家庭农场调研报告
下辛店镇家庭农场调研报告
接到上级调研任务后，我们农口组织调研专班到走访了全镇 4个类似于家庭农场的种养殖
业大户（北堤村王森林、白水湖村王先勇、泗州寺村罗丙田太和村聂正伟），采取数据统
计、典型解剖和查阅资料等方法，对家庭农场发展情况进行了初步调查。总体情况是发展
正常，形势很好，农民满意，但也存在一些困难和问题，需要研究解决。
一、家庭农场的发展现状
从调查情况看，4个家庭农场的基本情况是：农场主中有 3个村干部，1个农民，户平劳
动力 3人；8户农场主共有机械设备 12台套（获农机补贴 30万元），以种植水稻、小麦
、养鱼为主；土地流转总面积 555亩，其中耕地 450亩、水面 105亩，流转涉及 68户，
有 2个农场签订了规范的流转合同， 2户是口头协议短期流转；租金亩平约 450元，最高
的是水面养鱼每亩 600元，最低的是 60元（汉北河河滩），其中流转土地的粮食补贴由
土地所有人所得。4户农场 2014年纯收入 44万元，户平 万元。从 4家家庭农场的发
展来看，主要呈现以下特点：
1、农场数量增长较快，发展势头良好。4个家庭农场中，有 2户从 1998年就开始“捡田
种”，2户从 2014年底开始流转，近几年规模发展越来越大。特别是随着农业机械化的推
进，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，台湖、安定、北堤等村出现到大冶等外地
地承包经营家庭农场的现象。据统计，全镇经营 50亩以上的家庭农场有 150户。
2、粮食生产得到保障，特色种植进一步显现。4个家庭农场，全部种植粮食，去年，粮食
作物种植面积 250亩，总产量 万斤，亩平 1134斤（含小麦），一个人种粮可供 150
的口粮。在粮食生产得到保障的同时，各种特色种养殖的到充分发展，其中白水湖村王先
勇种植泥蒿 100亩，泗州寺村罗炳田发展精养鱼池 160亩，经济效益非常可观，极大促进
家庭收入，人均纯收入 万元，是当年全镇农民人均纯收入的 4倍。
3、农业机械化程度增强，劳动生产率显著提高，。4个家庭农场中，2014年种植主要生
产环节基本实现了机械作业，农场主配有机械设备 12台套，机械投入 105多万元。北堤
村村民王森林，自有旋耕机、机耕船、收割机等，加上他组建的合作社成员共有的农用机
械 10台套，总价值 40余万元。他家流转土地 200亩，其中本村水田 50亩、台湖农场 50
亩，汉北河滩 100亩，去年纯收入 20多万元。今年，他计划秋季在本村建一座酱菜加工
厂，发展带动附近蔬菜生产；秋播时在汉北河附近 3个村季节性流转 1000亩，连片种植
小麦。
二、家庭农场发展的困难和问题
1、农村土地流转困难。一是部分农户对土地存在思想障碍。有的是“土地命根子”思想
浓厚，担心失了地、丢了根，不愿流转；有的是外出收入高，对那点田、那点租金无所谓
，田放那也不要饭它吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没有“硬措
施”，没有办法制约农户。比如 2014年我镇为了发展千亩螃蟹基地，在迎风、彭李、北
堤三村协调流转土地，设计 40户的 300多亩土地流转
协议整整谈了 5各月才签订。二是土地零散和农业基础设施不完善，“旱包子、水袋子”
等条件差的田流转难度大。三是土地流转服务还没完全到位。调查的 4个家庭农场 2个签
订了合同，2户是口头协议，其他散户都没签合同。全市农户间的小面积流转 80%以上都
没签合同。
2、农村家庭农场融资困难，农业生产后继无人。农业生产周期较长，比较效益低，回报
见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多
数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款
，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场和合作社想发展扩大
规模，贷款融资很困难。贷款条件苛刻，无法贷款。白水湖村王先勇去年流转 100亩土地
种粮食，农户每亩的租金 500元，他家纯收入也很可观，两相满意。今年他想贷款 20万
元，扩大种植规模到 300亩，因没有抵押无法落实贷款。三是农业人才支撑困难。农村劳
动力大规模转移，从事农业劳动力年龄偏大，结构老化，在家从事家庭农场经营的都是 50
岁以上老年人，子女全都外出工作、务工，再过 10年，“谁来种田”的问题就更加突出
了。
3、农业社会化服务还不完善。突出表现在农机驾驶与维修、配方施肥和病虫害防治等方
面。普遍农户信奉“巧种不如拙闭”（施肥）的老信条，不管田里缺什么，搞两包化肥再
说。一些农民一季稻谷打五六次药，人家打什么药我打什么药。农村盲目施肥、盲目打药
的问题突出，而镇农业技术服务中心只有一名工作人员，面对全镇近 6万
亩种植面积显得力不从心
4、农业基础设施仍显落后。主要体现在三个方面，一是镇域一二三级渠道淤塞极其严重
，每到旱涝天气，水马齿苋堵塞河道，农业用水根本不能保障。而改造近 40公里的一二
级渠，以一个乡镇财政之力，就好比螳臂挡车。二是虽然我镇部分村进行过土地平整项目
，但仍然有近半村没纳入进来，农业生产仍有很大不便。三是稻谷翻晒困难，每年水稻收
获季节，农民就为水稻翻晒发愁，镇域公路到处都变成了晒场，影响了人们日常生活。
三、对策建议
1、加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰，专业大户和家庭农场带动
土地流转，土地有序流转才能有家庭农场的健康发展。乡镇农村土地流转服务中心或“三
资”监管代理服务中心是基础，要联合县经管局切实承担起指导流转合同、调节土地承包
矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职能，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索
建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和
连片集中。
2、发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路，解决家庭农场融资难题。要大力发展
壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不
了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接
；优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信
额度，并给予利率优惠，允许家庭农场以大型农用
设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持
和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。
3、加强农业基础设施建设。争取上级农业基础项目，捆绑利用土地整理、高产农田建设
、低丘岗地改造等各项农业建设项目，疏通河道畅通，加快流转区农田基础设施建设，为
家庭农场经营提供良好的基础。
4、加强农业人才培养。把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要
内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家
庭农场主、农民合作社经营管理人员，率先发展成为职业农民。参照大学生村官的政策，
鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发
展现代农业。
5、落实国家对农民的扶持补贴政策。比如：今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大
户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年中央和省新增的农业补贴
，全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农
机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。
宁波市家庭农场发展调研报告
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现代农业家庭经营组织（以下称为家庭农场）是以农户家庭为基本组织单位, 以市场为导
向, 以利润最大化为目标,专业从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售，并经过工
商注册，实行自主经营、自负盈亏的农业经营主体。家庭农场是现代农业发展的重要组织
形式和主要推动力量，代表了今后现代农业的发展方向。现将宁波市家庭农场情况报告如
下：
一、家庭农场基本情况和特点
随着农村家庭承包经营和农业适度规模经营的发展，在上世纪 80 年代中后期，宁波就有
了家庭农场的雏形，出现了一批粮田适度规模经营大户，90年代后期，随着农业结构不断
调整优化，出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户。同时，大户的
市场意识、经营意识不断增强，一些大户自发或在政府引导下，将自己的经营行为进行了
工商注册登记，以期寻求法律的保护，寻求进一步参与市场竞争的机会。到目前为止，全
市从事种植（大田，不含山林）、畜牧养殖的家庭农场共有 385家，其中种植类 279家，
畜牧类 106家。按工商登记类型分，以个体工商户登记的 295家，以个人独资企业登记的
90家。并有以下特点：
1、经营规模较大，产业覆盖面逐步拓宽。家庭农场经营规模普遍较大，279家种植类家庭
农场经营面积均在 50亩以上，其中 50-100亩 123家，占 %，100-500亩的 139家，
占 %，500亩以上的 17家，占 %，畜牧业的经营规模也大大超过国家、省定的标准
。年销售额 50万元以上的 355家，占 92%，其中 500万元以上 37家。由于经营规模较大
，有 237家家庭农场长期有雇工，占家庭农场总数的近三分之二，雇工人数 1016名，平
均每个农场 5名左右，最多的达几十人，仅三分之一左右以家庭成员为主要劳动力。家庭
农场从事领域逐步拓宽，其中种植蔬菜瓜果的 242家，粮食 28家，生猪 50家，禽类 34
家，其他 31家。
2、综合素质较好，管理水平较高。农场主年龄 50岁以下的有 267名，占 70%，其中 30岁
以下的 28名。高中以上学历的 142名，占 37%，其中大专以上 30名。大部分农场主产业
规模都是从小做到大，专业知识、实践技能较强，懂经营、会管理。有 311家农场实行了
标准化生产，66家已获得无公害基地和产品认证。有 49家聘请了 64名大学毕业生参与经
营管理。
3、经营效益较好，市场竞争力较强。全市 385家家庭农场 2014年实现销售收入 亿
元，利润 亿元，分别比上年增长 %和 %，平均每个场分别为 214万元和 38
万元，大大超过普通农户的收入水平。有 224家牵头领办或加入了农民专业合作社，有
103家与农业企业签订了产品购销合同，有 110家拥有自主商标权。有不少农场主是购销
大户或农产品经纪人，市场信息灵，产销连接紧密，产品竞争力强。
4、发展速度较快，地区间发展不平衡。随着市场经济和现代农业的发展，规模效应不断
体现，政策扶持环境不断趋优，家庭农场发展速度逐步加快，但地区间发展不平衡。慈溪
市上世纪 90年代出台政策，培育扶持家庭农场，目前已有各类家庭农场（包括林业和渔
业）500多家，其中种植业和畜牧业 283家，占宁波市的 %；象山 27家；其他各县（
市、区）较少，种植业家庭农场中除慈溪 264家外，仅有余姚 9家，象山、镇海各 3家。
二、充分认识家庭农场在现代农业发展中的作用
近年来，宁波市大力发展农业龙头企业和农民专业合作社等现代农业经营主体，提高农业
产业化水平和组织化程度，取得了明显的效果。但是，农业龙头企业和农民专业合作社一
般都不直接从事农业生产环节，由此形成的两种
模式的合作大多限于加工、流通领域，仍然解决不了人多地少、农户小规模生产的问题。
发展家庭农场，在坚持家庭联产承包责任制基础上，促进土地等生产要素向生产经营能手
集中，开展集约化经营，是农业生产经营组织形式的创新，有利于实现农业机械化,大幅
度提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，提高农产品的科技含量和
市场竟争力，对发展现代农业具有重要的作用。
1、发展家庭农场是完善和创新农村基本经营制度的有效途径。 现代农业客观地要求传统
农业家庭经营组织转变为现代农业家庭经营组织。家庭农场是在农业家庭承包经营基础上
发展起来的, 其核心是在稳定家庭经营的同时, 通过多种方式, 按依法自愿有偿原则, 将
一部分土地向大户集中组建家庭农场, 既坚持了家庭联产承包责任制,又继续发挥农民的
生产积极性,在经济效益的引导下，不断投入扩大再生产，提高农业生产力，是与生产力
发展水平相适应，对家庭联产承包责任制的一种顺势调整，易被广大农民接受,是完善和
创新家庭承包经营的有效途径。
2、发展家庭农场是实现农业集约化经营，促进农业可持续发展的有效举措。家庭农场的
生产经营具有以市场为导向的企业化特征，要在市场竞争中生存和发展, 每个家庭农场都
会加大物质和科技的投入, 提高集约化经营水平和劳动生产率。同时，家庭农场亦如家族
企业一样，具有较好的传承性，能较好的维持和保护农业生产力，实现农业可持续发展。
全市家庭农场生产装备设施投入较大，普遍在几十万元以上，一些规模畜牧场则达上千万
元，农机具购置齐全，农机化水平普遍较高。余姚市三七市镇悠悠农场起步于 1993年，
规模逐年扩大，其子大学毕业后，把从事农场经营作为家庭事业，于 2014年进行了工商
登记，并注册了商标，目前经营面积 600余亩。
3、发展家庭农场是增加农产品有效供给，保障农产品质量安全的有效载体。家庭农场以
追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济
弊端，商品化程度高，能为社会提供更多更丰富的农产品。同时，家庭农场亦比一般农户
更注重农产品质量安全，也更易于监管。据调查，全市 80%以上的家庭农场实行标准化生
产，农场的管理制度、农事记录、生产台账相对齐全，一些大的农场还将相关管理制度上
墙。象山西周伟平农场种植水稻 500多亩，每年投售粮食 300多吨，成为全国优秀种粮大
户、市级劳动模范。慈溪市掌起镇绿叶农场 2014年成立，坚持规模化经营，企业化管理
，目前经营面积 1600余亩，为农业龙头企业海通公司提供了大量的农产品原料。
4、发展家庭农场是推进科教兴农，培育新型农民的有效手段。作为规模经营主体，家庭
农场比一般农户更迫切需要农业新技术、新品种、新设施，也更有能力接受推广和使用，
成为实施科技兴农战略的主力军。慈溪市各类家庭农场累计引进甘蓝、草莓等优新品种
100多个，成功推广优新品种 17个，并成为应用测土配方施肥技术、无害化防治措施、先
进农机具等方面的先行者。农场主既懂生产，又会经营管理和市场营销，是典型的新型农
民。同时，通过家庭农场效益农业的带动，一批农场主的下一代逐步对现代农业有了新的
认识，成为家庭产业继承人，一批农户受影响带动加入家庭农场行列，成为新的农场主，
一批大学生在家庭农场就业，培养了现代农业的新生力量，还有一些农民被吸纳到现代农
场成为新一代农业产业工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。
三、当前的主要困难与问题
一是对发展家庭农场重要性还缺乏必要的认识。各级党委、政府和有关部门尚未认识到家
庭农场是现代农业发展的重要主体而予以重视，没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策
。作为家庭农场潜在发展对象的种养大户，普遍缺乏市场意识，满足于现状，缺乏组建家
庭农场的积极性。
二是土地流转难。近年来，土地的稀缺性不断显现，首先是农民惜租，土地流出户少，土
地流转困难，农场难以扩大经营规模；其次是土地集中连片难，流转的土地，往往交通不
便、农田基础条件较差，零碎插花不集中；三是流转价格上涨快，受物价和高收益农业项
目刺激，土地流转价格逐年上涨，目前普遍在每亩 500元以上，城郊则在 800元以上，流
转价格上涨对农场经营带来成本压力，特别是从事粮棉油等大宗产品生产的农场，同时带
来农地纠纷，影响农场主的正常生产秩序和生产积极性。
三是融资、用地、用工等要素制约大。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需
求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获
取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。管理用地落实难，尽管省、市有关文
件明确允许农业经营主体按照不超过流转面积 5‰的土地建设管理用房，但由于严格的基本
农田保护制度，政策难以落实到位。同时，由于物价上涨和外来劳动力流动频繁，劳动力
工资普遍比上年增加 20%以上，一些农场尽管提高了工资，但还是难以留住人。
四是组织化程度低，社会化服务能力弱。全市尚有 163家家庭农场没有加入农民专业合作
社，占总数的 40%以上，一些已加入合作社的农场主也感到合作社服务能力有限，以自我
服务为主。农技服务力量薄弱，对家庭农场缺乏技术指导，机械化程度低，造成家庭农场
需要大量的农业工人。
五是农场主经营素质还需进一步提高。尽管大部分农场主多年从事农业生产，实践经验丰
富，但毕竟受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代农业发展重任，需进一步提高经
营素质。
四、加快培育和发展家庭农场的对策建议
加快培育和提升现代农业经营主体，是发展现代农业的关键所在。党的十七届三中全会提
出了“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技
和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”，“发
展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作
社等规模经营主体”。家庭农场作为提高农业集约化水平的有效载体，在现代农业经营主
体中表现最为活跃，最具生命力。因此，要加大扶持力度，积极培育，加快发展。
（一）审时度势，营造培育家庭农场的良好环境。初步统计，全市土地流转率和规模经营
率都在 60%左右，50亩以上经营面积的业主（包含农业企业、农民专业合作社和家庭农场
、种养大户等）有 5227户，承包经营面积 万亩。经过近几年的发展，农业社会化
服务和组织化程度有较大提高，已经具备发展家庭农场的条件。因此，要提高认识，把扶
持现代家庭农场作为促进农业转型升级，发展现代农业的有效抓手，加强组织领导，制定
出台扶持家庭农场发展的政策，积极营造支持家庭农场发展的政策氛围和舆论环境。
（二）强化基础，积极推进农村土地流转。要进一步加强土地承包管理，健全土地流转服
务市场，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服
务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双
方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中；进一
步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。
（三）加大扶持，不断提高家庭农场生产力水平。要鼓励有条件的种养大户升级为家庭农
场；鼓励家庭农场增加技术、资本等要素投入，提高农业集约化水平。财政要设立专项发
展资金，用于家庭农场提高生产能力建设；家庭农场自产自销的农副产品要给予农民自产
自销的税收待遇；适宜家庭农场申报的农业项目要优先安排；要落实用地、人才引进等优
惠政策，家庭农场在不破坏耕作层的前提下，允许其按规定建设生产管理用房，鼓励农业
科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作。开展优秀家庭农场评选并予表彰。
（四）健全服务，为培育发展家庭农场提供坚强保障。要深化农技推广体制改革，强化新
型农业社会化公共服务体系建设，加快新产品、新技术的引进和推广，指导家庭农场应用
先进适用新技术、引进优质高产新品种、种养新模式，开展标准化生产；要大力发展农民
专业合作社和农业龙头企业，充分发挥龙头企业和农民专业合作社的引领作用，帮助解决
单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场
与市场的无缝对接；优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农
场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营
权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构
优先为家庭农场提供担保贷款，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险
险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险，保障家庭农场健康发展；加强培训指导，
提高农场主的综合素
质，不断提高家庭农场经验管理水平。
金融创新接“地气”提升服务助“三农”
2014年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转
。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。透过中央一号文件对“家庭
农场”的鼓励和支持态度，我们看到了一条农业农村改革的新路径，也感受到了国家对我
们金融机构支持家庭农场发展的殷切希望。作为基层农村金融主力军的一员，xx银行积极
响应国家政策，大力支持农业规模化发展，并及时调整贷款投向逐步向家庭农场等农业生
产大户倾斜，全力支持本地家庭农场驶入“快车道”。
（一）xx县家庭农场整体发展情况及生产经营情况
1、辖区内家庭农场基本情况。根据 6月份的调查,xx县家庭农场的数量共 116个; 经营土
地面积 万亩; 主营业务范围为粮食种植、果树种植、水产养殖、家禽养殖、蔬菜
种植、花卉种植、杨树造林等；全年经营总收入 1590万元；家庭劳动力人数 332人、雇
佣人数 132人；全部在工商部门注册。
2、辖区家庭农场的金融需求。据统计，目前全县家庭农场在 xx银行贷款余额 1055万元
，未来贷款总需求有 975万元。融资需求额度主要在 10万元以下 36户，10-50万元需求
19户，50-100万元需求 2户，100万元以上需求 1户，贷款期限一般在 3-5年。
由于国家政策的出台以及地方政府的大力推动，家庭农场在 xx县得到了迅速发展。截止
今年 7月 31日，xx县在工商局注册的家庭农场规模已达 579户。同时，政府关于用地、
财政、税收、金融、保险、补贴等方面的扶持政策正在陆续出台，这将大大鼓励农户从事
家庭农场的积极性，同时也有利于保持家庭农场这一新兴事物的稳定性。
（二）金融服务中存在的问题及困难
由于家庭农场是新生事物，我行在对其进行调研时发现存在以下问题：一是自身经营不够
规范，技术支持不够，又未购买农业保险；二是难以提供有效担保，符合条件的抵质押物
不足；三是受自然灾害影响较大，可能出现农作物绝收的情况；四是政府相关政策还未正
式出台，农场主还处于观望状态；五是暂未形成规模产业，虽然目前已登记注册的家庭农
场有 579户，但绝大多数还处于刚起步阶段；六是部分家庭农场同时具备专业合作社、有
限公司等多重身份，定位模糊。
上述困难导致银行在向其提供金融服务时，对其经营收益、资金回笼以及潜在风险等难以
把握，急需出台一套完整的制度流程来规范操作。
（三）xx银行拟支持家庭农场的措施
1、争取政府支持，政银合作联动化。计划与县农委联合成立金融服务小组，负责农村经
营主体金融服务，推动具体工作的开展。同时，建议政府相关部门给与重视，加大舆
论宣传，对协作银行在财税政策上予以倾斜，给予营业税、所得税等优惠或减免。同时，
也请人行利用其信息掌握全面的优势，对银行加强政策指导。
2、实地下乡调研，金融服务制度化。我行于今年 6月份组织人员下乡实地调研，选取种
植业、养殖业等不同类型的家庭农场进行访谈，通过现场查看以及与农场主的交流，真实
了解农场主的贷款需求以及资金使用周期等情况。在前期调研的基础上，我行 7月份又组
织部分基层支行行长、业务部门负责人对《xx银行家庭农场贷款管理暂行办法》进行讨论
，现办法已正式行文。该办法的主要创新点是：对象明确、用途广泛，授信灵活、期限较
长，担保方便、额度充足，办结迅捷、还款灵活。
3、降低融资成本，贷款利率优惠化。调整“三农”贷款重点向家庭农场倾斜，支持规模
化农业、养殖等适应家庭农场经营的产业，积极引导农业龙头企业和种植大户向“家庭农
场”模式发展。同时对“家庭农场”贷款实行优惠贷款利率，贷款利率按照人民银行同期
贷款基准利率上浮 70%执行，比其他贷款利率较低，真正为家庭农场减负让利，降低家庭
农场的融资成本。
4、实施“阳光信贷”工程，信贷服务透明化。在全县所有行政村设立“阳光信贷”服务
宣传栏，向农户公开驻村客户经理姓名、照片、联系电话，并公示举报电话，接受群众监
督，有效规范信贷操作流程，让客户熟悉每个贷款品种，
明白具体的办贷流程、自主选择适合自己的贷款方式，进一步实现贷款服务公开化、透明
化、便捷化。
5、加大营销手段，贷款手续简便化。针对家庭农场的具体情况，我行将针对家庭农场设
置专属客户经理，具体负责家庭农场贷后信贷资金使用情况的日常监督，在余额控制和约
定期限内还贷自由，周转使用。进一步简化贷款审批手续，做到随用随贷、送贷上门。同
时根据当地种养殖业的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等，灵活确定贷款期
限，全力支持“家庭农场”发展。
（四）对政府部门参与的建议
从 xx、xx等开办此项业务的实际情况看，均有政府部门参与，如 xx市在市委、市政府统
一领导下，成立了由银行、财政、农办、房管、国土、规划、法院等部门组成的农村抵质
押贷款领导小组，制定了具体的操作办法和流程，明确土地部门负责土地确权办证和抵押
登记，政府并承诺按照贷款本金 1：7的比例设立担保基金；各镇成立土地流转中心，保
证区域范围内产权流转并负责土地承包确权办证和质押登记；明确财政局负责设立开办此
项业务风险补偿和奖励基金的部门及分工。
由于家庭农场是新生事物，尤其是土地承包经营权需要政府部门的参与，土地流转办证、
经营权价值确定、质押登记等实际困难单靠银行无法解决。因此，建议由政府牵头并明确
相关部门的分工及职责，并在担保方式上承担一定责
任，以解决家庭农场贷款缺乏有效担保、风险管控难度大的问题，政银合作共同推动家庭
农场快速发展。
扬州市家庭农场发展情况调研报告
○陈家根 周爱军 陈庭伟
2014年中央一号文件提出,要大力培育和扶持新型农业经营主体,新增补贴向专业大户、家
庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从
事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业
经营主体。
一、扬州市家庭农场发展的现状与特点
近年来扬州市着力优化农业结构调整，大力挖掘农业优势产业资源，家庭农场发展形势良
好，主要有以下特点。
1.家庭农场数量日益增多。截止今年 7月底，全市经工商登记家庭农场 97个，经营面积
万亩，其中，有 3家以有限公司形式登记、有 5家以个人独资企业形式登记，其余均
以个体工商户形式登记。
2.家庭农场覆盖类型日益广泛。从事粮食种植类型最多，共 67家，经营面积 万亩；
从事花卉苗木类型最少，共 5家，经营面积 749亩；从事蔬菜种植共 11家，经营面积
2014亩；其它 17家，经营面积 5126亩。
3.家庭农场规模日益扩大。目前扬州市家庭农场经营面积在 100亩以下 18个，100-300亩
的有 49个，300-500亩的有 11个，500亩以上的有 9个。家庭农场总有劳动力 431人，
其中，家庭成员 263人，常年雇工总数 168人，2014年经营收入 9678万元，净收益约
1874万元。
二、家庭农场发展存在的问题
1.发展无序。主要表现在三个方面：一是工商登记的随意性大。按照省工商局注册分局规
定，家庭农场登记，除了注册资金有具体要求外，在认定标准上没有一个相对统一的标准
；农场经营者的身份也没有严格规定，没有制定适应生产力发展的区域、产业发展规划，
必将影响其健康、快速地发展。
2.扶持无力。作为新型经营主体，目前还没有特惠的扶持政策。家庭农场的发展目前迫切
需要解决承包地的稳定问题、租金的补贴问题、农业机具购置补贴的问题，生产资料贷款
难的问题，农用电的问题和农业保险等问题。
3.培训不够。近年来，扬州市针对家庭农场职业技术教育培训相对较少，农民受文化知识
基础差、年龄大等因素的制约，对培训缺乏积极性。由于扬州市持专业证书农民比重偏低
，使得原本文化素质较低的农民队伍很难向职业农民转变。
4.流转不长。目前扬州市土地流转期限普遍偏短，以三五年居多。家庭农场经营者对长期
发展的项目不愿也不敢投入，使农业基础设施薄弱的局面进一步加剧，影响了土地的产出
率和农业的可持续发展。
三、发展家庭农场的几点建议
1.强化政策引领，激发发展活力。一是加强规划引导。要将发展家庭农场纳入“三农”工
作的总体部署，依据新农村建设规划和现代农业发展规划，合理确定家庭农场的适宜发展
区、限制发展区，使家庭农场的发展规划与城镇规划、土地利用规划、环境保护计划、农
业产业化布局规划相对应。二是制定市级示范点标准。在引导规范发展家庭农场的基础上
，积极培育一批市级“四有四好”示范家庭农场，设立时“有规模、有标牌、有场所、有
配套”，经营时“经济效益好、耕地利用好、示范带动好、生态效益好”。同时用政策和
法律促进家庭农场的培育，注重培养农民创业的各种技能和经营管理的能力，注重经营方
式由个体化向产业型转化，使农民具有与现代农业生产经营相适应的能力和素质。三是出
台扶持政策。积极落实中央关于各类补贴向种养大户、家庭农场倾斜的要求，完善用地、
用电等方面的优惠政策，优化家庭农场发展环境。
2.拓宽融资渠道，增强发展动力。一是加大财政投入。市县两级财政设立专项扶持资金，
通过贴息、补助等形式，对经济社会效益显著、示范带动作用强的家庭农场，重点给予奖
励补助。二是整合项目投入。建立特惠制度，整合农业项目资金的投向，对符合条件的家
庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴等方面
，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向家庭农场倾斜。三是引导金融投入。探索建立
融资担保基金，为家庭农场持续健康发展提供信贷担保资金支持。优化金融服务，允许家
庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵质押贷款。
3.优化服务指导，提升发展实力。一是完善农村土地流转交易服务。加快推进农村土地承
包确权登记颁证，加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，为土地流转搭建便捷的沟
通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机
制，促进流转关系稳定和连片集中；进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧
，积极有序地推进农村土地流转。二是强化家庭农场经营者职业技能培训。规模化、集约
化经营是今后农业发展的新趋势，必须培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理、思想
新的新型农民来经营家庭农场。因此农民职业教育不但要培养有知识的农业生产者，还要
培育具有创业精神、创新意识、商品意识和市场意识的经营者、组织者和管理者。三是健
全流通网络。加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。引导农业产业化龙头企业、农民专业
合作社与家庭农场建立紧密的利益联结机制，解决农产品销售市场问题。
（作者单位：扬州市委农工办）
★ 责任编辑：江新
关于推进汝城家庭农场发展的调研报告 何好生
【摘要】所谓“家庭农场”就是指以家庭生产经营模式为主体，家庭成员为农业生产服务
对象，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业经济为家庭主要收来源的新
型经营主体，同时依托国家政策、新型科技、信贷扶持和农业机械化作业为一体的家庭农
业生产经营场所的统称。下面笔者调研组一行就近几年来汝城县家庭农场发展现状进行了
深入调研，基本找准了家庭农场发展中存在的一些问题，初步提出了推进该县家庭农场发
展的思路及举措。
一、汝城家庭农场发展现状及特点
近年来，该县着力优化农业结构调整，大力挖掘农业优势产业资源，重点培育发展种养大
户、农民专业合作组织、家庭农场和农业致富能手，迅速壮大现代农业发展规模，推动县
域经济更好更快发展，为农业增产、增效，农民增收致富发挥了重要的作用。据调查统计
，到 2014年底该县家庭农场实现农业总产值达 亿元，家庭农场发展形势良好，凸
显以下特点。
1、家庭农场基地建设规模日益扩大。到目前为止，该县“家庭农场”已发展鲜果种植面
积是 万亩，年产水果 万吨，总产值 亿元，品种为李、梨、柑桔、板栗、锥
栗等，主要分布在文明、土桥、濠头、岭秀、永丰等乡村“家庭农场”；发展时鲜蔬菜面
积 万亩，其中田庄早季蔬菜 万亩，卢阳、泉水、大坪、马桥、井坡等乡村春菜
、冬菜 万亩，马桥、延寿、外沙等乡镇“家庭农场”发展朝天椒、生姜等蔬菜面积
万亩，商品蔬菜年产值达 亿元；在卢阳、大坪、土桥、马桥、泉水等乡村“家庭
农场”发展花卉盘景苗木种植 万株，年经济收入达 亿元；在泉水旱塘等“家庭
农场”发展硒山茶叶种植面积 3000多亩，在盈洞乡发展金银花种植面积 6000多亩，在卢
阳镇斗
山、泉水镇白泉、土桥镇黄家等乡村“家庭农场”种植水稻 万亩，基本实现了水稻生
产全程机械化作业，年创经济收入达 100余万元；在热水、大坪、卢阳发展杂交制种面积
3500多亩，创经济收入 50余万元；在卢阳、大坪、泉水、井坡、马桥、土桥、田庄、永
丰、集益、热水、三江口等乡村建成了家庭式牲猪、牛、羊，家禽养殖基地 86个，其中
年可出栏生猪 万头、家禽 万只，创农业经济收入 亿元；在卢阳、土桥、井
坡、泉水、热水、暖水等乡村建成家庭水产养殖基地 49个，年产鱼类 万吨，年创经
济收入 亿元。
2、家庭农场农业经济收入稳步增长。该县现有养殖、种植、休闲初具规模“家庭农场
”1200余家，2014年“家庭农场”创农业总产值 亿元，分别比 2014年的 亿
元、2014年的 亿元、2014年的 亿元，同比增长 170%、137%、116%。按农业种
养类别分，其中家庭养殖（畜禽 200只以上）有 172户、鱼类养殖（年产 10吨以上的）
有 68户，主要分布在卢阳、泉水、土桥、马桥、大坪、井坡；家庭粮食种植（200亩以上
）有 149户，主要分布在暖水、热水、卢阳、土桥、泉水、井坡、大坪、集益；家庭水果
种植（年产水果 20吨以上）232户，分布在文明、盈洞、永丰、卢阳、马桥；家庭蔬菜种
植（年销售蔬菜 20吨以上）298户，主要分布在田庄、暖水、马桥、大坪、卢阳、土桥等
乡村；家庭茶园种植（200亩以上）有 224户，主要分布在卢阳、泉水、三江口、暖水等
乡村；家庭金银花种植（400亩以上）有 98户，主要分布在盈洞、岭秀等乡村；家庭花卉
盘景苗木种植（200亩以上）有 16户，主要分布在卢阳、大坪、土桥、马桥、泉水等乡村
“家庭农场”；随着该县“家庭农场”数量增多和规模化发展，“家庭农场”对基地的发
展规模、集约化、商品化生产经营模式日趋增强、日益明显。
3、家庭农场农产品牌凸显地方特色。近年来，该县农产品品牌建设发展迅速，其中泉水
旱塘“家庭茶场”的“硒山茶”、小坦、延寿等乡镇的“小米辣”、文明乡的“水晶梨”
、田庄乡的“反季节蔬菜”已获得 qs食品质量安全认证。
在产品认证方面，全县完成农产品认证 14个，其中无公害食品 12个，绿色食品 3个；在
基地认定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜为重点，建立无公害、绿色食品标准化基地 5个
，完成朝天椒、水稻、茶叶、奈李、水晶梨和蔬菜等产地认定 万亩。
二、存在的主要问题及原因分析
一是基地规模小,产业化程度低。该县特色农产品种类众多，但由于缺乏统一规划，各农
业产业发展是有面积无规模、有数量无效益、有特色无品牌。如水果、蔬菜种植虽种植面
积达 万亩，但由于缺乏机械化生产、规模化作业，集中连片种植 300亩的都很少，
很难形成农业产业规模、保持品质优势，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。
二是产品参与市场竞争能力不强。当前，该县“家庭农场”年农业总产值上 100万元以上
没有一户，产值上 50万元以上 100万以下的家庭有 109户，产值上 50万元以下的有 498
户。由于“家庭农场”数量多、规模小、机械化作业程度低、实力弱，农产品参与市场竞
争力不强，难以形成产业规模。
三是农产品品牌优势市场认可难。到目前为止，该县“家庭农场”能走出郴州的农产品仅
有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等极少数农产品品牌，难以形成品牌优势
带动该县现代农业发展。
四是创新意识不强影响产业发展。“家庭农场”大部分是种养植大户出身，又是典型土生
土长的农民，他们掌握的知识和应用新技术不多，对人才引进，品牌意识认识不足，抗风
险意识不强，家庭农户扩大再生产资金能力有限，抑制了家庭农场大发展，同时传统农业
生产方式深根蒂固，部分农户对机械化作业认知程度还不够，生产观念有待更新。
三、推进“家庭农场”发展的思路及举措
一、抢抓政策机遇，鼓励农业规模化经营。目前国家出台了多项扶持种粮专业大户、家庭
农场发展的政策措施，促进土地、财政资金等资源流向专业大户、
家庭农场倾斜。农业组织化已成为 2014年中央“一号文件”的政策重点，为今后惠农政
策注入新内涵。一是要依托财政补贴政策。在财政补贴方面，要鼓励地方将新增农业补贴
、财政奖补资金、农业保险保费补贴向该方向倾斜，扩大“家庭农场”发展数量和规模；
二是要建立经营扶持专项资金。以地方政府为主体，省、县、乡三级联合建立土地规模经
营扶持专项资金，以其为导向，引导专业大户、家庭农场与承包农户签订中长期租赁合同
，同时各地政府应制定并出台地方“家庭农场”评估标准，健全和完善“家庭农场”各项
登记备案工作，建立县、乡、村三级信息共享平台，提升“家庭农场”发展质量；三是要
出台土地流转发展规划。地方政府要牵头研究制定农村土地流转服务体系建设发展规划，
指导各地加强体系建设，支持有条件的地方按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严
格、流转顺畅的要求建立有形市场，搭建土地承包经营权市场交易平台；四是要实施“互
换并地”政策。各级党委、政府要积极鼓励各地方行政村开展“互换并地”工作，减少农
户耕作的地块数，提高农机作业水平和土地利用率，促进适度规模经营发展。通过“互换
并地”促进土地流转的空间很大。据国家统计数据表明，目前全国以互换形式流转土地达
1610万亩，占流转总面积的 %。
二、拓宽融资渠道，突出服务组织化优势。资金周转困难已成为目前“家庭农场”发展中
的一大致命因素，随时危及到“家庭农场”的生存与发展，解决融资问题是(版权归好范
文网 )促进“家庭农场”发展的第一要务。一要是建立融资服务机构。地
方各级党委、政府应明确一名分管农业工作实职领导专门负责农业项目发展，农民专业合
作组织、“家庭农场”信贷、融资等服务工作，组建“家庭农场”发展规划办公室，与县
农业产业化办公室合署办公室，鼓励各地设立农业担保公司为专业大户、家庭农场提供融
资服务，允许专业大户、家庭农场承担涉农建设项目。二是要优化装备结构改善生产条件
。地方各级政府要支持农民专业合作组织、“家庭农场”采取先进技术、引进优良品种、
提升装备水平、改善农业生产条件。三是要引导规模化经营。目前，该县种植业和粮食生
产有条件实行规模经营，调研
中发现种粮大户的效益比一般种粮户更为可观，也更具备种粮积极性，粮食种植的规模化
经营在我国具有广阔的发展前途。
三、夯实农业基础，构筑多个板块受益平台。笔者认为，农业组织化建设将创造多个农业
板块的投资机会。一是要建立多层面受益平台。就种植业的规模经营而言，品种培育业、
农业机械和服务机构有望受益。此前，按照《全国现代农作物种业发展规划（2014-2014
）》的战略部署，国家将加强种子生产基地建设。随着我国现代农业规模经营的发展，种
业的景气度预计处于上升通道之中。二是要注重发展农业机械化。几千年历史证明，传统
农业生产方式阻碍了现代农业发展，发展农业机械化是推进现代农业、“家庭农场”快速
发展的有效途径，农业机械化水平的提高将与规模经营模式相辅相成，农机板块各行各业
将受益。三是要提高社会化服务程度。国务院《关于加强农业社会化服务体系建设的通知
》，明确了农业社会化服务范围，其中了包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社
会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。
联络镇家庭农场发展情况调研报告 2
下辛店镇冬季农田水利基本建设情况简介
在辛店镇马铃薯产业发展调研座谈会上的讲话
关于新形势下发展家庭农场的思考
金融支持家庭农场的策略调研提纲
