附件
滨州临港产业区（核心区）
发展规划
(汇报稿)
二Ⅱ一三年七月
目 录
前言……………………………………………………………1
一、发展的基础条件…………………………………………2
（一）发展现状……………………………………………2
（二）优势条件……………………………………………4
二、机遇和挑战………………………………………………6
（一）发展机遇……………………………………………6
（二）严峻挑战……………………………………………7
三、指导思想、发展原则、定位与目标……………………9
（一）指导思想……………………………………………9
（二）发展原则……………………………………………9
（三）发展定位……………………………………………
10
（四）发展目标……………………………………………
11
四、总体布局…………………………………………………13
五、增强基础设施支撑能力…………………………………15
（一）交通设施建设………………………………………
15
（二）水利设施建设………………………………………
16
（三）城市基础设施建设…………………………………
17
（四）信息化设施建设……………………………………
18
六、搞好生态文明与环境保护………………………………20
（一）加快推进生态建设…………………………………
20
（二）着力加强环境保护…………………………………
21
（三）集约节约利用资源…………………………………
22
（四）大力发展循环经济…………………………………
23
（五）强化农村和农业生态环境保护……………………
24
七、产业发展重点……………………………………………25
（一）加快发展临港产业，着力打造五大产业集群……25
（二）积极培育战略性新兴产业…………………………
30
（三）突破发展现代服务业………………………………
33
（四）大力发展生态农业…………………………………
34
八、加快社会事业发展………………………………………35
（一）文化教育……………………………………………
35
（二）卫生体育……………………………………………
35
（三）科技事业……………………………………………
36
（四）就业保障……………………………………………
36
（五）城乡统筹……………………………………………
37
九、保障措施…………………………………………………38
（一）体制机制创新………………………………………
38
（二）产业政策及财税、金融政策………………………39
（三）招商引资及对内对外开放…………………………
40
（四）区域合作……………………………………………
42
（五）创新平台及人才支撑………………………………
43
十、规划实施…………………………………………………45
附图：滨州北海经济开发区规划示意图
前 言
滨州港、滨州临港产业区是《黄河三角洲高效生态经济
区发展规划》确定的“四点四区”之一。滨州临港产业区规划
总面积1500平方公里，包括北海经济开发区的全部，沾化县、
无棣县各一部分。滨州港位于北海经济开发区，北海经济开
发区是滨州港的直接腹地，是滨州临港产业区的核心区。
为突出重点，打造亮点，实现以点带面、以核心区带产
业区，推进《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的实施，
打造滨州新的经济增长极，促进滨州经济社会又好又快发展，
特制定《滨州临港产业区（核心区）发展规划》。
该规划的编制，既着眼于核心区的发展，又统筹考虑了
核心区的带动作用及整个临港产业区发展的功能布局和产
业衔接，特别是在交通路网的规划上，着重体现了临港产业
区一体化的要求。
规划范围：规划范围为滨州临港产业区的核心区，面积
526平方公里。
规划基期：2011年
规划期：规划期2012—2020年，重点是2012-2015年。
一、发展的基础条件
（一）发展现状
产业基础。2011 年完成生产总值 亿元，同比增长
%，实现地方财政收入 亿元，同比增长 32%，规模
以上固定资产投资 亿元，同比增长 %。主导产业
是海水养殖和捕捞、制盐、海洋化工和新材料产业，其中，
海参、半滑舌鳎等名贵品种的数量和养殖面积不断增加，多
品种混养模式广泛推广；原盐年产量 200 万吨，是山东省重
要的海盐主产区；海洋化工以海水提溴、苦卤提取硫酸钾为
主，产能 1500 吨/年。汇泰蓝色经济产业园一期工程竣工，4
万吨/年海水苦卤提取硫酸钾项目建成投产；初级卤水养殖-
中级卤水提溴-高级卤水晒盐-苦卤提取硫酸钾“一水多用”产
业链和零排放循环模式在国内外处于领先水平；着力打造产
值千亿元级的新材料循环经济产业园，目前，园区签约项目
10 余个，投产项目 2 个，主要生产铝基复合材料、高技术陶
瓷等新材料，产品用于航空、航天、高速列车、船舶、汽车
等领域。
基础设施。50 平方公里起步区形成了“十四纵九横”的路
网框架，水电讯气等配套设施日益完善，承载能力不断增强。
设计总库容 5000 万方的北海水库一期工程 1500 万方库区
实现供水；有 110 千伏变电站 2 座；公共供热中心工程和供
热管道工程竣工，部分区域实现了集中供热；中油燃气有限
公司天然气综合利用项目完工。滨州港将形成“以海港港区为
核心，套尔河港区、大口河港区为补充”的港口总体发展格局。
海港港区 2×3 万吨级散杂货码头具备通航条件。河港港区有
16 个 200-3000 吨级泊位，年吞吐能力 482 万吨。荣乌高速、
长深高速穿行经过，疏港一级路纵贯南北，张东路横穿东西。
北上北京、天津，南下江苏、上海，东去青岛、烟台，西到
石家庄、太原，均有高速通达。
社会发展。2011 年，全区人均地区生产总值为 35217 元；
城镇居民收入同比增长 %，达到 24810 元；农民人均纯
收入为 8648 元，同比增长 23%。全区教育教学设施完善，
滨州北海第一实验学校正在建设之中。城乡公共卫生服务体
系基本完善，新型农村合作医疗参合率达到 99%。北海电视
台挂牌成立，北海快报、北海经济开发区门户网站进行全新
改版，形成“ 一报一台一网”传媒格局。全区 89%的农村建有
农村文化广场，农家书屋覆盖全区 80％的行政村。加大非物
质文化遗产保护力度，民间刺绣已被滨州市列为非物质文化
遗产进行保护，帝赐街村已申报高级非物质文化遗产古遗址。
北海经济开发区已基本具备大规模开发建设的基础和
条件，但与国内外先进经济技术开发区和高新技术产业区相
比，仍有较大差距，与黄河三角洲高效生态经济区建设和山
东半岛蓝色经济区建设的要求不相适应。一是经济总量规模
较小，综合竞争能力有限。二是产业结构以海产品养殖业、
原盐生产及海洋化工等资源性产业为主导，产品单一，产业
链较短，产业之间的关联度低，产品技术含量低，企业之间
专业化分工协作体系远未形成，集聚效应较差，高技术产业、
服务业发展滞后。三是基础设施历史欠账较多，支撑能力较
弱。大港未建成，铁路待贯通，供水、供电以及生活配套设
施有待进一步完善。四是高端人才匮乏，熟练的技术工人、
优秀企业家和复合型专业技术人才短缺，科技、技术和人才
对产业发展的支撑不足。五是缺乏大型龙头企业，特别是缺
乏符合高效生态经济发展方向的大型企业；工业储备项目以
中小项目为主，大型项目严重不足。六是农村道路、环境整
治、文化体育设施建设任务繁重，社会事业发展滞后。
（二）优势条件
区位优势明显。该区域地处山东省最北部，渤海湾西南
岸，是京津冀和胶东半岛两大核心区的结合部，环渤海经济
圈的重要节点，具有承接天津滨海新区，连接京津冀和胶东
半岛两大经济板块的重要作用，在环渤海经济一体化发展、
建设快速联系通道、承接核心区非主导产业转移、为核心区
经济发展配套服务等方面优势明显。同时，又是省会城市群
经济圈最近的出海口，比从青岛出海缩短三分之一以上的陆
路运输距离，能够起到促进济南都市圈、鲁西北及广大中原
地区发展，加强与东部及与海外联系，实现更大范围合作交
流的重要作用。
自然资源丰富。一是土地资源。北海经济开发区土地总
面积万亩，其中建设用地面积万亩，大部分为盐场
用地，为发展二、三产业提供了广阔空间。适于开发为建设
用地的未利用地万亩，未利用地土壤含盐量很高，农业
开发利用价值较低，进行项目建设效益较高，也符合节约耕
地的要求。二是矿产资源。初步探明，北海经济开发区的矿
产资源主要有贝壳砂、卤水、石油、天然气、地热、建筑材
料、岩盐、石膏及煤等26种。石油、天然气资源丰富，是胜
利油田的主采区之一；同时，还是全国海盐重要产区。三是
风力资源。累年平均风速为米/秒左右，10米高度平均风
速米/秒，30米高度平均风速米/秒，平均风能密度
395W/平方米，有效风速年平均累计小时数超过2200小时，
为发展风电产业奠定了基础。
交通便捷畅通。该区域拥有海港、铁路、高速公路、内
河航运等交通设施，海、陆立体交通网络框架初步形成。滨
州港拥有四个港区，海港区的11公里导堤已经建设完成，2×
3万吨级散杂货码头具备通航条件。滨州港是河海联动的港
口，其腹地包括滨州、德州、聊城、淄博、泰安、济南及河
南、山西的部分地区，经济发达、物产丰富，为发展港口物
流及船东经济创造了条件。套尔河、徒骇河、秦口河是内地
直通海港的重要河流，具备建设三级内河航道的条件。
二、机遇和挑战
（一）发展机遇
我国经济步入新的发展阶段。党的十八大是在我国进入
全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快经济发
展方式攻坚时期召开的一次重要会议，提出了新的历史条件
下推进中国特色社会主义伟大事业的总布局和总任务，对加
快中国特色社会主义建设具有重大的现实意义和深远的历
史意义。当前我国正处在经济转型的关键期，转方式、调结
构成为经济发展的主线，不断提高经济运行的质量和效益成
为经济发展的方向，经济发展速度放缓，产能过剩行业效益
下滑，对经济发展转型形成了倒逼机制，提升了企业转方式、
调结构的积极性和主动性，对发展高效生态经济形成了环境、
政策和动力上的机遇。
“黄蓝”战略开始全速推进。北海经济开发区既是黄河三
角洲高效生态经济区的核心区，又是山东半岛蓝色经济区主
体区的重要组成部分，“黄蓝”战略的叠加带来了不可多得的
政策机遇。国家、省陆续出台一系列配套政策措施，在高效
产业发展、土地规划利用、基础设施建设、投融资等方面予
以倾斜支持。滨州面临着科学开发海洋资源、培育海洋优势
产业、发展高效生态经济等方面的重大机遇。滨州举全市之
力加快北海经济开发区建设，更符合国家重点支持建设的临
港产业区的战略意图。黄河三角洲高效生态经济区与山东半
岛蓝色经济区相互迭加，融合发展，为北海经济开发区建设
带来重大机遇。
环渤海经济圈的快速发展。京津冀区域一体化进程加快，
鲁冀地区合作紧密，区域发展逐步对接，环渤海地区日趋融
合。北海经济开发区位于环渤海经济带的中心，有条件成为
环渤海地区重要的节点型城市和重大战略的实施载体。国家
赋予黄河三角洲“环渤海地区重要的经济增长区域”功能定位，
从用地制度给予倾斜，支持交通、水利等基础设施建设，鼓
励引进高层次人才等多方面出台支持政策。同时，“济南都市
圈”开始步入一体化发展阶段，中日韩经济合作示范区将在山
东建立，都将对促进北海经济开发区经济腾飞起到很好的拉
动作用。
（二）严峻挑战
经济环境的不确定性。国内经济发展仍面临风险和挑战，
不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济增长下行
压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上
升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经
济发展和资源环境的矛盾仍然突出。北海经济开发区招商引
资、经济快速发展形势不容乐观。
相邻地区的高竞争性。国内各地竞相发展，区域之间的
竞争更加激烈。与周边地区存在产业结构趋同化，大都以港
口物流、石油化工、钢铁和重型装备制造、电力、海洋化工、
建材、造船等为主导产业，产业竞争异常激烈。周边的黄骅、
东营、潍坊等港口都在大规模开发建设，腹地条件相似，疏
港通道基本建成，对滨州港发展构成挑战和压力。
资源环境的高挑战性。北海经济开发区正处于加快发展
的关键时期，经济增量不断加大，工业的快速发展对能源资
源的消耗将会更大，落实节能减排任务目标更加艰巨，对北
海经济开发区实现经济社会与人口、资源、环境协调发展提
出更高要求。
资金、体制机制的强约束性。北海经济开发区财力薄弱，
自身积累慢、市场融资能力差、信贷资金规模小、引进外资
选择性强，资金瓶颈成为约束发展的一大障碍。经济发展的
深层次矛盾依然突出，体制机制不够活，运用市场手段和开
放办法搞活经济的能力存在差距，消除体制机制障碍的任务
十分艰巨。
三、指导思想、发展原则、定位与目标
（一）指导思想
以十八大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以海
带陆、以陆促海、海陆统筹，实施工业立区、物流兴区、商
贸活区、生态建区发展战略，以实现“率先突破，率先发展”
为目标，以高效生态为主线，以蓝色经济为特色，以体制创
新、扩大开放和港口带动为动力，以基础设施、招商引资、
项目建设和改善民生为重点，大力发展海洋经济、循环经济，
努力打造滨州和环渤海地区新的经济增长极，尽快建设成为
经济繁荣、环境优美、社会和谐的高效生态产业区。
（二）发展原则
坚持生态优先、环境友好。把生态建设和环境保护放在
首要位置，充分考虑资源环境承载能力，正确处理好生态建
设和经济建设的关系，在保护好生态环境的前提下谋划发展。
严格环境准入，严禁不符合环评审批条件项目的建设。注重
发展循环经济，以最小的生态、资源成本换取最大的经济效
益，增强可持续发展能力。
坚持港口带动、海陆一体。发挥北海经济开发区沿海、
临河、有港的优势，大力发展海洋经济、临港产业，逐步形
成“以港带区，以区兴港，港区互动”发展格局。加快港口基
础设施配套，大力提升港口辐射和带动功能，更为迅速和富
有实效地变港口优势为产业优势、经济优势。
坚持链式延伸、集群发展。围绕发展主导产业，积极引
进、培育成长性好、带动能力强的龙头企业。发展产业链关
键环节，促进重点产业向具有产业控制力和高附加值的上下
游环节延伸。统筹考虑现有行政区划，促进相关企业集聚发
展，形成产业关联度高、配套能力强、规模优势突出的产业
集群。
坚持统筹规划，重点带动。将统筹临港产业区发展和重
点发展核心区相结合，将统筹核心区与突出重点产业园区相
结合。立足产业区发展现状，突出抓好核心区、优势产业、
重点园区、重大项目，集中力量，全力推进，以核心区、重
点园区的率先突破，优势产业的率先发展、重大项目的率先
建设，带动产业区的整体发展。
（三）发展定位
——黄河三角洲高效生态经济建设的先导区。坚持保护
与开发并重，高效利用区域资源，积极探索循环经济发展新
模式，建设国家级循环经济示范区。创新高效生态经济发展
的新机制、新模式，实现资源的高效利用和生态环境的有效
保护，为黄河三角洲高效生态经济发展探索新途径、积累新
经验。
——环渤海区域性物流中心。充分发挥滨州港腹地广阔
和港口、铁路、公路互联互通、便捷顺畅的优势，大力发展
仓储物流业和港口运输业，形成环渤海地区区域性物流中心。
——山东省重要的蓝色经济集聚区。依托滨州港和丰富
的海洋资源，向海洋拓展发展空间，大力发展海洋渔业、海
洋运输物流、海洋化工、海洋生物、海洋装备制造、滨海旅
游等产业，形成蓝色经济集聚区。
——生态和谐的宜居新城。突出高效生态理念，科学规
划功能分区。着眼建设滨州城市副中心，高起点、高标准规
划建设行政、商住、文化中心，打造富裕安定、生态宜居的
北海新城。
（四）发展目标
到 2015 年，基本形成经济社会发展与资源环境承载能
力相适应的高效生态发展新模式。基础设施支撑能力进一步
增强，港口吞吐能力达到 1500 万吨，滨港铁路二期工程基
本建成。工业规模和现代化水平明显提高，初步形成新材料、
海洋化工及油盐化工、粮油加工、资源综合利用、原盐生产
等优势工业集群，成为全区经济发展的核心动力。服务业取
得长足发展，形成以现代物流、商贸流通、房地产、旅游为
骨干的产业体系。对内对外开放水平大幅提高，招商引资取
得重大进展，力争 5 年内引进国内外大企业 15 家以上，引
进区外资金 1000 亿元以上。
到2020年，形成港口、铁路、公路无缝隙连接的高效交
通网络，建成若干国家及省级科技创新平台，打造在国内具
有较强竞争力的油盐化工、新材料、粮油加工、资源综合利
用等产业集群，生物、电子信息、装备制造等新兴产业初具
规模，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到
40%。物流业成为重要的支柱产业，形成环渤海区域性物流
中心。多种循环经济发展模式广泛推广，全国重要的循环经
济示范区基本建成。力争实现地区生产总值530亿元，人均
地区生产总值超过35万元，城镇化率达到87%。
主 要 指 标
2015年 2020年
指 标 2011年
目标值 年均增长 目标值
2015-2020
年均增长
地区生产总值
（亿元）
50 50% 300 40%
地方财政收入
（亿元）
6 45% 25 30%
规模以上规定资
产投资（亿元）
169 47% 340 15%
进出口总值
（万美元）
-- 65000 -- 130000 15%
累计实际直接利
用外资（万美元）
-- 20000 -- 30000 %
总供水能力
（万立方米/日）
15 -- 35 %
城镇化率（%） % 68% -- 87%
个百分
点
港口吞吐能力
（万吨）
482 1500 33% 6000 32%
城镇污水集中处
理率（%）
---- 80% -- 95% 3个百分点
工业固体废弃物
综合利用率（%）
60% 90% ---- 95% 1个百分点
四、总体布局
以优化区域总体布局、提高资源承载能力、提升产业竞
争力为目标，坚持与发展基础和资源优势相结合、有利于整
体效益最大化、与重大基础设施建设相协调、与城镇发展相
结合、与生态环境保护并重、与产业特性相适应“六大原则”，
逐步形成“以轴串点、以点带面”的产业发展格局。按“一港、
一城、一带、六区”的构架布局，打造生态理念明显、临港特
色突出、产业布局合理的现代化经济开发区。
“一港”，即滨州港，为北海经济开发区发展的龙头。海
港港区主要建设3-10万吨级泊位，泊位总数达80多个，总吞
吐能力过亿吨。发展海洋运输业和仓储业。
“一城”，即北海新城，在潮河与新河之间布局，作为北
海经济开发区的行政、文化、商贸、生活区，重点发展房地
产、金融、商贸零售、文化教育、卫生体育等服务业。北海
新城的规划建设要充分体现亲水、生态、宜居特色。
“一带”，即高效生态农业带，占地面积约为整个核心区
面积的六分之一。沿海堤、公路、河流两侧布局沿海防护林，
在南部的郝家沟两岸建设万亩的生态林带。在西南部农业
条件好的区域发展高效生态种植业和畜牧业，形成西南部高
效生态农业带。同时，将生态防护林建设与水土保持、原生
态景观、生态林公园、风力发电相结合，实现生态效益和经
济效益双赢。
“六区”。即临港物流园区、综合保税区、临港工业区、
绿色化工区、海水养殖和制盐区、先进制造业区。
——临港物流园区。在港区、铁路货场附近建设临港物
流园区。临港物流区要按照建设环渤海区域性物流中心的目
标，高起点规划、高标准建设，整体统筹，根据港口建设进
度分期实施。
——综合保税区。规划建设综合保税区，布局以出口加
工为主的外向型制造业企业、保税物流仓库和对外贸易企业。
为吸引国外投资和外向型企业提供支撑。
——临港工业区。靠近港口布局，重点发展原料和产品
运量大、对港口依附性强的传统产业，传统产业需通过技术
改造、节能减排后实现落户。临港工业区内相同产业要相对
集中布局，以利于产业的关联发展和产业链延伸。
——绿色化工区。在现有的化工园区周边布局，主要发
展海洋化工、盐化工及精细化工。园区以外的化工企业要逐
步通过搬迁改造向园区集中，以利于循环发展、共生发展和
污染物的集中处理。
——海水养殖及制盐区。滨州贝壳堤岛国家级自然保护
区以内的区域仍然保留原有的海水养殖、制盐。区域内以保
护为主，不进行开发建设，只进行传统的海水健康养殖和制
盐。
——先进制造业区。在东南部布局，规划建设新材料、
生物、电子信息、装备制造等高技术含量、高附加值的产业。
把先进制造业区建成新兴产业、高技术产业的集聚区。
五、增强基础设施支撑能力
按照“统筹规划、适度超前”的原则，加快北海经济开
发区基础设施建设，构建和完善适度超前、功能配套、安全
高效的现代化基础设施体系，形成快捷畅通的交通网络、完
善配套的水利体系，功能齐全的城市设施。
（一）交通设施建设
以港口、铁路、公路无缝隙连接，形成便捷高效的综合
交通体系为目标，强化对外交通联系，提升区内道路等级质
量，加快“一港两路三配套”工程建设，建立起快速、便捷的
综合交通运输网络体系。
港口。立足滨州，带动腹地，对接滨海新区，拉动黄蓝
“两区”建设，建设集原油、液化、煤炭、原盐、集装箱、散
杂货泊位于一体的地区性重要港口。海港港区加快防波堤二
期、3-5 万吨级航道和 3 万吨级以上泊位建设，套尔河港区
建设 3000-10000 吨级泊位。到 2015 年，形成 1500 万吨的吞
吐能力。加快申报一类开放口岸，力争获得国家批准，做好
开放口岸的配套设施建设。
加快一级渔港建设。重点推进码头、护岸、港区道路等
主体工程，完善渔港配套设施，积极开展港池航道疏浚陆域
形成等工程，改善北海经济开发区渔港的服务功能，提高码
头的停靠能力。依托水产品精深加工等相关项目，逐步提升
港口加工、冷冻、仓储、质检等服务能力，建成具有避风、
渔货交易与中转、渔业休闲旅游、水产品精深加工等配套功
能的渔业后勤服务保障基地。
铁路。积极推进滨港铁路二期工程（沾化至港口段）建
设，做好物流园区、重大项目铁路支线的规划和规划预留。
开展朔黄铁路与滨港铁路二期连接线的研究和前期工作。
公路。做好与外部骨干路网的连通。着眼于整个临港产
业区的一体化，搞好产业区内的骨干路网规划和建设，形成
三纵三横的路网主框架，加强与无棣、沾化之间的连接。抓
好区道和农村公路及危桥的升级改造，彻底解决当地居民出
行难问题。加快客运场站建设。
专栏 1：交通设施重点项目
海港港区重点项目：到 2015 年建设防波堤二期工程、3-5 万吨
级航道、3×5 万吨级液体化工码头（结构预留 10 万吨级）、2×5 万
吨级通用泊位、3×5 万吨级矿石泊位。
套尔河港区重点项目：建设 1 万吨级码头 5 个、5000 吨级码
头 9 个、3000 吨级码头 6 个，进行 3000-10000 吨级航道疏浚。
铁路重点项目：滨港铁路二期工程（沾化至港口段）、北海火
车站、新材料循环经济产业园等铁路专线。
公路重点项目：沿海高等级公路、鲁冀界至沾化高速路连接线、
疏港路南延（直通滨州市区），区内路网工程，农村公路改造。
客运站场重点项目：北海客运中心、机动车监测站及汽车维修
中心。
（二）水利设施建设
海堤。本着“整体规划、分步实施，先海后河、先急后缓”
的原则，新建和改造加固并重，合理确定海堤建设标准构筑
集防潮、交通、国防、观光于一体的防潮工程，提升防御风
暴潮的能力，到 2015 年形成基本完善的防潮体系。
引蓄水工程。加快引排供水工程建设，努力拦蓄地表水，
充分利用黄河水，提高防洪和水资源保障能力。将河道疏浚
改造与航道治理、固堤、治污、绿化和景观建设相结合，提
高水利工程的综合效益。规划建设一座 5000 万立方米和一
座 3000 万立方米的水库，到 2015 年，全区蓄水能力达到
3000 万立方米，全区有效灌溉面积达到 5 万亩。实施引黄灌
区的引水和节水改造，推广节水灌溉。
专栏 2：水利设施重点项目
海堤建设：到 2015 年新建沿海及沿河海堤 50 公里、改造加固
25 公里。建设东风港挡潮闸和马颊河、德惠新河汇合口挡潮闸。
引蓄水工程建设：北海水库二期工程 1500 万立方米，引水渠
疏浚改造工程（95 公里），郝家沟拓宽改造。
（三）城市基础设施建设
严格根据园区总体规划的要求，推进园区道路工程建设。
加快供水工程建设步伐，建设水厂及供水管网，确保北海生
产生活用水需求。加快建设污水处理厂及管网工程，实现污
水的达标排放和资源化利用。积极推进垃圾处理厂建设，做
到垃圾无害化处理，逐步进行分类收集、资源化利用。搞好
热源点和供热管网建设，在城区建设天然气集中供气工程，
在乡镇和聚集村建设大型沼气工程，逐步实现区内集中供热
和集中生活供气。优化电网布局和结构，形成以220千伏为
主网架，110千伏辐射供电，高、中、低压网络协调发展，
装备优良、运行稳定、经济合理的现代化电网。
专栏 3：城市基础设施重点项目
园区道路工程：建设园区道路 25 条，总长 175 公里，桥涵 30
座，绿化面积 190 万平方米。
供水工程：新建日处理水 10 万吨水厂 1 处，供水管网建设（120
公里）。
污水处理工程：第一污水处理厂一期工程，建设规模为 3 万吨/
日。污水管网建设，总长度 87 公里。积极推进第二污水处理厂项
目的前期工作。
垃圾处理工程：北海垃圾处理厂。
供暖、供气工程：供热管网建设（56 公里），供气管网工程（62
公里），建设 2 个公共供热中心。
供电工程：建设 2 座 220KV 输变电站，线路 126 公里，新建 110
KV 输变电站 2 座，线路 20 公里。
（四）信息化设施建设
信息网络。以光纤通信网络建设为主体，以宽带多媒体
网络交换平台搭建为重点，全面建设覆盖全区的信息网络，
形成以公用网为主干，与专用网互联，三网（互联网、电信
网、广电网）融合的具有国内领先水平的区域性信息高速公
路。
电子邮政。全面加快“电子邮政”建设进程，开发便民服
务信息化系统，建成覆盖城乡的邮政综合计算机网和邮件快
速传递网，逐步实现北海邮电基础设施的通道高速化、服务
网络化、使用大众化、产业规模化。
电子政务。以完善服务功能、提高服务质量为重点，建
设政务公开与管理数据库、政策法规数据库等多个本地数据
库系统，加速推进“电子政务”建设。
电子口岸。搭建数据交换平台、网络传输平台、互联网
数据中心等，实现与中国电子口岸平台的纵向数据交换与共
享和与各地电子口岸平台之间的横向数据交换与共享。构建
由口岸电子执法系统、通关服务系统、物流服务系统、电子
商务系统等构成比较完整的应用系统，为企业和政府部门提
供进出口业务的信息共享和数据交换，实现执法监管部门、
生产作业单位、代理服务和运输行业、进出口贸易企业的协
同作业，为企业进出口大通关提供“一站式”服务。
六、搞好生态文明与环境保护
把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建
设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持节约资源和
保护环境，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，
着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和
保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
（一）加快推进生态建设
实施“碧水蓝天”工程，建设优良人居生态环境，大力推
进生态示范区、示范村创建和新农村建设，到 2015 年，力
争基本达到生态区建设标准。
沿海防护林建设。重点加强沿海防护林体系工程建设，
完善沿海生态林防护屏障，维护生物多样性和植物原生态，
恢复和增强生态服务功能。实施泥质海岸防护林封育试点，
构筑近海海域生态防护屏障，改善沿海生态环境。强化农田
林网建设，到 2015 年和 2020 年，区内林木覆盖率分别达到
25%和 28%。
加强重点生态区保护。加强重要湿地、自然保护区、海
洋与渔业保护区的保护，重点加大对套尔河口海域国家级水
产种质资源保护区的保护力度，尽快制定完善沿海地区生态
保护规划，实施典型海洋生态系统修复示范工程，完善海洋
资源有偿使用和生态补偿制度，加快海湾生态整治。对未开
发利用的岸线资源，按照规划加强管理。加强海岛及其周围
海域生态系统的保护。加强海岸带综合治理，科学利用岸线
资源，实施破损岸线和沿海滩涂治理修复工程。到 2015 年
和 2020 年，破损岸线治理率分别达到 80%和 95%。
（二）着力加强环境保护
坚持预防为主、综合治理，强化全民环保意识，严格执
行环保法规，落实污染物排放总量控制制度，加强环境保护
和治理，切实提高环境承载能力。
严格执行准入制度。坚持预防为主、综合治理，强化全
民环保意识，严格执行环保法规，落实污染物排放总量控制
制度，加强环境保护和治理，切实提高环境承载能力。严格
执行国家相关产业政策和环保政策，落实环境影响评价和环
保“三同时”制度，推广应用新型工艺和“三废”处理设施，加
大废渣、废水综合回收利用，降低能源消耗和污染排放。实
行环保部门一票否决制度，以区域环境容量和净化能力为限
度，坚决杜绝不符合环保要求的项目建设，特别要严格限制
高污染项目进入水源保持地周边地区。
加强污染防治。突出抓好水污染治理，实施污染防治、
污水资源化、流域生态恢复与保护并举的小流域综合治理措
施，实现节水、治污与生态环境保护有机结合。加强境内水
系污染治理，保护和改善水源水质。搞好工业水污染防治，
稳定污染源达标排放。强化城市污水处理设施建设与管理，
确保现有城镇污水处理厂正常运行，不断提高污水处理厂配
套管网覆盖率。建设污泥集中处理处置工程，建立污水处理
厂监管、考核体系，建设进出水在线监测系统。加强大气污
染防治，不断改善环境空气质量。燃煤电厂全部安装脱硫、
脱硝装置。鼓励推广秸秆等新能源发电。抓好化工等企业排
放尾气的资源化利用和无害化处理。加强对排放大气污染物
的工艺和设备的在线监控，严防大气污染事故。到 2015 年，
空气质量Ⅱ级标准以上天数达到 300 天以上。
强化固体废弃物管理。实行危险废弃物转移联单和经营
许可证管理制度，加强对危险废弃物产生和处置企业的监管，
完善危险废弃物安全处置体制。建设危险废弃物收集转运站
和医疗废弃物处置设施。到 2015 年，生活垃圾无害化处理
率达到 90%以上。
（三）集约节约利用资源
以提高资源综合利用率和经济效益为中心，以水、土地、
海域集约节约利用为重点，建立完善资源开发保护长效机制，
推进有限资源的高效利用。
合理开发水资源。加快水务改革，完善水价形成机制和
水资源管理体制。整合供水、排水资源，提高水资源利用率。
积极推广管灌、喷灌、微灌，加快发展节水型农业、旱作农
业。加大城市节水力度，加快城市供水、排水管网更新改造，
强制推行节水设备和器具，大力推行城市分质供水和一水多
用，鼓励再生水、中水回用。加强工业用水管理，限制发展
高耗水行业，支持企业实施节水技术改造，提高工业用水重
复利用率和再生水回用率。加大云水资源开发，提高地面蓄
水能力。大力支持海水淡化产业的发展，建成一批示范项目。
加强饮用水源地和水库库区的强制性保护，到2015年，区内
饮用水源地达标率100%，工业用水重复利用率达到90%以上，
再生水回用率达到80%以上。
集约利用土地资源。根据土地利用总体规划，结合临港
产业区核心区空间布局，合理安排开发时序，实行严格的土
地开发和保护政策，推动土地集约化利用和规模化经营。加
强用地预审和审批，提高单位土地投资强度和容积率，坚持
土地“招、拍、挂”制度。搞好土地综合开发，实施以土地开
发整理、未利用地治理、滩涂开发等为主要内容的综合土地
开发工程，增加土地后备资源。通过调整、置换，盘活存量
土地，引导农民集中居住、向城镇搬迁，提高农村建设用地
利用率，建成全国重要的土地后备资源开发区。
科学使用海域资源。根据海洋功能区划，加快重点区域
建设用海规划、海岸保护与利用规划等海洋资源利用规划的
编制，完善海域使用管理机制，合理划分海洋功能区，科学
划定沿海优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发
区。严格执行围填海建设项目海域使用预审和审批制度，对
符合条件的依法减免海域使用金。对区域建设用海实行总体
规划管理，提高单位用海面积综合效益，优化岸线生产力布
局。积极争取围填海和高涂用海指标，合理利用近海高涂，
适度推进围海造地。改变传统的顺岸式填海，鼓励围填海造
地工程平面设计的创新，实行人工岛、多突堤、区块组团式
填海，保护自然岸线，延长人工岸线，提升海景效果。
（四）大力发展循环经济
按照“资源-产品-废弃物-再生资源”运行模式和减量化、
再利用、可循环的原则，大力发展循环经济，建成全国重要
的循环经济示范基地。大力推广现有循环经济模式，积极借
鉴国内外循环经济的经验和做法，研究开发循环经济新技术、
新模式，加快建设一批循环经济企业和生态工业园区。以北
海冶金科技公司、北海新材料公司、汇泰投资集团、正海科
技等企业为骨干，研发推广氧化铝赤泥、粉煤灰、海水苦卤
等综合利用技术和装备，建设废弃物资源化利用的循环经济
示范项目。
（五）强化农村和农业生态环境保护
实施农村环境综合整治示范工程。加大对农村环境连片整
治力度。控制农业面源污染，落实“两减三保”计划，制定重点
流域农药、化肥减量施用的措施，引导农民合理使用农药、化
肥，防止农用薄膜对耕地的污染。加大养殖业污染治理力度，
实现畜禽粪便的资源化、无害化。搞好农作物秸秆综合利用，
推广生物发酵床等生态养殖模式和“一池三改”户用沼气工程。
到 2015 年，秸秆综合利用率达 90%。
专栏 4：生态文明与环境保护重点工程
2×75t/h 锅炉烟气碱性海水脱硫项目：采用海水烟气脱硫工艺，
添加部分电石渣，其装置在 2×75t/h 锅炉烟气 BMCR 工况下进行全
烟气脱硫，脱硫效率不低于 95%，年脱除 SO2 总量 吨。
黄河故道湿地修复工程项目：对黄河故道 进行清挖，
黄河故道护砌长 9302m，对黄河故道两岸约 15m 宽的范围内进行
绿化，绿化工程共计 209295m2。建设黄河故道沿岸滨海旅游景观。
北海明珠湿地公园项目：对北海明珠湿地公园内的 10 万 m2 芦
雪湖进行清淤、护砌、绿化，建设 “北海新晖”、“故道烟波”、“坡垄
戏沙”等八大人文自然景点。
万亩生态林项目：占地面积 4180 公顷，主要种植白蜡、柳树、
刺槐、香花槐、紫穗槐、竹柳等。规划种植 700 万株苗木。
七、产业发展重点
依托港口优势，大力发展临港产业，同时积极培育现代
海洋生物、电子信息、新能源、新材料等新兴产业及金融和
滨海旅游等现代服务业，形成产业结构梯度接续发展的格局。
（一）加快发展临港产业，着力打造五大产业集群
充分发挥港口运输优势和港口周边土地广阔的优势，大
力发展临港产业，着力打造先进制造业、绿色化工、资源综
合利用、现代物流、农产品加工五大产业集群。
绿色化工产业集群。大力发展海洋化工及盐化工，依托
汇泰集团、正海科技、海洋化工等龙头企业，按照“扩大规模、
面向高端、链式延伸、综合利用”的总体思路，优化提高原盐、
溴素生产能力，以溴深加工、苦卤综合利用为主要方向，重
点发展下游精细化工产品，形成盐化工、溴系列、苦卤化工
系列、高附加值有机氯产品系列和产业集群，适时推进盐化
工、煤化工结合发展，拓宽有机氯产品领域。
专栏 5：海洋化工及盐化工产业
“海水梯度利用”产业链：充分利用海水资源，构建初级卤水养
殖、淡化、冷却，中级卤水养殖丰年虫、提溴，饱和卤水制盐、送
氯碱装置制取烧碱，苦卤提取钾镁，盐石膏制硫酸联产水泥的“海
水梯度利用”产业链。依托大型盐及盐化工企业，将海水淡化与制
盐及盐化工相结合，提高海水淡化效益。
氯碱产业链：以盐→烧碱→氯化高聚物→各类高附加值材料为
主线，大力开发生产高附加值有机氯化物产品，包括差别化、高档
化的 PVC 产品。充分利用氯气、氢气和碱资源开发相关产品。发
展下游精细化工产品，包括有机硅、MDI、环氧氯丙烷、氯酸钠、
氯化亚砜等。发展盐溴配套联产和深加工产业链，积极开发溴下游
产业，重点发展高纯无机溴化物、溴系阻燃剂、制冷剂、医药农药
和染料中间体等深加工和高附加值产品。
苦卤加工产业链：以苦卤为原料，加快汇泰化工 4 万吨海水苦
卤提取硫酸钾项目的建设，延伸苦卤化工系列产品深加工，重点生
产氯化钾、硫酸钾、氯化镁、氢氧化镁、硫酸钠等产品。利用现有
磷化工产能，向下游延伸发展复合肥等产品。
盐化工研发及产业推广平台：与河北工业大学合作，形成“科
研-开发-产品-市场”发展模式，建立试验、检测基地，接受其他单
位委托的工程技术研究、设计和实验，并提供技术咨询服务。
先进制造业集群。把握国家装备制造业调整振兴的契机，
瞄准国际装备产业发展趋势，以及国内外能源、交通、原材
料等领域市场需求，依托港口运输和土地资源优势，突出特
色，面向高端，实现差异化、创新型发展，优先考虑跨国公
司及国内大型装备制造企业产业布局调整的机会，吸引国际、
国内和省内大型装备企业落户新区，逐步壮大规模，形成产
业集群，建设山东省新兴的装备制造产业基地。
专栏 6：装备制造业
机械基础件和通用件制造：发展为港口、道路、电力等基础设
施建设和重点产业配套的机械基础件和通用件、通用机械、专用机
械和工程机械等的加工、维修和制造产业。
风电装备制造：重点发展 兆瓦级以上的风力发电机组及关
键零部件设备。积极发展海上专用风电机组制造。
汽车零部件制造：重点发展汽车通用零部件（活塞、轮彀、曲
轴等）和功能性零部件。
大型环保设备：重点发展城市污水处理专用设备和通用设备，
火电厂烟气脱硫成套设备，城市生活垃圾减量化、无害化、资源化
处理设备，危险废物（含医疗废物）处理设备，除尘设备，高浓度
工业废水处理设备，环境监测仪器。
工程机械设备：重点发展挖掘机、装载机、盾构机等挖掘、铲
运机械，路面破碎机、压实机、搅拌机等路面与压实机械，起重机、
高空作业车等起重运输设备，以及叉车、搬运车等工业车辆。
临港物流产业集群。以大型的专业化码头为依托，以企
业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本、提高物流
效率和服务质量为中心，大、中、小泊位相结合，内外贸相
结合，液体石化、散杂货、集装箱相结合，打造滨州临港物
流产业园。合理规划布局物流产业，加快资源整合，努力培
育和引进一批现代物流企业。大力发展航运事业，制定优惠
政策，鼓励民营资本组建远洋船队。力争到 2015 年物流园
区内有 13 家以上大型现代物流企业入驻，年货物吞吐量达
到 1500 万吨，形成一个百亿元级的临港物流产业集群。
专栏 7：临港物流产业
临港物流园区基础设施建设：重点建设矿石、煤炭、原油、原
盐、杂货、粮油储备设施等。
重点物流项目：山东焦化国际物流、正海汇德物流、昊通物流、
北海新材料有限公司矿石物流、北海石油物流。
物流标准化建设：促进现代物流业实现跨越式发展，形成开放
式、互通型的运输系统、仓储系统和服务系统，建成现代物流中心。
推广应用与国际标准接轨的物流技术标准，采用标准化、系列化、
规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智
能标签等技术，提高综合竞争力。
物流信息公共平台建设：实现信息资源共享和物流在线跟踪与
过程控制。整合海关、检验检疫、公路、港口等物流信息，建立统
一的基于互联网与 EDI 的数据交换平台。促进物流企业和工商企业
应用条形码(BC)、电子数据交换(EDI)、管理信息系统(MIS)、地理
信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等物流理论和技术，实现货物
运输信息的快速传递、加工与管理。
农产品精深加工产业集群。积极吸引西王集团、渤海油
脂、香驰粮油等企业重心北移，努力寻求国内外大型加工型、
服务配套型粮油企业入驻北海，打造集生产加工、仓储、贸
易、物流于一体的百亿元级的粮油产业集群。依托汇泰、正
海、海缘、友发等企业建设生态健康养殖园区，培植一批海
产品精深加工企业和海产品批发市场，延伸产业链，提高海
洋渔业产业化水平。到 2015 年，培育 4-5 家产值超过 5 亿元
的农业龙头企业，做大做强一批农产品加工示范企业和国际
竞争力强的出口企业。
专栏 8：农产品深加工产业
玉米加工产业链：重点发展医用玉米胚芽油、葡萄糖、果糖、
专用淀粉、变性淀粉、食品添加剂等深加工产品。
大豆食用油加工产业链：开发生产高档色拉油、专用油、保健
油，重点发展浓缩蛋白、分离蛋白、功能性蛋白、低聚糖、卵磷脂、
异黄酮、生化饲料等精深加工产品，利用油饼粕提取天然植物酸、
多酚和多糖，开发精细加工产品。
海产品加工产业链：开发海洋方便食品、速食食品和保健食品，
重点发展含功效成分及作用的保健食品和海洋功能食品，如藻类功
能性食品、贝类功能性食品，开发多糖、碘系列产品及各类含活性
物质的保健食品等。
海洋产业科技服务平台：与中国海洋大学合作，建设科技服务
中心，包括海洋产品质量检测中心、科技研发中心、科技信息交流
平台、科技技术转化平台。建设海洋药物科学与技术、海洋生物与
水产养殖及加工技术、海洋化工技术、海洋新材料技术、海洋制造
业、涉海工程技术平台。
海洋良种繁育院士工作站：与中国科学院与生物技术局、中国
水产科学院黄海水产研究所、辽宁师范大学生物系合作，共建“中
科院卤虫卵产学研基地”、“黄海水产研究所育苗基地”，设立院士工
作站。
资源综合利用产业集群。发挥临港区域未利用地多、建
设空间充足的优势，高起点、高标准地建设现代化的资源综
合利用产业集群，全面实施循环经济发展模式，积极研发关
键技术，推进钢渣生产建筑用石材、赤泥综合利用、磷石膏
综合利用和海洋废弃物开发利用等项目建设，投注生态环保
产业链条。
专栏 9：资源综合利用产业
钢渣综合利用：以国家建材研究总院科技攻关项目为支撑，利
用钢渣生产不同用途的建筑用石材。
赤泥综合利用：以废弃物赤泥为原料，生产人造大理石石材，
实现氧化铝赤泥的资源化利用。
磷石膏综合利用：以磷化工工程副产石膏、海盐生产副产盐石
膏和附近电厂的脱硫石膏为原料，生产硫酸和水泥产品。
海洋废弃物开发利用：以虾蟹壳及非食用鱼等海洋废弃物为原
料，通过萃取法工艺技术，获得高品质生物蛋白饲料。
（二）积极培育战略性新兴产业
以促进产业结构转型升级为方向，以科技创新和开放引
进为动力，以生物产业、新材料产业、海洋产业、大型装备
制造产业为突破口，促进规模化、专业化、特色化发展，为
壮大高效生态经济和蓝色经济提供支撑。
新能源。充分发挥海上风能资源丰富的优势，以建设全
省乃至全国重要生态能源基地为目标，科学规划风力发电，
鼓励利用太阳能和生物质能，积极开发地热能。争取到 2015
年，能源相关产业实现销售收入 30 亿元，将北海经济开发
区打造成为环渤海地区重要的绿色能源基地。
专栏 10：新能源产业
风电：陆域重点在海堤、河流、道路两侧布局。适应风电开发
转向海上风能的趋势，将海上风能作为开发重点，推进近海风能资
源开发、利用和示范，培育风电新的增长点。
生物质能和太阳能：建设生物质气化、沼气等集中供气及气电
联供项目。推广太阳能建筑，发展太阳能工业应用项目示范。
海洋生物产业。依托优势企业和重点园区，加强海洋生
物技术研发与成果转化，以生物制药、海洋生物产品等领域
为重点，培育一批具有较强竞争力的大企业集团，把北海经
济开发区建设成为海洋生物产业基地，打造新的经济增长点。
专栏 11：海洋生物产业
海洋生物资源开发:建设山东省水产良种繁育基地。加快海洋生
物活性物质分离、提取、纯化技术研究，支持海洋生物医药、海洋
生物材料、海洋生物酶等研究开发和产业化，建设一批海洋生物项
目。
海洋医药:重点发展抗肿瘤、抗心血管疾病和维生素类的海洋生
物药物、基因工程药物。努力开发、生产一批技术含量高的海洋中
成药。采用生物技术、先进的分离和提取技术，从藻类或贝类提取
多肽类药物，以酶技术制备活性糖，用于抗肿瘤、抗心血管等疾病。
新材料产业集群。以高性能、多功能、链群化、绿色化
为方向，以基础材料深加工和高性能化、产业链拓展为重点，
积极引进核心企业和龙头企业。依托公共供热中心、粉煤灰
综合利用、高技术陶瓷、高硅变性铝基复合材料及铝精深加
工等项目建设北海新材料循环经济产业园，“十二五”期间投
资达到 700 亿元，培育千亿元级的新材料产业集群。
专栏 12：新材料重点发展产业
粉煤灰综合利用：以高铝粉煤灰为原料，生产高技术陶瓷、铝
基复合材料中间体，设计规模 400 万吨/年，一期工程 200 万吨/年，
二期工程 200 万吨/年。
高技术陶瓷：围绕高性能氧化铝粉体材料、高性能氧化铝陶瓷
材料在新型工业领域的应用，重点生产在机械、电子、电力、化工、
医学、建筑、卫生、制药等领域应用的陶瓷。
新型铝合金材料：生产铝合金及镁铝合金压铸件、铝轮毂、发
动机用铝、铝箔、板带等精深加工产业链，重点发展航空、航天、
高速列车、汽车等领域应用的高技术铝基复合材料。
新型环保建材：重点发展新型墙体、保温、吸声等新型建材产
品，推进技术含量高、附加值高、经济效益好、具有循环经济理念
的新型建材和绿色建材产品的规模化生产。
镍新材料：利用国外进口原料，在发展初级加工的基础上，向
下延伸进行超细镍粉提取，发展镍合金及精深加工，发展镍氢电池
材料。
新能源成果转化平台：与天津工业大学合作，为企业节能提供
技术咨询，加快推进新型照明、LED 新技术等专利产业化步伐，完
善外延片芯片技术成果。
电子信息产业。以市场需求和国家战略为导向，以引进
战略投资者为突破口，积极承接国内外产业转移，重点发展
消费类电子产品、计算机及外部设备制造、配套元器件产品，
培育形成先导性产业。
专栏 13：电子信息产业
消费类电子产品：重点是第三代移动通信产品、数字电视和下
一代互联网产品。
计算机及外部设备制造：积极拓展产业门类，发展配套产品，
形成计算机及其外设产业链。
光电子元器件：定位高端光电子器件及其应用，重点研发和生
产光通讯芯片、器件和子系统。
半导体照明产品：重点发展大尺寸 LED 背光源、全彩显示屏、
彩屏幕墙、太阳能 LED、特种工作照明灯具、景观照明灯、汽车照
明灯、全彩背光源等项目。
（三）突破发展现代服务业
滨海特色旅游业。依托现有旅游资源，加强区域合作，
加快开放步伐，以滨海休闲观光、海鲜产品品尝为重点，整
合旅游资源，完善配套服务，健全服务体系，建设高起点、
有特色、开放型的黄河三角洲原生态旅游特色区，建成环渤
海地区重要的滨海旅游休闲观光带和海产品品尝地。
专栏 14：滨海特色旅游产业
旅游配套设施建设：建设 1～2 家五星级宾馆，提高综合接待
能力。修建游艇码头、水上乐园，实施岔尖特色渔村改造。
旅游中介组织：积极组建旅行社，引入国内知名旅行社的分支
机构，加强与境内外大型旅行社的协作。
金融业。大力引进各类银行业机构来临港产业区设立分
支机构。引导区内小额贷款公司、融资性担保机构、创业投
资公司的健康发展，适时筹划发行公募北海基金，构建结构
合理、功能齐备的金融服务体系。
中介服务业。积极引进咨询、评估、会计、审计、法律、
工程设计、广告和市场研究等中介服务机构，开展经济发展
战略与咨询、投资咨询、技术转让、资产评估、信息服务、
法律服务、产权交易、货运代办代理等业务。
（四）大力发展生态农业
海洋渔业。加强与大专院校和科研机构的合作，扩大苗
种繁育规模，加大优质高效苗种繁育开发科研力度。积极推
进海水养殖向集约型转变，养殖品种向多元化、特色化、高
价值转变，积极扩大无公害基地规模，加快绿色食品基地建
设。合理控制近海渔业捕捞，加强增殖放流，保护近海渔业
资源。积极推进捕捞渔船的更新换代，突破发展远洋渔业。
种植业。重点发展高效优质林业和种植业，积极引进和
培育耐盐碱品种，扩大适宜北部沿海绿化苗木的种植。推广
农业新品种、新技术，鼓励发展枣棉间作等立体种植模式，
提高农业效益。在条件成熟的村庄引导和鼓励土地流转，进
行集中集约经营。
畜牧业。重点发展蛋鸡、肉鸡、肉牛、猪的养殖，鼓励
规模化、规范化、标准化养殖，因地制宜发展牧草种植。严
格查处和坚决打击违法、违规使用添加剂的行为，确保畜禽
产品食品安全。
八、加快社会事业发展
按照党的“十八大”提出的“五位一体”的总布局，加强社
会管理创新，积极推进教育、文化、体育、卫生、社保等社
会事业发展，坚持以人为本、综合治理，保持社会和谐稳定。
（一）文化教育
加大教育投入，深化教育改革，优化教育结构，促进教
育事业协调发展。高标准、高质量实施免费义务教育，做好
外来务工人员子女入学工作。加快发展幼儿教育，重点发展
农村学前教育，引导民办教育健康发展。大力发展职业教育，
采用企业建设、与区外教育机构联合办学、各种资本运作等
多种方式建设一所区域性职业教育基地，优化职业教育结构。
加强公共文化体系建设，逐步建立完善包括图书馆、文化馆
等在内的公共文化设施。加强村镇文化、社区文化、企业文
化、校园文化、家庭文化建设，支持社区、村、企业举办各
种形势的文化活动。深入挖掘和打造特色文化品牌，突出以
黄河故道湿地修复工程和湿地公园项目为载体的“黄河文化”、
以埕盐发电厂遗址修复工程为载体的“工业文化”、以岔尖生
态渔村旅游开发和龙王庙修复扩建项目为载体的“海洋文化”，
做大做强文化产业。
（二）卫生体育
加快医疗机构建设步伐，提高医疗技术和服务水平，逐
步建立起多层次、全覆盖、满足群众医疗需求的卫生服务体
系，提供层次多样、价格合理、质量优良的医疗服务。健全
完善疾病预防控制体系、卫生监督体系及突发卫生事件医疗
救治体系，完善全区卫生服务网络，改善群众就医环境。积
极推进农村新型合作医疗制度，实现全覆盖。加大体育设施
建设投入，实现各行政村都有基本的体育设施和健身场地，
普及群众性体育活动，提高全民特别是青少年的身体素质。
（三）科技事业
加强与高等院校、科研院所的技术合作，支持有条件的
企业和科研单位创建工程技术中心、工程实验室和科技技术
中心，加强汇泰集团技术服务中心、山东省友发水产院士工
作站的建设。建立和完善创新服务体系，建设一批中试基地、
科技孵化器、公共技术平台和科技中介服务机构。推进重点
新产品研发，培植一批具有自主知识产权的专利产品，加快
企业专利技术产业化进程。健全完善企业为主体、产学研结
合的科技成果转化体系，围绕装备制造、新型建材、生物制
药、生态渔业等传统优势产业和新材料、新能源、海洋工程
等新兴产业，加快科技成果转化。加强技术市场体系建设，
逐步建立起与国家、省网上技术交易同步发展的科技服务方
式。
（四）就业保障
完善公共就业服务体系，加强对城镇失业人员、新增劳
动力和农村富余劳动力的就业服务和职业技能培训。完善劳
动力合理流动的政策措施，促进劳动力在地区间、城乡间合
理有序流动。统筹城镇职工基本养老、城乡居民养老、医疗、
失业、工伤、生育等各项社会保险工作，健全完善覆盖城乡
的社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度，逐步提高保
障水平。加强养老服务设施建设，以居家养老为基础，社区
服务为依托，机构养老为补充，建立多层次、多元化的养老
服务体系。加快新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险
制度建设，实现基本医疗保险覆盖城乡居民。鼓励发展慈善
事业，努力提高社会福利水平，建立完善救助体系。加快实
施保障性安居工程，多渠道解决中低收入家庭住房困难。
（五）城乡统筹
加快城镇建设步伐，完善城镇综合功能。制定优惠政策，
吸引有条件的村向城镇搬迁，实现由农村向社区的转变，由
农民向工人的转变。加强对农村垃圾、污水、厕所、道路进
行四位一体的治理，建立农村环境管理的运行机制和专职环
卫队伍，实现垃圾清理有序化、污水无害化、厕所卫生化。
全面推进生态文明村创建活动，争取实现所有村庄达到区级
生态文明村标准，三分之一以上的村庄成为市级生态文明村，
有 2-3 个村成为省级生态文明村。
九、保障措施
（一）体制机制创新
创造性地研究制定土地、招商等配套政策，不断助推北
海经济开发区的发展。
探索未利用地管理改革。依托未利用地资源，按照国家
要求，积极开展未利用土地开发管理改革试点工作。编制未
利用地开发利用规划，合理确定未利用地功能定位、空间布
局，确定严格保护区、限制开发区和重点开发区空间分布。
在适宜开发为建设用地的未利用地集中连片区域，科学规划，
适度超前安排建设用地规模，集约利用，提高投资强度和产
出率。探索未利用土地开发建设和管理的新模式、新机制，
成立土地开发公司，对土地进行集中管理，除自行开发建设
的项目外，允许其按规划功能与第三方项目合作开发。争取
与用地紧张、土地瓶颈制约突出的市、县建立战略合作关系，
签订联合开发框架协议，采取共建、共管、共享的新模式，
吸引这些地区集中连片进行大规模投资建设，承接发达地区
产业转移。在临港产业园区等重点区域建立完善“飞地”制度，
面向省内外、国内外招商引资，鼓励企业到该区域进行土地
成片开发。
创新行政管理体制。按照构建精简、高效公共服务型管
委会的要求，理顺事权财权及管理体制，推进行政审批制度
改革，减少和规范行政审批事项，建立行政许可服务中心，
提高行政效能。强化行政服务意识，提高办事效率，建立真
正统一、开放、竞争有序的现代市场体系。抓好管理职能创
新，加快政府职能转变步伐，进一步推进政企分开、政资分
开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少行政干预，
放活市场主体。优化管委会机构设置，理顺职能分工。完善
政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决
策的公众参与度和透明度，强化外部监督体制，实行政府行
为责任追究制度。进一步完善价格和收费监管机制，对关系
国计民生和大众利益的价格和收费调整实行公示和听证会
制度。
深化财税体制改革。完善财政管理体制，健全财政转移
支付制度，保证财政支出更多地向社会保障、基础教育、公
共产品和服务倾斜;合理界定政府投资职能，规范政府投资范
围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，建立
严格的投资责任追究制度。积极争取国家对黄河三角洲地区
基础设施建设的资金支持，并充分利用好国家各项财税优惠
政策。
（二）产业政策及财税、金融政策
加强产业政策引导。根据国家产业政策，按照黄河三角
洲高效生态经济区建设规划，结合实际，明确提出和定期发
布修订北海经济开发区鼓励发展的重点产业及产品目录，明
确严格限制和淘汰的产品和工艺技术，并制定配套的专项政
策。拟定重点产业评估标准，建立定期综合评估制度，并将
评估结果作为落实产业扶持政策的重要参考依据。
加大政府资金效应。发挥政府资金的启动功能，利用土
地资源筹集资金并吸引银行资金进入。加大对重大基础设施、
重大建设项目预可研投入，对特色主导产业培育给予贴息、
奖励和补助，引导更多社会资金投入。以财政资金作启动，
以产业园区建设为依托，申请项目贷款和土地储备贷款，推
进项目建设和土地储备，加快产业园区建设步伐。同时，开
辟信托、委托贷款、土地债券等多种渠道，多方筹集资金。
引进和发展风险投资，支持科技企业创业和加快发展。
设立产业发展基金。按照“政府主导、市场运作”的模式
成立 1-2 家投资公司，面向省内外积极推进设立产业（股权）
投资基金。在财政具有一定规模的基础上，每年安排一定规
模资金设立支持重点产业发展的专项基金，用于鼓励支持发
展重点产业和项目。
拓宽各类融资渠道。每年择优推荐一批产业发展项目，
努力争取国家和省的产业振兴、结构调整、科技创新等专项
资金。建立健全农村小额信用贷款和农户联保贷款制度，积
极发展农村新型金融组织，着力缓解农村贷款难题。建立和
完善中小企业贷款担保和风险补偿机制，积极引导有实力的
民营企业投资组建融资性担保机构，为中小企业发展提供增
信支持。支持符合条件的企业利用股票市场、债券市场拓宽
融资渠道。
（三）招商引资及对内对外开放
优化投资环境。按照“规范化、集约化、特色化、新型化”
的总体要求，科学定位，优化布局。建设配套完善、功能齐
全的基础设施，提高承载能力，满足项目引进和建设要求。
积极争取升级为国家级经济开发区，滨州港成为一类开放口
岸，建立综合保税区。营造优质的服务环境，全面提供“一站
式”服务，建立项目投资审批绿色通道，对重点项目实行跟踪
服务和全程服务。构筑完善的硬件环境，贯彻落实好国家、
省支持黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经
济区建设的优惠政策，积极争取上级在土地、税收、财政等
方面的政策支持，形成政策洼地。对符合国家产业政策及北
海经济开发区发展要求的重点项目，优先安排用地计划、配
给岸线资源。
拓宽招商引资领域和范围。充分发挥丰富的土地优势，
创新异地共建新机制。发挥矿产、原盐、风力、港口、旅游
等资源优势，积极与国内外相关领域大型企业展开合作，特
别是中央企业和世界 500 强企业合作，共同开发。坚持“市场
导向、企业主体、政府推动、全面对接”，积极谋划跨省市、
跨部门、跨行业的资源配置和要素整合，主动加强与环渤海
经济圈各省市的合作，加强与山东半岛、长三角、珠三角的
交流与合作，探索与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制，
加强与国内大集团、大企业的经济技术合作，积极寻求与周
边沿海城市的合作，实现共赢发展。
创新招商引资模式。突出进行产业链招商、产业集群招
商。重点引进产业集群的核心企业、产业链的关键企业。鼓
励已经入区的核心、关键企业推荐配套企业入区，开展以商
招商。强化重点区域招商，主攻北京，瞄准珠三角，对接长
三角，融入环渤海。采取多种方式招商引资，包括以商招商、
以贸招商、以外引外、节会招商、项目招商、组团招商等形
式，大力推行网络招商、顾问招商、委托国内外著名专业中
介组织招商等方式。
规划建设出口加工区。引导滨州现有的出口规模比较大
的企业进入北海经济开发区出口加工区，做好对年出口 100
万美元以上重点出口企业的扶植工作，努力培育一批年出口
额 500 万美元以上的出口企业。做好对长三角、珠三角加工
贸易发达地区的招商引资，促进这些区域的出口加工企业北
移到北海经济开发区。鼓励日本、韩国等跨国公司来出口加
工区投资。适时地促进单一的加工功能区向综合保税区转型，
发展保税物流产业，发挥保税物流园区的辐射作用，提高制
造企业出口物流效率，促进区内制造业企业出口。
（四）区域合作
积极与环渤海经济圈、半岛城市群和天津滨海新区的产
业对接融合，借势发展、借力突破、合作共赢。充分发挥比
较优势，积极承接发达地区的产业转移。重视与周边经济区
的合作，逐步建立资源共享和定期协调、协商机制，促进交
通、通讯、能源、水利等重大基础设施建设与环渤海经济圈
的有效对接，逐步提高北海经济开发区在济南都市圈和环渤
海经济圈开发中的相对地位。建立区域合作组织和有效合作
机制，为区域经济合作与协同发展提供强有力的组织保障，
实现资源与技术、管理，研发能力与经营（生产、市场）能
力的优化组合。紧抓中日韩自由贸易区建设机遇，因势利导，
承接日韩产业转移，争取在经济、社会、人文、环境、制度、
节能等领域实现合作，促进北海经济开发区经济发展。
（五）创新平台及人才支撑
深入实施科教兴区和人才强区战略，重点围绕主导产业
和特色产业，加强创新型人才的培养和引进，大力培养急需
的高技能人才，为北海经济开发区提供智力支持。
创新体系建设。以龙头企业为依托，积极申报和加快建
设国家级、省级企业技术中心、工程技术中心、工程实验室。
做好与科研院所和高校的合作对接，打造科技创新示范基地。
通过创新型科技领军人才和创新型科技团队的培养带动，以
及市级以上重大项目、重大科技专项、市级以上工程技术研
究中心、重点实验室的支持培养，形成创新型科技骨干队伍。
培育创新型企业。发挥企业在科技创新中的主导地位，
培育创新型龙头企业，整合科技资源，构建以企业为平台、
科研机构为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动
的科技创新体系，通过联合研究、委托开发、成果转化等多
种形式，形成利益共享、风险共担的产学研联合机制。鼓励
企业积极申请国家、省、市各类科技计划项目，提升企业创
新能力。
重视培养与引进人才。以培养造就优秀企业家和杰出创
业者为重点，依托国内外知名企业、高校和培训机构，加强
对各类人才的培养。完善以市场和出资人认可为核心的经营
管理人才评价体系，加强职业经理人认证管理。建立企业经
营管理人才库，实施创业人才梯次培养计划。大力培养引进
高端科技领军人才和创新团队，支持掌握核心技术和拥有专
利成果的高层次人才来滨创新创业，大力实施海外高层次人
才引进计划。进一步完善人才引进的优惠政策，不断提高待
遇，发挥舆论导向作用，积极营造“尊重人才、尊重知识”的
社会氛围。
鼓励创新创业。鼓励国内外高校、科研机构建立教学实
验基地和产学研基地，积极培养急需紧缺的创新型人才和技
术应用型人才。对专业技术人员和留学回国人员来北海经济
开发区合作开发技术（项目）、转化科技成果、投资创办科
技、经济实体的，在企业注册、资金支持、住房等方面提供
支持。对引进的企业高管人员和核心技术人才薪金个人所得
税地方留成部分，在一定年限内作为奖励返还。设立“引进人
才奖励基金”，对在产业发展中做出重大贡献者给予重奖。广
泛开展“创业之星”评选活动，加大对创业功臣的奖励力度，
提高杰出企业家的政治地位和社会待遇。
十、规划实施
切实加强组织协调。北海经济开发区管委会按照规划要
求抓好具体实施，市黄蓝两区建设办公室等相关部门根据工
作职责对规划实施搞好指导和支持。实行规划目标责任制，
及时分解落实规划中的任务和政策，明确分工，落实责任，
并将其列入年度考核目标。市黄蓝两区建设办公室跟踪分析
总体规划的执行情况，定期向市政府报告，提出规划实施存
在的问题和意见建议。加强与上级部门的对接，积极争取国
家、省相关部门的支持，努力争取《规划》提出的政策、项
目落到实处。
建立协调一致的推进机制。建立完善临港产业区（核心
区）管理机构，实行一把手负责制，抓好组织推动、规划协
调、产业研究、政策实施、行业监测、项目调度等方面工作，
协调解决规划实施中的重大问题。市有关部门要积极协调配
合，各尽其职，各负其责，对滨州临港产业区（核心区）建
设涉及的相关工作，及时研究解决建设过程中遇到的新情况
和新问题，强力推进滨州临港产业区（核心区）建设。
建立工作目标责任制。突出规划的龙头带动作用，增强
指导性和约束力，明确规划实施步骤，建立严格的规划落实
机制。北海经济开发区管委会要依据《规划》，制定具体可
行的实施意见，把《规划》提出的任务目标具体化、责任化，
抓好组织实施，全力推进《规划》的实施。关键区域、重要
产业和重大项目建设，必须严格依照规划布局建设。建立滨
州临港产业区（核心区）统计、监测、评价体系，健全决策
目标、执行责任、考核监督体系。每年选择确定一批重大项
目，集中力量，重点推进。对年度目标任务半年一考核，每
年一评比，并根据考核结果进行奖惩，充分调动各级各部门
的积极性和主动性，形成加快发展的整体合力。
完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，由市
政府组织规划评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当
经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运
行偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请市政府
审议，并上报审批机关，经批准后实施。
