专项应急预案
通化公路工程有限公司
专项应急预案
一．防大风、防汛、防对流天气应急预案
1、范围与依据
编制目的
大风、汛情、强对流天气等自然灾害，极易造成构造物损坏，深
基槽坑坍塌、高边（切）坡滑坡坍塌，脚手架垮塌，高处坠落、物体
打击等。为高效有序地做好施工项目部应对突发大风、汛情、强对流
天气等自然灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度的减轻自然
灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，制定本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目突发大风、汛情、强对流天气的应急救援工作。
2、应急处置基本原则
各项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调
一致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人
员伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由经理担任，副组长由项目副经
理或工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人员组成。
下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、物资保障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信息，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：总经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全管理部主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预防与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
（1）高处作业及施工模板、架管等物资、材料固定不牢 高处坠
落 物体打击 按照日工作量存放模版、架管等物资、材料，并堆放牢
固；遇六级以上大风或大雨天气停止高处作业，尽可能清除剩余模板
和架管等，对无法清除的立即采取绑扎固定措施。
（2）高切、边坡作业雨水浸泡、滑坡、坍塌、遇六级以上大风、
或大雨天气停止高切、边坡作业，坡顶设排水沟道，保持畅通。安全
员巡视检查，督促专人做好观察记录等。
（3）深基坑开挖、积水浸泡 坍塌 遇六级以上大风、或大雨天气
停止深基坑开挖作业；坑口四周设排水沟道，坑内设吸水井排水泵，
及时排放坑内积水。
（4）起重吊装、起重伤害、遇六级以上大风停止起重吊装作业，
严禁冒险蛮干，按照起重机械性能要求操作。
(5)施工用电、触电
编制临电施工方案，将配电柜、用电设施、设备设置在干燥处，
大风、暴雨前切断电源，恢复工作前，由专业电工进行检查确认后送
电。
（6）脚手架 坍塌
编制脚手架搭设施工方案，并严格执行，满足间距、横平竖直的
规定，在大风、大雨预警时，对脚手架进行加固处理，风雨后工程技
术人员、施工负责人组织检查确认。
有关气象信息，包括汛期、雨情、大风信息等主要来自当
地气象部门，施工项目部工程技术人员应加强联系，收集。
施工项目部安全人员负责督促检查预控措施的执行和落实。
预警行动
在强对流天气、汛情、大风的影响下，即有可能导致高处坠落、
物体打击、坍塌等事故，因此，应急工作组接到相关报告后，应立即
对施工队（班组）等发布强对流天气、汛情、大风等预警信息，检查
落实铁锹、排水泵等应急物资；停止一切高处、深基坑、起重吊装等
危险性较大的作业，对高处施工材料、吊装机械、轻薄屋面等进行必
要的加固处理。当地气象部门解除大风、汛期、强对流天气或者已经
不存在影响及严重威胁的突发自然灾害事件时，应急工作组宣布预警
结束。
5、信息报告程序
灾害发生后，现场班组长首先将险情向施工队长汇报，施工
队长直接向施工项目部应急工作组组长汇报。所在施工项目部应急工
作小组，采用电话、传真等方式，报告至送变公司安全或稳定应急办
公室，并在 2 小时内形式书面报告。公司安全或稳定应急办公室接到
报告后，按照综合应急预案规定进行报告。
灾害报告的主要内容包括：灾害险情或灾害出现的时间、地
点、灾害类型、规模、可能引发的因素和发展趋势等。对已造成后果
的灾害，报告内容还要包括伤亡和失踪人数及造成的直接经济损失。
要求内容客观具体，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
应急组织体系和相关人员联系方式；
序号 姓名 单位 联系电话 备注
1 陈志国 通化公路工程有限公司 18604351266
2 范益民 通化公路工程有限公司 18643500660
3 戴晓蓬 通化公路工程有限公司 13500956165
4 宋奎元 通化公路工程有限公司 15943585877
5 杜洪伟 通化公路工程有限公司 18604356551
6 蒋海臣 通化公路工程有限公司 15944501517
7 李旺宁 通化公路工程有限公司 18643576901
8 刘高鹏 通化公路工程有限公司 18504350883
9 郑雨佳 通化公路工程有限公司 13844988688
10 王昆明 通化公路工程有限公司 13766149307
外部联系电话
序号 单位 联系电话 备注
1 安全生产管理局 12350
2 急救电话 120
3 火警救援电话 119
4 吉林省气象局 0431-87958581
6、应急处置
响应分级
根据国家统一标准划分为 4 个级别，℃级响应：对应红色预
警；℃级响应：对应橙色预警；℃级响应：对应黄色预警；℃级响应：
对应蓝色预警。
当气象台发布红色、橙色预警时，为℃、℃级响应，施工项
目部必须启动本应急预案，立即下令停止所有作业，全面落实应急预
防与预警工作；与公司安全应急办公室取得联系。
当气象台发布黄色、蓝色预警时，为℃、℃级响应，工程队
（班组）按照施工项目部应急工作组的要求，做好应急预防与预警工
作。并及时向应急工作组回报。
响应程序
启动条件：当气象台发布橙色和红色大风、汛期、强对流
天气预警信息后，应启动本预案。
响应行动：应急工作组应密切注意天气动向，随时向救援
队伍通报实时情况，并保持与公司及气象部门的联系，及时发出各项
指令，并监督落实。
应急工作组应召集各救援组负责人部署救援工作。并指定
人员加强现场高处作业、起重机械、设备、深基坑等安全措施的落实。
各施工队（班组）应保证各自区域，临时电源、高处作业、
起重机械、设备、深基坑等应急安全措施，包括重要电气、仪器防风、
雨措施的到位。必要时在重要场所堆集足量沙袋、布置排水泵、管等
救援物资。
处置措施
发生高处坠落、物体打击等人身伤害时，应立即按照相应的应
急处置程序，结合人身伤害专项应急预案进行处理。
发生坍塌事故，遇有人身伤害的按照人身伤害专项应急预案进
行处理。
遇险情处置超出施工项目部处置能力或有扩大趋势无力控制
时，必须立即报告公司安全管理部，必要时直接请求地方政府组织社
会力量进行救援。
灾害过后，各施工队按正常工作程序开展生产自救工作，拆除
防台风、汛、对流天气措施，恢复正常生产。
抢险救灾临时调用单位和个人的物资、设备或占用其房屋、
土地的，应急结束后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当
给予相应的补偿。
7、应急物资与装备保障
财务、物资保障组应定期检查、清点防台、汛、对流天气物资库
存情况，根据库存情况提出物资、材料计划，并严格物资领用、保管、
维护，建立专门的管理台帐。
二、防大雾应急预案
1、 范围与依据
编制目的
大雾天气出现，造成能见度降低，给户外施工现场作业人员、驾
驶员带来不利影响，极易发生交通事故、物体打击、高处坠落等事故。
为做好应对突发大雾自然灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程
度地减轻灾害造成损失，保障员工生命和企业财产安全，特制定本预
案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部突发大雾天气的应急处置和应急救援工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长
由项目副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关
专业人员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、
物资保障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，负责
组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，并组
织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全管理部主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
（1）高处立体交叉作业视物不清，行走踏空；安全带挂设位置
不当；危险区域无安全警戒、无专人监护，作业人员不经安全通道或
无关人员无意进入危险区域。施工物料放置不稳高处坠落物体打击能
见度小于 500 米，大于等于 200 米并将持续时，施工危险区域设置安
全警戒线，指派专人监护，作业，施工负责人在作业点巡视检查，督
促作业人员正确使用安全带，设置施工通道、平台，物料摆放平稳牢
固等，安全员深入现场监督、检查、指导，严禁立体交叉作业；能见
度小于 200 米，大于等于 50 米，并将持续时，停止一切高处作业；
能见度小于 50 米，并将持续时，停止一切露天流动作业。
（2）车辆行驶、车辆伤害、交通事故，能见度小于 500 米，大
于等于 200 米并将持续时，场内车辆行驶速度不得大于 5/h 公里，外
出车辆必须遵守交通规则；能见度小于 200 米，大于等于 50 米，并
将持续时，场内停止一切机动车辆行驶，也不得安排任何车辆外出。
安全员加强督促、检查。
（3）起重吊装作业、起重伤害，能见度小于 500 米，大于等于
200 米并将持续时，加强现场监护和安全警戒。起吊幅度必须实在指
挥和操作人员视线范围内。能见度小于 200 米，大于等于 50 米，并
将持续时，场内禁止吊装作业。
有关大雾气象信息，主要来自当地气象部门，施工项目部
工程技术人员应加强联系，收集，并及时发布。
施工项目部安全人员负责督促检查预控措施的执行和落实。
预警行动
大雾预警信号设三个级别，分别以黄色、橙色、红色表示。
12 小时内可能出现能见度小于 500 米的雾，或已经出现能见度小于
500 米，大于等于 200 米的雾并将持续时，可能带来高处坠落、物体
打击、车辆伤害、起重伤害、交通事故。施工项目部必须高度重视，
结合现场实际情况，及时发布黄色预警信号。6 小时内可能出现能见
度小于 200 米的雾，或已经出现能见度小于 200 米，大于等于 50 米
的雾并将持续；℃级 大雾橙色预警，容易发生高处坠落、物体打击、
车辆伤害、起重伤害、交通事故。施工项目部必须高度重视，结合现
场实际情况，及时发布橙色预警信号。2 小时内可能出现能见度小于 50
米的雾，或已经出现能见度小于 50 米的雾。极易发生高处坠落、物
体打击、车辆伤害、起重伤害、交通事故。施工项目部必须高度重视，
结合现场实际情况，及时发布红色预警信号。
预警信号发布后，各施工队（班组）结合自身工作情况，
做好工作时间调整，安全警戒设置，指派专人监护等工作。应急工作
组结合现场实际，组织其他各救援组根据现场情况进行相关工作的部
署，积极采取措施预防事故发生，也便于发生不安全事件后快速反应
积极施救。当大雾散后，应急工作组宣布预警结束。 5、信息报告程
序
事故发生后，现场班组长首先将险情向施工队长汇报，施工
队长直接向施工项目部应急工作组组长汇报。所在施工项目部应急工
作小组，采用电话、传真报告方式，报告至送变分公司安全或稳定应
急办公室，并在 1 小时内形成书面报告。公司安全或稳定应急办公室
接到报告后，按照综合应急预案规定进行报告。
报告的主要内容包括：灾害险情或灾害出现的时间、地点、
灾害类型、规模、可能引发的因素和发展趋势等。对已造成后果的灾
害，报告内容还要包括伤亡和失踪人数及造成的直接经济损失。
6、应急处置
响应分级
根据国家相关规定，按照分级相应原则，分为三级应急响
应。℃级响应，对应大雾黄色预警；℃级响应，对应大雾橙色预警；℃
级响应，对应大雾红色预警。
当气象台发布红色、橙色预警时，为℃、℃级响应，施工项
目部必须启动本应急预案，立即下令停止所有作业，全面落实应急预
防与预警工作；与公司安全应急办公室取得联系。
当气象台发布黄色预警时，为℃级响应，工程队（班组）按
照施工项目部应急工作组的要求，做好应急预防与预警工作。并及时
向应急工作组回报。 响应程序
启动条件：当气象台发布橙色和红色大雾预警信息后，应
启动本预案。
响应行动：在可能发生雾天的时段，加强预报，密切监测
雾情变化，增加预报时次，加强与气象部门信息沟通和有关情况分析。
同时，各相关应急组应加强现场检查，必要时停止户外施工作业，加
强信息通报。
应急工作组应召集各救援组负责人部署救援工作。并指定
人员加强现场高处立体交叉作业、起重机械、车辆运输作业等安全措
施的落实。
各施工队（班组）应保证各自区域，高处作业、起重吊装作业、
车辆运输作业等应急安全措施的落实。
进入现场车辆须打开前后雾灯，必要时开起大灯，打开双
闪警示灯，行驶速度不大于 10km/H，转弯时要鸣喇叭，打转向灯，
前后车辆保持 20 米以上。视现场情况停止运输大件车辆。因大雾发
生交通事故时，启动《交通事故应急预案》。
根据现场恢复情况，项目应急工作组组长宣布事故应急处
理情况的终止，生产秩序恢复为正常状态。
在应急处置结束后，应急工作组应组织有关部门和专家对
处置工作进行全面客观的评估，由财务部按评估情况办理保险和理赔
事宜。
7、应急物资与装备保障
大雾应急物资由各部门自行准备，根据现场实际情况可在作业区
域增加临时强光灯，必要时可准备 2-3 个备用充电式强光灯，作为紧
急备用；各部门建立起相应的应急物资台帐，相关设备与物资均需定
置存放，严禁挪用。
三、防地质灾害应急预案
1、范围与依据
编制目的
地质灾害可能由自然因素或人为活动引发，如山体崩塌、滑坡、
泥石流、地面塌陷、地面裂缝沉降等，危害生命和财产安全，为做好
各项目部应对突发地质灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度
的减轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，特制定本预
案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目突发地质灾害应急处置和救援工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人
员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、物资保
障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故现
场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工作
等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
道路施工多在山区，极有可能发生泥石流、山体滑坡等地质灾害
等，且泥石流、山体滑坡地质灾害不可预防，可能造成数人伤亡或机
械设备损坏，造成重大损失。
（1）泥石流、滑坡、坍塌
加强区域内雨水排水系统建设，做好防洪排水设施维护工作。
（2）山体崩塌、滑坡、地面塌陷
指定专人对大暴雨等恶劣天气进行掌控，提前通报。
工程质量管理人员负责定期组织对边坡稳定性进行安全检
查，安全管理人员与地震、水文、气象等职能部门加强联系与沟通，
做好边坡防滑地质灾害预报。
在监测过程中，对坡度较陡，高差较大的地方采用合适方
法进行，内容包括地形地貌监测、变形监测等。
预警行动
预警分级
预报等级按国家统一标准划分为 4 级：℃级：提醒级，可能性较
小；℃级：注意级，可能性较大；℃级：预警级，可能性大；℃级：
警报级，可能性很大。
在高切（边）坡、深基坑等处施工作业时，应加强作业过
程监控，当发现可能发生地质灾害的情况时，或出现暴雨、特大暴雨，
部分边坡出现滑移迹象时，及时报由施工项目部应急工作组发布℃级
预警，应急工作组应安排的值守人员迅速到位，密切监测地质灾害隐
患点，隐患点情况至少 24 小时上报一次。
当发现发生地质灾害的可能性较大的情况时，应由施工项
目部应急工作组发布℃级预警，工程主管人员迅速到位，同值守人员
一同监测险情，实施不间断监测，提醒周围群众做好避险准备。隐患
点情况至少 12 小时上报一次。
当发现发生地质灾害的可能性大的情况时，应由施工项目
部应急工作组发布℃级预警，预警发布后，应急工作组组织各相关人
员，抢险队伍迅速到场，做好预案启动准备，同时停止户外作业，转
移危险地带工作人员和群众，开展地质灾害类型、规模、影响范围调
查，其中还包括发生可能、继续诱发因素、受威胁构筑物等，隐患点
有关情况至少 6 小时上报一次。
当发现发生地质灾害的可能性大的情况时，应由施工项目
部应急工作组发布℃级预警，并同时启动预案，紧急疏散员工及群众，
各抢险相关队伍到隐患点附近安全区待命，准备抢险，隐患点有关情
况至少 2 小时上报一次。
5、信息报告程序
发生特大型地质灾害后，应由应急工作组负责立即上报上级
主管单位，同时越级速报至总公司安全部，并根据灾情进展，随时续
报，直至调查结束；发生大型地质灾害后，应急工作组于 1 小时内上
报至上级主管单位，同时越级上报至总公司安全部，并根据灾情进展，
随时续报，直至调查结束；发生中型地质灾害后，应急指挥总部指挥
应与 2 小时内上报上级主管单位，本单位应急工作组及时调查和做出
应急处理，并将报告上报至分公司安全部。
响应分级
在本预案中将地质灾害的应急响应分为 4 级，℃级响应：应对小
型地质灾害；℃级响应：应对中型地质灾害；℃级响应：应对大型地
质灾害；℃级响应：应对特大型地质灾害。
响应程序
℃级响应启动：出现暴雨、特大暴雨，部分边坡出现滑移
迹象，局部有松动多数地裂缝有发展现象，或高边坡监测测值明显异
常，经初步分析认为有可能产生严重后果时。此时施工项目部应将人
员、机械设备、办公生活用品、文件资料及其他贵重物品撤离临建房
屋、危险场所，并转移到安全地点。现场停止施工作业。
℃级响应启动：持续暴雨或降雨，搞边坡外观检查发现有
较明显裂缝或不均匀沉降，测值变化趋势呈持续增大时。施工项目部
应将信息转达至建立、业主、全体参加施工人员及其他相关方。
℃级响应启动：持续暴雨，大部分边坡有明显形成区域性滑
坡或泥石流的条件，监测测值变化趋势急剧增大，继续滑坡或坍塌趋
势不能确定，可能导致现场构筑物受损的情况出现时。施工项目部应
继续保持监测。
℃级响应启动：持续暴雨或特大暴雨，整体边坡变化明显迅
速，形成大面积滑坡或泥石流条件，可能导致现场构筑物严重受损的
情况出现时。施工项目部应继续保持监测。
项目应急工作组先期应对是否转移群众和应采取的措施做
出决策；并及时划分地质灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预
警信号和撤离路线，同时加强监测，采取有效措施，防止灾害进一步
扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。
处置措施
当发生滑坡后，要根据滑坡的部位，在安全技术有保障的
前提下，应急工作组应组织救援人员及时将塌方清理，加固未塌地段，
防止塌方范围的蔓延。
遇险情处置超出施工项目部处置能力或有扩大趋势无力控
制时，必须立即报告分公司安全应急办公室，必要时直接请求地方政
府组织社会力量进行救援。
重大地质灾害的应急抢险救灾工作，在政府和上级应急机
构未介入之前，由各项目部应急工作组负责具体指挥和处置。
在救援过程中，若发生高处坠落、物体打击等人身伤害时，应
立即按照相应的应急处置程序，结合人身伤害专项应急预案进行处理。
抢险救灾临时调用单位和个人的物资、设备或占用其房屋、土
地的，应急结束后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给
予相应的补偿。
7、应急物资与装备保障
应急救援所需车辆有项目办公室负责调配，财务、物资保障组定
期对本预案实施所需药品、设备进行清点或维护，并在救援过程中保
证食品水源的供应。
四、人身伤害事故应急预案
1、范围与依据
编制目的
人身伤害事故在施工过程中，发生可能性极大，给施工人员带来
极为不利的影响。为了在发生人身伤害事故后，正确、快速地进行事
故抢险救援，加强公司各项目部的人身伤害事故的应急工作，防止和
减少突发性事件可能造成的人员伤害，建立紧急情况下快速、有效的
事故抢险、救援和应急机制，确保员工的生命安全，最大限度地减少
人身伤害事故损失，特制定本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部各类人身伤害事故的应急救援。
2、应急处置基本原则
公司各项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循
“协调一致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地
减少人员伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人
员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、物资保
障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源分析
事故现场可能发生人身伤害事故：高处坠落、物体打击、触电伤
害、火灾爆炸、起重伤害、机械伤害、坍塌、中毒和窒息。a）高处
作业，上下交叉作业安全措施不当，安全措施不规范、个人防护用品
使用不当导致高处坠落、物体打击人身伤害；b）因机械异常运行或
使用不当造成触电人身伤害、机械伤害；c）起重机械或起吊物体在
运行或起吊过程中造成起重人身伤害；d）电气设备倒闸操作，电动
工具的使用不当造成触电人身伤害；e）火灾和火灾扑灭过程中造成
的人身伤害；f）高温物体化学药品及焊接作业造成人员的灼伤；g）
构筑物、土方坍塌造成的人身伤害；h）因杆塔倾倒造成人员高处坠
落，或因物体打击造导致的人身伤害；i）易爆物质爆炸或压力容器
爆炸造成的人身伤害；j）有毒药品引起的中毒及用水、用餐引起的
中毒造成的人身伤害；k）机动车辆造成的人身伤害。
防止人身伤害事故的措施
a）施工项目部应保证在施工人员作业时，有足够的监察人员对
其作业过程进行监控；b）工作和作业场所的各项安全措施必须符合
有关要求；c）建立健全安全生产管理制度，每年公布现行有效的有
关劳动安全的法律、法规、规程、标准清单。
预警行动
当施工项目部进行危险性较大的施工作业时，应由项目部应急工
作组发出预警信号，接到预警后，各救援队应立即检查各种应急物资，
确保物资完备，各相关人员应在各自岗位，保证能够迅速进行应急响
应。同时施工项目部应指派专人对施工作业点进行重点监护。
若发生人身伤害事件，应快速向应急工作组相关人员汇报情况，
在接到报告后，应急工作组根据事故影响范围、严重程度、可能后果
和应急处理的需要，按救援预案事件分级决定是否启动应急预案。
5、信息报告
事故发生后，现场班组长首先将险情向施工队长汇报，施工
队长直接向施工项目部应急工作组组长汇报。所在施工项目部应急工
作小组，采用电话报告方式，简要汇报事故发生时间、地点、伤亡情
况、起因物、致害物等，报告内容要求客观具体，不得主观臆断，不
得漏报、瞒报、谎报，立即报告送至公司安全应急办公室或稳定应急
办公室，并在 2 小时内书面形式报告。
信息报告内容：发生事故单位、事故发生时间、详细地点、
事故类别、简要经过、伤亡人数、及救援所需专业人员和抢险设备物
资等。
6、应急处置
响应分级
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的危急事件进行预警，
依据事件可能造成的危害程度和发展态势，预警级别划分为：℃级、℃
级、℃级和℃级。
℃级：特别重大事故指一次造成 30 人以上死亡，或者 100 人以
上重伤的事故；℃级：重大事故指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或
者 50 以上 100 人以下重伤的事故；
℃级：较大事故是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以
上 50 人以下重伤的事故；
℃级：一般事故是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤的
事故。
响应程序
发生人身伤害事故后应迅速启动本预案，发生℃、℃级事故
时，项目部按照信息报告程序，立即与分公司及总公司相关部门联系，
项目部应急工作组迅速组织召集各应急救援队负责人，部署应急处置
工作。
发生℃、℃级事故时，施工项目部应报请总公司制定专人接
管事故救援处置以及应对新闻媒体报道，项目部应急工作组同时迅速
组织召集各应急救援队负责人，部署应急处置工作，同时联系当地社
会救援组织、部门进行最大程度援助、救援。
处置措施
人员轻伤处置：
当人员发生轻伤时，a）现场人员应采取防止受伤人员大量失血、休
克、晕迷等紧急救护措施，并将受伤人员脱离危险地段，拨打 120 医
疗急救电话，并向领导小组报告。b）救援人员到达现场后，协助医
务人员实施各项救护措施。c）受伤人员在现场经过医务人员处理后，
送往医院进一步进行诊治。
人员重伤及以上事故处置原则
接到报警后，第一时间赶到事故现场的人员应立即采取防止受伤人
员失血、休克、晕迷等紧急救护措施，并将受伤人员脱离危险地带，
拨打 120 急救电话，并同时向应急工作组报告。
应急指挥领导小组接到报警电话后，立即组织起所有成员及抢险装
备，然后赶往事故现场了解情况，实施统一的救援工作，组织事故处
理。
各救援队伍进入事故现场后，选择有利地形设立现场医疗急救站，
地点应选在交通路口，但不能远离事故现场，各救援队伍应尽可能靠
近现场指挥部，并保持与之联系。各组均应设醒目标志，方便救援人
员和伤者识别。
在事故现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭或限制，
维护现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场受到伤害，保
障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通顺畅。
起因物、致害物明确，无事故扩大可能时，根据具体情况
在事故现场设置隔离，派指定人员进行巡视，防止其它影响。救援过
程转根据事故具体情况，采取措施，尽快控制起因物、至害物的状态，
在保护事故现场的前提下，使其恢复至无害状态。
触电：救援人员采取正确的方法，首先迅速切除电源，使
受害人脱离带电体，同时在事故现场设置安全围栏，保证安全距离，
防止二次事故。
火灾：应急救援工作中要组织专业人员正确判断起火点及
受伤人员位置，同时根据火灾现场实际情况正确分析可能产生的有毒
气体，保证现场救援设备和个人防护用品的供给；同时组织转移易燃、
易爆物品，做好隔离防护，防止救援人员受到伤害。
压力容器爆炸：正确判断事故现场具体原因和位置，及时
切断与爆炸设备相连接的各种设备，在保证人身安全的情况下进行可
能的操作，正确的抢救人员。
中毒：组织转移人员，迅速判断引起中毒的有毒物质，及
时向医务人员提供相关信息，便于医务人员准确施救。对故障点进行
排除或隔离措施
7、应急物资与装备保障
本预案应常备以下应急物资，后勤组应定期进行检查：a）常备
药品：消毒药品、急救物品（创可贴、绷带、无菌敷料、仁丹等）及
各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。b）抢险工具：铁锹、
撬棍、气割工具、消防器材、小型金属切割机、电工常用工具等。c）
应急器材：架子管、安全帽、安全带、防毒面具、应急灯、对讲机、
电焊机、水泵、灭火器等。d）设备：运送车辆至少 1 辆。
五、大型机械事故应急预案
1、范围与依据
编制目的
大型机械设备操作不当极易发生群死群伤事故，为做好公司各项
目部大型机械突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减
轻大型机械事故造成的重大经济损失，保障员工生命和企业财产安全，
特制定本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部大型机械突发性事件的应急处置和应急救
援工作。
2、 应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、 组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长
由项目副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关
专业人员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、
物资保障组。
组织机构体系图
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、人力资源相关人员。
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务、人力资源相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全主管人员
成员：安全部、工程部、物资部相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务部、人力资源部相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
在大型机械设备操作过程中，由于大型机械设备缺乏安全防护装
置、设备带故障运行、维修不当、操作空间不满狭窄、人员注意力不
集中、违章作业等极易发生人员伤害、设备损坏等事故后果。
(1) 塔吊、井架的安装拆卸、机械伤害、起重伤害、施工塔吊、
井架的施工拆除由专业队伍施工，安装完毕后经有关部门检测合格后
方准使用。
(2) 暴雨、台风和汛期的前、后，未对建筑施工现场的塔吊、提
升式井架、脚手架和施工电源等设施进行检查、维修、加固、机械伤
害、坍塌、触电、其他伤害。按规定在暴雨、台风、汛期前后，对建
筑施工现场的塔吊、提升式井架、脚手架和施工电源等设施进行检查、
维修、加固，确保安全使用。
(3）起重机械如吊车、升降车（机）、卷扬机等机械存在制动失
灵、突然泄压等缺陷或安全隐患机械伤害、坍塌、起重伤害、其他伤
害，加强日常维修保养和使用前的安全检查。并按规定经技术监督部
门定期检验检测合格。以确保起重机械始终处于完好状态。
（4）物料提升机限位保险装置不全或存在缺陷，机械伤害、坍
塌、起重伤害、其他伤害，物料提升机应具备吊篮停靠装置、超高限
位装置等，安全装置应定型化。30m 以上的提升机还应具有下极限限
位器、缓冲器和超载限制器。各装置的灵敏度和可靠度应满足使用要
求。
工程质量管理人员负责对大型机械事故危险进行监测，监
测对象为现场生产活动中使用的大型机械，收集事故征兆，对事故征
兆进行纠正，并建立信息档案。
预警行动
施工项目部应指定专人对现场大型机械进行监控，对发生
大型机械设备突发事件可能性以及严重性和紧急程度，按 4 个级别进
行预测分析，并报告至应急工作组进行预警：℃级预警：预计将发生
一般大型机械设备突发安全事件，事件即将临近，事态可能会扩展；℃
级预警：预计将发生较大大型机械设备突发安全事件，事件已经临近，
事态有扩展趋势；℃级预警：预计将发生严重大型机械设备突发安全
事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大；℃级预警：预计将发生特
别严重大型机械设备突发安全事件，事件会随时发生，事态正在不断
蔓延。
应急工作组根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的
大型机械事故发布预警信息，预警信息包括大型机械事故可能影响的
范围、警示事项、应采取的措施等。
在预警状态下，各应急处置工作组要做好大型机械事故的
应急准备工作，按照应急工作组要求，落实各项预警控制措施。
在预警情况下，各应急处置工作组要以保证人身、设备安
全为目标，全力控制事态进一步扩大和发展。
5、信息报告程序
发生大型机械事故后，所在施工项目部应急工作小组，采用电话
报告方式，简要汇报事故发生时间、地点、伤亡情况、起因物、致害
物等，报告内容要求客观具体，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎
报，立即报告至送变分公司安全应急办公室或稳定应急办公室，并
在 2 小时内书面形式报告。
当发生大型机械事故时，获得信息人迅速、准确的向相关部
门报告事故现场的重要信息，应急工作组根据信息启动应急预案。
6、应急处置
响应分级
℃级响应：造成或可能造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤
人身事故，一般设备事故突发事件；施工项目应启动预案，与分公司
安全应急办公室取得联系，开展事故救援工作。
℃级响应：造成或可能造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人
以上 50 人以下重伤人身事故，未构成重大人身事故，较大设备事故
的；施工项目应启动预案，与分公司安全应急办公室取得联系，并由
分公司与总公司取得联系，安排相关资源，开展事故救援工作。℃级
响应：造成或可能造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100
人以下重伤人身事故，未构成重大人身事故，较大设备事故的；施工
项目应启动预案，与总公司安全应急办公室取得联系后，在当地相关
单位部门寻求协助，安排相关资源，开展事故救援工作。
℃级响应：造成或可能造成一次死亡 30 人及以上人身死亡事故，
或者 100 人以上重伤，特大突发事件，施工项目应启动预案，与总公
司安全应急办公室取得联系后，在当地相关单位部门寻求协助，安排
相关资源，开展事故救援工作。
响应程序
在预案启动后，应急工作组负责协调各救援组开展应急救援工
作，合理调配应急资源，并召集相关技术人员提供技术支持。
各应急处置组负责人在接到应急预案启动命令后，立即召集相
关人员待命，听从调配。
处置措施
故障发现人应首先切断电源，或停止机械设备，仔细检查故障
设备情况，进行先期处置。
在故障处理时，必须指定有经验人员进行现场指挥，并采取警
戒措施，防止故障扩大形成事故。
当大型机械出现主要结构严重变形或歪斜、断裂、重心位移时，
须组织专家和技术人员进行安全性评估并指定安全措施、技术方案后
方可实施检修作业，防止大型机械坍塌事故。
大型机械发生坍塌事故时，立即切断电源，防止发生人员触电
的次生事故，确定事故现场是否有被困或受伤人员，并弄清被困或受
伤人数、基本情况，当确认后，由应急工作组启动《人身伤害事故应
急预案》。
7、应急物资与装备保障
除常备应急物资外，本预案还应有后勤组保障通信工具、人员防
护装备、处理机械事故专用器具等。
六、火灾事故应急预案
1、范围与依据
编制目的
火灾事故极大的威胁施工现场正常施工，一旦发生将带来极为严
重的后果。为了及时而迅速地处理生产生活场所火灾事故，避免或降
低因火灾造成的人身、设备事故和社会影响，保障员工生命和企业财
产安全，特制定本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部火灾突发事故的应急处置和应急救援工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人
员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、物资保
障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合管理等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
应急救援组
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
（1）防火设施不完善引起火灾
根据火灾性质，配备消防适宜的消防设施。经常检查，确保设施
完好。
（2） 气瓶直接受热容器爆炸引起火灾
℃、气瓶避免阳光曝晒，须远离明火或热源。
℃、乙炔瓶应储存在通风良好的库房里，必须直立放置；周围设
立防火防爆标志，并配备干粉或二氧化碳灭火器，禁止使用四氯化碳
灭火器。
℃、乙炔瓶不能靠近热源和电器设备，防止曝晒，与明火距离不
小于 10m，严禁用火烘烤。搬运时的温度要保证在 40℃以下，乙炔瓶
表面温度不能超过 40℃。
℃、使用乙炔瓶时必须装有减压阀和回火防止器，开启时操作者
应站在阀门的侧后方，动作要轻缓，不要超过一圈半，一般情况宜开
启 3/4 转。
（3） 气瓶受剧烈震动或撞击容器爆炸引起火灾
℃、在运输、储存和使用过程中，避免气瓶剧烈震动和碰撞，防
止脆裂爆炸，氧气瓶要有瓶帽和防震圈。
℃、禁止敲击和碰撞，气瓶使用时应采取可靠的防倾倒措施。
项目安全管理人员负责火灾风险的监测，在监控过程中用
科学的监测方法，包括安全评估、技术监控、火灾报警信息、现场巡
视等手段，当发现异常现象、缺陷，及时上报。
预警行动
当施工项目部存在动火作业时，应由应急工作组发布预警信号，
并检查动火作业点监护人员到位情况。
当施工项目部人员发现可燃物存在冒烟或明火情况时，应立即对
火源进行扑救处理，并同时进行呼救，当应急工作组收到呼救信号时，
应马上进行预警。
若施工项目部装设有火灾预警系统，当系统发出警铃信号时，应
急工作组也应发布预警信号。
在收到预警信号后，各应急救援队应迅速到位，消防队应立刻控
制火源，应急工作组根据火势控制情况确定是否启动预案。
5、信息报告程序
火灾事件发生后，事故部门要立即向项目部应急工作组汇报，
最迟不超过 15 分钟。
应急工作组立刻将情况向公司安全部汇报情况，最迟不超过
1 小时，包括应急处置过程的情况续报。
报告的主要内容包括：火灾出现的时间、地点、火灾类型、
规模、可能引发的因素和发展趋势等。对已造成后果的，报告内容还
要包括伤亡和失踪人数及造成的直接经济损失。
6、应急处置
响应分级
根据国家统一标准，本预案中将灾害的应急响应等级分为 4 级；
℃级：特别重大火灾是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上
重伤，或者 1 亿元以上直接财产损失的火灾；
℃级：重大火灾是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 以
上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接财产损失的
火灾；
℃级：较大火灾是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以
上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接财产损失
的火灾；
℃级：一般火灾是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，
或者 1000 万元以下直接财产损失的火灾。
响应程序
启动条件及行动：达到预警标准的发现冒烟或者明火，由
发现者向项目应急工作组汇报后，经批项目经理准启动响应；由应急
工作组指定指挥人员负责现场指挥，同时开展部署警戒、疏散、信息
发布、现场处置及善后等相关工作。
当发生℃级火灾时，施工项目应启动预案，与分公司安全应
急办公室取得联系，开展事故救援工作；当发生℃级火灾时，施工项
目应启动预案，与分公司安全应急办公室取得联系，并由分公司与总
公司取得联系，安排相关资源，开展事故救援工作；当发生℃级火灾
时，施工项目应启动预案，与总公司安全应急办公室取得联系后，在
当地相关单位部门寻求协助，安排相关资源，开展事故救援工作；当
发生℃级火灾时，施工项目应启动预案，与总公司安全应急办公室取
得联系后，在当地相关单位部门及社会救援组织寻求最大程度协助，
开展事故救援工作。
处置措施
发生火灾时，现场人员应迅速撤离浓烟区，在安全位置上
观察、判断起火原因，灭火现场如存在建筑物坍塌的危险，安全保卫
部门应设置警戒线，禁止人员进入危险区域。
在应急工作组的指挥下，义消队可再分为两组，一组配合
灭火，另一组负责转运易燃易爆物品到安全地带，不可转移的易燃设
备、物品要采取降温隔离措施。
发生本单位人员独自完成灭火认为有困难的火险时，应急
工作组根据情况请求消防支队和上级单位的支持。 7、应急物资与装
备保障安全部负责本单位各区域消防设施、器材按照国家有关要求配
置，定期检查，随时更换不合格灭火器材。
七、交通事故应急预案
1、范围与依据
编制目的
施工现场车辆使用频繁，驾驶员素质参差不齐，极易发生交通事
故，为高效地做好公司各项目部突发交通事故的应急处置和救援工作，
避免或最大程度地减轻交通事故造成的损失，保障员工生命和企业财
产安全，特制订本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部突发交通事故的应急处置和应急救援工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由
项目副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专
业人员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、物
资保障组。
组织机构体系图
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合管理等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
℃、路桥工程程多在山区，险峻道路较多，发生重大交通事故几
率较大。根据可能发生的的交通事故的情况。
℃、驾驶人员一次连续行驶时间不得超过 3 小时，到时应休息并
检查车辆，驾驶员休息不少于 20 分钟。
℃、驾驶人员平时应保持充足的睡眠和休息，保证工作时精力充
沛，每日累计驾车不得超过 8 小时。
℃、高温季节应重点检查轮胎温度、气压是否正常。
℃、参加施工作业项目时，车辆进场前，应派专人会同驾驶人员
对运输线路进行查勘，必要时对道路、桥梁进行加固修补，危险地段
进场 派专人指挥。
℃、下坡空档滑行交通事故
℃、严格按操作规程行车，下坡不准空档滑行。
℃、下坡时应挂入低速档，最高时速不得超过 30 公里。
℃、 开故障车交通事故
℃、坚持出车前，行驶途中，回场后“三检查”制度，不开故障车。
℃、行驶中发现安全部件有问题的应立即停车，检查修复。不能
修复的要将车辆移至安全地点，不能移动的要做好安全措施，开启警
告灯，按规定设置警告牌，防止意外事故。
℃、驾驶人员有权拒绝驾驶有故障的车辆。
异常天气情况由项目安全部负责与当地气象部门联系。
山路险路、异常路况由项目部办公室负责与地方公安交通
部门联系。如道路状况、作业环境、气候变化等自然环境影响和不安
全因素。
车辆安全部位和装置不可靠又工程部检查、监测。如机动
车辆制动、转向、传动、悬挂、灯光、信号等安全部位和装置不可靠。
车辆从出发地至目的地的正常时间由项目部办公室监测。
并防止酒后驾车、疲劳驾驶、超速行驶、超载行驶、人货混载等不安
全行为。
预警行动
异常气候变化由项目办公室负责提供详细的气象资料，以
及山路、险路、异常路况的信息发布。并负责通知到现场人员及相关
部门。
现场作业环境复杂情况由项目工程部负责发布到相关人员
及部门。
各相关部门、人员接到预警信息后，做好安全交底，加强
驾驶员安全意识和责任意识教育，对精神不佳的驾驶员暂时停驾，同
时加强车辆性能检测，将事故消除在萌芽状态。
5、信息报告程序
交通事故发生后，应先立即报警，交警 122、急救 120，并立
即汇报至项目应急工作组。
发生重大及以上交通事故，应急工作组须在 1 小时内报告至
分公司相关部门。
6、应急处置
响应分级
按照事故的严重程度和影响范围，应急响应分为 4 个等级：℃级
响应：对应轻微交通事故；℃级响应：对应一般交通事故；℃级响应：
对应重大交通事故；℃级响应：对应特别重大交通事故。
响应程序
启动条件：交通事故发生后，应急工作组应迅速成立应急指挥部，
根据相应级别宣布响应的启动。
响应行动：交通事故应急响应坚持属地为主的原则，在现场发的
交通事故，主要由项目部实施应急救援；在其它地方发生的交通事故，
应迅速通知当地的交警部门。当发生重、特大交通事故时，应报请总
公司，指派专人全过程协助事故救援。
处置措施
在发生交通事故后车辆驾驶员及车上人员第一步应当立即
停车，保护现场痕迹物证，固定相关证据，同时应按规定汇报。
未造成人身伤亡及情节较轻的，当事人对事实或成因无争
议的，自行协商处理赔偿事宜；不能及时撤离现场的，应当迅速报告
至交通警察或公安机关交通管理部门。事故现场按规定放置警示三角
架，打开车辆警示灯，在交警部门人员未到场前做好其它车辆通过导
流。
造成人身伤亡事故的，车辆驾驶员应当立即抢救受伤人员，
并迅速报告至交通管理部门，保护现场，同时应拨打项目或分公司应
急部门电话，因抢救伤员变动现场的，应当标明位置。
如果受伤人员必须立即治疗，同时找不到其它车辆协助运
送的情况，当事人可以用发生事故的车辆送伤者到医院救治，但在移
动现场前，必须将因移动现场后无法确定的车辆、人员倒地位置进行
表划。
车辆在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人员
应当立即开启危险警报闪光灯，将车辆移至不妨碍交通的地方停放；
难以移动的，应持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标
志灯扩大警示距离。
发现事故车辆油箱内油料泄漏时，紧急疏散现场人员，严
禁烟火及严禁使用通讯工具，将油箱漏油部位堵漏，用沙石、泥土等
覆盖地面油污，同时将随车灭火器准备于现场待用。
发现有因车辆颠覆、变形被困于车内的人员时，及时调动、
使用起重机械、工具等破拆车辆，解救被困人员，或协助公安消防等
部门破拆车辆，解救被困人员。
在医疗救护人员到达现场之前，现场人员应按照救护操作
规程，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。医疗救护人员
到达现场后，向医疗人员说明前期处置情况。
现场救援组根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要
措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施。
7、应急物资与装备保障
除常备应急救援物资外，项目还应保证起重机械、救护车、交通
车；钢丝绳、千斤顶、液压剪；担架、急救箱等急救药品等的配备。
八、环境污染事故应急预案
1、范围与依据
编制目的
在道路施工过程中，施工机械作业、砼搅拌作业，车辆运输作业，
林区作业等，因施工机械维护保养不当，年久失修等产生噪音、或维
护修理废液处置不当，混凝土搅拌废液无澄清池、施工垃圾在站区外
随意倾倒等，极易产生水、土壤、大气、噪声等污染，为高效地做好
公司各项目部应对环境污染事故救援工作，保障公众切身利益，特制
订本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部突发环境污染事故的应急处置和应急救援
工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人
员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、物资保
障组。
应急救援工作组的职责
a）负责本应急预案的制定，监督检查各部门在本预案中履行职
责的情况。对发生时间启动应急预案进行决策，全面指挥应急处理工
作；b）突发环境事件发生后，根据事故报告立即按本预案规定的程
序，组织各应急小组进行事故处理使损失降低到最低限度；c）根据
环保设施的变化以及国家环保政策的调整及时对本预案的内容进行
相应修改，并及时上报。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员 成员：安全、财务相关人员
职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
环境污染事件的主要类型有水污染、大气污染、噪声与振动危害、
固体废物污染、有毒化学品污染及国家重点保护的野生动植物与自然
保护区破坏等。施工中主要有以下环境污染。
（1） 生活污水水污染
℃、食堂、餐厅污水：先排入隔油池，水油分离后再进行排放。
℃、厕所污水由化粪池处理后排放。
℃、后勤管理人员负责隔油池、化粪池等生活废水处理设施的日
常维护与检查。
（2）施工场地污水水污染
工程管理负责人员编制本工程废水排放措施和组织落实工作，并
在实施过程中进行监督检查，各专业施工队负责各自所使用的沉淀池
的日常维护及清理。。
（3）化学废液水污染
℃、物资管理人员按照《废液管理程序》进行回收和处置。
℃、工程管理人员责化学废液回收处置工作的监督检查。
（4） 施工现场粉尘的排放；路面扬尘的排放；各种车辆尾气的
排放大气污染
℃、禁止大型机动车辆、农用机动三轮车、拖拉机进入生活区，
如特殊情况，经安全保卫管理人员批准。
℃、禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革及其它能产生有毒、有
害烟尘和恶臭气体的物质。
℃、禁止露天焚烧垃圾、落叶等。
℃、禁止在生活区、办公区附近从事露天喷砂和散发粉尘、恶臭
及有害气体作业。
（5）挖掘机、装载机、电锯、电焊机、相关设备拆装制作过程中
大锤的使用噪声污染对噪声源的重点设施、设备采取合理安排布局，
加强设备润滑和维护保养等有效措施，并制定执行相应作业指导书和
设备操作规程，不断采用新技术、新方法，改进施工工艺，以减轻噪
音对周围生活环境的影响。
（6） 油漆类、危险化学品、油类废弃物及其用具和容器等丢弃
固体废物污染非危险固体废弃物的收集：各产生废弃物场所均设置废
弃物临时存放点，并在临时存放点配备有标识的废弃物容器。废弃物
产生后，由相关人员按固体废弃物分类放置，贮存场所应有防雨、防
漏、防飞扬、防火等措施。
危险固体废弃物的收集：各产生废弃物场所应按工程管理人员指
定的地点存放危险固体废弃物，并由项目经理部指定专人进行看管。
预警行动
根据《环境保护法》，环境污染事故设三级预警信号，分别
以℃级表示污染源排放异常；℃级表示污染源排放有危害及公众反映
和投诉；℃级表示污染源排放引发环境污染事故。
在日常施工组织中，指定专人定期检查机械运行噪音、维
护保养，砼搅拌水排放等，发现水、噪音，施工垃圾等排放异常，及
时向应急救援工作小组汇报，应急救援工作小组针对异常状况，发布
℃级预警信号，并积极采取有效措施控制声、渣、汽等污染源的排放。
如发生群众反映或投诉时，施工项目部应急救援工作组必
须立即行动，发布℃级预警信号。同时与地方政府、公众正面接触沟
通，消除负面影响，协商解决赔偿事宜。并加强施工机械的检查维护
保养和废油回收工作；严格控制砼搅拌、浇筑废液排放，及时清理澄
清池，做到达标排放;严格按照施工图纸及地方政府指定地点排放固
体废弃物及施工垃圾等。
如发生环境污染事故，施工项目部应急救援工作组，应立
即发布℃级预警信号，停止一切施工活动，组织应急救援队伍，全面
开展应急救援工作。待污染源排除后，解除预警信号，恢复生产。
5、信息报告程序
环境污染事件发生后，自发现时开始，所在施工项目部应急
工作小组应采用电话报告方式，立即报告送至公司安全应急办公室或
稳定应急办公室，并在 2 小时内书面形式报告。
报告的主要内容包括：污染事件类型、影响区域、已持续时
间、规模、可能引发的因素和发展趋势等。对已造成后果的情况，报
告内容还要包括造成的直接经济损失。
6、应急处置
响应分级
应急响应分为 4 级；
℃级：一般事件，由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元
以上、万元以下的环境污染事件；℃级：较大事件，事件危害在一定
范围内，经自救或组织救援能予以控制，并无进一步扩大发展趋势的；
℃级：重大事件，事件危害影响到周围区域、经自救或一般救援
不能迅速予以控制，并有进一步扩大或发展趋势的；
℃级：特别重大事件，引起大面积污染，跨区污染，并有迅速扩
大或发展趋势的。
响应程序
当发生℃、℃事件时，应急工作组立刻启动预案，各应急救
援队，迅速按照分工开展应急救援；
当发生℃、℃事件时，施工项目部应联系公司相关部门，请
求公司相关支援，并同时，报请当地环境保护管理部门等进行现场援
助。
处置措施
现场应急工作组负责组织突发事件区域环境应急监测工作，
主要包括：a）根据污染物的扩散速度和事故发生地的气象和地域特
点，确定污染物的扩散范围；b）根据监测结果，综合分析突发环境
事件污染变化趋势，并通过讨论预测并报告突发事件的发展情况和污
染物的变化情况，作为应急决策的依据；c）应急状态时，现场应急
工作组应组织专家组，迅速对事件信息进行分析、评估，提出建议，
供决策参考；根据事件进展情况和形势动态提出相应的对策和意见。
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件;a)事故现场已
得到控制，事件条件已经消除；b）污染源的泄漏已经得到控制；c）
事故所造成的危害已经彻底被消除无续发可能；d）事故现场的各种
专业应急处置行动已无继续的必要；e）采取了必要的防护措施以保
护公众免受再次危害。
7、应急物资与装备保障
除常备的应急救援物资外，现场还应配备环境监测设备、防毒面
具、夜间照明设备、防漏堵漏设备、药品等。
九.传染病疫情事件应急预案
1、范围与依据
编制目的
传染病具有流行性、地方性、季节性，极易导致施工现场发生传
染病疫情事件，由于施工人员居住条件有限，极易发生传染病疫情事
件，为高效地做好公司各项目部传染病疫情突发事件的应急处置和救
援工作，避免或最大程度的减轻其造成的损失，保障员工生命和企业
财产安全，特制订本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部传染病疫情突发事件的应急处置和救援工
作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人
员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、物资保
障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
外来带病人员进入现场，例如冬春季节人流返回高峰，可能会增
加传染病疫情发生风险，造成传染病暴发。
施工项目部综合部员承担所辖区域内传染病事件的日常监测，收
集本现场内外可能造成重大影响的其它信息。对信息进行核实、汇总、
分析、上报和管理，并建立监测数据和信息资料库。通过对监测信息
的综合分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，提出预测报告和
事件预警建议。
危险源监控
施工项目部综合管理人员对日常传染病疫情进行检测、监控，重
点是易发性季节新进人员，或进入现场办事的人员，发现疑是传染病
的，或新闻发布传染病疫情的，应立即与当地卫生行政主管部疾病预
防控制中心联系，及时获取疫情信息。
预警行动
预警分级
按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为三级预警：
℃级：重大疫情，发生或可能发生肺鼠疫病例、霍乱大规模暴发、乙
类或丙类传染病流行以及鼠疫、霍乱、炭疽、肉毒杆菌毒素等生物因
子污染事件；℃级：较大疫情，发生或可能发生肺鼠疫病例，发生霍
乱小规模小规模疫情；发生新出现的传染病有集中发病趋势的疫情；
发生乙类传染病较大规模暴发疫情，发生丙类传染病局部流行倾向；
℃级：一般事件，发生或可能发生霍乱散乱发病例、带菌者；发生新
出现的传染病确诊病人，发生乙类、丙类传染病小规模暴发疫情。
一旦得到疫情报告、信息时，施工项目部应急救援工作组，
应立即发布传染病疫情信息，并做好应急措施的检查落实工作，发生
疑似病例时，应立即将疑似病人送医院进行甄别，并做好相应的消毒、
隔离等措施。
5、信息报告程序
当发现传染病突发事件时，发现人或病员所在部门应立即将
发生的情况，包括时间、地点、症状、人员数量等，报告至应急工作
组。
突发事件后，项目应急工作组立刻用电话、传真或电子邮件
逐级上报分公司，报告时间不得超过 1 小时，同时按规定通报所在地
区卫生部门和相关政府部门。
6、应急处置
响应分级
℃级响应：当发现一般事件传染病突发事件时，发现人或病员所
在部门应立即将发生的情况，通知施工项目部应急工作小组，应急工
作小组组织应急救援人员，按照职责做好相应的应急处置工作；℃级、
℃级响应：发生重大或特大疫情事件时。施工项目部应急工作小组应
马上启动应急预案，各应急救援组立即按分工开展救援行动。同时立
即向分公司应急领导小组报告。
响应程序
一般事件：当发现传染病疫情突发事件时，发现人或病员
所在部门应立即将发生的情况，按要求报告；对疑似病人及时进行甄
别，并予以有效隔离，统一专人专车转运至医院进一步确诊、观察及
处理。
重大和特大疫情：应立即向分公司应急工作组汇报，并马
上告知政府相关部门，请求救援。
处置措施
救援领导组通知各级救援人员，参加应急处理，同时稳定
职工和病员情绪。
安全管理人员布置好人力，做好安全保卫工作。
当传染病暴发，虽采取措施但不能有效控制时，对健康人
员进行集中居住，统一食宿，减少外界接触，保障其不被感染。
转运时用专车将病人转移到当地卫生行政部门指定医疗机
构进行治疗，并将发病情况，诊断或疑似诊断向收治医院详细介绍，
帮助医院在最短时间内明确诊断，及时治疗。
在隔离时间内，以隔离病员均得到有效治疗，且未发生新
增疑似病例及确诊病例时，由应急救援日常管理机构负责人报告应急
工作组，宣布应急结束。
应急结束后，按照把事故损失和影响降低到最低程度的原
则，及时做好生产、生活恢复工作。
财务部负责牵头核算救援发生的费用及后期保险和理赔等
工作。
应急救援办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、
文件等资料，组织各部门对应救援过程和救援保障等工作进行总结和
评估，提出改进意见和建议。
7、应急物资与装备保障
项目部除准备基本应急物资外还应增加足够量的治疗传染病的
药品和防护机械、隔离衣、口罩等。
十、食物中毒事件应急预案
1、范围与依据
编制目的
食物中毒事件一般情况下指因进食含有毒素的食物所致，以腹痛、
呕泻等为主要表现的中毒类疾病的事件。如抢救不及时，极有可能造
成人员伤亡。为高效地做好公司各项目部应对食物中毒事件应急处置
和救援工作，避免或最大程度的减轻造成的损失，保障员工生命和企
业财产安全，特制订本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部突发食物中毒事件的应急处置和应急救援
工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人员组
成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、物资保障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
食物中毒的特点是潜伏期短、突然地和集体地暴发，如不有效控
制可能造成人员生命危险。
（1） 食物生熟混食物中毒
剩余饭菜应放置在冰箱内，时间不得超过 24 小时。剩饭菜食用
时防止腐败变质，必须先鉴别确保无变质、变味后，加温热透才可上
桌。冰箱中存放的食品必须生、熟分开。冰箱要求整洁、无血水、无
臭味，不得存放私人物品。
（2） 购入带毒食品食物中毒
购买食品时，不得购买食性不清楚的食物，确保食品品相良好。
项目部综合员负责食物中毒事件的日常监测工作，定期收
集整理重点食源性疾病的监测数据及其主要症状体诊相关信息，对重
点食品、生活用水进行监测。
预警行动
预警级别：
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三
级预警：℃级：重大，一次食物中毒人数超过 10 人并出现死亡病例；℃
级：较大，一次食物中毒人数超过 10 人，或出现死亡病例；℃级：
一般，中毒 3-9 人，没有死亡病例。
当出现食物中毒病例时，根据中毒人数情况，确定发布相
应级别的预警，应急工作组应对中毒人员进行初期医疗处理，并送至
医疗机构检验，同时立即对食材进行检查，对发现的有毒食材进行无
害处理。确定是否启动预案。
5、信息报告程序
发现食物中毒事件病例后，病例所在部门应立即向应急机构
人员汇报，并向其提供近期食物情况，并按照相关程序进行上报。
主要内容包括：中毒情况出现的时间、地点、初步断定或确
认中毒类型、规模、可能引发的因素和发展趋势等。对已造成后果的，
报告内容还要包括伤亡数。
6、应急处置
响应分级
℃级响应：当发现一般中毒事件时，发现人或病员所在部门应立
即将发生的情况，通知救援机构；℃级响应、℃级响应：发生较大或
重大中毒事件事件时。应马上启动应急预案，同时应立即向分公司应
急工作组报告，各应急救援组立即按分工开展救援行动。
响应程序
当发现中毒事件时，发现人或病员应立即将发生的情况，
通知应急机构相应人员。
负责食品加工人员发现食品能构成食物中毒事件时，应立
即向项目应急工作组汇报，并建议发布预警或启动预案。
处置措施
在医务人员尚未赶到时，病人意识清楚时可用硬物刺激咽
弓或咽喉壁，使病人呕吐，但当病人意识不清、晕迷时不得使用。
现场人员要做好可疑有毒食品现场的保护和分析工作，争
取尽快找到中毒原因。
对于中毒原因清楚或已查清的，根据实际情况尽快恢复食
物和饮水的供应，并注意在操作中避免二次中毒，使生产秩序和生活
秩序回复正常状态。
对于中毒原因不明或暂时未查清楚的，应及时向当地有关
部门报告，根据情况限制现场恢复程度，采取必要的防范措施恢复部
分食物和饮水供应。
虽然采取措施但是中毒人员继续增加，或中毒人员病情恶
化，立即请求当地卫生行政部门和医疗机构支援。
应急结束后，按照把事故损失和影响降低到最低程度的原
则，及时做好生产、生活恢复工作。
财务部负责牵头核算救援发生的费用及后期保险和理赔等
工作。
应急救援办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、
文件等资料，组织各部门对应救援过程和救援保障等工作进行总结和
评估，提出改进意见和建议。
7、应急物资与装备保障
除常备的应急救援物资外，还应注意补充现场的诊断药剂、特效药、
消毒药械和检测设备，发生食物中毒事件时，根据应急处理工作需要
调用应急储备物资。
十一、触电应急预案
1、范围与依据
编制目的
触电事件一般情况下指因使用不规范所致，如抢救不及时，极有
可能造成人员伤亡。为高效地做好公司各项目部应对触电事件应急处
置和救援工作，避免或最大程度的减轻造成的损失，保障员工生命和
企业财产安全，特制订本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部突发触电事件的应急处置和应急救援工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人员组
成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务物资保障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员医疗工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全管理部人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
触电事故的特点是潜伏期短、突然地暴发，如不有效控制可能造
成人员生命危险
、触电急救，首先要使触电者迅速脱离电源，越快越好，因
为电流作用的时间越长，伤害越重。
2、脱离电源是指把触电者接触的那一部分设备的开关、刀闸或
其它断路设备断开。救护人员既要救人，也要注意保护自己，触电者
未脱离电源前，不准直接用手触及伤员，以免触电。如触电者位于高
处，要采取措施预防触电者脱离电源后自高处坠落。
3、触电者触及低压带电设备。救护人员应设法迅速切断电源，
如拉开电源开关或刀闸，或使用绝缘工具、干燥的木棒、木板、绳索
等绝缘物体解脱触电者，也可抓住触电者的干燥而不贴身的衣服，将
其拖开。切记要避免接触金属物体或触电者裸露的躯体，也可戴绝缘
手套或将手用干燥衣物等包起绝缘后解脱触电者，救护人员也可站在
绝缘垫上或干木板上，绝缘自己进行救护。如果电流通过触电者入地，
并且触电者紧握电线，可设法用干木板塞到触电者身下，使他与地隔
离，也可用干木把斧子或有绝缘柄的钳子等将电线剪断。剪断电线要
分相，一根一根地剪断，并尽可能站在绝缘物体或干燥的木板上。
4、如果触电发生在架空线杆塔上，如是低压带电线路，若可能
立即切断线路电源，或者由救护人员迅速登杆，束好自己的安全带后，
用带绝缘胶柄的钢丝钳、干燥的不导电物体或绝缘物体将触电者拉离
电源。如是高压线路，又不可能迅速切断电源开关的，可采用抛挂足
够截面的适当长度的金属短路线，使电源开关跳闸。抛挂前，将短路
线一端固定在铁塔或接地引下线上，另一端系重物。抛掷短路线时，
应注意防止电弧伤人或断线危及人员安全。不论是何级电压线路上触
电，救护人员在使触电者脱离电源时要注意防止发生高处坠落的可能
和再次触及其它有电线路的可能。
5、如果触电者触及断落到地面的带电高压导线，且尚未确证线
路无电，救护人员在未做好安全措施（如穿绝缘鞋或双脚并紧跳跃地
接近触电者）前，不能接近断线点到 8m~10m 范围内，防止跨步电压
伤人。触电者脱离带电导线后应迅速带到 8m~10m 以外救护。只有在
确知线路无电，才可在触电者离开触电导线后，立即就地进行救护。
6、触电伤员如神志清醒者，应使其就地躺平，严密观察，暂时
不要站立或走动。
7、触电伤员如神志不清者，应就地仰面躺平，且确保气道通畅，
并用 5 秒时间，呼叫伤员或轻拍其肩部，以判定伤员是否意识丧失，
禁止摇动伤员的头部呼叫伤员。
8、触电伤员呼吸和心跳均停止时，应立即用心肺复苏法(支持生
命的三项基本措施)，正确进行就地抢救。
（1）通畅气道：
伤员的气道如有异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一个
手指或两手指交叉从口中取出异物。通畅气道可采用仰头法，用一只
手放在触电者前额，另一只手的手指将其下郃骨向上抬起。两手协同
将头部推向后仰，舌根随之抬起，气道即可通畅，严禁用枕头或其它
物品垫在伤员头下。
（2）口对口人工呼吸
在保持伤员气道通畅的同时，救护人员用按于伤员前额手的拇指
与食指捏住伤员鼻孔或（鼻翼）下端，救护人员深吸气后，与伤员口
对口紧合，在不漏气的情况下，先连续大口吹气两次，每次 1~ 秒，
如两次吹气后试测颈动脉仍无搏动，可判断心跳已经停止，要立即同
时进行胸外按压。
（3）胸外按压
正确的按压位置是保证胸外按压效果的重要前提，正确按压位置
的步骤是：
1)右手的食指和中指沿伤员的右侧肋弓下缘向上，找到肋骨和胸
骨的接合处的中点。
2)两手指并齐，中指放在切迹中点，食指平放在胸骨下部。
3)另一只手的掌根紧挨食指上缘，置于胸骨上，即为正确按压位
置。
（4）按压姿势
使触电伤员仰面躺在平硬的地方，救护人员立或跪在伤员一侧
肩旁，救护人员的两肩位于伤员胸骨正上方，两臂伸直，肘
关节固定不屈，两手掌根相叠，手指翘起，不接触伤员胸壁。
以髋关节为支点，用上身的重力，垂直将正常成人胸骨压陷
2~5cm。
压到要求程度后，立即全部放松，但放松时救护人员的掌根不
得离开胸壁。
胸外按压要均匀速度进行，每分钟 60～80 次左右，每次按压的
时间相等。
胸外按压要与口对口人工呼吸同时进行，其节奏为：单人抢救时，
每按压 15 次后吹气 2 次，反复进行，双人抢救时，每按压 5 次后由
另一个人吹气１次，反复进行。
心肺复苏应在现场就地坚持，不要为方便而随意移动伤员，如确
需移动，抢救中断不得超过 30 秒。
十二、坍塌事故应急预案
1、范围与依据
编制目的
坍塌事件一般情况下指因不规范操作所致，如抢救不及时，极有
可能造成人员伤亡。为高效地做好公司各项目部应对坍塌事件应急处
置和救援工作，避免或最大程度的减轻造成的损失，保障员工生命和
企业财产安全，特制订本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部突发坍塌事件的应急处置和应急救援工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人员组
成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务物资保障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员医疗工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全管理部人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
坍塌事故的特点是潜伏期短、突然地暴发，如不有效控制可能造
成人员生命危险
、坍塌事故突然发生，人员被埋在土里，或因挤压而窒息或
因落物被砸伤，后果非常危险，因此必须及时进行救治。线路施工远
离城市和医院，发生坍塌事故后，抢救伤员的责任必然落在现场施工
人员的身上，每一个职工都应学习和掌握急救知识，在危险关头进行
自救和互救。
2、被埋人员脱离坍塌物后，必须小心谨慎地移到安全地点，最
为可靠的移动方法是：(1)双手握住伤员的肩膀处的衣服；(2)以双手
腕支撑伤员的头部；(3)拖拉伤员的衣服。
3、对伤情进行检查
检查知觉，拍伤员的肩膀，进行呼叫，观察其反映。
检查口腔内有无异物。
检查呼吸，可把耳朵贴在伤员的胸口上，听心脏是否跳动，听
有无呼吸声音，感觉呼吸情况。
检查血液循环，可用 2 个或 3 个手指按住伤员的脖颈处，如果
伤员呼吸正常，脉搏会有节奏的跳动。
从伤员的头部检查到脚趾，看有无出血，有无肢体变形。
4、抢救
抢救休克伤员
将休克伤员的双腿反离地面 ~，让其背部朝下躺着，再使
用合适的物体把伤员的双腿垫起，这样能使血液顺畅的流动。如果休
克的伤员呼吸困难，应让其斜依或侧卧，使其呼吸顺畅。如果伤员有
一只腿受伤，可将另一只腿垫高，直至使其它器官获得维持生命所必
须的血液。伤员出现呕吐，应扶好头部和身体，使头部和身体同时侧
转，防止呕吐物造成窒息。
抢救骨折伤员
处理骨折的主要方法是把骨折断面加以固定，并在较长时间内保
持良好的固定状态，简易的固定方法是：就地取材，如使用薄木板，
笔直的木棍，护垫用布或毛巾，放于薄木板和伤口中间。两片木板用
布条系紧。不能用绷带正对伤口包扎。包扎使血液不能正常的循环。
止血
如果血从下胳膊处的伤口流出，可直接挤压上胳膊处，即抓住伤
员的胳膊上部，挤压内侧，如果血从腿部的伤口流出，挤压点在大腿
根部。
十三、高空坠落应急预案
1、范围与依据
编制目的
高处坠落事件一般情况下指不定性的危险所致，如抢救不及时，
极有可能造成人员伤亡。为高效地做好公司各项目部应对高处坠落应
急处置和救援工作，避免或最大程度的减轻造成的损失，保障员工生
命和企业财产安全，特制订本预案。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部的高处坠落应急处置和应急救援工作。
2、应急处置基本原则
项目部所属各部门在预防与应急处理工作中，必须遵循“协调一
致、救人优先、反应迅速、救援有力”的原则，最大限度地减少人员
伤亡和财产损失。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人员组
成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务物资保障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员医疗工作。
治安防卫组成员及职责：
组长：安全管理部人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。
4、预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
高处坠落的特点是潜伏期短、突然地暴发，如不有效控制可能造
成人员生命危险
、现场发现有人从高处坠落时，应保持冷静，快速奔赴现场，
立即给医疗部门打电话，或拨打驻地电话或应急小组组长电话，通知
车辆前来救护。到现场后应立即对伤员进行包扎处理，在医生未到之
前，伤员出血，应选择弹性好的橡皮管，或三角巾、毛巾进行包扎，
上肢出血结扎在臂上 1/2 处，下肢出血结扎在大腿上 2/3 处。每隔 60～
80 秒放松一次，每次放松 1~2 秒。扎紧时间不宜超过 4h。也可用棉
花、纱布等做成软垫，放在伤口上，再进行包扎。保护现场，等候有
关人员对事故进行调查。
2、预防高处坠落措施
脚手架材质必须符合国家标准：钢管脚手架的杆件连接必须使
用合格的玛钢扣件。
高处作业人员必须持证上岗，经过现场培训、交底、安装人员
必须系安全带，交底时按方案要求结合施工现场作业条件和
队伍情况做详细交底，并确定监护人员。
在施工时按作业环境做好防滑、防坠落事故发生。
发现隐患要立即整改要建立登记、整改检查，定人、定措施，
定完成日期，在隐患没有消除前必须采取可靠的防护措施，
如有危及人身安全的紧急险情，应立即停止作业。
十四、群体性突发社会安全事件应急预案
1、范围与依据
编制目的
群体性突发社会安全事件指因人员内部矛盾而引发，或因人员内
部矛盾处理不当而积累、激发，部分公众参与，有一定组织和目的；
以及外部赔偿协调，引发地方农民等，采取围堵、静坐、阻塞交通、
集会、聚众闹事、群体上访，等行为。群体性突发社会安全事件可能
对单位管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定
强度对峙状态的群体性事件。为高效地做好公司各项目部应对群体性
突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度的减轻损
失，保障员工生命和企业财产安全，特制订本预案。
编制依据
《《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第 70
号)
《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”第 6
号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院
令第 493 号
《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调
字“2004”56 号）
《危险化学品管理条例》
《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）
《吉林省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）
《 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则 》
（AQ/T9002-2006） 等法律法规及有关规定。
适用范围
适用于公司各项目部群体性突发社会安全事件的应急处置工作。
2、应急处置基本原则
群体性突发社会安全事件管理工作应根据不同类型的事件特点，
依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速
反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职
工队伍或（公众）地方农民。
3、组织机构及责任
应急组织体系
现场成立应急救援工作组，组长由项目经理担任，副组长由项目
副经理或主任工程师担任，成员由各部室、单位负责人及相关专业人
员组成。下设应急救援组，治安防卫组、医疗救护组、财务、物资保
障组。
应急救援工作组的职责
发布和解除救援命令和信号，组织指挥救援队伍实施救援工作，
负责组织本应急预案的编制、修订及审核；负责组建应急救援队伍，
并组织实施和演练；检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工
作。
应急救援组成员及职责：
组长：施工项目部经理
成员：安全、工程、物资、综合等相关人员
主要职责：负责全面组织指挥事故现场抢险救援工作，协调事故
现场内外应急抢险队伍之间的关系，组织协调应急物质，人员急救工
作等。
医疗救护组成员及职责：
组长：人力资源管理员
成员：安全、财务相关人员
主要职责：负责事故现场人员疏散引导工作。
安全生产委员会组成员及职责：
组长：安全生产委员会主管人员
成员：安全、工程、物资相关人员
主要职责：维护现场正常正常秩序，确定警戒范围，排除危险源，
防止二次伤害，落实守护人员等。
财务、物资保障组成员及职责：
组长：物资主管人员
成员：行政办公室、财务、人力资源相关人员
主要职责：组织落实应急救援物资，应急生活保障等工作。 4、
预控与预警
危险源监控
危险源识别及预防控制措施
个别人员之间、领导与下属之间工作、生活处理不当，发生矛盾，
相互沟通不够；对外协调赔偿处置不当，或地方农民对赔偿要求过高，
无理取闹等，极有可能发生群体性突发社会安全事件。
按照早发现、早报告、早处置的原则，各部门应了解其所
管理范围内各种可能发生的突发事件的信息，并将信息向应急办公室
报告，应急办公室应定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警
建议。
各部门加强对职工尤其是现场生活困难职工的思想教育工
作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。深
入摸排地方农民对赔偿的诉求，掌握重点人头，及时与地方政府沟通，
寻求解决的突破点及有效方法。对工作中出现不稳定的新情况、新问
题、新动向，及时汇报，同时做好政策解释、劝解工作。
项目部要坚持以人为本的原则，和善对待上访职工、地方
农民等，动之以情，晓之以理，尽可能将问题解决在项目部。
预警行动
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般
分为四级预警：℃级：特别重大，一次参与人数在 500 人以上的； ℃
级：重大突发事件，参与人数在 100 人及以上，500 人以下；
℃级：较大突发性事件，参与人数在 15 人以上，100 人以下；
℃级：一般突发性事件，参与人数在 5 人及以上，15 人以下的。
对可能发生群体性突发事件的情况，如在与当地村民协调过程
中，出现群众情绪不稳定的情况等，应立即发布预警信号。接到预警
后，应急工作组合理安排各救援队工作做任务，指定专人对突发情况
进行协调，并确定是否启动预案。
5、信息报告程序
群体性突发社会安全事件发生后，所涉及部门应立即向项目
应急办公室报告，应急工作组根据情况确定上报。
主要内容包括：事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、
起因以及目前状态、事发后已做的工作和采取的措施、造成的影响情
况。
6、应急处置
响应分级
根据预警分级，将应急响应分为三级：发生特别重大突发性事件
不能控制事态发展的，为一级响应，项目部应立即上报分公司，并通
报当地政府有关部门，联动当地公安机关。
发生重大突发事件不能控制事态发展的，为二级响应，项目部应
立即上报分公司，并联动当地公安机关。
发生较大突发事件、一般突发事件以及项目部能够控制事态发展
的，为三级响应。
响应程序
发生以下突发事件时，应立即启动一级应急响应： 群体性
上访、聚集、围堵、滋事等突发事件已经影响到正常生产、工作、生
活秩序，难以控制的。
发生以下突发事件时，应立即启动以二级急响应： 群体性
上访、聚集、围堵、滋事等突发事件未经影响到正常生产、工作、生
活秩序，较难控制的。
发生以下突发事件时，应立即启动三级应急响应： 群体性
上访、聚集、围堵、滋事等突发事件未经影响到正常生产、工作、生
活秩序，可以控制的。
处置措施
突发事件发生后，项目部应急办公室应立即进入紧急应对
状态，并根据领导小组意见报告上级单位和当地政府部门。
当参与人员有打横幅等过激行为时，现场处置人员应进行
劝阻。
当参与人员出现围堵和冲击办公场所、堵塞交通、散发传
单、破坏公物等违法行为时，现场处置人员要立即报告应急工作组，
迅速报请公安机关依法处理，以确保正常工作秩序。
当参与人员中出现自杀、休克等突发情况时，现场处置人
员要立刻拨打急救电话或直接将病人送往附近的医院进行抢救。
发现参与人员中有人携带管制机械、爆炸物及其他危险物
品时，现场处置人员要先稳住其情绪，加以严密监视，并通知公安机
关处理。
对年老体弱或者患有疾病的参与人员，现场处置人员要给
予适当的照顾，防止发生意外事故。
经有关部门做协调和疏导教育后，仍出现围堵、冲击等有
严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由
公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等处理。
7、应急物资与装备保障
本预案主要应急物资有，对讲机、疏散车辆、正压呼吸器、灭火
器材、心脑肺复苏急救箱、扩音器等，应急物资定专人负责保管，并
定期进行检测，以保证其完好可靠。
通化公路工程有限公司
