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一、资金筹措方案
（一）项目公司资本金比例
由承德市双滦区人民政府指定的双滦区交通运输局与中选社会投资人共同
出资成立 PPP 项目公司，项目公司注册资金为 4300 万元（等于项目资本金，实
行认缴制），其中，政府方出资 430 万元（占股 10%），社会资本方出资 3870 万
元（占股 90%），由社会资本方控股，采用 BOT（建设-运营-移交）模式运作，
在运营期内，区政府向项目公司支付服务费。项目全生命周期结束后，项目公司
将项目全部设施等无偿、完好地移交给承德市双滦区人民政府或其指定部门。
注：项目公司中政府方股东仅承担 430 万元股权支出责任，无其他任何出资责任。
我公司近几年营业收入、利润总额、净利润均稳步增长，工程投资能力显著
增强，为股本出资提供有力保障。近几年来，公司整体呈现跨越式发展，自有资
金充足。
资金来源
申请银行贷款 17500 万元，自筹资金 3870 万元。
资金使用计划
根据项目实施进度的安排，建设期 年，运营期 15 年，总投资
万元。项目资本由项目公司股东以现金形式按比例提供，资本金总额为 4300 万
元，作为项目公司注册资本金。根据项目投资进度需要和银行融资到位情况，由
公司在建设期间投入完毕，根据以往经验和本工程实际情况，本项目预计两年建
设期需分别投入。
第一年征地补偿 万元，工程费用等投资共 万元。合计：
万元。
第二年（半年）利息支出及工程费用等投资共 万元。
建设期项目成本明细 万元
成本项目 2017 年累计金额 2018 年累计金额
人工费 800 500
材料费 5000 3000
机械使用费 6000 4000
其他直接费 150 150
2
间接费用 50 50
安全生产费 50 50
其他劳务 150 50
建设期利息 1000 500
合计 13200 8300
运营期项目成本明细 万元
成本项目 2019-2034 年累计金额
人工费 100
材料费 400
机械使用费 350
其他直接费 20
间接费用 15
安全生产费 10
其他劳务 15
合计 910
年度借还款计划
第一年，银行贷款10000万元，自筹资金3870万元，政府出资430万元。付息
600万元。
第二年， 银行贷款7500万元。付息1050万元。
运营期开始还本付息，第一年为2200元，之后每年平均还款本付息为1680万
元，十五年还清。
（二）项目融资计划
1、项目公司采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，以解决投资
总额和注册资本之间的差额。
就是否需要股东提供担保而言，由以下几种方式可供探讨：
股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方式筹集本项目债权
资金。
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（1）采用股东担保融资的，建议由各股东方按其在项目公司所占股权 比例
对项目公司债务融资提供担保，但此举会增加各股东方的或有债务；
（2）采用有限追索项目融资的，在项目建设期，建议由各股东按照各自在项
目公司中 的持股比例为项目公司的债务融资提供担保，项目建设完工后，转为无
追索项目融资，各股东撤销在建设期提供的担保；
（3）采用无追索项目融资的，项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资
担保，项目公司各股东仅以资本金为限承担相应的责任或风险。项目公司可以为
本项目融资之目的，将其在 PPP 项目议项下的各项权益（如 PPP 项目协议项下
的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无
形资产）之上设置抵押、质押或以其 它方式设置担保权益。在本项目中，我们
建议尝试无追索的项目融资，但如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社
会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额
及时到位。
2、直接介入权
为保障项目融资方的利益，当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债
权人利益时，债权人可依据项目协议中的直接介入条款代位行使项目公司股东权
利和经营管理权利，要求项目公司改善管理、增加投入，或指定市住建委认可的
合格机构接管项目。
（1）银行及其它金融机构的融资支持（承诺函/意向函）
近年来，我公司先后与中国农业发展银行、邮政储蓄银行等金融机构建立良
好的关系，签订了总金额 6 亿元的承诺函，为我公司投资项目提供强有力的融资
保障。
目前，中国农业发展银行辽阳分行股份有限公司核定给予辽宁陆兴交通建设
集团有限公司 3 亿元的免担保综合授信额度。以贷款形式为该项目发放所用资金。
二、项目公司组建方案
(一) 项目公司组建计划及管理方案
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1、股东出资方案
双滦区农村公路县乡道路网改造 PPP 项目社会资本方采购项目（以下简称“本
项目”），由辽宁陆兴交通建设集团有限公司根据招标文件要求，中标后，将与政
府代表(承德市双滦区交通运输局)共同出资组建项目公司。项目公司作为本项目
的法人，定位为有限责任公司。根据招标文件要求，中标后，将与政府代表(承
德市双滦区交通运输局)共同股东共同出资组建，其中政府代表(承德市双滦区交
通运输局)占 10%、辽宁陆兴交通建设集团有限公司占股权的 90%。项目公司暂
定名称为“****限公司”(以工商核准名称为准，以下简称“项目公司”)。
2、项目公司的组建时间
项目公司按照招标文件要求和相关法律规定的时间组建。
3、注册资金
项目建设总投资估算为 21, 万元，其中：项目公司资本金 4, 万
元，占总投资的 20%，债务资金 17, 万元，占总投资的 80%。债务资金由
项目公司通过与商业银行、证券、产业基金、多边金融机构（如世界银行、亚洲
开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等融资解决，并由项目公司承
担所有债务偿还责任。
项目公司各股东应根据适用法律、PPP 合作合同以及项目公司章程中有关项
目公司设立时限、融资交割和注册资本金缴付期限的要求及时履行注册资本的出
资义务。项目公司的注册资本金由股东各方按照各自认缴的出资比例同步缴纳到
位。
项目公司注册资本的增加、减少、股东变更、股权转让，应按国家有关规定
执行，并需经承德市人民政府批准或其委托部门认可。
4、注册地点
注册地点暂定为：项目所在地名。
5、法定代表人
项目公司法定代表人由项目公司董事长担任。
6 、公司规模
项目公司概况。
（二） 项目公司的管理制度及机构设置
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项目公司按现代企业制度实行董事会领导下的总经理负责制。项目公司坚持
建设项目法人责任制、项目资本金制、招投标制、监理制、合同制和廉政责任制
等相关规定。
项目公司将建立职责明确、功能齐全、高效运作的组织管理机构，确保项目
公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资
产管理、项目移交等各项工作的顺利开展。同时项目公司根据管理职能及职责，
建立健全相应的管理制度。
项目公司设股东会、董事会、监事会、生产经营管理执行机构，其中生产经
营管理机构按建设期和运营期两个阶段设置。
股东会由政府代表承德市双滦区交通运输局、辽宁陆兴交通建设集团有限公
司共同组成，是公司最高权力机构。
董事会由 3 名董事组成（含职工代表 1 名），设董事长 1 名，副董事长 1 名。
其中政府代表委派 1 名，辽宁陆兴交通建设集团有限公司 2 名，其中 1 名为董事
长。除职工代表董事外的其他董事由股东会决定，职工代表董事通过职工代表大
会以民主选举方式在股东委派或推荐的候选董事中产生。
项目公司设监事会。由 3 名监事组成，其中 1 名为辽宁陆兴交通建设集团有
限公司推荐的公司职工代表，其余为股东代表。政府代表推荐 1 名监事候选人，
辽宁陆兴交通建设集团有限公司推荐 1 名监事候选人。职工代表监事由公司职工
大会选举产生。监事会主席由政府代表推荐的监事候选人担任。
1、股东会、董事会、监事会职责
（1）股东会职责
股东会由全体股东组成，是公司的最高权力机构，行使下列职权：
℃决定项目公司的经营方针、投资计划和经济性裁员；
℃选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬
事项；
℃审议批准董事会的报告；
℃审议批准监事的报告；
℃审议批准项目公司的年度财务预算方案、决算方案；
℃审议批准项目公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
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℃对项目公司增加或者减少注册资本及项目公司股权的转让做出决议；
℃对项目公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式做出决议；
℃修改项目公司章程；
℃项目公司外部审计师的聘用、更换。
上述股东会职权中，第℃、℃、℃、℃项事项应由公司全体股东表决一致通过。
其他事宜，应由代表二分之一以上表决权的股东表决通过。
（2）董事会职责
董事会对股东会负责，行使下列职权：
℃召集股东会会议，并向股东会报告工作；
℃执行股东会的决议；
℃决定公司的经营计划和投资方案；
℃制订项目公司的年度财务预算方案、决算方案；
℃制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
℃制订项目公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；
℃拟定公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；
℃决定公司内部管理机构的设置，决定公司员工的工资、福利、奖罚；
℃决定聘任或者解聘公司总经理、财务总监及其报酬事项，并根据总经理的
提名决定聘任或者解聘公司副总经理、财务总监及其报酬事项；
℃公司章程规定的其他职权。
第℃、℃条款只有经董事会全体董事表决通过，方可做出董事会决议；其他
需要决议的事项只有经出席董事会会议的 3 名及以上董事表决通过，方可作出决
议。
（3）监事会职责
监事会行使下列职权：
℃发现公司经营情况异常，可以进行调查；必要时，可以聘请会计师事务所
等协助其工作，费用由公司承担。
℃对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督；
℃当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高级管
理人员予以纠正；
7
℃列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议；
℃公司章程和法律法规等明确规定的其他职权。
2、建设期项目公司组织机构设置
（1）建设期项目公司组织机构设置
项目公司设总经理 1 名，副经理 3 名，财务总监 1 名，总工程师 1 名，安全
总监 1 名。
建设期项目公司下设六部一室对项目融资、建设进行综合管理，分别为工程
技术部、征地协调部、安质环保部、合约计划部、物资供应部、融资财务部、综
合办公室。建设期项目公司组织机构图见图 -1
图 -1 建设期项目公司组织机构图
（2）建设期项目公司主要领导及各部门职责
建设期项目公司主要领导及各部门职责见表 -1
表 -1 建设期项目公司主要领导及各部门职责
序号 岗位（部门） 职责
1 总经理 总经理负责项目公司日常建设管理工作，对董事会负责。主
监事会
股东会
董事会
总经理
副总经理 副总经理 安全总监财务总监副总经理 总工程师
工
程
技
术
部
安
质
环
保
部
融
资
财
务
部
综
合
办
公
室
物
资
供
应
部
征
地
协
调
部
合
约
计
划
部
8
序号 岗位（部门） 职责
要行使下列职权：
(1)主持项目公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；
(2)组织实施项目公司年度经营计划和投资方案；
(3)组织拟订项目公司内部管理机构设置方案；
(4)组织拟订项目公司的基本管理制度；
(5)制定项目公司的具体规章；
(6)提请聘任或者解聘项目公司副总经理、总工程师、总会计
师、总经济师、安全总监；
(7)决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外
的主要管理人员；
(8)主持工程建设实施，控制工程投资、工期、安全和质量，
是工程质量管理的第一责任人，是安全生产的第一责任人；
(9)董事会授予的其他职权。
2 副总经理（1）
(1)负责协调股东各方关系、项目公司与政府部门的关系；
(2)负责处理项目前期工作，确保项目推动进度；
(3)负责落实项目公司年度建设计划；
(4)承办董事会、总经理交办的其他事项。
3 副总经理（2）
(1)负责落实投资协议以及其他与本项目实施有关的重要合
同、协议的实施；
(2)负责项目设计方案工作，及时协调处理设计方案的变动，
确保各阶段及整体工期目标的实现；
(3)负责制定施工计划，全面组织实施，并根据工程进度情况
调整资源配置，确保各阶段及整体工期目标的实现；
(4)承办董事会、总经理交办的其他事项。
4 副总经理（3）
(1)主持施工监理、施工和材料设备采购的招标工作；
(2)建设期后期，负责着眼于营运期的各项筹备工作；
(3)负责工程施工环境的协调管理，及时处理妨害施工的协调
问题，确保工程顺利实施；
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序号 岗位（部门） 职责
(4)负责项目公司综合事务
(5)承办董事会、总经理交办的其他事项。
5 安全总监
协助总经理工作，分管工程建设的安全、环水保工作。
(1)协助总经理抓好安全生产、文明施工及环水保等工作；
(2)分管职能部门管理工作，为工程安全、质量的主要责任人；
(3)承办董事会、总经理交办的其他事项。
6 财务总监
协助总经理工作，是财务和投融资工作的具体负责人。
(1)负责用款计划；
(2)负责编制财务预决算；
(3)负责制定资金筹措方案，管理项目工程建设资金，保证安
全使用资金；
(4)管理项目公司财务，保证税收的按时交纳；
(5)根据项目公司具体情况，负责制订符合国家规定的财务管
理制度，积极配合政府有关部门对资金管理的专项审计与监
督；
(6)承办董事会、总经理交办的其他事项。
7 总工程师
协助总经理工作，为项目的技术负责人。
(1)负责设计尽快完成施工图设计和工程前期有关的工作；
(2)负责组织施工图设计文件的评审工作；
(3)主持解决工程建设中的重大技术问题，是工程技术管理、
质量的主要责任人；
(4)主持项目的技术交底和工程施工组织设计的方案评审；
(5)主持工程科研项目的立项、实施和组织科研成果的评审、
申报；
(6)负责中间计量的工程数量与质量报表审核；
(7)审核变更设计报告；
(8)承办董事会、总经理交办的其他事项。
8 工程技术部 工程技术部是项目公司的技术主管部门，负责项目公司的技
10
序号 岗位（部门） 职责
术管理工作。依据工程项目建设管理有关法规和工程项目合
同文件规定，对项目公司所管理的项目的工程进度、设计变
更、计量支付等工作实施全过程管理。
(1)对施工单位的施工计划进行审核，掌握工程进度，跟踪重
点结构物、重点设备、重点工序的施工情况，督促施工单位
按计划完成施工；
(2)组织审查设计文件、资料，组织设计单位进行技术交底，
检查施工中技术标准的执行，研究解决施工过程中出现的技
术问题，研究解决技术重点、难点；
(3)参与项目工程的监理、施工图勘察设计、试验检测单位招
标工作；
(4)组织对施工组织设计审查，核查施工承包单位机构设置、
设备数量、质量是否与投标文件相符，并在施工过程进行检
查监督；
(5)负责项目工程建设进度，对施工现场进行巡视和定期检查；
(6)负责对变更设计方案的必要性、合理性、可行性以及工程
数量增减进行审核，跟踪审批的全过程；
(7)负责施工范围内的交通组织方案的评审和协调；
(8)负责竣工技术资料的归档工作，检查施工单位施工原始资
料的填写、管理情况、竣工资料的收集、整理，做到与施工
同步；
(9)组织有关单位召开施工例会、工程进度计划会、先进技术、
先进工艺推广会，项目评奖报评工作；
(11)组织参观学习、技术培训活动；
(12)完成领导交办的其他工作。
9 征地协调部
征地协调部主要按照《中华人民共和国土地管理法》、云南省
政府有关征地拆迁的法律依据，依法解决征地拆迁事宜。
(1)负责有关征地拆迁的合同谈判，督促落实征地拆迁合同的
11
序号 岗位（部门） 职责
有关内容；
(2)负责办理工程建设用地的报批手续，取得土地使用证；
(3)根据工程的进度要求，落实土地移交工作，保证施工用地；
(4)及时同地方政府协调有关工程建设的关系，及时联系交接
征用土地，联系办理拆迁的有关事宜；
(5)及时同地方环保部门研究征拆过程中的环保措施,并落实
环保工作达到环保效果；
(6)完成领导交办的其他工作。
10 安质环保部
(1)负责工程质量、安全报检及施工许可证手续办理工作，协
调对应政府部门；
(2)负责工程质量、安全生产、文明施工、工程风险管理、工
程验收等管理办法的制定；
(3)负责全线监理工作的联系，协调各监理标段，对现场监理
和中心试验室的工作进行监督；
(4)负责监管试验中心、监测中心的管理、检查、考核；
(5)负责工程风险管理工作；
(6)负责组织竣工验收工作；
(7)负责组织工程质量、安全生产、文明施工的巡查、评比、
考核；
(8)牵头工程质量、安全事故的调查分析处理；
(9)健全、监理各类质量安全管理台帐，统计、编制、上报工
程质量、安全报表；
(10)负责环境保护，水土保持的日常管理工作，负责重点工
程环保水保方案的制定和落实；
(11)完成领导交办的其他工作。
11 合约计划部
合约计划部是项目公司的发展规划和项目前期工作的主管部
门，依据国家的各项法律、法规和工程建设的合同文件，对
项目公司所管理的项目前期、招投标、合同管理等工作实施
12
序号 岗位（部门） 职责
全过程管理。
(1)根据项目建设总体组织计划要求，编制本项目的年度、季
度、月度工程建设计划，在实施中按实际进展进行合理调整；
(2)如实统计月度、季度、年度工程建设计划的执行情况，编
制工程建设统计报表；
(3)负责项目工程的监理、施工图勘察设计、试验检测单位招
标工作；
(4)负责本项目工程内各种经济合同的谈判、跟踪，办理合同
的审核、签订、公证手续和建档管理，负责项目法律事务和
全面风险管理体系有关工作；
(5)监督合同的执行情况，办理合同付款审核，审核对违约方
的罚款或索赔；
(6)组织对施工单位上报完成工程数量的核查，跟踪办理施工
承包合同工程款计量、支付报表的审核；
(7)审核变更设计方案中数量和费用的增减；
(8)汇集、整理合同文件和中间计量审批报表，作为竣工资料
组成部分归档；
(9)完成领导交办的其他工作。
12 融资财务部
融资财务部主要职能是负责项目建设过程的融资、工程款拨
付、财税上交、财务报表编制、计划报表审核等。
(1)负责项目融资，制定融资计划、方案；
(2)负责制订项目公司年度财务预算，实施财务管理和会计核
算工作，负责编制基本建设报表；
(3)依据有关财务法律、法规的规定，建立健全项目公司财务
制度。制订项目公司财务管理规章制度，实行财务规范化管
理；
(4)负责资金管理，确保资金合理使用。正确合理地调度资金，
减少沉淀资金，控制资金占用、提高存量资金使用效益；
13
序号 岗位（部门） 职责
(5)参与工程预决算审核、竣工决算。办理合同、结算及档案
管理；负责银行借贷款核算，与银行建立经常对账制度，确
保资金的使用安全；
(6)按合同和计量支付审批文件及时核付工程款；跟踪施工单
位资金投向，确保资金专款专用；
(7)办理项目公司收入现金缴存，票、证、卡的印刷、收发、
保管、核销及统计工作，按时上报各种财务报表，为项目公
司领导投资提供高质量信息；
(8)按国家规定负责财务账册、原始凭证、报表及其他有关资
料的档案管理；
(9)负责项目公司及各施工单位纳税申报、缴纳及税金返还，
配合审计部门的跟踪审计以及竣工验收审计等工作；
(10)向董事会提交重大财务事项处理方案；
(11)完成领导交办的其他工作。
13 物资供应部
物资供应部主要职能是对项目建设过程中物资设备供应进行
管理。
(1)负责需要项目公司招标的重要设备、材料采购进行招标，
并与中标人签订合同；
(2)对总承包部及各工区物资管理进行监督、指导、控制；
(3)完成领导交办的其他工作。
14 综合办公室
负责项目公司行政管理和日常事务。
(1)加强对各项行政事务工作的督促和检查，建立并完善各项
规章制度，促进项目公司各项工作的规范化管理；
(2)负责协调项目公司内外关系，督促总经理办公会决议、决
定事项的落实；
(3)负责综合性会议的组织和项目公司领导活动的安排；负责
统筹综合材料起草、调研报告的撰写、信息搜集与报送等工
作；负责党政公文处理、文档管理、督办督查、印鉴证照管
14
序号 岗位（部门） 职责
理等工作；负责保密和信访工作；
(4)负责统筹项目公司接待及行政管理工作，承办项目公司行
政经费、值班、办公用品、报刊征订以及员工实物福利等后
勤保障工作；
(5)负责干部人事管理工作。编制并落实机构设置及定岗定编
方案；承办人员招聘调配、职工考评奖惩、干部任免使用、
专技职务评聘方面的工作，并在权限范围内处理有关事宜；
管理人事档案。负责员工劳动合同的签订、履行、督查、管
理等工作，同时做好员工劳动合同的续签考核工作，负责员
工的招聘、解聘、辞退以及内部调动等工作，做好项目公司
员工人事档案的统一管理；
(6)负责项目公司对下属部门的绩效考核，制定考核实施方案；
(7)负责项目公司员工五险一金社会保险统筹的监管，按规定
建立职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育
保险和员工住房公积金制度，健全项目公司社保基金档案，
起草项目公司年度工作计划、年度工作总结及相关文件，加
强项目公司内外的沟通联系，确保上情下达和下情上报的畅
通有序；
(8)协助领导督促、检查各业务部门的政务工作和各部门之间
的综合协调，做好承上启下、内外协调、对外联络工作，处
理好公共关系；
(9)负责项目公司固定资产、办公用品、低值易耗品的购置、
分发、登记管理；
(10)认真做好文件收发管理，建立健全对文件的审核、编号、
打印、复印及文件的收发、传递、保管、立卷、归档各项管
理制度，对项目公司档案的收集、整理、保管，加强档案业
务基础建设和部门档案管理的业务指导；
(11)完成领导交办的其他工作。
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3、运营期项目公司机构设置、职责范围
项目公司在项目交工验收的同时，根据项目运营管理需要，对建设期的组织
机构和管理职能进行调整，以保证公司在建设与运营过渡期结束后规范、协调、
安全、高效地运作。
（1）运营期项目公司组织机构设置
项目公司设总经理 1 名，副总经理 3 名，总会计师 1 名，总工程师 1 名。
运营期机构设置的主要部门有：路政管理部、养护应急部、运营管理部、计
划财务部、经营开发部、综合办公室。运营期项目公司组织机构见图 -1
图 -1 运营期项目公司组织机构图
（2）运营期项目公司主要领导及部门职责
运营期项目公司主要领导及各部门职责见表 -1
表 -1 运营期项目公司主要领导及各部门职责
序号 岗位（部门） 职责
1 总经理
在项目公司股东会、董事会领导下，负责做好以下工作：
(1)全面主持项目公司的行政管理、经营管理工作，组织实施
监事会
股东会
董事会
总经理
路
政
管
理
部
运
营
管
理
部
机
电
管
理
部
综
合
办
公
室
养
护
应
急
部
计
划
财
务
部
副总经理 副总经理 财务总监副总经理 总工程师
16
序号 岗位（部门） 职责
股东会、董事会决议；
(2)组织制定项目公司年度经营计划，经董事会批准后负责组
织实施，并做好落实；
(3)拟定项目公司日常管理制度和审核项目公司的具体规章
制度；
(4)主持项目公司经营班子日常各项经营管理工作；
(5)全面执行和检查落实董事会所做出的有关经营班子的各
项工作决定；
(6)负责召集主持总经理办公会议，检查、督促和协调各部门
的工作进展；
(7)提请聘任或者解聘项目公司各部门负责人和部门员工；
(8)负责处理项目公司重大突发事件；
(9)负责对各部门工作布置、指导、检查监督、评价和考核管
理工作；
(10)负责项目移交；
(11)行使项目公司章程和董事会授予的其他职权。
2 副总经理（1）
在项目公司总经理领导下，分管机电管理、路政管理工作。
(1)贯彻执行总经理办公会议决议，分管机电管理部、路政管
理部；
(2)协助总经理负责项目公司各项道路及配套设施管理的领
导工作；
(3)对总经理负责，在分管工作中贯彻实施项目公司整体管理
体系的方针和目标；
(4)组织制定项目公司路政管理及机电管理的各项制度；
(5)负责路政及机电工作重大的对外采购及外包工作开展；
(6)负责对分管部门工作布置、指导、检查监督、评价和考核
管理工作；
(7)负责对公司管理组织体系、规章制度和工作流程的建立和
17
序号 岗位（部门） 职责
完善。
3 副总经理（2）
在项目公司总经理的领导下，分管运营工作。
(1)贯彻执行总经理办公会议决议，分管运营管理部；
(2)对总经理负责，在分管工作中贯彻实施项目公司整体管理
体系的方针和目标；
(3)组织制定项目公司运营管理的各项业务规定和制度；
(4)审核分管部门的工作计划和预算；审核分管工作的各种费
用；
(5)负责对运营管理部工作布置、指导、检查监督、评价和考
核管理工作；
(6)根据工程特点，建立运营过程中的质量保证体系，并使之
正常运转，确保工程质量；
(7)定期向总经理汇报分管的工作，并完成其交办的其它工作。
4 副总经理（3）
在项目公司总经理领导下，分管行政事务工作。
(1)贯彻执行总经理办公会议决议，分管信息管理、综合办公
室；
(2)协助总经理负责项目公司各项创建活动的领导工作；
(3)对总经理负责，在分管工作中贯彻实施项目公司整体管理
体系的方针和目标；
(4)组织制定项目公司信息管理、综合管理的各项制度；
(5)对管理人员的工作职能、职责、职权和义务履行、监督负
责;
(6)负责对公司管理组织体系、信息平台、规章制度和工作流
程的建立和完善;
(7)定期向总经理汇报分管的工作，并完成其交办的其它工作。
5 财务总监
在项目公司总经理的领导下，分管财务管理、还贷工作。
(1)在董事会和总经理领导下，分管计划财务部；
(2)负责制定项目公司通行费收支计划、利润计划、财务规划、
18
序号 岗位（部门） 职责
开支预算或成本标准；
(3)根据国家税收政策，制定项目公司缴税纳税方案及程序；
(4)建立健全项目公司内部核算的组织、指导和数据管理体系，
以及核算和财务管理的规章制度；
(5)组织项目公司有关部门开展经济活动分析，组织编制项目
公司财务计划、成本计划。努力降低成本、增收节支、提高
效益；
(6)监督项目公司遵守国家财经法纪以及董事会决议；
(7)负责对计划财务部工作布置、指导、检查监督、评价和考
核管理工作；
(8)负责项目移交中的资产资料移交;
(9)定期向总经理汇报分管的工作，并完成其交办的其它工作。
6 总工程师
在项目公司总经理的领导下，分管养护应急工作。
(1)贯彻执行总经理办公会议决议，分管养护管理部；
(2)对总经理负责，在分管工作中贯彻实施项目公司整体管理
体系的方针和目标；
(3)组织制定项目公司养护应急方面的各项制度；
(4)审核分管部门的工作计划和预算；审核分管工作的各种费
用；
(5)负责项目公司养护管理重大的对外采购及外包工作开展；
(6)负责对养护应急部工作布置、指导、检查监督、评价和考
核管理工作；
(7)负责项目移交中的相关资料移交；
(8)定期向总经理汇报分管的工作，并完成其交办的其它工作。
7 路政管理部
负责项目公路的路政管理工作，确保公路畅通。
(1)根据路产维护、交通管理的要求，协助政府交通、路政主
管部门依法履行路政管理权，及时贯彻上级路政管理单位的
新政策、新制度、新规定；
19
序号 岗位（部门） 职责
(2)实施路政巡查，保护路产；
(3)管理公路两侧建筑控制区，确保公路运营安全；
(4)在公路养护期间，维持公路养护作业现场秩序，确保养护
作业安全和公路畅通；
(5)对违反路政管理法律、法规、规章的人员和行为及时进行
制止、纠正和依法合规的处理；
(6)负责做好防汛、抢险等灾害性防治工作和指导实施抢险；
(7)在国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾等
特殊情况下需要通过管理路段时，协助公安交通部门采取相
关交通管制措施，保证运输车辆安全畅通；
(8)对路政案件根据相关法规和职责进行处理；
(9) 完成领导交办的其他工作。
8 计划财务部
负责项目运营过程的还贷、财税上交、财务报表编制、计划
报表审核和日常财务工作等。
(1)按照《企业会计准则》、《会计基础工作规范》的有关规定，
组织领导本项目公司的会计核算及财务管理工作；
(2)执行国家的财经法规，厉行增收节支；
(3)参与项目公司重大经济事项的研究、审查和决策；参与项
目公司招投标审查、合同会签审核等工作；
(4)组织编制财务收支计划，负责还贷和资金的监管；
(5)实行全面预算管理，分析预算执行情况及存在问题，提出
应对措施；
(6)定期或不定期组织成本预测、考核，建立健全经济核算制
度，利用会计资料进行经济活动分析，提出建议；
(7)负责财税、审计等上级部门的协调，按照规定做好有关税
务的缴纳工作；
(8)加强项目公司财产物资监管，执行项目公司财产物资管理
制度；
20
序号 岗位（部门） 职责
(9)完成领导交办的其他工作。
9 运营管理部
负责项目公司所管项目的运营管理工作，确保项目在运营期
良好运营。
(1)及时把握项目变化动态，并做出合理的分析和预测，为标
准的调整提供科学的依据；
(2)实施日常巡查，保证正常运营；
(3)负责做好防汛、抢险等灾害性防治工作和指导实施抢险；
(4)在国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾等
特殊情况下需要通过时，协助公安交通部门采取相关交通管
制措施，保证运输车辆安全畅通；
(5)定期召开业务工作会，解决工作中存在的问题，不断完善
各项管理制度，组织学习先进的知识，不断提高管理水平。
(6)对项目运营相关案件根据相关法规和职责进行处理；
(7) 完成领导交办的其他工作。
10 养护应急部
负责项目公司下项目养护管理、应急抢险工作，确保项目设
备状况完好。
(1)根据国家和上级有关技术规范及操作规程，负责项目养护
工程技术指导工作，制定适合项目实际情况的养护管理制度，
并负责检查、督促、落实；
(2)负责编报年度项目养护、大、中修及专项工程等建议计划，
编制养护预算，并根据批准的年度预算组织养护计划的实施；
(3)负责指导日常养护管理工作，定期或不定期对各项目的情
况进行检查和调查，为大、中修及专项工程提供设计依据
(4)负责工程养护技术档案的管理工作和工程类固定资产的
填报工作；
(5)负责指导养护公司养护工区做好日常巡查、年度巡查、应
急救援和预防性养护方面的工作，及时发现、上报和处治各
类项目运营中的损失、抢险救援等工作；
21
序号 岗位（部门） 职责
(6)负责大、中修及专项工程的招投标、预算编制及施工管理
工作，择优选择检测单位做好项目运营中的各项检测及路况
评定工作；
(7)负责项目养护质量及各类专项工程的质量、检查工作及工
期和总投资的控制，项目的养护统计工作，收集汇总养护报
表，及时向上级报送有关报表；收集路况资料，建立技术档
案；
(7)负责河道、公园、道路的绿化、美化的养护工作，并组织
实施，做好防汛、抢险等灾害性防治工作和指导实施抢险，
项目养护机械设备的维修保养及使用；
(8)积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高养护工
作效率，提高养护质量，降低事故发生率，降低养护成本；
(9)完成领导交办的其他工作。
11 机电管理部
(1)负责对监控分中心日常业务的指导、培训、考核工作；
(2)负责各类大型机电技术组织措施、机电应急救援预案的审
核工作；
(3)组织编制班、日、旬、月、季、年检修计划，重点编制年
度停产检修计划；
(4)负责收费、监控、通信、供配电系统的维护管理工作，做
好安全保障措施，防止事故发生；
(5)负责对监控信息及时跟踪、分析、反馈，对公路运营情况
进行实时监控，为高速公路运营管理提供基础数据和安全保
障信息；
(6)做好设备台账管理，做到采购、调拨、修理综合平衡；
(7)了解新装备、新技术的应用状况，并适时引用，提升装备
水平；
(8)对收费、监控、通信、供配电系统设备、设施采购计划进
行审核，协助相关部门完成招标采购工作，并建立相关的设
22
序号 岗位（部门） 职责
备档案；
(9)完成领导交办的其他工作。
12 综合办公室
负责项目公司行政管理和日常事务。
(1)加强对各项行政事务工作的督促和检查，建立并完善各项
规章制度，促进项目公司各项工作的规范化管理，对员工劳
动合同的签订、履行、督查、管理等工作，同时做好员工劳
动合同的续签考核工作；
(2)负责项目公司员工薪酬管理，按规定编制项目公司工资计
划和年(季)统计报表，并做好项目公司员工工资编制和个人
收入台账登记的监管工作，及时掌握工资预算的执行情况；
(3)负责员工的招聘、解聘、辞退以及内部调动等工作，做好
项目公司员工人事档案的统一管理；
(4)负责项目公司员工的五险一金社会保险统筹的监管，按规
定建立职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生
育保险和员工住房公积金制度，健全项目公司社保基金档案；
(5)协助领导督促、检查各业务部门的政务工作和各部门之间
的综合协调，做好承上启下、内外协调、对外联络工作，处
理好公共关系；
(6)负责项目公司固定资产、办公用品、低值易耗品的购置、
分发、登记管理，认真做好文件收发管理，建立健全对文件
的审核、编号、打印、复印及文件的收发、传递、保管、立
卷、归档各项管理制度；
(7)负责项目公司宣传报道、简报和内外网络的管理、以及项
目公司网站的建设和信息发布工作；
(8)负责对项目公司档案的收集、整理、保管，加强档案业务
基础建设和部门档案管理的业务指导，对项目公司后勤事务
管理，确保项目公司建立良好的工作、学习、生活秩序；
(9)负责协调其他部门定期组织相关业务、技术培训，提高公
23
序号 岗位（部门） 职责
司员工整体水平。
(10)完成领导交办的其他工作。
（三） 项目公司人员配置及安排
1、建设期项目公司人员配置及安排
建设期项目公司拟定员 37 人：(董事会、监事会成员除董事长为项目公司专
职人员外，其他人员均为股东单位或项目公司兼职人员，不再列入项目公司编制)
各部门具体编制见表 -1
表 -1 建设期项目公司人员配置
部门 岗位名称 岗位编制 部门合计
董事长 1
总经理 1
副总经理 3
财务总监 1
总工程师 1
领导层
安全总监 1
8
部 长 1
施工管理 2
设计管理 2
工程技术部
监理管理 1
6
部长 1
安全管理 2
质量管理 2
安质环保部
环保管理 1
6
部 长 1
征地协调部
部 员 1
2
部 长 1
合约计划部
计划合同 2
5
24
部门 岗位名称 岗位编制 部门合计
验工计价 2
部 长 1
会 计 2 融资财务部
出 纳 1
4
部 长 1
物资供应部
部 员 1
2
部 长 1
综合办公室部
部 员 2
3
总人数合计 37 37
2、运营期项目公司人员配置及安排
运营期项目公司机关拟定员 32 人：(董事会、监事会成员除董事长为项目公
司专职人员外，其他人员均为股东单位或项目公司兼职人员，不再列入项目公司
编制。)各部门具体人员配置见表 -1
表 -1 运营期项目公司人员配置
部门 岗位名称 岗位编制 部门合计
董事长 1
总经理 1
副总经理 3
财务总监 1
领导层
总工程师 1
7
部 长 1
运营管理部
部 员 4
5
部 长 1
养护应急部
部 员 5
6
部 长 1
路政管理部
部 员 2
3
计划财务部 部 长 1 4
25
部门 岗位名称 岗位编制 部门合计
会 计 2
出 纳 1
部 长 1
机电管理部
部 员 1
2
部 长 1
综合办公室部
部 员 4
5
总人数合计 32 32
3、人员培训
（1）员工培训教育以提高员工综合素质及专业技能为目标，以提升公司综
合实力和整体发展水平为最终目的，以不影响公司主体工作任务和本人本职工作
为前提。
（2）培训形式灵活多样，力求学有所获，主要以：岗前培训、导师带徒、
岗位示范、现场观摩、专题讲座、经验交流、岗位证书报考、资格证书报考、后
续各种教育、外出委培、考试测试等多种形式。
（3）培训内容包括：专业知识、业务技能、岗位实际操作、岗位安全、职
业道德、管理能力等。
（4）培训教育规划每年制定一次。
根据公司发展情况，各部门根据员工个人意愿及实际情况拟定年度员工培
训计划，并将该培训计划报送综合办公室备案。
综合办公室根据各部门上报的培训教育计划，结合公司发展规划及公司实
际生产经营需要，调整、核定公司年度培训教育规划。
26
图 -1 培训流程
（6）公司中高层管理人员每年累积脱产进修、学习时间不少于 4 次，主要以
后续教育、外出委培、专题讲座等形式进行。业务部门人员每年累积脱产进修、
学习时间不少于 2 次，主要以后续教育、岗位证书报考、资格证书报考等形式进
行。新员工入职的须参加岗前培训及各类证书年检的后续教育，主要由公司内部
统一安排培训。根据本项目实际情况，拟定以下培训计划。
1）入职培训课程设置表:
表 -1 入职培训课程设置
序
号
培训内容 培训目标 培训时间 对象
1
工 艺 设 备 管
理
4 课时 管理人员及操
作工、巡检工
2
绿化及植物的
维护
1.了解各管理环节的管理目；
2.熟悉组织机构和岗位职责；
3.熟悉各管理环节所需资源
及配置要求；
4 课时 管理人员及养
护工
27
序
号
培训内容 培训目标 培训时间 对象
4
简单的设备故
障处理即现场
5S
2 课时 管理人员及维
修人员
5 电气管理
4.掌握各管理环节的主要工
作流程和管理制度；（重点）
5、掌握各管理环节的检查、
分析和改进 1 课时 管理人员及仪
表工、电工
6
职业健康安全
教育及管理
1.了解职业健康安全危险因
素及防护措施；
2 熟悉安全责任制制度；
3.掌握主要生产安全规程；
4.熟悉应急预案。
4 课时 全体人员
7
财务管理及成
本控制
1.熟悉成本构成；
2.掌握成本控制的关键环节
与措施；
2 课时
管理人员及财
务人员
8
商业化运营的
政府监管
1.了解商业化运营下的政府
监管的依据和方式；
2.了解商业化运营重点。
1 课时 管理人员
2）各岗位专业培训课程设置表
表 -2 各岗位专业培训课程设置
培训内容 培训目标 授课方式 学时/月 培训岗位
人力、行政
管理基本知
识
财务制度
本岗位职责
1.熟悉本岗位职责；
2.熟悉财务制度；
室内授课 8 小时
管理层、综合管理
部、财务
景观绿化养
护流程及方
法
1.掌握景观及绿化
的养护方法
室内授课
与现场讲
解结合
6 小时 养护工
28
培训内容 培训目标 授课方式 学时/月 培训岗位
（灌溉、修
剪、除草、
防虫害）
3）消防安全知识培训课程设置表
表 -3 消防安全知识培训课程设置
培训内容 培训目标
授课
方式
学时/月
培训
岗位
防火基本知识
燃烧必须具备的条件
引起火灾的主要火源
常见的集中易燃液体
电气防火基本知识
本厂区消防规章制度
了解引起火灾的基本因素
和防火基本知识；
熟悉消防规章制度；
了解厂区内易引发火灾的
场所；
掌握安全用电技术。
室内
授课
2 小时
全体
员工
灭火基本知识与实际操
作
灭火的基本方法原理
灭火剂与灭火器
消防器材实际操作演练
本厂区和工区的消防器
材位置
掌握灭火的基本原理；
熟悉本厂区的消防器材位
置；
掌握灭火器材的使用。
室内
与室
外相
结合
授课
6 小时
全体
员工
发生火灾时的措施
报警
自救和疏散
扑灭初期火灾
掌握发生火灾时应采取的
补救措施；
掌握自救和疏散本领；
理解扑灭初期火灾的重要
性。
室内
授课
2 小时
全体
员工
4）安全规程培训
表 -4 安全规程培训
培训内容 培训目标 授课 学时/月 培训
29
方式 岗位
用电作业安全规程
设备检修作业安全规程
下井作业安全规程
各一线岗位重点了解掌
握本岗位规程，同时了解
其他岗位内容以便工作
配合。
室内
授课
5 小时
各岗
位一
线员
工
5）紧急情况应对措施培训
表 -5 紧急情况应对措施培训
培训内容 培训目标
授课
方式
学时/月
培训
岗位
触电应对措施
溺水应对措施
中毒应对措施
火警应对措施
突发性管网爆管应急处
置预案
突发事件人人有责，必须
做到应知应会。
室内
授课
5 小时
全体
员工
6）现场培训
表 -6 现场培训
培训内容 培训目标
授课
方式
学时/年
培训
岗位
请各设备厂家专业人员
到厂进行专业培训
为生产运营主要设备进行
专业培训，提高设备使用
寿命。
室内
授课
与现
场操
作结
合
5 天
各岗
位一
线员
工
主要工艺设备使用操作
电气设备使用操作
中心控制室营运管理
日常维护管理方法
提高感性认识，加强实际
动手操作能力，熟练掌握
类似设备的使用操作，对
河湖治理及污水处理具备
室内
授课
与现
场操
10 天
各岗
位一
线员
工
30
生产管理数据采集和报
表填写
整体概念，学习借鉴其他
企业的成熟经验。
作结
合
（7）员工参加各类学习班、职业学校、夜大、电大、函大、自考等成人高校
的学历资格，根据国家有关规定，由综合办公室予以认定并记录在案，未经认定
的学历不可作为评聘专业技术职务的依据。
（8）培训教育管理原则：
1）在不占用工作时间、不影响本职工作的情况下，员工可自主决定业余时
间参加各类合法的培训教育；
2）员工参加各类与工作有关的培训教育如占用工作时间，必须报经部门主
管同意、综合办公室审核、公司主管领导审批后，方可报名；
3）对于私自报考各类研究生及与公司发展需求无关的各类培训，不予报销
培训费用，否则将追究责任人和单位主管的经济责任；
（9）培训费用:
1）除新员工岗位培训、各类证书年检必须的后续教育外，凡公司出资送外
培训或员工申请报经批准参加各类专业技术培训的，员工均需签订《培训服务期
协议》，承诺在项目公司服务一定年限。不愿签订的员工，财务部门不予报销相
关费用。
单项培训相关费用在 1000 元（含）以内的，服务期一年；
单项培训相关费用在 1000 元 —3000 元（含）以内的，服务期一年；
单项培训相关费用在 3000 元—6000 元（含）以内的，服务期三年；
单项培训相关费用在 6000 元—10000 元（含）以内的，服务期六年；
单项培训相关费用在 10000 元—20000 元（含）以内的，服务期十年；
单项培训相关费用在 20000 元—30000 元（含）以内的，服务期十三年；
服务期从培训完成、返回公司上岗之日起计算。在项目公司的总服务期按每
次培训约定的服务期累加计算。
2)经公司批准参加的培训教育结束、毕（结）业后，可凭学历证明、合格的
学习单、获取的资格证书、岗位证书、学费及相关费用票据，在 30 天内到综合
办公室登记、审核，经公司领导审批后到财务部门报销培训费用。学习成绩不合
格者、无备案和审批手续、未经综合办公室审核的，财务部不予报销培训费用。
培训费用报销范围：入学报名费、学费、教材费、实习试验费、公共交通费、
31
住宿费。
3）在不影响本职工作的前提下参加自学并取得相应证书的员工，所学专业
与本职岗位一致或接近、能夠用于实际工作需、签订《培训服务期协议》的，经
公司主管批准，可报销 60%培训费用。
4）培训费用先由员工本人支付。但学习费用较大，一次性付款 2 万元以上、
个人难以承受的，经单位主管批准后，可以向财务预借 50%以内的培训费用。
5）一下员工在约定服务期内辞职、解除劳动合同的，均应补偿公司出资的
培训费用：
℃公司出资接收并培训的大、中专毕业生、研究生及初中高级技工；
℃公司出气培训的技术人员和特殊、关键岗位员工；；
℃公司出资在外办班进行专业培训的员工；
℃公司出资外送进行岗位培训的员工；
℃公司出资培训报考专业技术资格的员工。
4、项目公司拟配备的主要管理人员情况
项目公司建设期拟配备的主要管理人员情况见表 -1
表 项目公司建设期拟配备的主要管理人员
拟任职务 姓 名 基本情况描述
总经理
资格：高级工程师；经验：24 年相关领域工作
经验；现任职务：总经理助理
副总经理 政府方委派
副总经理
资格：高级工程师；经验：20 年相关领域工作
经验；现任职务：董事会秘书
副总经理
资格：政工师；经验：14 年相关领域工作经验；
现任职务：党群部部长
总工程师
资格：高级工程师；经验：21 年相关领域工作
经验；现任职务：总经理助理
财务总监
资格：高级会计师；经验：19 年相关领域工作
经验；现任职务：总会计师
安全总监 资格：高级工程师；经验：20 年相关领域工作
32
拟任职务 姓 名 基本情况描述
经验；现任职务：总经理
工程技术部部
长
资格：高级工程师；经验：20 年相关领域工作
经验；现任职务：法务部部长
征地协调部部
长
政府方委派
安质环保部部
长
资格：高级工程师；经验：19 年相关领域工作
经验；现任职务：投资运营部部长
合约计划部部
长
资格：高级经济师；经验：24 年相关领域工作
经验；现任职务：业务主管
融资财务部部
长
政府方委派
物资供应部部
长
资格：高级会计师；经验：19 年相关领域工作
经验；现任职务：总会计师
综合办公室主
任
资格：高级经济师；经验：25 年相关领域工作
经验；现任职务：综合部部长
拟在项目公司任职的主要人员将根据建设期人员配置，在项目建设末期提前
组织到位，确保运营期公司正常运营。
三、项目建设方案
（一） 项目工作内容和时间安排
1、项目工作内容
33
本项目位于承德市双滦区。双滦区是河北省承德市的一个市辖区，位于河北
省东北部，承德市西郊，距承德市区 公里，全区总面积 452 平方公里，总
人口 20 万人。因境内有双塔山、滦河水而得名。全区辖四镇两乡，即滦河镇、
双塔山镇、大庙镇、偏桥子镇、陈栅子乡、西地满族乡。本项目分布在承德市双
滦区境内，建设 8 段县乡道路，共计 公里。
（1）路基工程
本项目按山岭重丘区四级公路技术标准进行建设，设计速度 20 公里/小时、
30 公里/小时。路基宽采用 米、 米两种；路面宽 米、 米；断面组成
为： 路肩石和 土路肩+2* 行车道+ 路肩石、 路肩
石+2* 行车道+ 路肩石。根据交通部颁标准《公路工程技术标准》，行
车道横坡取 %。
（2）排水工程
过村庄段落采用 50×50cm 矩形加盖板边沟；以减少开挖，排水通畅地段采
用散排的方式排水。路基排水通过边沟、排水沟，引至天然沟渠，保障路基处理
中湿或干燥状态，保持路基稳定。
（3）结构层
沥青混凝土面层：
上面层 4cm 细粒式沥青混凝土
下面层 5cm 粗粒式沥青混凝土
基层：18cm 水泥稳定碎石
垫层：15cm 天然砂砾
（4）绿化及安保工程
本着“因地制宜、因路制宜、适地适树适花草”的绿化设计原则，在路线范围
两侧设置 1 米宽的绿化带，绿化形式上采用“上乔、中灌、下花草”的绿化模式。
即公路绿化分上、中、下三层进行绿化，上层种植高大的乔木树种，中层种植棉
槐、沙棘、刺槐等灌木，形成灌木层，下层栽植不同品种的草本花，突出美化效
果和山区特色，使公路形成绿树成荫、花草飘香、环境优美的风景线。
同时，为保证行车安全，及沿路各项设施安全，临崖路段及急转弯路段设置
浆砌石防撞护栏。
34
（5）交通工程及沿线设施
本项目安全设施设计是以国家标准《公路交通工程施工标准规范汇编》为基
础，并参考国内有关公路的标准和实际技术资料进行设计。
1）道口桩
设在公路沿线较小交叉路口的两侧，对称布置，每侧两根，采用 C25 钢筋
混凝土预制件，断面为 18cm×18cm，高出地面 80cm，高出地面部分一律涂以间
距为 20cm,顶端为红色的红白相间的反光油漆。
2）交通标志
按照国标《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）中设计速度与字符大小
的标准执行。
3）路面标线
路面中心线采用一条白色虚线，部分路段采用白色实线，线宽 15cm。
2、技术标准
公路等级：四级公路，平原微丘区
计算行车速度：20 公里/小时
设计交通量：BZZ--100,10 万轴次
3、结构形式
路面垫层：天然砂砾
路面基层：水泥稳定碎石
路面面层：细粒式沥青砼
4、 时间安排
本工程计划 年。
（1） 设备、人员
1）动员周期
若本公司中标，在接到业主中标通知书后，立即调动精干的人员，集中工
程所需机械设备，确保两天内队伍集合完毕，四天内首批队伍（主要负责人、管
理人员、技术人员）进驻施工现场，八天内具备初步开工条件。因此，设备及人
员的动员周期为八天。
2）设备、人员、材料到场的方法
35
℃设备采用汽车运输，大型设备用平板拖车托运，人员乘汽车到达。
℃工程所需材料物资以汽车运输为主，辅以农用车。
（2）施工准备
1）技术准备
℃图纸会审
项目部总工程师主持，组织工程技术部、各队技术室的技术主管、专业工
程师熟悉图纸及有关设计资料，准确理解设计意图，并到现场复核，发现问题及
时上报有关单位。
℃做好技术交底
开工前，申报业主请设计单位进行技术交底，并由项目部工程技术部、各
队技术室、工班技术负责人，负责做好技术交底工作。
℃编制实施性施工组织设计
中标后，组织有关技术人员，依据投标文件，设计图纸，设计资料，承包
合同，现场复测、考察、调查等情况，编制实施性施工组织设计及重难点工程实
施性施工组织设计，用以指导组织工程施工。
℃人员培训
对参加本合同段施工建设的全部人员，在进场前进行为期 5 天的施工技术、
质量、安全的培训，对管理人员重点加强工程质量、施工安全、生态保护等方面
的教育和培训。
2）施工现场准备
℃平整场地
队伍进场后，立即进行准备工作，并尽快落实机械设备进场。人工配合进场的设备
进行桥梁、路基等施工现场的场地平整及硬化工作和修筑进场道路，为工程施工创造良好
的环境，为工程的施工提供必要的条件。
℃施工便道
℃建立控制网测量
为保证测量精度，项目部对本合同段采用 GPS 全球定位系统进行定位测量，组
织精测班提前到位。在开工前完成导线点的复测与导线网的布设，对各主要坐标点
认真作好防护记录、计算。测量无误后，整理成正式资料，将测量成果报设计单位
36
和监理工程师批准后，进行控制测量加密。然后交施工测量班，并协助各队测量班
完成开工前的施工测量。
复测后，对重要定测桩进行必要的保护。测量桩橛使用前，应采用与相邻
桩橛联测的方法检测其稳定性，并在雨季对其进行复测。
℃设置保安及消防设施
施工现场和驻地，设置保安人员值班，保好防盗、防火、防坏人破坏的工作。
重点工区、油料库及生活区要备有足够有效的灭火器，并会正确使用，同时严格
设立值班岗位和各种管理标志牌，还要做好化解矛盾工作。切实防止与当地群众
矛盾和内部职工矛盾激化与冲突。
℃生活、卫生、医疗保障
施工队伍所需的粮油、菜、禽蛋等副食品就近采购。为保证队伍战斗力，
建立完善医疗保障体系。应与当地医疗机构联系，签定协议，及时救治病人。按
照有关规定做好劳动卫生、饮食营养、营业卫生等工作，并配备个人劳动防护用
品。
℃生活用水、工程用水与污水排放
生活用水，工程用水以打机井取水为主，以临近池塘、河流取水为辅。
℃用电、通讯
生活、工程用电以农电为主。
安装程控电话 2 部，辅以移动电话，无线对讲机。以沟通指挥部、监理办、项目部
及各队的联系，要安装计算机联网，确保通信联络的畅通。
℃机械设备、实验仪器的安装与调试
在施工队伍和施工设备、仪器进场后，即进行生产、生活房屋的修建。各
种施工设备的安装与调试试验，计量设备应及时送至当地技术监督部门进行检测
鉴定。
（3）施工组织机构
成立本工程项目经理部，设项目经理、项目副经理及项目总工各一名。项目经理
部设质检、财务、设备材料、试验及综合办五个科室，测量队隶属于工程质检部。
1）施工组织机构框架图
项目经理
37
2）施工组织机构主要人员职责
℃项目经理
℃按照合同条款，全面具体地组织工程项目的施工，满足业主的要求。
℃项目管理目标和创优规划，建立完整的管理体系，保证既定目标的实现。
℃组建精干高效的项目管理班子，搞好项目机构的设置、人员选调及职责
分工。
℃科学组织施工，及时组织编制项目实施方案、进度计划安排、重大技术
措施、资源调配方案，提出合理化建议与设计变更等重要决策。
℃建立严格的经济责任制，强化管理、推动科技进步，搞好成本控制，提
高综合经济效益。
项目副经理
工
程
质
检
部
财
务
部
设
备
材
料
部
综
合
办
公
室
现
场
试
验
室
总工程师
路基及路面
施工三队
路基及路面
施工一队
路基及路面
施工二队
38
℃沟通项目内外联系渠道，及时妥善处理好内外关系。
℃接受建设单位、监理单位及上级业务部门的监督指导，及时向建设单位
汇报工作。
℃负责施工现场的环境保护、文明施工、综合治理等工作，严格执行辽阳
市建筑施工管理方面的有关规章制度。
℃项目副经理
协助项目经理组织，管理本工程项目的施工，分管安全生产，文明施工以
及环保措施的实施、监督检查工作。
项目总工程师
℃抓好工程技术管理，建设完善的技术管理制度，确保工程质量。
℃建立工程技术责任制：明确项目部各职能部的主要职责，使其在各自负
责的范围内，做好经常性的技术业务工作，深入施工现场调查研究，总结和推
广先进的施工工艺、施工方法，贯彻执行有关技术规范、标准与规程。
℃建立图纸审查制度：在工程开工前，组织各有关技术人员进行图纸会审，
检查设计图纸的符合性、准确性等，并将图纸会审发现的问题形成记录，交由
监理、设计部门解答。
℃建立技术档案管理制度：为了确保施工技术档案资料的完整性、准确性、
真实性与有效性，设立专职的技术档案资料管理人员，及时收集有关部门的施
工技术资料，及时下发有关的施工技术文件、资料到各有关部门和人员，按施
工技术要求、业主要求及有关规定，按时整编工程竣工资料。
℃负责有关施工技术规范和质量验收标准及 IS09002 标准的有效实施。
℃主持编制实施性施工组织设计(含质量计划)，并随时检查、监督和落实。
积极推广应用“四新”科技成果和工法。
℃协助项目经理协调与建设、设计、监理的关系，保证工程进度、质量、
39
安全、成本控制目标的实现。
℃定期组织工程质量检查和质量评定，指导有关人员进行质量通病攻关活
动，搞好现场质量控制。
℃根据现场实际情况，积极进行施工方案调整与优化，协助项目经理制定保
证质量、降低成本的主要技术措施并组织落实。
（二）项目进度计划和保障措施
本工程建设期 年。
1、人员及机械设备使用计划
1 拟投入本工程的劳动力计划表
管理人员 技术人员 生产人员
辅助生产
人员
合计
6 月 18 26 50 25 129
7 月 18 26 50 25 129
8 月 18 26 50 25 129
9 月 18 26 50 25 129
10 月 18 26 50 25 129
11 月 18 26 50 25 129
2017 年
12 月 11 15 24 10 60
1 月 11 15 24 10 60
2 月 11 15 24 10 60
3 月 18 26 50 25 129
4 月 18 26 50 25 129
5 月 18 26 50 25 129
6 月 18 26 50 25 129
7 月 18 26 50 25 129
8 月 18 26 50 25 129
2018 年
9 月 18 26 50 25 129
2 主要施工机械设备表
序
号
设备名称 规格型号
额定功率（KW）
或容量（M3）吨
位（T）
厂牌及出厂
时间
数
量
工
种人
数
40
1 摊铺机 LTU120 12 米 三一 2008 1
2 自卸汽车 解放 169KW 一汽 2006 5
3 双驱双振压路机 YT13 ZHE 2
4 装载机 厦工 953 2009 2
5 履带式挖土机 E240B 日本 2
6 抽水机 6BZ 55PH 1998 3
7 平板式振动机 N-7 2000 3
8 推土机 东方红 70T 52HP 2
9 胶轮压路机 12T 2
10 沥青砼拌合设备 1
11 水泥稳定拌合楼 1
12 振动式压路机 YC28C 28T 4
13 平地机 Pb190II 132KW 湖南 2009 3
14 挖掘机 PC220-7 1M3 山东 2008 3
15 沥青洒布车 2
3 工程主要的材料试验、测量、质检仪器设备
序号 仪器 规格型号 单位 数量 备注
1 电子天平 台 1
2 环刀 个 12
3 灌砂桶 套 1
4 弯沉设备 套 1
5 经纬仪 T1 台 2
6 水准仪 NA2 台 2
7 全站仪 SOKKIA、SET4CII 台 1
8 振法读数仪 VW-1 台 2
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（三） 工程施工方案和保证措施
1、 路面垫层
（1）施工方法：机械分堆摊铺法。
（2）施工要点：
℃分层厚度一般 15－20cm，密实度控制方法为振压法。
℃碾压最佳含水量一般控制在 8%－12%之间。
℃填料粒径不宜大于 5cm.
2、 水泥稳定碎石基层
砂砾垫层和水泥稳定碎石基层施工工艺见路面底基层、基层施工工艺框图。
（1）施工准备
℃选择合适的原材料：施工所用级配砂砾采用附近河道中天然材料，要求其
最大粒径不应超过 20-40MM，砂砾集料压碎值不大于 35%；水泥使用国营大厂
水泥。
℃检查路基：检查路基表面平整度、坚实性和规定的路拱，任何松散的材料
和软弱地点进行处理。
℃机具设备：调集足够的、适用的机械。并对其检修，保证在施工中能正常
作业。
（2）水泥稳定碎石基层的施工
℃水泥稳定碎石配料及拌制方法：
水泥稳定碎石采用拌合楼进行厂拌，采用 5%用水量进行自动控制。
℃运输方式及碾压设备：
拌料场距摊铺区较近，在摊铺区使用一台摊铺机摊铺。拌合好的混合料由 4 台 8T
自卸汽车汽车从集料斗下自动接料并送往施工摊铺现场。
现场采用压路机 3 台，东风牌洒水车一台。
℃摊铺与碾压：
摊铺与碾压是该分项工程的主要工作任务，也是保证其质量优良的关键工序。
a.摊铺计划：经过试验，确定拌合料的松铺系数，摊铺时按照设计厚度乘以摊铺
系数进行铺设，事先在两侧测设布置细钢丝控制摊铺高度，每 10m 设立铁支架一个，
进行标高控制，沿细钢丝进行摊铺，事前调整好熨平板延伸件，使其达到设计要求的
42
摊铺厚度；横向坡度由摊铺机上自带的横坡仪进行控制。第二幅摊铺可沿第一幅滑靴
进行施工。
b.摊铺：将摊铺机摊铺速度控制在 以内，摊铺过程中注意随时检查
松铺厚度、宽度及横坡度，并及时做出相应的调整，摊铺面上如有较明显坑洞，
及时由人工填补新料或筛撒细料。
c.碾压成型：在正常摊铺情况下，为减少混合料中水分挥发，当摊铺完成
50～60m 时进行碾压，碾压采用梯形压法，先用振动压路机不振稳压一遍，然后
振动压两遍，压路机速度控制在 以内，再以三轮静碾机碾压，碾压时要
求重叠 1/3 轮宽，密实度达到 98%后由胶轮压路机赶光成型。两个工作段接茬处
采用立茬接缝方式进行处理，立茬制作采用人工刨制，接茬处始终保持湿润，以
利新老料结合。
℃养生
当碾压、检测完毕后，即进入养生阶段，养生期不少于 7 天，做到用水车经
常洒水湿润表层，限制施工车辆通行。
3、透层沥青的施工
在验收合格的基层上洒布透层沥青，在沥青面层与构造物衔接处和桥面上洒
布粘层沥青。透层的沥青材料采用中慢凝液体石油沥青，粘层采用快、中凝液体
石油沥青。透层宜紧接在基层养护期结束、表面稍干后浇洒。如基层完工后时间
较长，表面过分干燥，应对基层清扫，并在基层表面少量洒水湿润，等表面稍干
后浇洒透层沥青。浇洒前应对路缘石及人工构造物进行保护，以防污染。透层沥
青洒布后应不致流淌，要渗透入基层一定深度，并不得在表面形成油膜。在铺筑
沥青面层前，若局部地方有多余的透层沥青，应予清除；有遗漏处则应用人工补
洒。在无机结合料稳定的半刚性基层上浇洒透层沥青后，应
立即撒布石屑或粗砂，用量为 2～3m3/1000m2。在粒料基层上浇洒透层沥青后，
当不能及时铺筑沥青面层，并需开放施工车辆通行时，也应撒铺适量石屑或粗砂，
此时透层沥青用量增加 10%。撒布石屑或粗砂后，应用 6～8t 钢筒式压路机稳
压一遍。当通行车辆时，应控制车速。在铺筑沥青面层前，如发现局部地方透层
沥青剥落，应予修补；对多余的浮动石屑和粗砂应予扫除。透层洒布后应尽早铺
筑沥青面层，如遇大风或即将降雨时，不得浇洒透层沥青，气温低于 10℃时，
43
也不宜浇洒透层沥青。
粘层沥青应均匀洒布或涂刷，浇洒过量处应予以刮除；路面有赃物尘土时应
清除干净，当有沾黏的土块时，应用水刷净，待表面干燥后浇洒；当气温低于 10
℃或路面潮湿时不得浇洒粘层沥青；浇洒粘层沥青后，严禁车辆行人通行，并应
紧接着铺筑沥青面层。
4、沥青砼面层的施工
（1）施工准备
a.选购经调查试验合格的材料进行备料，矿料分类堆放，矿粉必须是石灰岩
磨细而成不得受潮，必要时做好矿料堆放场地的硬化处理和场地四周排水设施及
搭设矿粉库房或储存罐。
b.做好配合比设计报送监理工程师审批，对各种原材料进行符合性检验。
c.在验收合格的基层上恢复中线（底面层施工时）在边线外侧 ～ 处
每隔 5～10m 钉边桩进行水平测量，拉好基准线，画好边线。
d.对下承层进行清扫，底面层施工前二天在基层上洒透层油。在中底面层上
喷洒粘层油。
e.试验段开工前安装好试验仪器和设备，配备好的试验人员报请监理工程师
审核。各层开工前 14 天在监理工程师批准的现场备齐全部机械设备进行试验段
铺筑，以确定松铺系数、施工工艺、机械配备、人员组织、压实遍数，并检查压
实度，沥青含量，矿料级配，沥青混合料马歇尔各项技术指标等。
（2）沥青混合料的拌和
a.各种集料分类堆放，每个料源均进行试验，按要求的配合比进行配料。
b.设置间歇式具有密封性能及除尘设备，并有检测拌和温度装置的沥青砼拌
和站。
c.拌和站设试验室，对沥青砼的原材料的沥青混合料及时进行检测。
d.沥青的加热温度控制在规范规定的范围之内，即 150～1600C。集料的加热
温度控制在 160～1800C；温和料的出厂温度控制在 140～1600C。当温和料出厂
温度过高废弃。混合料运至施工现场的温度控制在不低于 1400C。
e.出厂的混合料均匀一致，无白花料，无粗细料离析和结块现象，不符要求
时废弃。
44
（3）混合料的运输
a.根据拌和站的产量、运距合理安排运输车辆。
b.运输车的车箱内保持干净，涂防粘薄膜剂。运输车配备覆盖棚布以防雨和
热量损失。
c.已离析、硬化在运输车箱内的混合料，低于规定铺筑温度或被雨淋的混合
料予以废弃。
（4）混合料的摊铺
a.根据路面宽度选用 1～2 台具有自动调节摊铺厚度及找平装置，可加热的振动
熨平板，并运行良好的高密度沥青砼摊铺机进行摊铺。
b.下面层采用走线法施工，表面层采用拖杠法施工。
c.摊铺机均匀行驶，行走速度和拌和站产量相匹配，以确保所摊铺路面的均
匀不间断地摊铺。在摊铺过程中不准随意变换速度，尽量避免中途停顿。
d.沥青砼的摊铺温度根据气温变化进行调节。一般正常施工控制在不低于
110～130OC，不超过 160OC，在摊铺过程中随时检查并作好记录。
e.开铺前将摊铺机的熨平板进行加热至不低于 65OC。
f.采用双机或三机梯进式施工时，相邻两机的间距控制在 10～20m。两幅应
有 5～10cm 宽度的重叠。
g.在摊铺过程中，随时检查摊铺质量，出现离析、边角缺料等现象时人工及
时补洒料，换补料。
h.在摊铺过程中随时检查高程及摊铺厚度，并及时通知操作手。
i.摊铺机无法作业的地方，在监理工程师同意后采取人工摊铺施工。
（5）混合料的压实
a.压路机采用二台～三台双轮双震压路机及 2～3 台总重量不小于 15T 胶轮
压路机组成。
b.初压：采用双轮双振压路机静压 1～2 遍，正常施工情况下，温度应不低
于 110OC 并紧跟摊铺机进行：复压：采用胶轮压路机和双轮双振压路机振压等
综合碾压 4～6 遍，碾压温度多控制在 80～100OC；终压：采用双轮双振压路机
静压 1～2 遍，碾压温度应不低于 65OC。边角部分压路机碾压不到的位置，使用
小型振动压路机碾压。
45
c.碾压顺纵向由低边向高边按规定要求的碾压速度均匀进行。相邻碾压重叠
宽度大于 30cm。
d.采用雾状喷水法，以保证沥青混合料碾压过程中不粘轮。
e.不在新铺筑的路面上进行停机，加水、加油活动，以防各种油料、杂质污
染路面。压路机不准停留在温度尚未冷却至自然气温以下已完成的路面上。
f.碾压进行中压路机不得中途停留、转向或制动，压路机每次由两端折回的
位置阶梯形随摊铺机向前推进，使折回处不在同一横断面上，振动压路机在已成
型的路面上行驶关闭振动。
（6）接缝处理
a.梯队作业采用热接缝，施工时将已铺混合料部分留下 20～30cm 宽暂不碾
压，作为后摊铺部分的高程基准面，后摊铺部分完成立即骑缝碾压，以除缝迹。
b.半幅施工不能采用热接缝时，采用人工顺直刨缝或切缝。铺另半幅前必须
将边缘清扫干净，并涂洒少量粘层沥青。摊铺时应重叠在已铺层上 5～10cm，摊
铺后将混料人工清走。碾压时先在已压实路面行走，碾压新铺层 10～15cm，然
后压实新铺部分，再伸过已压实路面 10—15cm，充分将接缝压实紧密。
c.横接缝的处理方法：首先用 3m 直尺检查端部平整度不符合要求时，垂直
于路中线切齐清除。清理干净后在端部涂粘层沥青接着摊铺。摊铺时调整好预留
高度，接缝处摊铺层施工结束后再用 3m 直尺检查平整度立即用人工处理。横向
接缝的碾压先用双轮双振压路机进行横压，碾压时压路机位于已压实的混合料层
上伸入新铺层的宽为 15cm，然后每压一遍向铺混合料移动 15～20cm，直至全部
在新铺层上为止，再改为纵向碾压。
d.纵向冷接缝上、下层的缝错开 15cm 以上，横向接缝错开 1m 以上。
（7）检查试验
a.按施工技术规范要求的频率认真作好各种原材料、施工温度、矿料级配、
马歇尔试验、压实度等试验工作。
b.在施工过程中随时检查铺筑厚度、平整度、宽度、横坡度、高程。
（四） 工程质量目标和保证措施
1 、保证质量的施工技术措施
（1）全面质量管理的措施
46
1）建立质量保证体系，落实组织机构人员。质量保证体系见《工程质量保
证体系框图》，成立以项目经理为组长，总工程师为副组长的质量管理领导小组，
明确规定质量管理工作的具体任务、责任和权限。
2）根据局质量方针和目标制定实现方针和目标的措施办法。将方针目标层
层分解，定期对方针目标的执行情况进行检查评比，用百分制衡量工作标准和分
项分部工程的质量标准。工作标准与奖金挂钩，质量标准与验工计价挂钩。
3）按专业班组和关键工序成立 QC 小组，并开展活动，研究改进工程质量
的建议、措施，全面提高工程质量，确保工程一次成优。
（2）严格按规范施工的措施
1）从教育抓起常敲警钟，提高执行规范的自觉性。根据施工技术规范要求，
编写单项工程或工序的技术标准，有针对性地下发给施工单位作为施工依据，并
以此定期和不定期检查执行情况。
2）根据设计图和下发的标准实行自检制度和定期检查制度，把影响质量因
素消灭在施工过程中，不符合质量标准要求的坚决返工重做。
3）实行质量标准与经济效益挂钩，经理部组织质量、技术、计划、财务对
正在施工和完工的项目进行认真的核查、验收，评出优良、合格、不合格三个等
级，分别按 100% 、98%和不计分处理，不合格的返工，返工合格后按 98%计价。
（3）保证施工人员操作技能的措施
1）本项目的管理人员，须取得相应的专业技术职称，受过专业技术培训，
并具有一定的施工及管理经验。
2）专业工种人员必须按照国家有关规定的要求进行培训考核，获取上岗证
书及相应技术等级，持证上岗，未经过专业技术培训考核不准上岗。
3）民工、临时工上岗前必须对其进行岗前培训，考核合格后方能上岗。
4）施工中，采用新工艺、新技术、新设备、新材料前必须组织专业技术人
员对操作者培训。
（4）保证物资、设备管理的措施
1）按工程进度编制物资与设备需求量计划表，力求准确、可靠。
2）机械管理部门要定期维修、保养现场的施工机电设备，保证其满足施工
需要，所有进场设备必须保持良好状态。
47
（5）工程质量保证体系框图
（6）保证施工技术的措施
1）详细审核施工图纸，及时与监理工程师、设计人员联系。
2）编制详细的作业指导书，并进行技术交底，必要时进行技术培训。
3）复测控制桩，认真复测甲方所交控制桩，复合无误后进行施工放样，测
量放样必须执行复核制，对测量成果认真记录；并妥善保存， 对测量仪器定期
维护检修，保证其精度。
质量保证体系
质量领导小组
施工质量
保 证
目标管理
保 证
经济保证
质量信息
管理保证
思想保证质量保证
组织保证
体 系
项目经理
负责制
健全智能
机构
政治思想
工 作
施工组织
设计
方针目标
制度
经济
责任制
质量信息
反馈网络
各
队
负
责
人
TQC
领
导
小
组
熟练技术
规范标准
原材料设备
质量保证
分项工程
质量检查
工序质量
检查
完成工程
质量检查
质量评定
TQC
教育
全面质量
管理
质量
竞赛
提高质
量竞赛
管理水
平企业
素质
组织施工
施工调度
机械仪表
设备保证
人员素质
技术保证
检验测试
工艺保证
材料设备质
量保证
制度保证
TQC
领导
小组
下达
目标
各
队
负
责
人
制
定
对
策
措
施
目
标
落
实
工
班
或
个
人
项
目
经
理
单
位
时
间
工
程
包
干
基 本 奖
金包干
岗位责
任制
奖罚制度
质量责任
考核
实行奖罚
经
济
兑
现
信息源
施
工
单
位
建
设
单
位
信息管理员
信息传递员
项目经理
信息反馈
生
产
过
程
信息反馈制度
奖
罚
制
度
岗
位
责
任
制
技
术
责
任
制
信
息
反
馈
制
QC
小
组
质
检
员
班
组
质
检
员
全 员
优质工程
工
班
长
48
4）工程试验工作严格按有关规定进行，并确保试验设备状态良好，必须有
试验设备的校检，，使用时，要按设备使用说明选择适当的操作方法。
5）设专人管理文件，将其分类归档。
6）关键工序实施前要编制详细的工艺细则及作业指导书，对桥混凝土施工
应明确技术要求和质量标准。
7）严格执行隐蔽工程检查制度，经监理检查合格后进入下道工序施工。
8）加强监测工作，利用监测数据分析施工现状采取相应的处理办法。
(7)竣工阶段质量的保证措施
1）制定竣工阶段施工计划，对剩余工程数量、材料、机具、人员需求量作
出具体安排。
2）工程将要竣工时，由经理部主管生产的副经理组织有关管理人员及作业
人员，按照本工程有关竣工管理办法对已完工程进行自检，找出漏洞及需要修补
的项目，采取措施一项一项加以落实。
3）组织技术人员对竣工资料进行全面整理、装订归档，其整理标准以业主
下发文件为准。
4）移交工程的同时，经理部要制定质量回访计划，对已完工程承担缺陷修
补及保修责任。
（二）工期保证措施
1、保证工期的技术措施
℃我单位在多年的道路工程施工中，总结了大量的施工工艺，对适用本工程
的成熟工艺将优先采用。在施工中我们将发挥信息资源广的优势，积极采用新技
术、新工艺、新材料，并发动全体施工人员动脑子，想方法， 改进施工方法，
优化施工工序，同时控制工程质量，做到各工序一次成优，以提高生产效率，加
快施工进度。
℃推行进度计划动态管理技术
要使本工程在预定工期内完工，必须抓住施工进度计划中的关键工序和关
键线路。我们将采用我单位成熟的网络管理程序，对本工程进行进度计划的动态
管理。从而确保总工期目标的实现。
℃从资源配置上保证工期
49
在人力配备上，要区分轻重缓急，达到主次分明，步调一致，紧张有序。
本工程主要劳动力的配备要求具有明显的阶段性，在保证劳动力配置充足的条件
下，优化工人技术等级和身体素质、思想素质的配备与管理。
为保证本工程按期完工，我们将配备足够的施工机械，不仅保证正常使用，
还要采取有效技术措施保证有效备用。按照施工进度计划提前作好机械调配计划，
根据工程需要及时补充机械设备。
为确保本工程在停电的情况下也能正常施工，我们计划在施工现场配备三
台柴油发电机备用。当停电时，立即启用发电机发电，供应现场施工用电，维持
连续施工。另外还要做好防雨及后勤工作，使广大工人能始终保持充沛的精力与
体力，为本工程优质、安全、如期完成提供坚实的资源保证。
℃从综合保障上保证工期
a 材料部门根据工程进度计划编制材料供应计划，并有预测性，提前备好工
程所需的各项材料。
b 财务部门根据工程进度计划及材料购置计划绘制资金使用计划，安排好资
金流动。
c 机械保障部门则做好现场设备的维修保养工作，提高设备的完好率和利用
率。
d 后勤保障部门除做好员工的食宿安排外，还要定期进行卫生检查和防疫工
作，保证员工的身体健康，提高战斗力。
2、保证工期的管理与组织措施
℃项目部实行分工负责，各职能部门进行目标管理，建立严格的奖惩制度，
围绕总工期制定的工作计划，逐月检查落实，实施奖惩，以保证各项目标按期完
成。
℃工程总施工进度计划内按系统工程用树状结构图对其分解，直到相对独立
的工作单项。根据每一工序的工作性质和时间合理安排各工序先后顺序，将总工
期落实到每月、每日、每个工班，以保证总工期。
℃对单项工程进度按月、旬、周、日建立施工形象监控，用图表直接形象地
反映实际进度，及时发现差距并采取措施纠正。根据每季度工程实际进度情况，
将工期网络图予以调整，并特别注意关键线路的变化。
50
℃建立每周工程例会、协调会制度，加强现场调度工作，及时协调人力、财
力、材料和机械设备，使工程保持协调、正常有序地施工。
℃开展劳动竞赛，掀起施工高潮。
工程展开施工后，本着稳中求快的原则，在各施工队、各工班间组织劳动竞
赛，开展比质量、比进度的活动，调动广大施工人员的积极性和劳动热情。
（五）工程投资控制目标和保证措施
1、建设期总控制投资控制在批准的概算内控制依据：国家有关部门批准的
工程项目施工预算文件，作为业主与施工、监理单位签订价款的基础和成本控制
的主要依据。
2、主要费用：
建安工程费、工程质量监理费、勘察设计费、拆迁补助费、青苗赔偿费、业
主自身管理费、建设期贷款利息、试验研究费、工程质量监督检测费、竣工清理
费
3、重点控制弹性相对较大的：建安工程费、拆迁补助费、青苗赔偿费、业
主自身管理费
投资控制保证措施
4、规划设计阶段的投资控制措施
（1）设计单位在设计中要充分体现安全、节约、功能、耐久、美观的设计理
念，对勘察设计及技术设计方案进行充分论证，对设计进行优化和完善，对重大
问题要进行深入研究，高质量完成设计、控制投资。
（2）由公司、设计单位、项目办、造价部门、有关专家等组成小组，对设计
概算文件严格审查：
（3）审查初步设计图纸和设计方案，保证勘察线路走向、规模、水文、地质、
料场分布的准确性
（4）审查编制规定和费用标准、投资额，合理分配投资资金。
（5）加强对总概算的审查；审核概算的编制是否符合国家的有关方针、政策，
实事求是、科学、合理、贴近实际，不随意扩大投资额或留有缺口
5、招标发包阶段的投资控制措施
（1）建安工程按控制在可研投资或概算投资的 70~80%以内，从项目的招投
51
标阶段做好预测控制。
（2）加强施工图预算的审查，促使承包商加强经济核算，采取增收节支措施，
降低工程成本。重点放在工程量计算是否准确、预算单位套用是否正确、定额套
用是否齐备、各项取费是否符合现行规定等方面。
（3）严格建筑安装工程标底的编制与审查，进行公开招投标，采取业主控
制造价标底或无标底招标，和“双信封”评标方法，控制投资。
6、施工阶段的投资控制措施
（1）认真做好工程施工过程中工程费用支付的管理工作，加强对工程变更、
索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，减少额外工程费用的支付。
（2）对施工、监理单位建设资金使用的进行监管，在指定银行设立账户，对
建设资金统一管理，对其资金拨付使用进行计划管理，定期检查使用情况，保证
建设资金安全，防范投资风险。
（3）在工程施工期间，加强管理需支付的拆迁补助费、青苗赔偿费、业主临
时设施费、工程质量监督检测费、竣工清理费、研究试验费、工程监理费等，严
格控制在预算的投资限额以内。
7、项目投资控制财务管理措施
（1）工程项目财务管理建设期间有关资金筹集和使用，加强对银行信贷的利
用、项目款的支付与结算、材料与设备的购置、招投标、征地拆迁款项等费用的
拨付，保证既定工程质量前提下的建设成本最低。
（2）尽量利用低利率贷款，在不影响工程施工进度的前提下，使贷款到位额
度和时间与工程建设资金需要额度和时间同步
（六）施工安全目标和保证措施
1、安全生产目标
我单位安全生产工作坚持“安全第一，预防为主”的方针和施工无小事的原则，
实行专管与群管相结合，加强预测和预控，做到安全生产，文明施工，实现“无
行车安全事故；无重伤以上事故；无机械设备事故；无火灾事故”的安全生产目
标。
2、安全保证体系
安全保证体系
思想保证 强有力的组织措施保证 制度保证 经济保证
提高安全意识
组织保证 措施保证
各项安全
生产制度
防
高
处
坠
落
措
施
防
触
电
、
防
火
灾
措
施
防
交
通
措
施
放
设
备
伤
害
措
施
月
季
年
安
全
检
查
制
度
各
工
种
安
全
生
产
制
度
安
全
总
结
评
比
制
度
监督检查
奖罚分明
经济兑现
安 全
责任制
施工技术安全
规则教育
事事讲安全
处处有保障
安全生产、事事
相关、人人有责
确保施工全过程安全目标的实现
安全保证体系框图
三
工
教
育
系
统
安
全
教
育
安全第一
预放为主
各业务部门
各级安全
监察员
班 组
安全员
实 现
安全生产
系
统
安
全
警
示
消 除
事故隐患
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3、安全保证措施
（1）安全管理机构人员名单及职责
安全领导小组成员名单
组 长：项目经理
副组长： 分管安全的项目副经理
组 员：项目总工
工程技术部门负责人
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安全质量部门负责人
物资供应部门负责人
财务部门负责人
（2）项目经理的安全职责
对工程项目的劳动保护和安全生产负全面领导责任。
a 主持贯彻落实国家、地方、行业的安全生产方针、政策、法规、标准和各
项规章制度；主持贯彻执行上级有关安全生产文件、通知的工作。
b 主持建立工程项目的安全生产保证体系和主持制订相应的各项安全生产管
理标准、制度、办法和实施细则，并主持监督其实施。
c 主持制定年、月安全生产计划，组织各有关部门解决实施安全生产计划的
有关问题，并主持监督其实施。
d 主持安全施工生产方案和技术措施会议召开。
e 主持定期的安全生产检查和研究解决存在的问题。
f 主持安全生产领导小组的工作。
g 定期总结报告安全生产情况和措施。
h 主持对重大安全、伤亡事故的及时上报、调查、处理、善后、制定和落实
整改措施的工作，不得有任何的隐瞒、虚报和拖延不报情况发生。
（3）分管安全的项目副经理的安全职责
a 对工程项目的安全生产负直接领导责任。
b 协助经理组织领导和实施各项工作。
c 组织领导工程项目的安全生产教育和培训、考核工作。
d 负责对工程项目安全生产管理机构的领导工作，支持安全生产管理人员的
业务工作，认真听取、采纳有关安全生产工作的合理化建议，抓好并确保安全生
产保证体系的正常运转，确保安全保护和安全生产管理规定要求到位。
e 组织解决生产施工中发现的安全隐患；在发生安全和伤亡事故时，负责事
故现场保护、职工教育和防范措施落实。
（4）项目总工程师的安全职责
a 对工程项目劳动保护和安全生产的技术工作负总的（全面领导）责任。
b 主持贯彻国家、地方和行业有关的安全技术法规和标准。
c 主持重大项目的安全技术和改善劳动条件问题的研究并审定安全生产决策
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（定）中的技术可靠性。
d 在主持组织编制和审定施工方案、过渡方案技术措施的同时，主持组织
（有时应参与）编制和审定安全生产技术措施。
e 主持对职工进行安全技术教育和培训的工作，主持重要项目的安全技术交
底工作。
f 主持对安全技术措施实施情况的检查，组织定期检查并及时解决安全生产
工作中所存在的技术问题。
g 主持安全防护设备和设施的验收及使用情况的跟踪检查，发现问题及时解
决。
h 参加重大安全隐患、安全和伤亡事故的调查分析，发现问题及时解决。
i 主持和组织有关生产安全的信息工作和技术总结与发展工作。
（5）安全领导小组组员职责：
℃工程技术部门：
a 严格按照安全生产的规定、要求和施工组织设计组织施工生产。
b 加强现场管理，建立安全施工生产、文明施工生产秩序，并经常进行督促
检查。
℃安全质量部门：
a 认真贯彻国家、行业、地方、企业有关安全技术规程和标准。
b 编制安全生产技术措施，跟踪检查实施情况，及时解决实施中发现的问题。
c 负责对安全隐患、安全事故、伤亡事故进行技术分析和鉴定，并提出技术
方面的改进措施。
d 负责安全设备、仪表等的技术鉴定。
℃物资供应部门：
a 负责按要求供应安全技术措施材料。
b 严格控制施工物资的质量、确保“三证”齐全和管理好进场抽验工作，以确
保使用安全。
c 认真贯彻执行危险品的管理规定，确保危险品的运输和保管安全。
d 严格执行安全防护用品、周转工具材料的经常性检验和报废更新规定。
e 负责解决、配齐一切机电设备的安全防护和保险装置，与技术部门一起研
55
究解决存在的问题，并逐步予以完善。
f 负责编制机械安全操作规程（定）并监督实施。
g 培训机械操作人员，贯彻机械“三定”要求。
h 负责机电设备、锅炉和压力容器的经常检查、维修和保养工作，确保设备
安全运行。
i 建立和管理机电设备安全档案。
℃财务部门：
按照有关规定，解决劳动保护和安全生产技术措施的经费，并监督其合理使
用。
4、安全施工管理规定及管理措施
（1）加强安全生产教育，提高全员安全意识
认真贯彻国务院、中央领导对安全工作的批示，从讲政治的高度来抓好
安全工作，把安全教育、培训列为项目施工的第一课程，所有上场人员，在
正式投入施工作业前，必须用各种不同的方式接受本职工作安全基本知识技
能教育、操作规程、排除险情和应急措施、应遵守的规章制度和岗位作业标
准、行车安全等教育培训。
（2）加强组织领导，健全安全组织、制度措施
首先强化安全机构，充实安检人员，完善工作制度，选配懂业务、事业
心强的同志担任此项工作，持证上岗。使他们有职有权，充分发挥监督作用；
其次根据本工程特点，制定既有线施工安全措施，并且坚持把安全工作与工
资、奖金挂钩。
（3）建立安全岗位责任制，做到奖惩分明
首先引入竞争机制，把安全生产纳入承包内容，逐级签订安全包保责任状，
做到上对下一级包一级，下对上一级保一级。主管必须先管安全，明确分工，责
任到人。经常深入现场指挥和监督执行各项规章制度，纠正违章作业、盲目蛮干
行为，及时消除事故苗头。定期评比检查，大力表彰好人好事，对玩忽职守、违
章作业酿成事故的单位和个人严肃处理，追究其行政和经济责任，使安全工作真
正落到实处。
（七）环境保护措施
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认真学习，贯彻执行国家、省市有关环境保护和文明施工的各项法律、法规
和标准，严格执行省市建筑工程现场文明施工管理办法，要在开工前对全体参建
职工进行宣传、教育增强全员环保意识、文明施工意识，成立以项目经理为首的
环保文明施工领导小组，制定和落实责任制，力争创建环保和文明施工的样板工
点。
1）对门前屋后凡可进行绿化的地点均进行临时种植花草树木，并由专人挂
牌维护管理，增加现场的美观，调理职工的心绪。
2）工地应落实门前三包环境责任制，不得在工地门前围栏外侧公用场地堆
放材料、余泥、垃圾等。临时占用人行道及道路，必须严格执行申报审批的规定。
在经批准占用的区域，必须严格按照批准占用的范围、占用期限及使用限制堆放
建筑材料或机具设备。
3）施工中有责任确保城市公共设施的安全，妥善保护各类地下管线。施工
方法和保护管线的措施应报建设部门审批同意后实施。施工中应指定专人检查保
护措施的可靠性。不明管线应先探明，不许蛮干。施工中若发生管线损坏情况，
应立即采取必要的抢救措施，并及时报告主管部门。
4）在土方开挖过程中，如发现有文物迹象，应局部或全部停工，采取有效
的保护措施，并及时通知文物主管部门处理后，才可恢复施工。
5）粉尘控制
℃做到施工场地硬地化，要定期向地面的洒水，减少灰尘对周围环境的污染。
℃禁止在施工现场烧有毒、有害和有恶臭气味的物质。
℃装卸有粉尘的材料时，应洒水湿润和在仓库内进行。
℃严禁向围墙外抛掷垃圾。
℃拆除临时设施时，及时洒水，减小扬尘污染。
6）噪音控制
℃在距居民区较近的施工现场，对主要噪声源如空压机、铲车等采用有效的
吸音、隔音材料施作封闭隔声屏，使其对居民的干扰降至规定标准：
℃夜间施工经批准领取“夜间施工许可证”或“昼夜施工许可证”，并采取上述
措施减少噪声扰民；同时，在夜间施工时，严禁大声喧哗，装卸物料及码放时轻
拿轻放；
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℃夜施光源如铲车、汽车灯光及施工照明灯不直接对居民房，并采取有效措
施避免直接照射。
℃预防地表水和地下水污染
（八） 项目风险预测与防范，事故应急预案
为了项目风险预测与防范,提高施工生产过程中突发事件的应变能力，尽快
控制事态，尽量减少损失，尽早恢复正常施工秩序，项目部必须制定安全事故应
急救援预案。
1、成立事故应急救援指挥小组
事故应急救援系统由项目部应急救援领导小组、应急救援办公室、项目部下
属各施工队共同组成。
2、项目部安全领导小组必备的资料与设施：
℃数量足够的内线和外线电话、或其它通讯设备；
℃危险品数据库：危险品的名称、数量、存放地点及物理化学特性；
℃救援物资数据库：应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、状态、使
用方法、存放地点、负责人、及调动方式；
℃明确各专业小组人员联络方式、现场员工名单表、各宿舍人员登记表；
℃明确上级安全生产管理机构、应急服务机构的联系方式。
3、事故的分类及救援措施
℃事故的分类是指项目部所属施工队伍的生产、交通、火灾、煤烟、食物中
毒等事故。
℃实施现场救援工作:
第一级，自救。发生重大事故后，首先自行实施抢救，同时将事故基本情况
逐级报告。发生安全事故，在抢救的同时要保护现场，由相关部门勘查处理。
第二级，实施就近救援。发生重大事故后，向附近施工单位发出请求救援信
号，附近单位接到救援通知后，立即组织抢救。
第三级，项目部实施救援。发生重大事故后，实施自我救援困难、附近又无
求援单位，由项目部派专人前往事故地点进行救援。
4、应急救援工作要求
℃相关人员必须服从统一指挥，整体配合、协同作战、有条不紊、忙而不乱。
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℃须确保应急救援器材及设备数量充足、状态良好，保证遇到突发事件时各
项救援工作正常运转。
℃各应急小组成员必须落实到人，各司其职，熟练掌握防护技能。
℃应急救援的通讯联络保证全天候服务，及时与项目部、事故单位、事故现
场保持联络，及时将抢救情况反馈到项目部救援领导小组。
路面基层、底基层施工工艺框图
混合料配合比设计
监理认可后备料
原材料选定及试验
确定施工配合比
配合比审批
清扫下承层
设备安装调试
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沥青路面面层施工工艺框图
自检验收
碾压
摊铺机摊铺
自卸汽车运输
拌和站正式拌和
取样试验
摊铺机就位
张拉钢丝
放样测量
摊铺机到位
镶路边石
清扫基层路面
自卸车运料
摊铺沥青混合料
8T 光轮压路机稳压
胶轮压路机碾压
12-15T 压路机终压
人工预留接茬
调整摊铺厚度试 车
检测摊铺厚度
检测摊铺料温度
检测摊铺温度
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（九）物资采购方案
1、物资采购流程
项目经理部层级物资采购流程
项目经理部层级根据分公司层级审批的限价进行零星物资的采购、保管和使
用。
项目经理部层级提
供物资需用计划
事业部层级划定限价
划价，报送
报送
项目公司层级审批
选择供应商
确定供应商
通知拟选择供应商
送样、选样、封样
组织供货
付款、清算
财务核销
项目经理部层级
项 目 经 理 部 层 级 组
织，事业部层级监督
项目验收
不合格
合格
61
2、物资招议标采购流程
物资招（议）标会议由事业部物资经理和项目物资经理组织。分公司监察室、
物资管理部等部门应派人监督事业部层级组织的招（议）标。
用于工程上的重要和技术性要求较强的物资采购，应先由分管事业部的公司
副经理组织分公司技术质量部、相关技术人员以及分公司总工程师进行会审，必
要时可咨询外部专家，并编制会审记录，经各专家集体决策和讨论分析后上报分
公司总经理审批后方可进行招（议）标采购。
招标按照以下程序进行：
1）项目物资经理提供物资需用计划，编制招标文件及合同文本草案，报所
属事业部审批。招标文件应明确环保要求。由项目物资经理起草招标文件和合同
文本，经项目合约经理和项目经理审核后，按程序办理招标文件会签和物资采购
合同评审。物资采购需要预付款时，项目物资经理起草报告说明付款条件，项目
经理签字确认后，报分公司总经济师和分公司总经理审批后，在招标文件和合同
文本中明确。
2）项目经理部根据公司《合格供应商名录》填报《工程招标供应商推荐表》
（需推荐单位、事业部经理签字确认）。如项目经理部推荐单位较少或材料数量、
62
款额较大，事业部可适当增加推荐单位。由于可能涉及新推荐供应商备案，供应
商推荐至少比开标日期提前 7 天进行。新推荐供应商在分公司物资管理部备案，
备案不符合要求的单位，不予发放招标文件。
3）项目经理部会计负责收取管理投标保证金，投标保证金具体额度根据招
标物资种类及所涉及金额大小由事业部物资经理确定。各投标单位出具“投标保
证金收据”后，在项目物资经理处领取招标文件，项目物资经理需做好《文件发
放记录》，投标单位签收并留下准确的联系方式。
4）物资招标需核实项目责任成本。如有需要，应设立拦标价，以免投标单
位报价虚高，保证分公司利益。拦标价推荐表由项目物资经理报项目合约经理和
项目经理审核后送事业部经理审批。在开标前一天，项目物资经理电话通知各投
标单位拦标价。
5）因各类物资价格随市场波动变化，招标文件中必须标明投标有效期。该
有效期可随招标物资种类及所涉及金额大小设为 7 天～30 天之间。如因我公司
原因，中标单位在投标有效期内未能签订合同，该中标物价格上/下浮动超过 3
％，经分管事业部的分公司副经理审批后，可酌情调整中标价。
6）在招标文件约定日期对投标单位答疑。如果是有关招标文件条款的，以
招标文件为准则回答；如果是有关技术要求的，以项目的解释为准，推荐投标单
位去咨询招标文件上的项目部联系人。
7）物资采购招标需要评审样品时，可根据实际情况，由事业部和项目经理
部协商采取如下两种方式：（1）开标前评审样品：在各投标单位领取招标文件
时，要求各投标单位在规定时间之前将样品送项目经理部联合工程甲方、监理评
审确认，开标前事业部物资经理向项目经理部最后确认样品确认情况，样品未通
过项目评审的投标单位将宣布其失去投标资格；（2）开标后评审样品：先开标，
开标完毕后，要求中标单位立即将样品送到项目经理部评审，评审确认后，事业
部物资经理编写评标分析报告。
8）开标：
项目物资经理在开标前一天通知相关人员招标会议的时间、地点。
按照招标文件规定时间准时开标，参加招标会议的人员在《招标会议签到表》
上签字，各投标单位的签字人必须是“法人代表授权委托人”。
63
各投标单位上交投标文件，事业部开标主持人检查投标文件的密封是否完整
（投标文件应密封在不透明的档案袋中，封口处密封严实）。
开标现场当面依次拆封各投标文件，当场核验授权委托书和身份证，并宣读
各投标单位的报价。查看各投标文件时，必须注意投标单位有没有提出意见，如
果投标单位提出的意见违反招标文件的要求，视其不响应招标，其投标文件为无
效文件。
宣读各投标单位报价的同时做好《开标记录》。唱标完毕，为保证工作严密
性，咨询分公司参加招标会议的人员是否有需向各投标单位明确的有关招标内容；
然后再询问各投标单位就招标是否有需让我公司明确的内容。
如出现异议，经由有关人员解释后仍不能形成统一意见，并且评标小组也没
法当场确认时，宣布此次招标会议完毕，招标内容报分管事业部的分公司副经理
批复。如没有异议，请各投标单位在场外稍候，由现场评标小组（即参加招标会
议的人员）进行评标，评标小组统一意见后，在《开标记录》上签字确认中标单
位及中标价等。
当场确定中标单位及中标价的情况下，邀请各投标单位返回招标会议室，宣
布此次招标会议推荐的中标单位，并说明：公示二天，如未接到投诉，二天后，
由事业部物资经理联系中标单位办理中标手续。没有中标的单位在之后的每个星
期五，携带收据退投标保证金。中标单位的保证金在签订完合同后的每个星期五，
携带收据退还。
如有投诉，将由公司监察部受理投诉，如果投诉成立，确属影响开标公正性
或有影响供货的客观情况存在时，宣布招标失败，报分公司总经理审批后，重新
组织招标。
当所有投标单位的报价均高于拦标价时，宣布招标失败，报分公司总经理审
批后，重新组织招标。
9）招标结束后，由事业部物资经理编写评标分析报告报事业部经理审核，
上报分管事业部的项目公司副总经理审批后，发放中标通知书。由事业部物资经
理移交招标会议签到表、开标记录、评标分析报告、中标通知书、中标单位的投
标资料原件到成本管理部签订物资采购合同，同时上交分公司物资管理部一套资
料备案。事业部应设专人建立中标台帐，并定期在局信息平台上发布。
64
当物资采购合同采取框架合同形式时，与该框架合同对应的项目物资需用计
划必须连续编号，并按照规定程序进行审核。
四、项目运营方案
（一） 运营管理原则
在项目运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。
1、 依法经营原则。遵守国家、交通运输部、省及承德市地方相关法律、法
规、条例及规定的要求，依法经营；
2、密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的特
点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合
作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理要求，同时结合目前已有
的 ppp 项目公路、道路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情
况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套 ppp 项目运营管理的
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创新机制；
（1）超前谋划，充分准备原则。PPP 项目经营管理必须具有超前意识，做到
通盘考虑，综合规划，分布实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综
合研究规划，确定管理体制，机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等的内
容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目
交工验收与开通运营的无缝连接；
（2）组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，
坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实
现扁平化管理，提高管理相率，形成快速反应机制；
（3）科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进
和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用
行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综
合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；
1)培养人才，提高素质原则。PPP 项目管理运营系多工种跨行业的现代化
管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时 PPP 项目运营管理的发展需要管
理人员的知识不断更新。因此，在运营管理实施过程中需要进行经常性的人才培
训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。
2)健全制度，规范管理原则。本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业
性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，
实行严格的规范化管理；
3)重视效益、注重开发原则。本项目的建设和管理均需庞大的经费开支，在
运营管理中除特别重视养护管理工作、力求节约开支外，利用项目周边的环境、
广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同
时，可作为运营服务收入的补充形式，增加积累，实现本项目的自我发展。
4)保证质量，合理回报原则。鉴于本项目及项目公司的设立同时具备经营企
业属性和公益事业属性，本项目的经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利
益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安
全畅通的道路和优质文明的服务，在经营期内获得合理的投资回报，实现项目公
司的科学持续发展。
66
（二）运营管理制度
本项目的运营管理主要包括道路运营养护管理、环境卫生管理、冬季清冰雪
管理、园林绿化养护管理、排水设施运营维护管理、机电维护管理（照明、交通、
设施）、明渠、排水泵站运营维护管理、路政交通安全管理、附属用房管理等内
容。为此，本项目运营将制订以下管理制度。
1、基本管理制度
（1）建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照《公司法》
和公司《章程》，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责
明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公
会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。
（2）通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健
全分层次的考核激励机制。
（3）推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等
基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。
（4）围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建
立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。
（5）充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立
各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。
（6）建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，
营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活
力与战斗力。
2、养护管理
本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保证
畅通”的方针、对公路、市政道路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防
性养护与维修，保证项目的正常使用功能。
（1）拟采用的养护和维修方式
在国家、省级、承德市法律法规允许的范围内，根据本项目合作协议及合同有关
约定，项目公司对项目的养护采用自主进行项目的养护和维修工作。
（2）养护工作的主要内容几基本要求
67
城镇道路养护工程应根据其工程性质、技术状况、工城规模、工程量等内容
分为：
℃保养小修，中修工程、大修工程和改扩建工程四类。并可按下列规定划分：
保养小修：为保持道路功能和设施完好所进行的日常保养。对路面轻微损坏的零
星修补，其工程数量不易大于 400m2。
℃中修工程：对一般性磨损和局部损坏进行定期的维修工程。以恢复道路原
有技术状况，七工程数量宜大于 400m2,且不宜超过 8000m2。
℃大修工程：对道路的较大损坏进行的全面综合维修、加固、以恢复到原设
计标准或进行局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程数量宜大于 8000m2
或含基础施工的工程宜大于 5000m2。
改扩建工程：对道路及其设施不适应交通量及载重要求而需要提高技术等级和提
高通行能力的工程。
（3）基本要求
℃确保公路几附属设施即使得到养护与维修，保持路面整洁完好、设施完整；
℃除不可抗力的自然灾害外，在任何情况下应保持畅通；
℃利用通讯、监控等系统，通过巡查及时掌握高速公路的信息，做出预测，
采用必要的预防措施，对危机交通安全的突发事故及时处理，保障安全；
℃在运营公路上作业必须设置符合规范的施工标志，必要时应进行养护安全
作业交通控制，作业人员必须着标志服，夜间着反光标志服。
3、养护维修管理制度
通过编制科学合理的养护计划，建立养护安全管理制度、养护施工组织管理制度，
养护质量管理制度、养护经费管理制度等，并建立绿化养护工作制度、交通安全
设施养护工作制度、养护维修作业实施组织管理制度，制定养护管理措施，确保
实现养护管理目标。
（1）、路基维护保养作业实施制度
℃路基养护的工作范围：路肩、边坡、边沟、排水沟、截水沟、跌水井、泄
水槽、横向排水管、挡土墙、护坡、护面墙及公路两边用地等。
℃路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持规定的标准要求，不损坏变形，
经常处于完好状态，路基应维持表面平整清洁，边缘顺直。
68
℃路肩无车辙、坑洼、隆起、沉陷、缺口，横坡适度，边缘顺适，表面平整
坚实、整洁。
℃边坡稳定、坚固，平顺无冲沟、松散，坡度符合规定。
℃边沟、排水沟、截水沟、跌水沟、泄水槽、横向排水管等排水设施无淤塞、
无高草，纵坡符合要求，排水通畅，进出库维护完好，保证路基、路面及边沟内
不积水。
℃挡土墙、护坡、护面墙等设施保持完好无损坏，泄水孔无堵塞。应经常检
查其有无损坏，每年应在春秋两季各进行一次定期检查，发现裂缝、断缝、倾斜、
鼓肚、滑动、下沉或表面风化、泄水孔堵塞、墙后积水、周围地基错台、空隙等
情况，应查明原因，并观察其发展情况，采取相应的修复、加固等措施，对检查
及加固情况做好记录，建立技术档案备查。
℃做好巡回检查工作，以便有针对性的养护维修。
（2）、路面维修保养作业实施制度
℃沥青混凝土路面的日常维修保养要求：一是保持路面平整，横坡适度，线
形顺直，路容整洁，排水良好；二是加强巡路检查，掌握路面情况，随时排除有
损路面的各种因素，发现路面初期病害，应及早维修；三是严禁各种履带车或铁
轮车直接在路上行驶。
℃工程养护人员应每天上路巡查，并及时填写巡查记录。
℃路面状况调查的分类：路面状况调查包括路面破损状况调查（PCI）、路面
平整度调查（RQI）、路面结构强度调查（PSSI）、路面抗滑能力调查（SRI）;
℃路面状况调查的实施：路面状况调查由运营管理部养护专业工程师具体负
责组织与协调；
℃沥青混凝土路面预防性、季节性、保养维修按照“预防为主、防治结合”的
原则，结合成功经验，针对季节性病害根源，因地制宜，采取有效的技术措施，
做好预防性保养和维修工作。
℃对于路面常见的破损和病害修复的具体办法，应严格按照交通运输部颁布
的新规范、《公路沥青路面养护技术规范》、《公路水泥混凝土路面养护技术规范》
的规定进行实施。
（3）、技术档案管理制度
69
℃技术档案是公路、道路建设养护的客观记录，是养护管理决策的重要依据。
℃养护管理期技术档案为：日常养护维修的各种报表和台账；季度、年度养
护计划；各类设施的维修检查记录；养护日志；专项工程开工报告、设计文件、
施工组织设计、施工总结、竣工验收报告和检查评定数据；养护机械台账；路面
四项指标测试记录（平整度、路面破损状况、结构承载能力、抗滑能力和车辙）
℃养护档案分类
基础类档案：各种养护报表、养护生产统计台账、设备运行统计台账（含里程、
油耗、维修、收益、设施）、劳动用工统计台账、物资耗用统计台账、财务支出
统计台账；
计划类档案：年度养护投资计划、年度养护生产计划、专项工程计划等；
维修类档案：路面工程维修养护记录、路基工程维修记录、安全设施维修记录；
工程类大难；专项工程开竣工报告、工程预算、施工方案、工程竣工图等。
℃按专业系统的档案分类大纲进行分类、编目、登记、统计和加工整理。编
制转换成纸质文件归档保存，以防不测。
℃档案管理人员应遵守保密制度
（4）、养护计划管理及审批制度
℃养护计划管理制度
项目公路、道路的养护经严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司
在调查、检测、充分准备后 编制；
养护计划根据国家有关定额、技术规范和相关规定编制；
养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行；
养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省；
养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。
每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验收，逐项销号，
保证养护计划准确的执行。
℃养护管理审批制度
路基路面防护工程日常维修及水毁工程的审批程序为：专业工程师上路巡查
对发现的病害进行现场观察、丈量、记录破损程度和状况，填写路况巡查记录表
并拍照，现场会痛相关人员确定维修初步方案（填养护工程会审单，由分管副总
70
签认）做养护工作预算（合同清单有单价的，不另做预算）报项目公司分管领导
审批（填养护工程审批单）报项目公司总经理签认通知养护单位进场实施（确定
施工工期）组织检查（检查工程质量、进度、安全操作规模）完工验收（填养护
工程验收表）不合格工程限期返工；
（5） 养护维修作业生产安全管理制度
1、养护作业应做好安全装备准备，包括作业标志与设施、作业服饰、作业
警示灯具、警示车辆等。
2、认真做好岗前安全教育培训工作，加强对养护作业人员及管理人员的教
育和管理，做好作业装备准备工作。
3、对作业区的交通管制、控制区的划分、作业区标志的设置等内容，严格
按照中华人民共和国公共安全行业 GA182-1998 标准的要求执行。
4、在安全作业组织与管理方面，冲安全组织、作业管理、紧急情况处理三
方面采取严格的管理措施，明确安全作业组织，进行安全责任划分，实行奖罚制
度。
5、养护维修应充分考虑对营运车辆和作业人员的各种安全影响因素，病采
取各种防范措施，避免出现各种安全问题，采取机械化作业，减少占用道路时间，
降低事故发生的概率；避免在不利季节、不理气候条件下实施养护维修。
6、对于不同的养护作业采取分散组织或几种组织形式组织作业，恶劣条件
下的养护采取封闭作业，作业区范围设置标志标识、看护人员，在路政、交通管
理等部门的协助下进行养护作业。
7 、 养 护 工 程 施 工 和 养 护 作 业 ， 按 照 部 颁 《 公 路 养 护 技 术 规 范 》
（JTGH10-2009）、《城镇道路养护技术规范》（CLL36-2006）及辽宁省、辽阳市
交通、建设主管部门的有关规定设置齐全的施工安全警示标志，加强施工安全管
理，确保人身、财产和行车安全。
8、及时排除因自然灾害、异常气候、丢弃或堆积物等所造成的交通阻碍及
行车不安全因素，维护道路畅通。
9、雨、雪、冬季应及早做好防洪、防灾、防滑、除雪养护器材的保障工作，
雨天、雪天坚持昼夜巡查，及时收集提供交通管制信息。
10、养护维修作业适时组织管理制度
71
℃工作内容
充分考虑养护施工组织管理日常性、季节性、突发性、流行性、多专业、高
风险等特点，充分利用辽阳市内现有样护维修作业力量，按照养护技术桂芳，组
织好以下工作；
做好路况调查，掌握道路的工作状态；
编制好养护维修计划；
保证养护维修经费；
充分利用社会现有养护力量，择优选择专业养护维修施工单位；
养护工程项目管理、直接验收；
编制项目公路、道路运营技术状况报告等。
℃养护实施组织管理
养护实施组织机构分两级。施工组织决策层包括项目公司总经理、分管副总
经理、运营管理部负责人及技术质量管理的工程师，施工组织操作层包括养护单
位的经理、副经理、技术质量组和材料设备组及施工队。养护工作的施工组织方
案内容必须齐全，场地布置必须合理，设备投入可靠，作业培训到位，标志标牌
齐全。养护施工作业必须保证安全，安全措施必须细致充分，施工组织方案中必
须有专项安全措施。养护施工组织中必须包括对养护材料的组织，养护机具的组
织和对劳动力的组织。养护施工组织方案必须经过项目公司评审、论证、审批后
方可实施。养护实施过程中项目公司定期组织检查督促运营管理部、养护单位认
真贯彻施工组织，落实管理制度）。
（6） 养护质量管理、经营管理制度
1、养护计划中中必须明确养护的质量标准；
2、养护实施中必须定期进行质量检查；
3、质量检查人员必须熟悉业务，善于用数据、图表反应养护质量状态；
项目公司应大力推行先进的养护技术，提高养护质量；
养护质量好坏应与养护人奖罚措施挂钩；
项目公司相关技术人员应开展专项技术研究，针对养护常见的质量通病进行技术
攻关，今尽早予以克服解决。
4、项目养护费用，根据“专款专用”的原则，统一纳入项目公司年度财务预
72
算管理，保证养护资金的足额到位。
（7） 养护管理措施
1)保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，达服务水
平目标，从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能；
2)无条件接受交通运输主管部门或其授权的管理机构的监督管理，接受其组
织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到 80 分以
上；
3)自运营维护期起始日期，每年年初向甲方提交一份年度养护计划，并根据
养护计划开展年度养护工作，同时每季度结束后的十（10）个工作日内提交一份
关于项目运营和维护的报告
4)建立完善的信息网络，及时、准确地掌握路面，利用计算机信息系统，对
所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有
针对性的安排养护项目，确保项目的养护质量和服务水平；
5)树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，满足正常行车
的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行；
6)严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新
设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性、迅
速优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量；
7）建立健全路基路面等的养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目
的运营管理有序融入自然生态环境之中；
4、应急方案及措施
(1)应急方案
交通事故协助处理办法
1）为规范本路段交通事故处理程序，预防次生事故发生，根据相关法律法
规，制定本办法。
2）公司遵循“快速反应、处理及时、减小损失、确保安全和畅通的原则，配
合交通安全执法单位，进行交通事故现场处置。”
3）公司监控分中心和道路管护大队实行 24 小时值班制度，随时接受当事人
或其他人员报案，在接受报案时应尽可能详细了解案情并做记录。
73
4）事故现场交通控制由由最先到达的人员进行现场与处置，高速交警到达
现场后，协助其开展现场管控。
5）管护、养护人员在协助实施现场管控、伤员抢救工作的同事，必须完成
现场勘查工作，确认道路设施、设备损毁情况。
6）对需认定法律责任的交通事故，由高速交警负责；造成道路损失的，管
护人员必须进行调查取证，按规定收取补偿费用。
2、巡查管理制度
项目公司协助交通、市政主管或其派出机构进行路政管理时，项目公司有关人员
等应严格执行巡查制度，巡查制度要求：
1)巡查时，不得影响本项目公路的正常交通次序。
2)巡查时，工作人员必须规范装束，持证上岗。
3)建立日巡查登记、记录制度。
4)加大雨雾、雨雪天气和事故易发路段巡查频率。
3、清排障服务管理办法
1）项目公司清排障工作应坚持“有停必问、由障必排、有难必帮”的服务原
则，全心全意为驾乘人员服务。
2）清排障服务内容包括；拖车作业、吊车作业、散落物清理及转运作业、
现场紧急维修作业等。
3）项目公司所辖路段的清排障服务按监控分中心统一调度、道路管护大队
组织实施、清排障队员执行现场排障服务的管理机制进行分级管理。
（三）项目运营管理目标、服务质量目标和保障措施
1、运营管理目标
在本项目运营管理中，严格遵守国家有关法律、法规、认真履行合作项目合
同的各项义务，参照《河北省公路路政管理条例》、《河北省道路运输条例》、《公
路 养 护 技 术 规 范 》（ JTG H10-2007 ）、《 公 路 沥 青 路 面 养 护 技 术 规 范 》
（-2001）《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）等规定的相关技
术标准及公路、道路养护技术规范和操作规程执行，健全机构、强化管理、优质
服务、精心养护、重视环保，
对公路、道路及附属设施进行日常检查与养护，使其处于完好状态，运营服务标
准按照国家、省及承德市对公路、道路的相关文件要求执行，保证公路快速、安
74
全、舒适、畅通，为通行车辆及人员提供优质服务。
同时建立健全路况日常巡查制度，建立健全路况检查检测档案，发现问题及
时进行处置，保证公路处于良好的技术状态。
2、服务质量目标
（1）保证被项目的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态没达到块
石、安全、舒适、畅通的服务水平。
（2）自运营维护期起始日期，每年年初向甲方提交一份年度养护计划，并根
据养护计划开展年度养护工作，同时每季度结束后的十（10）个工作日内提交一
份关于项目运营和维护的报告;
(3)无条件接受甲方及交通部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的
公路大检查或养护大检查及质量评定，确保：
℃公路技术状况指数 MQI 应保持在 85 以上，其中全线路面行驶质量指数均
值（RQI）和路面损坏状况指数（PCI）均值应当保持在 90 以上；
℃杜绝出现如路面车辙严重，路面抗滑性能较差，路线纵面线性较差，横坡
不适，路面排水不畅；影响公路畅通和安全，造成较大社会影响的路段。
℃建立完善的巡视检查和技术检测系统，建立完整的信息网路，及时、准确
地掌握路面及相关信息，利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，
根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保
项目的养护质量和服务水平。
℃树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行
车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行。
℃严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新
设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性、和可靠性。
迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量。
℃建立健全路面养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理
有序融入自然生态环境之中。
3、服务质量保障措施
服务水平是通过使用者根据交通状态，从速度和行使使劲、驾驶自由度、交
通简短、舒适、方便和安全等方面体现项目公司将采取一系列措施，保障服务水
75
平的不断提高。
（1）行车流畅保障措施
℃加强公路养护。做好日常养护，保障公路处于良好的状态，并合理安排
大中修时间和布局，尽可能将对道路通行的影响降到最小；
℃加强排障救援管理。及时处理道路事故，避免造成大规模拥堵。
℃提高公路信息化管理程度，加强道路监控。
（1）环境洁美驾车乘车舒畅的保障措施
℃美化公路周边环境，抓好道路绿化，提高行车舒适度；
℃加强路面整洁维护，及时清扫，保证沿线环境美洁；
℃加强标识标牌保洁，及时增补导引标识牌，减少司机误读，保障驾乘舒
畅。
（四）管养与维护、安全管理和突发事件管理、环境保护
在整个经营期结束期间，依据甲方批准的运营和维护质量保证和质量控制的
具体措施和制度、国家规定的技术规范和操作规程，积极贯彻“预防为主，防治
结合”的方针，坚持“以路面养护为中心，科学开展全面养护”的原则，采取正确
有效的技术措施，对本项目及沿线设施进行日常检查维修，提高公路的使用质量，
延长公路的使用年限，保持公路和沿线设施的完好状态，及时维修损坏的道路，
保障行车安全、舒适、畅通，提高公路的营运效益和社会效益。
1、运营维护措施
养护管理基本方针；建养并重、强化管理、深化改革、调整结构，依靠科学、提
高质量。养护管理原则：高效、低耗、优质、安全。
公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修工程、
大修工程三类。
为达到本项目养护质量目标，项目公司将加强养护安全、养护计划、养护施
工组织、养护质量、养护经费等方面的全面管理。在技术方面，主要加强沥青路
面的养护。
1、小修保养目标
（1）小修保养范围界定
小修保养范围包括本项目征地范围内的主线、被交道、互通立交区、办公区
及其附属设施。具体内容界定如下：
76
1）路基、路面、交通工程及沿线设施
℃路基
整修边坡、土路肩、碎石路肩、护坡道，清除杂物、杂草，保持路容整洁；
清理疏通边沟、急流槽、排水沟、截水沟、保持排水系统畅通；
℃路面
清除路面杂物；处理路面局部、轻微伤害；场院硬化维修。
℃交通工程及沿线设施
护栏、隔离栅、防落网、标志牌、轮廓标、里程碑、百米桩、标线、防眩设
施、声屏障、防撞桶、照明等设施的维护保养及局部损坏维修。
℃日常巡查和经常性检查。
℃预计防汛、冬季除雪防滑。
（2） 小修保养质量指标
1）路基
℃通过日常巡查，发现病害及时处治，保持良好稳定的技术状况。
℃路肩无病害，边坡稳定。
2）路面
℃路面清扫以机械作业为主，人工为辅的原则，每日清扫不少于 1 次，确保
路面清洁率在 97%以上。
℃及时清除路面杂物、情路积雪积冰，保持路面整洁，做好路面排水。
℃路况巡查，发现病害，及时进行维修、处治。
2、小修养护方案及措施
（1） 路基及附属养护与维修方案及措施
通过对路基各部分的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因。采取帮
填、加固、浆砌等有效措施进行修复或加固
（2） 项目公司沥青路面养护方案及措施
1）沥青路面的损坏类型
沥青路面的破坏主要分结构性和功能性破坏，其破损具体可分为以下几类：
℃缝类：龟裂、不规则裂、纵裂、横裂；
℃松散类：坑槽、松散、麻面、脱皮；
77
℃变形类；沉陷、车辙、波浪、拥包；
℃其他类；泛油、修补损坏。
2）沥青路面养护维修的特点
℃维修时间集中，施工季节性强；
℃位置零散、分散；
℃效率低；
℃影响因素多；
℃装备要求配备
℃技术要求高。
3）沥青路面养护维修的措施
按照《公路沥青路面养护技术规范》（-2001）的规定；普通公路沥青路
面的养护工作可分为日常巡视与检查、小修保养、中修、大中修、改建和专项养
护工程等。.
3、大中修范围
大修是对管养范围内的公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修
理，以使其全面恢复到原设计标准，或在原技术登记范围内进行局部改善，包括
小规模的扩建和增加公路服务设施的工程项目，以提高公路通行能力的服务水平。
中修的对管养范围内的公路及其沿线设施的一般性老化、磨损和局部损坏进
行修理、加固、更新、完善的作业，以恢复公路原有技术状况的工程，是针对不
同养护对象提出的具有保护作用的维护措施。对于当年因较大水毁等自然灾害而
损坏的公路的抢修和修复工程，项目公司计划列为公路水毁抢修中修（专项）工
程办理。
4、大中修条件及实施计划
公路出现下列情况的应进行大中修：
（1）沥青路面行驶质量指数评价为中及中以下，或者路面平整度和抗滑能力
不足等，需通过加铺或罩面等措施加以恢复、补强的；
（2）公路及其设施有较大损坏，或超过设计使用年限，公路通行能力降低，
必须进行综合修理，以全面恢复公路服务水平的。
5、安全管理和突发事件保障措施
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（1）安全管理方案
一般情况管理
1）养护作业现场应设置明显标志和采取有效的安全措施，以保障行车和作
业人员的安全。
2）高空养护作业必须采取各种防护措施，严防坠落物和飞溅物伤害下面的
锅炉行人和车辆。
3）消防器材应定期检查，保养，定期添加消防器材药剂。
4）养护过程应注意防火、动火作业必须办理相关手续。易燃易爆物品应存
放与专用库房中，使用过程中应避免堆积溅溢，在用完后应立即处理。
5）应有专职的安全人员对施工作业安全进行监督和交通疏导。
6）作业人员应定期进行安全培训。
7）养护人员作业时必须佩带安全帽、作业时必须身穿反光功能的安全标志
服，在进行防蚀作业时必须穿戴防护服。
6、流动作业要求
（1）流动作业是指清扫车、牵引车、洒水车、冲水车、捡垃圾车、绿化浇水
车、吊车、登高车等施工车辆的行走作业。
（2）车辆必须开启双跳灯，警示灯或导向箭指灯牌，车辆不得任意便道、调
头、倒车和逆向行驶。
（3）作业时，车辆限速行驶，清扫车限速 5-10km/h，洒水车限速 10km/h，
冲水车限速 5-10km/h。绿化浇水车限速 5-10km/h，施工车辆限速 20km/h.。
（4）一般不允许跟车人员下车，特殊情况下人员必须再能得到车辆保护的前
方作业，作业一段车辆向前移动一段，作业人员必须特别加强自我保护意识，切
勿任意走动。
7、突发事件管理方案
紧急情况处理方案及其保障措施
（1）工作目标
有效预防、及时控制和妥善处置有可能发生的各类突发事件，形成指挥统一
决策科学、保障有力、行动高效地应急管理体系，协助配合相关部门控制事态发
展，使负面影响和损失减少到最低程度，做好时候清理、抢修工作，尽快恢复设
79
施的正常运行和公共次序的稳定。
（2）基本原则
处置突发事件要以减少损失为主要原则，针对不同性质的事件采用不同防范，
围绕维护市民和员工的生命这一中心，有条不紊的开展应急工作。
（3）组织机构
突发事件应急工作在公司的统一指挥下、由项目部具体执行，设立公司组和
各设施养护部门小组。组成人员每年根据人事变动情况进行相应调整。
（4）抢险物资
1）抢险物资存放于仓库，定期进行数量清点与设备保养，确保随时可以投
入使用，以应对突发险情。
2）防汛防台抢险物资存储实行领导负责，专人专管，专库专储，专物专用
制度，防汛防台期间因抢险发生消耗的，应及时进行补充，确保满足紧急抢险需
要。
（5）预案实施
项目部突发事件应急预案，由公司统一指挥，项目部具体实施，养护范围发
生突发事件后，公司启动应急预案，及时组织和实施应急抢险行动。
8、环境保护方案
（1）环境保护目标
严格执行国家和当地政府的环保政策、法律和法规，达到 ISO14000 系列标
准，符合城市环保要求。
（2）环境保护措施
1）综合保护措施
℃成立以公司经理为组长的环境保护领导小组，建立与质量安全保证体系并
行的环境保护保证体系，配备相应的环保设施和技术力量，与当地政府和环保部
门联合协作，全面控制施工污染，减少污水、空气粉尘及噪音污染，达到国家环
保标准。
℃把环保作为文明施工的首要工作来抓，抓措施、抓设施、抓落实，制定施
工现场环境保护的目标责任书，定岗定责，责任到人。
℃制定施工方案同时要有环保防范措施，以保护现场环境，避免由于施工方
80
法不当引起对环境的污染和破坏。
℃施工期间，不影响当地道路和交通设施的使用，不干扰群众的通行方便，
不影响群众的生活和工作。施工中采取有效措施，保护环境，施工通道经常洒水
处理。
2）生活及施工场地的保洁和施工环境的改善
℃做好生产、生活区的卫生工作，保持工地清洁，定时打扫，垃圾定点存放，
定期晕倒环保部门指定的位置。施工期间保持工地清洁，经常洒水以控制扬尘。
℃施工区域、啥事料场在施工期间和完工后，妥善处理，清理干净。
℃退场时场地清醒，达到地方政府、群众及相关其他单位的满意，并取得有
效证明文件。
3）大气污染及粉尘、噪声污染防治
℃对施工现场和运输便道等以产生粉尘的地段定时进行洒水降尘、勤洗施工
机械车辆，使产生的粉尘危害减至最小程度。严禁在施工现场焚烧有毒、有害物
质，避免有毒、有害气体污染大气。
℃对易松散和易飞扬的各种建筑材料用彩条布、篷布等严密覆盖。
（3）严格按 GB12523-90《建筑施工场界噪声限值》中的有关规定和要求进
行施工。对于噪声影响大的施工，合理安排施工组织计划，避免夜间施工扰民，
尽量减少施工对当地居民的不利影响。
1）进行机械防音处理，设置消音装置；
2）注意机械设备检查和操作，加强施工机械设备的维护保养，减少噪音和
污染。另外，适当选择机械的配置地点，防止震动对周围环境造成影响；
3）在音源的配置方面进行详细的研究，选择合理的机械设备；
4）配置隔音设施
（4）施工废水及污染物的妥善处理
1）妥善处理施工期间产生的各类污染物，对施工产生的固体废物和生活垃
圾集中处理，不得随便遗弃，对有害物质经处理后运至当地环保部门所指定的地
点进行掩埋。
2）在生活、生产区设污水处理系统，采用隔油沉淀池、 气浮设备和二级生
化处理设施对施工废水处理。对沉淀池打捞浮游，生活、生产污水经严格净化处
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理并经检验，符合国家环保标准后。
3）施工期间生产场地和生活区修建必要的临时排水渠道，经废水池处理后，
与永久性排水设施相接，不致引起淤积冲刷。
4）控制施工珠江使用的水泥泄漏，并对进入排水系统中的珠江废液做净化
达标处理，避免浆液污染居民的生活、生产用水。
（5）施工过程专项环境保护措施
施工前，施工单位对施工影响范围内的管线、建筑物、河道及古树等内容
进行调查，确保保护对象，对重点保护对象制定专项措施或方案，对其周边环境
进行监测保护。
五、项目移交方案
（一） 移交范围
1、项目设施；
2、项目土地使用权及项目用地相关的其他权利；
3、与项目设施相关的设备、机器、装置、零部件、备品备件以及其他资产；
4、项目实施相关人员
5、运营维护项目设施所要求的技术和技术信息；
6、与项目设施有关的手册、图纸、文件和资料（书面文件和电子归档）；
7、移交项目所需的其他文件。
（二） 移交工作计划
1、移交是指在经营期届满后，将项目全部固定资产包括后期项目工程中的
建设设施，按照正常运行的技术状态无条件的一角给政府方，移交时资产状况不
得附加于资产有关的担保、租赁等在全债务关系。
2、移交工作计划在运营期满前六个月开始至移交时，对项目进行正常维修、
养护，以保证所移交的项目保持良好的运营和技术状况。
3、经营期届满十八个月前，政府方和项目公司组织成立移交委员会。移交
委员会定期进行会谈，必要时经双方同意可随时会谈，以便于商定项目设施移交
的详尽程序和最后恢复性大修的验收和将移交的建筑、设备、物品和备品备件的
详细清单等。
（1）移交准备工作安排
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经营期届满十八（18）个月前，甲方和乙方应成立移交委员会，由乙方三
（3）名代表和甲方三（3）名代表（包括至少一名接收人的代表）组成。移交委
员会应定期会谈，必须时经双方同意可随时会谈，以便于商定项目设施移交的详
尽程序及移交验收和将移交的建筑、设备、设施、物品和备品备件的详细清单等。
在会谈中，乙方应提交负责移交的代表名单，甲方应告知乙方其负责接收移
交的代表名单。移交委员会应在移交之前的第三（3）个月开会以准备移交仪式。
1）为保障移交工作的顺利进行，保护招标人产权，维护社会经济秩序，根
据有关法律的规定及招标人运营期满有关合同、章程为基础，按照公平、合理的
原则进行。
2）运营期满前，项目公司将对项目设施设备资产进行一次全面评估。
3）移交期，项目公司将成立移交委员会和移交工作小组。
4）移交工作委员将在移交期间形式下列职权
℃清理项目公司全部财产、编织设施设备固定和流动资产的清单，制定移交
方案和计划。
℃公告未知债权人并书面通知已知债权人。
℃制定各类设施、设备的技术资料清单。
（三） 移交内容
在移交日期，乙方应向接收人无偿移交：
1、乙方项目设施或项目资产的所有权利、所有权和利益；
2、划拨土地使用权；
3、甲方可以合理要求的且此前乙方未曾按照本协议规定交付的运营、维修、
修理记录、移交记录和其他资料，以使其能够直接或通过其指定机构继续本项目
的运营。
向接收人移交项目设施或项目资产和划拨土地使用权时，应解除和清偿完毕
乙方设置的所有债务、抵押、质押、留置、担保物权，以及源自本项目的建设、
运营和维护的由乙方引起的环境污染。
（四）主要移交状态和移交标准
1、项目移交时的状态
移交期间，项目公司应向甲方移交技术资料与财产。项目公司应保证移交时本项
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目设施处于良好运行状况，维护妥善（正常耗损除外）并符合“建设、交通行政
主管部门规定的技术规范和操作规程”中规定的安全和技术标准。同时满足国家
及行业相关验收规范中强制性标准要求、养护技术规范要求。
2、移交委员会应在移交日期十二（12）个月前会谈并商定移交项目资产清
单(包括备品备件的详细清单)和移交程序。
乙方应提供移交必备的文件、记录、报告等数据，作为移交时双方的参考。
项目公司在本项目设施移交前一年，应对设施状况进行全面检修，并按市政府的
有关部门确认的实施方案实施。
3、应当移交的资产将接手权威质量检测部门和相关有权部门的全面质量检
测和检查，并在全国范围内聘请专家组成专家委员会进行综合评审。项目公司应
对评审中发现的缺陷修复责任修复。
4、项目公司应当移交的资产在移交时不得存在由于抵押、质押、留置或者
任何其他形式的担保而形成的权利瑕疵。
5、主要移交标准
（1）本项目工程运营期满后，移交给当地政府或其指定机构，移交工程的
主要设施应具有如下保证的性能标准和能力：
1）处于良好的运营状况，得到良好的维护，正常损耗除外；
2）符合本项目 PPP 协议所规定的安全和环境标准；
3）符合本项目 PPP 协议中所规定的移交要求。
（2）项目公司在移交结束后六十（60）日内自费将移交范围以外的、自由
的一切物品从现场搬出。
（五） 移交验收程序
1、项目的正式移交日期是项目特许期满之日。项目公司至少在项目经营期
结束前一百五十（150）日提交其移交清单，包括但不限于：建（构）筑物及有
关工程设施、设备、备品备件、工具、器材、车辆、电脑软件、档案资料、文字
资料、权益等；
2、项目公司至少在移交前6个月，向辽阳市人民政府或其指定机构提交项目
公司移交工作组成员及其负责人的姓名及其他与移交有关事项的安排。
3、在收到关于接收工作组成员及负责人的姓名通知后，项目公司与政府方
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共同研究和制定移交工作的执行计划。
4、在移交日期前十四（14）日完成有关本项目移交内容的清点和复核工作
后，项目公司将与之签署“预移交清单备忘录”。
5、在移交之日，项目公司将同政府方或其授权方正式办理移交手续，签署
移交备忘录。
其他需要说明的内容
履约递交方案（包括保函有效期及保函启动条件）
承德市双滦区交通运输局与社会资本合作 PPP 项目在政府与社会资本达成
协议签订 PPP 项目合同以后，社会资本方办理为期项目全生命周期的额度为
2100 万元的履约保函,其中向承德市交通局提交 2100 万元履约担保。
该保函担保期项目全生命周期，担保内容为按照合同规定的时间成立项目公
司并注入资本金，按合同规定的开工时间、竣工时间，并担保重大安全责任事故
工程质量按国家相关标准验收等，为项目合同内所规定的运营维护的服务质量，
及服务期内安全绩效达标情况，为项目施工工程建设设施恢复性大修及设施所存
在隐患。
该保函的启动条件为：所担保事项中有若干事项未完成并给该工程造成恶性
影响，并经双方协议无果，该保函启动。
该保函的退出或失效条件：项目全生命周期结束。
