民 工 劳 动 力 市 场 的 经 济 学 分 析
———“民工荒”背后的经济学
!何 莹
摘 要：近年来在全国一些地区出现了民工紧缺的问题，媒体将之
称为“民工荒”。文章从经济学中供给和需求平衡的理论出发，分析了
隐藏在民工紧缺背后的经济学原因，并从信息经济学的角度对该现象
作了进一步的分析。在分析的基础上提出了从经济学角度解决“民工
荒”的一些建议。
关键词：供给曲线 需求曲线 劳动力市场 信息不对称
中图分类号：!"#$%"& 文献标识码：’
文章编号：&((#)#$&#（"((*）(#)(*")("
一、前言
在我国，民工是形成廉价劳动力的“无限供给”的主要源泉，但自
"((#年年初以来，在全国一些地区出现了民工短缺的现象。根据劳动
和社会保障部门的一份调查报告《关于民工短缺的调查报告》显示：“民
工短缺在局部地区客观存在，普通劳动力特别是年轻女工相对短缺。
工资待遇低、工作环境差、劳动强度大的企业缺工尤为严重。”劳动和社
会保障部组织专家就国内一些地区出现民工短缺的情况，对珠江三角
洲、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要的劳动力输入地区和湖南、四
川、江西、安徽等几个劳动力输出大省进行了重点调查。结果显示：企
业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区；需
求量大、严重短缺的是&+!"*岁的年轻女工和有一定技能的熟练工；反
映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在
产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加
工等行业。
造成这种现象的原因有很多，涉及到经济、企业管理、人力资源、社
会保障、法律完善、政府作为、还有道德等各个方面。本文仅从经济学
的角度对这样一种市场经济条件下的现象进行分析。
二、对民工劳动力市场的经济学分析
“民工荒”从经济学的角度而言就是指民工劳动力市场的供给不能
够满足市场的需求，也就是说出现了供求不均衡。按照我国的人口统
计数据和劳动力需求市场数据可知，我国的民工劳动力的供给远远大
于市场的需求，应该出现的是供过于求的现象。那么，目前民工劳动力
市场出现的短缺是什么原因引起的呢？
首先，根据供求均衡理论：均衡价格和均衡数量发生在愿意供给的
数量等于愿意购买的数量的水平上。在竞争市场上，这一均衡出现在
供给曲线和需求曲线的交点上。在均衡价格水平上，市场上不存在短
缺或过剩。市场上的劳动力是能够供给的数量，但能够提供数量与愿
意提供的数量并不一定相同。现在出现的问题是愿意供给的数量小于
愿意购买的数量。愿意供给的数量取决于工资率（即劳动力价格）、需
求曲线和供给曲线。农民劳动力主要提供给农村劳动力和城市工业劳
动力两个需求市场。民工劳动力市场是类似完全竞争的要素市场，有
大量的劳动力出售者和购买者，没有单个劳动力出售者或单个劳动力
购买者能够左右劳动力市场的价格。每个劳动力出售者和购买者都是
价格的接受者。
如图&，民工劳动力的供给曲线是一条曲折线，,-(是图中斜线部
分，,-&是图中水平线部分，.点为该供给曲线的拐点。由于民工劳动
力是从农村劳动力市场转移出来的。所以只有当民工劳动力的市场价
格达到一定水平/(时，才开始有劳动力供给。由于劳动力十分富足，所
以民工劳动力供给市场的价格的弹性很大，也就是说价格有小幅度上
升时，供给市场的供应量有大量的涨幅，因此面临的劳动力供给曲线是
工资水平从/(到/&的斜线。当价格上到一定水平时，大量的农民劳动
力涌向城市，愿意供给的数量远远大于市场愿意需求的数量，对整个劳
动力市场而言，购买者可以购买到他想要的任何数量的劳动力，因此整
个需求市场面临的劳动力供给曲线,-&是工资为/&的水平线，拐点发
生在市场价格刚上升为/&的点.。0-(是劳动力市场的需求曲线。当
劳动力的价格是需求的数量等于供给的数量时，完全竞争的要素市场
就达到了均衡。如图&，’点是均衡点，均衡工资率是/&，均衡供给量是
,-&。
图&是民工荒发生以前的劳动力市场的平衡。然而，我们知道当影
响需求或供给的诸因素发生变化时，就会导致需求或供给发生变动，并
引起市场上的均衡价格和均衡数量也发生变动。图"是民工荒发生期
间的劳动力市场的均衡，从图"我们可以看出这些变动导致的民工劳动
力短缺。
如图"所示，供给曲线从,-(),-&上移为,-"),-1。影响供给曲
线变化主要有下列一些因素：首先，由于国家对三农问题的极大关注，
农业税的减免和粮食产品价格的上升，使得从事农业活动的那一部分
农民的收入得到了提高。而供给曲线的起点是以农村劳动力市场的收
入为参照的，故供给曲线向图的上方移动，也就是说在同样的价格下，
民工劳动力的供给量减少。其次，这一两年来城市物价上涨，尤其是日
常生活用品价格的上涨，导致了生活费用上涨，也意味着劳动力成本的
上涨，供给曲线左移。这两个因素的共同作用使供给曲线从,-(),-&
上移为,-"),-1。
如图"所示，需求曲线从0-(移动为0-&。需求曲线的变动主要是
需求量的变化，国家和企业两方面的投资不断增长导致了需求量的不
断上升，在同样的价格水平下需求量增加，需求曲线右移。
从图"可以看出，移动后的供给曲线,-"),-1和需求曲线0-&相
交于2点，2点为均衡点。新的均衡价格是/"，新的均衡数量为3"，而
劳动力供给曲线的起点从/(上升为/1。从图中可以看出，那些给出工
资小于/1的厂家，将无法从市场上获得劳动力的供给。而那些提供给
民工的工资介于/1和/"之间的厂家，可以从市场上得到一定的劳动
力。而那些提供给民工的工资大于/"的厂家，在市场上可以得到充足
的劳动力而不会出现劳工短缺。然而我们从广东省的统计数据可以知
道，广东省&"年来民工的工资只上涨了4+元，也就是说，由于整个市场
的工资水平保持在/1和/"之间，故劳动力的供给只能满足部分的市
场需求。而从单个企业来看，根据广东省农村社会经济调查队所作的
《对广东省民工供求状况的调查报告》可知：目前在深圳市，月工资5((
元以下的企业招工很困难，&(((元左右的基本可以保持正常用工，&"((
元以上的工人就比较充足。这一点也从实际中证实了图"
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的理论。
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33739民工劳动力市场供求
图7 “民工荒”前的市场均衡
民工劳动力市场供求
图9 “民工荒”期的市场均衡
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然而，上述的分析只解释部分“民工荒”的原因。我们可以看到的
另外一个现象是由于“民工荒”影响了部分正常的企业运作，企业因此
请求政府提供帮助。部分省份的政府部门也确实派出人员前往劳工输
出大省四川、江西、湖南等地招工，并且给予某些承诺，但是效果并不明
显。这一点我们可以从信息经济学的角度来分析。信息经济学认为：
当市场的一方无法观察到另一方的行动，或无法获知另（下转第*#页）
—"*—
!新视点 《经济师》"((*年第#期
可以通过农副产品的深加工和纪念品生产，
以向游客提供货真价实的自制民间工艺品或
土特产品，获得更大的经济效益。更可喜的
是，大中城市城郊“农家乐”的发展和小城镇
的建设，必然形成一个环城市旅游度假带，这
个“带”将成为都市旅游和乡村旅游的一个过
渡带、衔接带、综合带。而且不光是旅游的过
渡、衔接，也是城乡经济、文化、社会之间的过
渡衔接和综合带，同时也是城乡协调发展的
示范带。
!"“农家乐”对提高农民收入，增强农民
和社会各界投资农业的积极性，作用不可低
估。如前所述，“三农”问题的关键是农民收
入偏低。如何千万百计增加农民收入，#$$!
年初中央农村工作会议上，温家宝总理提出：
一是要增加对农业和农村的投入，二是要推
进农村税费改革，三是要加快农村富余劳动
力的转移。
谁来增加对农业和农村的投入，一般农
民收入太低，没有余钱进行农业投入。传统
农业投资回报太低，社会各界缺乏投资农业
的积极性。那就只有靠各级政府增加对农业
和农村的投入。但是，政府的投入最终是治
标不治本的，而且，政府的投入应该主要用于
加强与农民生产生活密切相关的农村基础设
施建设上，所以，关键是要调动农民和社会各
界投资农业的积极性。如何调动，鼓励“农家
乐”发展就是一条重要途径。通过“农家乐”
延伸农业产业链，带动种植、养殖、畜牧业的
发展，使农业资源就地转化为农业资本，提高
农业的投资回报率，农民和社会各界投资农
业的积极性自然就来了。
农民收入太低，一个十分重要的原因是
农民就业不充分。因此，加快农村富余劳动
力的转移，提高农民的就业率，是增加农民收
入的重要途径。在转移农村富余劳动力和提
高农民收入的过程中，“农家乐”的作用不可
低估。比如在四川，仅#$$!年从事“农家乐”
的农民就达%"&万户，接待游客%"#’亿人次，
实现收入%(")亿元，转移农村劳动力和增加
就业%$万人以上。据不完全统计，全省有
%#"!*万农民直接从事旅游业，#$$!年人均
收入)+*!元，比全省农民人均收入高出一倍
多。宜宾蜀南竹海，有&$$多农民从事根雕
致富。成都近郊的红砂村，农民办起“农家
乐”，人均收入达&$)$元。
三、“农家乐”在促进城乡协调发展中的
作用和意义
在城乡协调发展中，“农家乐”有着自身
存在的特殊价值。大力发展“农家乐”，对促
进城乡协调发展具有十分重要的意义。
%"“农家乐”的兴起和发展，为城市文明
向农村辐射进而实现城乡文化融合提供了难
得的机遇。众所周知，中国自古以来，城市是
文明进步的象征，农村是愚昧落后的代名词。
如何让城市文明走进农村，历代仁人志士都
曾进行过艰苦的探索甚至试验，但收效甚微。
而“农家乐”的兴起和发展，为城市文明向农
村辐射带来了新的契机。一方面，城市人游
“农家乐”，内容上是“吃农家饭，住农家屋，干
农家活”，但本质上是过城市生活而非农村生
活，这就要求“农家乐”具备整洁、干净、卫生、
健康等城市生活标准，从而提升了“农家乐”
业主和从业人员的“文明”程度；另一方面，
“农家乐”所利用的农村特色资源、民俗风情、
务农活动等融知识、科技、环保多种功能于一
体，也丰富了前来观光旅游的城市人的内涵。
#"“农家乐”的兴趣和发展，为“三农”问
题的解决找到了一个突破口。目前，就如何
解决“三农”问题，政府和学术界都有很多方
案，有的方案已开始付诸实验，有的还在争论
不休。但农民自己适应市场的需要而走出来
的发展“农家乐”的办法至少可以说是突破口
之一，它为农业结构的调整提供了一种模式，
为农村富余劳动力的转移提供了一种思路，
为农民收入的增加提供了一种现实可能性。
!"“农家乐”的兴起和发展，为统筹城乡
协调发展找到了着力点。改革开放以前，我
国城乡之间一直未能建立起均衡增长和良性
循环的关系，导致城乡二元经济结构凝固化。
改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联
系显著增强。但是，城乡分割二元结构体制
尚未从根本上改变，城乡经济仍未步入良性
循环的轨道，城乡协调发展之路仍然有待我
们去苦苦追寻。“农家乐”的兴起和发展，有
望成为我们追寻城乡协调发展之路的重要着
力点，这种以城带乡、统筹城乡、相互促进的
发展模式，一方面尽情发挥了城市对农村的
辐射和带动作用，另一方面也充分展示了农
村对城市的促进和支持。只要城乡这两个轮
子都相互联动地转动起来，全面奔小康的列
车就能飞驰前进。
［本文系四川省教育厅人文社会科学重
点研究基地———乐山师范学院旅游发展研究
中心立项重点研究项目（项目编号：,-$!.
#(）的系列成果之一。课题组成员：赵成文、
陈宏、王琳、李达龙、李世仿、赵微。执笔：赵
!!!!!!!!!!!!!!!!
成文］
参考文献：
%"四川省委书记张学忠在第二届四川旅
游发展大会上的讲话"树立落实科学发展观，
四川加快建设经济省的步伐"四川旅游信息
网，#$$)"’"%$
#"四川省长张中伟在第二届四川旅游发
展大会上的讲话"四川旅游信息网，#$$)"’"
%$
!"张济民"关于湖南“农家乐”旅游发展
的思考"旅游调研，#$$#（(）
（作者单位：泸州医学院人文社科学院
四川泸州 ()($$$） （责编：若佳）
（上接第&#页）一方的完全信息时，就出现了“不对称信息”的情况，不完
全信息或不对称信息下都发生败德行为。企业和民工作为市场交易的
双方，企业相对而言是拥有信息更多的一方，而民工拥有的信息量较为
有限。在这种信息不对称的情况下，企业容易产生败德行为。例如部分
建筑企业和一些中小企业，在招工之初会给予民工各种各样的承诺，等
到民工真正工作以后，却有可能什么都拿不到。
民工劳动力市场虽然没有正式的信息体系。但民工很大一部分都
是一大批从同一个地方出来打工的，民工相互之间会有信息的传播，那
么在民工之间就慢慢建立起了非正式的评价体系。另外由于媒体传播
力量的增强，有败德行为的企业会遭受媒体的曝光，那些曾经出现过败
德行为的企业就会面临招不到工的局面。因为存在败德行为与不利选
择，民工会按照最坏的情况来决定是否要出去打工，因此就出现了民工
宁可待在家里也不愿意出去打工的情况。
三、经济学的解决办法
首先，企业可以通过提高民工的工资来解决这个问题，将工资水平
提高到/!或是/#的水平，从而解决用工紧缺的问题。然而企业提高了
民工的工资则意味着企业制造成本的上升，而本次“民工荒”主要是出现
在从事“三来一补”的劳动密集型企业，集中在产品竞争比较激烈的制
鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业。这些行业在
国际供应链中处于供应链的底层，通常只能赚取微薄的利润，制造成本
的提高可能意味着利润的完全丧失。因此，企业必须加大产品的技术含
量，以抵偿因增加民工工资而提高的产品成本。
其次，企业还可以将产业转移到内陆地区，由于内陆地区的生活费
用更低，而且民工可以就近打工，从而有效地降低了劳动力成本，这使供
给曲线的起点将低于/!，在现有的价格水平下就可以得到足够的劳动
力。
再次，通过提高企业的管理水平，从而提高企业的生产效率，减少对
民工劳动力的需求。
至于信息不对称带来的问题则需要由政府和工会组织共同努力来
解决。首先通过政府建立信息平台及信用评估体系，一方面减少民工和
企业之间的信息不对称性，使民工能够更加简单、便捷地获得更加完整
的信息，并且可以有效减少企业的败德行为；另一方面，信息传播系统和
信用评价体制的建立会将那些有败德行为的企业从市场上驱逐，从而减
少市场的失效。其次，通过工会组织也可以将有效的市场信息传递给民
工这个群体，此外工会组织可以在企业发生欺骗行为时作为一个民工的
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
维权组织为民工争取利益。
参考文献：
%"保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯"经济学（第十七版）［0］"北京：
人民邮电出版社，#$$)
#"宋承先"现代西方经济学"微观经济学（第二版）［0］"上海：复旦
大学出版社，#$$%
!"广东省农民社会经济调查队"广东省民工需求的调查［1］"调查，
#$$)（%$）
)"王新"关于民工荒［1］"中国统计，#$$)（%$）
（作者单位：暨南大学管理学院 广东广州 &%$!#$）
（责编：郑钊）
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"新视点 《经济师》#$$&年第)期
