失的风险很大。同时、仍在不国际收支失衡是指国际收支的收入了失衡时期.2002-2006年这5年"双断增长的"双顺差"也表明，中国长期总额大于支出总额或支出总额大于收入顺差"累计余额达到亿美元噜[1乍者简介]韩继云(1955-), 男，江苏人，中国人民银行连云港市中心支行高级经济师，研究方向:国际金融、外汇管理。噩噩叫品制E:1;r:le]:I~缸UleJiI.:...' 1:缸]I."ct.".缸"民....
"17.均净顺)~:亿关J(..总收入明显大于总支:l:。从2007(二)..敞门.，引ìlt外资，FilJ~'、资ìfrE入小|可1年JF始.我问1斗际11业文失衡空前发展.变得十分严3i.至近30年来电我同一l王实施"Þ'r<<1=-1, . ’:)1ì lt外资政策[，门的20门-11三年Ji:(1/-. . 这51，~气问"双川贝差"累ìtJ，'~达万亿羔是弥补同内边设资金的不足。布这种思也!指导下、轩和"'JI资JG.年J匀净}II反革亿美元。的优惠政策和l条件(虫11'í:I'ìllt、投资领域、税收、.ill:i'，u仪等)小断tW:I:.各级地方政府也纷纷效仿'1'.’k-Jt立j町的做法，!ll*JI吁~)，llJAj个时期(2002-2006年和2007-2011年)不能rr:l:fî更加优惠的政策和|条例(虫11配套资金、j也方税收、找|叫"双)1阪总"外I1中rlJJII，在j川上或减去净误差勺遗漏.这土地、水电、原材料、JIJ入等).在找I"q掀起(r节.久不必(I~)’JI 10 {I之间找|五|同际收支累计)1顺差万亿美元.'of均J争}I阴差过1:外资热潮。据统计.1994-20门年外向在t~11斗实际1'[:1'12投亿尖儿(见表-1)由于同家没有其他*迫的化过多资万亿美元;另外，1994-20门作，战l-l，I~-~)按1月夕|、lrJiJlW!lf::荒元，近10年'l'央银行(人民银行)只能被动收购绝大亿美元。二者相加合刊，这17年t~1rq'JI.ì夕|、11，1资金向耶分"削肌);:")2)(:.站w导致|司家外汇储备不断地I义。~我达亿美元，而这些外国资余大;'HI分沉淀布:f=fQIl ~. ill入1至2011年末.JJ2 I斗外rl>frn备余额已经岗达万亿美元。Ell了国家外汇储备。所以.我国改革JTl次以来"敝n"'Jlill外此可!h!..我问"~}II!íU击"美元基本七古拉进入rrt:1家外71储资政策，最终导致"资本与金融Jýj门"大rLt{f/l，余、亦成为今备11凶手飞|叫|主.1~;~iJ立文失衡1-分严重，已经到了必须ill行改天我同同际收支:1:现严重失衡的主要原1).;1之一JlI i台J~巴的地步(二三)罔际"热钱"1-待人，如1m:r我国|主Ill，];收支失衡近10年来，以美|牙为芮的114-jr问家~{:i齐川渐低迷.r(r˛.fJi; 表-12002-2011年中国国际收支情况(单位:亿美元)同经济向好.人民币存在较大升。'Cì~jWJL业和J(来)呆的剌激年份量全常』副11革与辙资本与金触项目是额净误差与遗漏~句:&精l.同际上大量的~利"热钱"JT~fl投十JL::I可.届主t各种渠2002 道流入我|苟，伺机套利。同际"热钱"的流人定程度导2创 4ι币85759 200-l 1106. O 20 致找同同际ljl;()定的"资本与金融账户"的)1阪丘JUCJ店在近2()(陌IJ斗 门2506时)几年我同同际收支"双顺差"不断扩大的同时.人民币JI仙200而2327J川52ó仪) 的预WJ:ìtt-步加强.造成越来越多(I/~r-l<lllï~ ..热钱"淋人找卫2007 1Z剧。据有关专家11î弈，目前在我1"1的存训1"11乐"热t~"大约2伽 4币 〉在数千亿夹元左右。从这个角度米ì-JI\可以j';，JJ定:一定数11iZO-2009 1808J的 卜20111 ~附 斗)()罔际"热钱"的精入.f1l1m了我问同|以收支失衡〉「〉2011 2017.(川2211.(I() . 352自00介ì 三、解决我国国际收支严重失衡的管理对策ZOi王:此~数据是根据国家外汇管成局网主占公布的数据资料整J里而成的我国同际lj\l:支严巫失衡噜门前已给我|引经济发珉，甜'来f刀m很大的负而彤11向和压力.如同家外汇{r/1备向用;'1(、下、人民币〈mzcm二、我国国际收支严重失衡的主要成因分析:H倚压力加大、同内通货膨胀Jf.力较耻、|叫际贸易席掠)、同内环境污染严ill-等.这些部小平IJ下我同lI1'j导续发艇。(一)I天WJ奉行":1:口导向攻策，外贸:1:口年年增氏所以，促ili罔际收支基本平衡，Î巴利益旦有.已成为找|叫统23:刀1'1从20世纪80年代改革开放起，我同开始实施''11'，1-1导mωm间内发展和对外开放.实现经济发蜒方式转变平lI，ïfj斗续发展11'1"政W.旨(r:扩大:I:n.获取更多的外汇.文"国家各项的关键环节之一。我们要高度E削I-I~1乐Jj立文失衡问!国.Jm大〉刀。工建设，1);1此外贸.'1'，11作年j币1辰。到20世纪90年代末WJ.我同改革的力度.采取必要措施.尽Ir!.l尽快地刑l，j(ljl(支1，~水经济用|毛已经形成f对IH口的"路径依赖".í.且此1J>t网家仍将平衡，以Hì'ii:iJ我同经济平稳、健康、和附发!畏η鼓励:1:门作为先济发展的ì]:~动力千方百i叶「U扩阳h大l川j:门rl(一)取消":J~口导向"政策.代之以".ìlHI:平衡"政策站J祟4拱L斗导合敛j延近IÍí丘ωI0什作♂来外贸l川山川|l门以吏快的速度增增H长毛p如1994年我当前我同应转变思主f~定式.边11.]-&变"n~ 门叶'I:'J"政|叫:1\门总额仅为亿夹兀.而2011年我同~Ii口总额已高策.j-t之以"进:1:平衡"的外贸政策，彻底走:1\拚命ill求:1:金融财税研究达万亿立;元.是1994作的倍。但与此问时.我同进口的"怪}四"。在:1:口方而，尽快Ilj(i ’ il尖叫少:L: L 1的优;也JJIIJ的用i乏政l立均1没有ffl~1’.:1’, [，，1增长的速度，导致边:1:口大世施.优化H:门商品结构，提高川:11 iι品质址，15金、外贸.W:K111旧是据统汁，1994-2011年我同山口l顺差累计总额高达方式。可以对一部分低附加l值的简啦JJIIr品~IE收:1:口J::.锐，1/5亿)2-)乙1斗家tçWJ以''11:门导向"为战略的外贸发展二降低H:U退税，从价格信号t影响H:11商 品结构J限制主企.引致:+:1 1J IWl羔的大l让累职.品终导致今天我罔罔际收支要依赖于价格竞争的高物艇、问污染、1可能艇的初级产品.'1::1:现[f反'o:恒的失衡现象。口.鼓励t~技术、节约型、高i可.JJJnú~I产灿的r'I:-t古(1主-:I:II::a:.I:理由民"I[.I~.且可..，.. :但".::a:n油·钮.IIC.组.叫咱剑m
知识产权和品牌产品出口，依靠科技进(气)限制国际"热钱"流入并打(五)走转变经济发展方式和扩大., 步提高出口产品的竞争力。加快加工贸击非法套汇行为内需之路，彻底解决我国国际收支失衡易升级转型，提高加工贸易的产业层次外汇管理部门要加强资金流入和结我罔国际收支失衡是经济对内失衡和加工深度，逐步从资源密集型与劳动汇管理，有效控制"热钱"流入流出。的反映，要实现我国国际收支基本平衡密集型制成品出口向资本密集型与技术对所有资本流入都要加强监测O对没有不能局限于涉外经济政策的调整，根本密集型制成品出口转变。在进口方面，上还是要从恢复经济对内平衡入手。这实际贸易和直接投资背景的资本，未经高度重视进口的作用，放松关税配额，就要求我国加快经济发展方式转变，fJE 许可的证券投资资金，要禁止其流入。可穿减少许可证等非关税进口壁垒，积极扩进经济发展方式由主要依靠投资、出口对所有合规入境的资金，在结汇环节都大进口，优化进口商品结构，鼓励先进拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动要加强真实需要的审核，从严控制外汇技术、重要原材料、关键设备进口和重转变，由主要依靠第二产业带动向依靠资金与人民币之间的交易活动。出口提要物资的国家储备进口，建立健全进口第一、第二、第三产业协同带动转变，前收汇、进口延期付汇、出口押汇和打促进机制。总之，只有实施"进出平由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科包贷款等，虽然与贸易活动有关，但都衡"的外贸政策，才能有效抑制出口过技进步、劳动者素质提高、管理创新转是融资活动。加强经常项目与资本项目快增长给我国带来的风险，也才能真正变。同时，要采取有效措施扩大内需。外汇管理工作的协调，健全资本项目数发挥进口作用，有助于实现我国国际收目前我国居民消费不足，制约的因素仍据统计监测体系，尽快建立对贸易融资支的基本平衡。然是收入和支出的预期上，尤其是同家和非居民存款项目的监测。统一中外资(二)废除"敞口"引进外资政在教育、医疗、养老等方面不能够确实银行的外债管理办法，对境内外资金融策，提升引资质量降低个人负担，个人预期支出的不确定机构举借外债实行总量控制，严格控制目前，我国应该取消"敞口"引进性很大，从而增加了预防性储蓄，降低短期外债特别是贸易融资规模的增长。外资政策，减少外资的流人，以修复国了当期的消费率。因此，我同要加大财对存在假借合法渠道非法输入"热钱"际收支的失衡。即我国应该由注重引进政在社会保障、教育、卫生医疗、水电的企业、机构和个人加大检查和处罚力外资数量向注重引进外资质量的转变。交通、通讯等公共产品和服务上的投度。对情节严重的"热钱"事件，提交要制止地方政府把外资的引人作为政绩入，健全社会保障体系、医疗体系;加公安、司法机关严肃处理，绝不手软。考核的做法。按照国家的产业政策和地快推进收入分配制度改革，缩小城乡、(四)推进汇率改革，发挥汇率调民发展战略，加强对外资引导，规范招地区和阶层收入的差距;综合运用财节国际收支的杠杆作用商引资行为，避免各地为争相引入外资政、税收、信贷、价格等经济杠杆手从2005年起，我国按照"主动而进行的恶性竞争。同时我国应对国家段，促进扩大就业，提高居民收入.以性、渐进性、可控性"原则大力推进汇和各地招商引资的优惠政策进行集中清真正启动消费。上述结构性政策调整的率改革，使人民币汇率进入了升值通理，果断纠正各种违法违规的地方政贯彻落实，是我国真正改变国际收支严道，但依然没有达到抑制出口、减轻国策，取消对外资的土地、税收优惠政重失衡的主要保证。际收支失衡的要求，我国的出口仍在大策，取消外资的各种公开或隐形的"超幅增长。面对目前我国国际收支失衡严同民待遇"。要做到引人的外资能够带[参考文献]革和"双顺差"日大的局面，我国的汇来更先进的技术和管理手段，引导其流(1)戴相龙最大的问题是国际收支率改革必须抓紧推进，在坚持汇率改革向资本、技术密集型产业上来，使其能不平衡fNJ.雅虎财经，2011-04-16原则的情况下，要进一步增强人民币汇够带动国内整体产业价值链的提升。要(2)草p各中国国际收支余额变化与率的弹性，并大力发展外汇市场，完善制定合理的政策引导外资更多地流向第宏观经济研究U].国际金融研究，2012，其资源配置、价格发现和风险规避的功气产业、基础设施、基础产业、高新技(2):41-48. 自旨，放宽汇率升值空间，允许汇率较快术产业等急需要重点发展的行业和领[3]李欣桐我国国际收支巨额顺差的地向控制出口有利进口的价值方向浮域，优化产业结构，使引人的外资发挥对策分析日]经营管理者之011，(7):1-2.动，以真正发挥汇率在调节国际收支失促进产业结构升级的作用。调整资源和[4)钱在菱.我国国际收支不平衡问题环境成本格局，严格控制技术档次低、衡中的重要作用。当然，增强汇率弹;戈析0].商业文化(上半月)，2011，(7):19土地资源占用多和高耗能高污染的外资性、放宽汇率升值空间，会给我国一些项目，提高利用外资的质量和效益。同出口低附加值产品和初级产品的企业带[责任编辑:梁小楠]时，企业应该减少高成本的对外借债，来压力和生存问题，但与一昧增长的出尽量借用国内外汇资源，把国内充裕的口顺差所带来的巨大风险和损失相比，外汇资源利用起来。付出一定的代价和成本也是值得的。..饮料、码-:t:::ll:.]:t阳匹~.[.U".酶.....1:钮~.:::(CI回 ..111酶'组.
