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城市旅游业发展总体规划
报告
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盐城 XX城市旅游业发展总体规划（2001-2020年）（1）
第一章旅游业现状分析
一、 盐城 XX概况
盐城 XX市地处江淮平原东部，长江三角洲辐射区内。位于东经 119º27′—
120º54′，北纬 32º34′—34º28′之间。东临黄海，南与南通市、泰州市毗
邻，西与扬州市、淮安市相连，北与连云港市接壤。东部海岸线 582公里，占
江苏省海岸线总长度的 56%。沿海滩涂面积 683万亩，占全省沿海滩涂总面积
的 70%，全国的 1/7。全市总面积 14983平方公里，2000年总人口 万
人，其中非农业人口 万人，占总人口的 32%，人口密度为每平方公里 531
人。辖有东台、大丰、盐都、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水和城区等 9个县
（市、区）。
盐城 XX历史悠久，早在 6000多年前已有先民在此繁衍生息。秦汉时期，“煮
海兴利，穿渠通运”，始现繁荣。自汉武帝元狩 4年（公元前 119年）置盐渎
县以来，迄今已有 2100多年的历史。世世代代的盐城 XX人民用勤劳和智慧造
就了古老文明和现代辉煌，遗存了丰富的文物古迹和风景名胜。盐城 XX人文荟
萃、丰灵蕴秀，曾涌现过一大批文臣武将、英雄豪杰、学者名流和爱国志士。
盐城 XX的风土人情淳朴多姿，乡土文化丰富多彩。盐城 XX还是我国重要的革
命老区之一。1941年皖南事变后，新四军在盐城 XX重建军部，这里曾为华中
抗日的指挥中心。现在盐城 XX拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新
四军革命纪念设施，成为全国知名的爱国主义教育基地。广袤、秀丽的自然风
貌和悠久、丰富的人文历史，造就了盐城 XX风格独特、内涵深厚的旅游资源。
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盐城 XX市位于亚热带季风型气候区，日照充足，雨量丰沛，气候宜人，四季分
明。由于受季风型气候影响，地面极端温度偏高，年平均温度为摄氏 度。
改革开放以来，盐城 XX市的经济得到迅猛发展，经济整体素质进一步提
高。2000年，实现国内生产总值 亿元，其中第一产业 亿元，第
二产业 亿元，第三产业 亿元，经济结构得到调整。第一、第
二、第三产业增加值在国内生产总值中的构成比例由上年的
::调整为 ::。第三产业比重逐年增加，产业结
构进一步优化。
交通条件进一步改善。204国道横穿南北，新长铁路盐城 XX以北段已建成通
车。盐城 XX民航机场可以起降波音 737等大型客机，每周有飞往北京、广州的
定期航班，不久将开辟更多的国内航线。宁靖盐高速公路正在建设之中，建成
之后，盐城 XX到南京和上海的行程将缩短为 3小时左右。
二、 盐城 XX市城市化发展对旅游业发展的影响
盐城 XX2000年全市城市化水平为 32%。2005年全市城市化水平为 40%。2010年
全市城市化水平为 50%。2020年全市城市化水平为 60-70%。
从以上城市化战略可以看出，未来盐城 XX城市化水平将进入快速发展阶段，城
市发展将以市区为重点，以提高城镇发展质量为主，以增强综合竞争力为目
标，对旅游业将产生以下影响：
（一）有利于提高旅游业在国民经济中的地位。随着经营城市观念的树立，积
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极培育区域优势主导产业，开发旅游资源，大力发展旅游业的时机已经成熟，
旅游业有望成为盐城 XX市第三产业中的支柱产业，对国民经济的贡献份额将逐
步增加。
（二）有利于扩大旅游市场。旅游正成为居民的一种基本生活方式。随着省内
城镇人口的大大增加，城镇的旅游人口将随之增加，有利于拓展省内旅游客源
市场，可将其作为主要客源市场。
（三）有利于改善旅游交通条件。随着对区域基础设施建设的加强，旅游交通
条件等将大大改善，进一步提高盐城 XX市景区、景点的可达性，扩大盐城 XX
旅游市场。
（四）有利于提高旅游竞争力。湿地资源作为盐城 XX优势旅游资源，在区域内
具有一定的竞争力。要提高盐城 XX综合竞争力，必须加大盐城 XX旅游资源的
开发力度。
（五）有利于建成全国优秀旅游城市。盐城 XX市区是创建全国优秀旅游城市工
作的重点，其公共设施的完善，基础设施水平的提高，城市特色的塑造，城市
规模的扩大，对建设盐城 XX旅游服务中心区有着重要意义。
三、 旅游业在区域国民经济发展中的作用
根据国际经验，人均 GDP达到 1000美元时，国内旅游就会兴旺起来；达到
3000美元，就会出现到周边国家旅游的热潮；达到 5000美元，就会更多地追
求周游世界。这一点在中国已经得到验证。仅国内旅游一项，2000年全国城镇
居民出游总数就已经达到 亿人次，旅游花费达 2235亿元，人均花费超过
了读书看报的支出。由此可见，发展旅游业已经成为提高人民生活质量的客观
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要求。2000年江苏省人均 GDP在 1000美元以上的城市有南京市、无锡市、常
州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市，这些城市将是盐城 XX重要的省内旅
游客源市场。
盐城 XX旅游业也正在逐步成长为盐城 XX第三产业的新增长点，从其国际、国
内旅游收入的增长速度看，旅游业的发展处于增长期。2000年国内旅游收入、
旅游外汇收入与上一年相比，分别增长近 20%和 10%，与全国增长保持相近的速
度，与全省增长速度相比，国内旅游收入增长较快，旅游外汇收入增长较慢。
四、 旅游业发展现状
九十年代以来，盐城 XX市旅游业取得了长足的进展，国内外游客接待量均有较
大幅度增长，亚洲、欧洲等客源市场不断巩固发展。
根据国内旅游抽样调查结果推算，2000年盐城 XX市实现接待国内游客
万人次。接待海外旅游者 10903人次，万人天。盐城 XX市旅游业正步入
发展时期，市场需求持续增长，前景十分广阔。
盐城 XX市旅游业的基础建设已有一定的发展，食、住、行、游、购、娱综合服
务体系已具备一定的基础。到 2000年底全市有旅游涉外饭店 21家，其中四星
级 1家，三星级 4家，二星级 11家，床位总数近 4000张；国内旅行社 33家；
全行业从业人员达 6000余人。旅游景点不断开发，旅游商品品种增加，旅游设
施条件明显改善，旅游管理规范有序。旅游业已成为盐城 XX服务业的重要组成
部分，并逐步成为第三产业乃至整个国民经济发展新的增长点，在国民经济中
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的地位已初步确立。
五、 旅游业发展优劣势分析
（一）优势分析
1．优越的政策支撑
一是江苏省已将盐城 XX市纳入沿海旅游区，作为重点发展对象：二是江苏省实
施的“海上苏东”工程明确提出，旅游业是其重要组成部分。盐城 XX市作为
“海上苏东”工程的主要城市之一，其旅游业必将有一个更加广阔的发展空
间；三是省市两级政府都确立了把旅游业作为新的经济增长点加以培育的战
略，先后出台了关于加快旅游业发展的相关政策，为旅游业发展创造了良好的
条件。
2．独特的地理区位
盐城 XX位于长江和黄河入海口之间，拥有独特的滩涂风光。这种湿地生态环境
有利于麋鹿、丹顶鹤和许多珍稀动植物的栖息生长，生物多样性在此得到充分
的体现。从空间结构上看，盐城 XX市与上海、南京、苏州等周边主要客源地之
间的距离均在 300公里左右，对城市游客有较强的吸引力。因此，盐城 XX市具
有旅游资源丰富和接近客源市场的双重优势。
盐城 XX市的交通条件将得到显著改善。区内 204国道、盐金公路、宁靖盐和徐
宿淮盐高速公路等分别联系南京、上海、连云港、徐州等地，并初步构成网
络，必将促进人口密集、交通便捷的核心旅游市场的形成。随着新长铁路建成
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通车，民航机场新航线的开辟，大丰港、射阳港、中山港、陈家港等港口的建
成通航，为盐城 XX近、远程旅游网络的建设奠定了良好的基础。
3．拥有两个国家级自然保护区
盐城 XX市的两个国家级自然保护区拥有良好的湿地生态环境和生物多样性特
征。到 1999年我国有九个自然保护区纳入世界自然保护区网，成为世界永久保
护地，盐城 XX滩涂就是其中之一。保护区所在的沿海滩涂是目前亚洲大陆边缘
最大的海岸型湿地之一，也是水禽繁殖、鸟类栖息、越冬的重要场所，其地势
平坦，沼泽密布，咸淡水交汇，水源充沛，鸟、鱼、虾、蟹及贝类等生物资源
丰富，具备了开展生态旅游的良好资源优势。
4．旅游管理水平正逐步提高
盐城 XX市旅游局于 1993年 9月成立。各县（市）也相继成立了旅游局，全市
旅游业的组织网络已初步形成。通过开展星级饭店和旅行社的审批、复核、年
检及旅游区（点）质量等级评定等工作，开展创“三优”、创“文明窗口”、
创“文明单位”、创“青年文明号”等评比活动，提高了行业管理水平和服务
质量，建立了较为完整的行业行为规范，为旅游业向产业化发展创造了条件。
（二）制约因素
1． 旅游知名度不高
盐城 XX市城市规模较小，原有的经济基础相对薄弱，对外交流不多，宣传力度
不够。同时，由于旅游业起步较晚，加之过去长期交通不畅，制约了旅游业的
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发展，使盐城 XX旅游业在全国的知名度不高。
2． 旅游资源开发度低
盐城 XX市有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，这些资源中有的被列为国家
级自然保护区，有的为省级文物保护单位。但受规模小、位置偏、规划建设不
合理等因素的制约，旅游资源整合程度不够，缺少具有较强吸引力和较高知名
度的拳头旅游产品。
3． 投资机制不够完善
由于大环境制约，没有重视新型旅游项目的开发与创意设计，政府资金投入不
足，社会招商成效不大，没有形成社会共建旅游的“大旅游”局面和良好的投
入产出机制，旅游发展缺乏后劲。
4． 旅游基础相对薄弱
盐城 XX市旅游业发展水平目前不仅落后于沿江和环太湖的旅游城市，而且在江
苏沿海三市中，也处于后进地位。2000年，盐城 XX市国内、国际旅游总量虽
有所提高，但外地来盐游客数量较少，仅占 11%左右，说明旅游区（点）建设
相对滞后，吸引力不强，重点旅游产品缺乏竞争力。同时，重点旅游区还存在
交通制约的问题，到 2000年底，东部沿海海堤尚无等级公路，景区、景点的可
进入性受到制约，给旅游业发展带来不利影响。
5． 旅游人才缺乏，体制不够健全
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由于盐城 XX旅游业仍处于初级发展阶段，旅游企业的经营管理水平相对较低，
缺乏中、高级旅游专业技术人员，影响了旅游业的发展进程。与此同时，部分
县（市）旅游局和外事、接待部门合署办公，直接从事旅游管理的专门人员较
少，不能适应形势发展需要，也是影响盐城 XX市旅游业快速发展的因素之一。
第二章 旅游资源概况与评价
一、旅游资源概况
（一）资源优势
1．资源丰富，种类繁多
盐城 XX市地处江淮平原东部，东临黄海，海岸线长达 582公里，良好的海岸生
态湿地环境蕴育了辽阔壮观、一望无垠的滩涂风光，也带来了大量品种各异的
海产品和滩涂动植物资源，体现了“人与自然和谐统一”的永恒主题；盐城 XX
市位于里下河地区，具有典型的河口河岸湿地，地势平坦，水网密布，形成了
湖河相连，舟船云集的苏北水乡特色景观；盐城 XX市历史悠久，文化意蕴浓
厚，人文旅游资源遍布各地，古遗址、古建筑、古寺庙、名人故居、革命纪念
地等一应俱全；盐城 XX市还拥有苏北地区最大的三条天然入海水道，即灌河、
射阳河、新洋港河，通榆河由南向北贯穿全境，2001年正在建设的淮河入海水
道横贯东西，水利旅游资源也十分丰富。盐城 XX市独特的地理位置和渊远流长
的历史背景孕育了独具特色的乡土风情、民俗文化。这些资源有机组合、相辅
相成，为盐城 XX市建设国家生态旅游示范区，发展生态旅游业奠定了良好的基
础。
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2．资源分布具有一定规律性，有利于线路组合
盐城 XX市旅游资源零散、广布，但在地域分布上具有一定规律性，呈“三带一
区”的分布格局：以盐城 XX国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护
区为重点的东部沿海滩涂自然风光带；以东台西溪风景区、大丰草堰古镇、白
驹施耐庵纪念馆、响水古云梯关等为主体的中部通榆路沿线人文景观带；以大
纵湖风景区、九龙口风景区为代表的西部里下河水乡民俗风情旅游带和盐城 XX
市区以新四军纪念馆等景点组成的旅游区。这种资源分布格局，资源类型相对
集中，有利于旅游线路的组合及专项特色旅游市场的开发。
3．具有区域性资源优势
盐城 XX市旅游资源在一定区域范围内，有着相当突出的优势。盐城 XX有着太
平洋亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地（叠加河口型湿地），一望无际的大海，
色彩斑斓的苇草地，种类繁多、自由生息的野生动物栖息地，是人们回归自
然、舒缓压力、愉悦身心的好去处，是大自然赋予盐城 XX开拓生态旅游的宝贵
资源。同时，两个国家级自然保护区集中于一市，更是极具区域优势的资源。
盐城 XX因盐而生，因盐而兴，盐文化贯穿于盐城 XX发展的整个历史。盐城 XX
境内分布着众多的盐场，海水制盐的过程及其操作技术也是十分独特的旅游资
源。
4．拥有新型热点旅游产品
随着时代的进步，人们的旅游需求不断发生变化，单纯观光式旅游产品越来越
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不能适应需要，传统的“赶集式”、“跑码头”式的旅游方式已不能满足人们
需求，愈来愈多的旅游者选择能转换心情、亲近自然的生态旅游、文化旅游、
民俗风情旅游等游览形式。这种追求特殊的新型旅游，使旅游者可以掌握新的
见识，是一种求新求知的高层次旅游，盐城 XX大面积的滩涂湿地以它的独特
性、新奇性、刺激性和知识性必将带给旅游者与众不同的感觉。同时盐城 XX的
海滨小取、农业观光园、渔家风情游、海盐制作等参与性旅游项目占有一定比
重，符合现代人的旅游喜好，具有良好的开发前景。
5．整体环境较好
盐城 XX市地处里下河平原腹地，气候温和湿润，环境优美，绿化较好，城市卫
生整洁，乡村旷野自然韵味浓郁，让人有一种十分强烈的回归自然的感觉。这
在旅游地普遍人为痕迹过重，生态环境日遭破坏的今天，实属难得。
（二）资源劣势
1． 资源赋存组合欠佳
长江、黄河泥沙使盐城 XX形成辽阔、独特的滩涂风光，但泥质沙滩和浑浊的海
水，影响了旅游资源的开发利用。此外没有山地，缺乏山水相依的景观组合，
削弱了盐城 XX旅游产品的竞争力。
2． 资源现状基础较差
盐城 XX市旅游资源种类多，分布广，但多数景点的现状基础薄弱，少数资源已
名存实亡。有些具有一定开发价值的旅游资源，尚缺少基础配套设施与景点建
设项目。
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3． 资源开发深度不够
盐城 XX旅游资源开发目前仍处于起步阶段，旅游开发处于浅层表面，多数产品
缺乏特色、内涵，无档次较高的品牌产品，与其他著名旅游区相比，竞争力不
强。
4． 资源的保护与开发存在矛盾
盐城 XX旅游资源的主要特色在两个国家级自然保护区及沿海滩涂、里下河湖荡
地区的湿地，是旅游开发的重点。但由于上述地区是生态敏感区，生态环境脆
弱，任何不恰当的、过度的开发都会造成旅游环境的恶化及旅游特色资源的消
失。旅游资源保护与开发存在着较大的矛盾，是开发生态旅游亟待解决的问
题。
二、 盐城 XX市旅游资源开发层次结构
考虑到盐城 XX市旅游开发资金的有效投入和景点建设的质量保障等因素，根据
前面的旅游资源评价状况，并结合其旅游市场预测分析，将盐城 XX市旅游资源
划分为以下三个开发层次。
1．优势层次——盐城 XX国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区
和东沙•蒋家沙。
2．较好层次——沿海滩涂风光（芦苇荡、滩涂狩猎、采贝拾鲜），湖荡风光
（大纵湖、九龙口、马家荡），盐文化（盐场加工、盐运史），重要文物古迹
（新四军纪念馆、施耐庵纪念馆、草堰古镇、古云梯关等），观光农业（华都
森林公园、响水现代化农业示范园内等)
3.一般层次——其它资源。
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第三章 旅游业发展定位
一、 旅游系统定位
根据江苏省旅游发展总体规划，江苏旅游要形成“一构架”、“一网”、“五
带”、“四区”的“1154”战略性空间发展格局，盐城 XX属于沿黄海岸旅游带
和连盐旅游区。从江苏省的旅游业发展战略来看，盐城 XX市已被纳入重点发展
的旅游城市。根据江苏省“海上苏东”发展战略，盐城 XX市是重点发展对象之
一，其旅游业发展将大有作为。同时，盐城 XX市拥有丰富的自然生态资源，如
沿海的滩涂、西部的湖荡及广阔的农业生态资源，加之拥有两个国家级自然保
护区和全国生态示范区大丰市，具有较强的生态环境优势，因此可将盐城 XX定
位为国家生态旅游示范区来进行开发，并以自然生态为主题，突出大众观光、
生态旅游，辅以休闲度假、文化观光等专项旅游，使盐城 XX成为中国东部沿海
生态旅游首选城市，并逐步建成世界级的湿地生态旅游目的地。
二、 旅游资源定位
沿海滩涂自然风光优势突出，两个国家级自然保护区知名度高，吸引力强；人
文景观资源量大，分布相对集中，盐文化底蕴深厚；旅游资源种类多，可以开
展多项活动；各景区间已初步形成了良好的交通网络；各景区、景点与城镇相
距较近，有利于形成旅游业与城市建设相互促进的良好发展势头。通过对盐城
XX市旅游资源的定量评价可以看出，盐城 XX旅游资源以湿地资源为重点，以
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盐文化、人文景观资源为依托，在全省、全国范围内具有一定的旅游资源优
势。
三、 旅游开发方向定位
盐城 XX地理位置独特，从范公堤到新海堤，盐城 XX记录了大地沧桑的变迁；
历史上的盐渔繁荣、经济发达，又赋与盐城 XX深厚的文化内涵；盐城 XX目前
现存的海岸型湿地、河口湿地生态体系良好，自然资源丰富，在全省乃至全国
占有优势，并与盐城 XX所特有的人文资源相互交融，成为国内规模最大、内容
最丰富的湿地类型的自然文化旅游区之一。据此，“十五”期间将盐城 XX定位
为国家湿地生态旅游基地，远期可作为世界级的生态旅游目的地来培育，由此
定期举办“盐城 XX湿地生态旅游节”及“盐城 XX丹顶鹤麋鹿文化节”等活
动，扩大知名度，打响品牌。
四、 旅游开发产品定位
根据国内外旅游市场发展态势和盐城 XX市旅游资源类型特点、组合结构、空间
分布、自然环境背景以及社会历史经济条件，盐城 XX市旅游开发方向应逐步由
传统的观光旅游向新型的旅游产品过渡，盐城 XX市今后可开发的旅游产品系列
有：
（一）生态旅游：盐城 XX市沿海滩涂地域辽阔，地势平坦，动植物种类繁多，
生态环境优美，特别是拥有丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区，具有独特的
湿地生态环境和生物多样性特征，适合麋鹿、丹顶鹤等国家一级保护动物的生
长，具有垄断性的生态旅游资源，是开展生态旅游的极佳场所，初步具备建设
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国家生态旅游示范区的条件。
（二）红色纪念游：盐城 XX市域内新四军纪念地、遗址众多，有新四军纪念
馆、新四军重建军部旧址、新四军与八路军会师纪念塔、新四军三师会议旧址
等处，它向人们展示了在民族存亡的关键时刻，新四军在华中敌后与日寇进行
殊死搏斗的丰功伟绩，是新四军后代寻访前人遗迹，回顾历史的重要地区，也
是对广大青少年进行爱国主义教育、革命史教育的重要基地，可以此为主题开
展红色纪念旅游。
（三）度假旅游：海字系列旅游资源类型多、品位高、容量大、环境优良。
（四）疗养、康复旅游：气候条件适宜，环境优美清新，加之小海温泉具有治
病疗养的功能，是疗养、康复旅游的理想地区。
（五）科普旅游：盐城 XX市拥有悠久的盐生产历史，同时也有著名的盐场，通
过展示不同时期盐生产工艺，使游客了解盐城 XX市的盐文化。
（六）农业旅游：盐城 XX市农村自然环境优美、乡村野趣浓厚、绿色食品多
样、农事活动新奇、乡土文化丰富，可以为城市人提供别具情趣的休闲旅游内
容。
（七）名人名著文化游：盐城 XX是明清小说之乡，中国古典文学名著及相关小
说与盐文化有关，《红楼梦》的作者曹雪芹、《镜花缘》的作者李汝珍都是盐
官子弟，《镜花缘》就是在草堰盐场的玉真楼完成的。《水浒》的作者施耐庵
是大丰白驹镇人，《水浒》中梁山水寨的描述也是以当年水面芦荡环境作背景
来创作的。这些古典文学名著都是盐文化的凝聚和结晶，通过恢复当年文学创
作时的环境原貌及相关内容，可以为游客提供独具特色的名人名著文化游。
（八）探险旅游：盐城 XX市海域和海岛具有独特的探险旅游资源，如东沙岛探
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险、海上寻游等。
（九）会议旅游：由于盐城 XX市的交通枢纽功能正在强化，特别是优越的气候
与城市环境以及低价位收费，适合开展多种层次的会议旅游。
（十）工业旅游：盐城 XX市有享誉国内外的工业企业，如森达集团和悦达集
团。通过现场制作，使游客了解工业生产过程，并可以获得所需要的商品，将
生产、旅游与购物有机地结合在一起。
其中生态旅游、度假旅游是主导开发方向，生态旅游是开发重点。
五、 旅游客源市场定位
（一）从客源空间结构上看：以国内旅游市场为主，适当发展国际旅游业；以
长江三角洲省内各市及上海等周边地区旅游客源市场为核心，不断向东北、华
北、华南、西北和西南拓展。
（二）从客源收入结构上看：以中高收入游客为主体和发展方向，不断提高旅
游产品档次。
（三）从客源素质结构上看：以具有生态意识的游客为主体，培养游客热爱自
然、保护珍稀动物的生态观念。
第四章 指导思想及规划目标
一、指导思想
充分利用丰富的生态旅游资源和区位优势，以生态旅游为主导，以湿地景观、
新四军重建军部纪念地、盐文化历史为特色，塑造盐城 XX市旅游整体形象，坚
持管理与开发并重、保护与利用并重，硬件与软件并重，建立多元化投资机
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制，完善旅游要素配置，努力使传统旅游向特色旅游延伸，散点旅游向专线旅
游延伸，挖掘旅游产业内涵，推进旅游产业发展，形成大旅游、大市场、大产
业，使其逐步成为盐城 XX的支柱产业，推动盐城 XX市国民经济发展。
二、规划原则
（一）可持续发展原则
可持续发展是人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，既要达到发展经济
的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境。针对旅游业，就应该把生
态旅游置于优先地位。
盐城 XX市旅游资源的品质高，但必须进行有序的保护性开发，特别是两个国家
级自然保护区及历史文化类旅游资源更应十分珍惜，走合理开发、科学利用、
可持续发展之路。
（二）突出特色原则
特色是旅游业的生命，没有特色旅游业就没有生机。盐城 XX旅游业发展要兼顾
周边城市的旅游产品，抓住生态旅游这个主题，做到人无我有，人有我优，不
断优化旅游景点、景区、线路及服务网络系统。
（三）适度超前原则
适度超前发展旅游业需要从三大系统来落实。首先是产业发展适度超前，树立
大旅游观；其次，在制定产业发展速度中，要坚持“两个超前”——即盐城 XX
市旅游业发展速度高于全市国民经济增长速度；盐城 XX市旅游业发展速度高于
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全省旅游业平均增长速度。
（四）效益优先原则
旅游业是国民经济中的重要产业之一，经济效益的高低直接决定着产业发展的
持续性和产业目标实现的可能性。盐城 XX旅游业作为新兴产业，要始终坚持效
益优先的原则，在产业规划、资源开发、市场运作等方面都要以市场为导向，
注重经济效益，保持旅游经济健康发展。
（五）系统配套原则
旅游业是住、食、游、行、购、娱六大要素共聚的综合性行业，因此在发展旅
游业时，必须注重综合配套，使六大要素系统协调发展，形成旅游综合生产
力。
三、 规划依据
（一）《江苏省旅游管理条例》
（二）《旅游发展规划管理暂行办法》（1999）国家旅游局
（三）《旅游规划通则》（1999）国家旅游局
（四）《中国旅游资源普查规范》（1997）中国旅游出版社
（五）《中华优秀旅游城市检查标准》（征求意见稿）
（六）《中华人民共和国自然保护区管理条例》
（七）《江苏省国民经济和社会发展“九五”计划及 2010年规划纲要》，江苏
省人民政府
（八）《江苏省海洋功能区划》江苏省科学技术委员会、江苏省计划经济委员
会
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（九）《江苏省海洋统计年报》（1998）江苏省科委海洋局
（十）《江苏省城镇体系规划（1998~2020）》
（十一）《盐城 XX市国民经济和社会发展“第九个五年计划”及 2010年远景
目标纲要》盐城 XX市人民政府
（十二）《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（2001年）
（十三）《盐城 XX市城市总体规划》江苏省城乡规划设计研究院
（十四）《盐城 XX市土地利用总体规划》（1998）盐城 XX市人民政府
（十五）《全国生态环境保护纲要》（2000）国务院
（十六）《盐城 XX市人民政府关于加快发展我市旅游业的意见》（2000年）
四、 规划期限
2001~2020年
五、 规划发展战略
（一）加速构筑“一个中心四大支柱和四大体系”，建设盐城 XX旅游产业体
系。即以旅游景区、景点开发为中心，积极建设旅游交通、旅行社、旅游饭店
和旅游商品这四大支柱，努力构筑旅游市场体系，建立和完善旅游服务体系，
构筑旅游产业管理体系和旅游产业政策法规体系。
（二）坚持政府主导，改革旅游管理体制，提升旅游行政管理部门职能，促进
旅游业与相关产业部门的协调发展。
（三）尽快形成和完善盐城 XX旅游产品的“三带一区”格局，旅游产品开发形
成“一般旅游产品——优势旅游产品——品牌旅游产品”的结构特征，并推行
以市场为导向的“市场——资源——产品——市场”新模式。
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（四）以生态旅游、绿色旅游为特色，融丰富的人文景观与优美的自然环境于
一体，提供高质量的旅游产品，以利于资源的可持续利用。
（五）扩大宣传、提高知名度、开拓旅游市场，使盐城 XX逐步成为国内重要
的、世界知名的生态旅游目的地。
六、 规划目标
到 2005年，使盐城 XX市建成国家生态旅游示范区，力争达到全国优秀旅游城
市水平；到 2010年建成旅游大市；到 2020年，1~2个景点成为国际知名品
牌，旅游产业部分经济指标进入江苏省先进行列，旅游业成为第三产业的支柱
产业和国民经济新的增长点，带动相关产业的迅速发展，为社会提供更多的就
业机会，有效地提高全市人民的生活质量，促进盐城 XX市社会、经济的发展。
经济目标：
至 2020年盐城 XX市旅游业发展初步目标
指 标 2005年 2010年 2015年 2020年
海外旅游者（万人）
年均递增（%）
旅游外汇收入（万美元）
年均递增（%）15151616
国内旅游者（万人）
年均递增（%）8699
国内旅游收入（亿元）
年均递增（%）
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旅游总收入（亿元）
年均递增（%）
旅游增加值（亿元）
年均递增（%）
占三产（%）
占 GDP（%）
社会目标：
（一）2005年盐城 XX市建成国家生态旅游示范区，力争达到全国优秀旅游城
市水平，提高盐城 XX市的知名度，创造良好的城市形象。
（二）盐城 XX市全民素质进一步提高，形成良好的社会风气。
（三）初步形成社会公认的盐城 XX市文化特征。这种文化特征与旅游业有机地
融为一体，成为盐城 XX市的精神符号。
（四）促进旅游资源优化配置和产业结构调整，向高层次、高效益发展。
（五）提供更多的就业机会。
第五章 旅游产品布局与功能分区
一、 开发原则
（一）适应性原则
规划建设项目要与旅游业发展态势、旅游资源基础和所具备的功能相适应，符
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合盐城 XX市旅游总体开发方向，同时应具有鲜明的盐城 XX特色，致力于树立
“东方湿地之最——丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡”的整体旅游形象。
（二）可行性原则
规划建设项目要求技术可行，资金投入合理，适应市场需求，经济效益显著，
能吸引外来资金投入。
（三）有序开发原则
采取突出重点、分期开发、形成规模、完善配套，尽快形成“拳头产品”的开
发策略。
（四）环境保护和持续发展原则
规划建设项目要符合环境和资源保护的要求，遵循生态规律，控制旅游开发利
用的强度，考虑环境资源的承载力，保护生态环境，使生态旅游能持续健康地
发展。
（五）综合开发原则
本着“打名牌、抓重点、搞特色、创效益”的原则开发各类旅游产品。首先要
形成“外接国际国内旅游市场，内联全市景区景点”的大旅游圈；其次要形成
六要素整体并进的服务体系。
二、 旅游产品开发与布局
（一）总范围
盐城 XX市域
（二）总功能
旅游观光、休闲度假、探险探密、康乐健身、爱国教育。
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（三）总主题
湿地生态、人与自然。
（四）总开发重点
沿海滩涂自然风光带。
根据盐城 XX市旅游资源的地域组合结构、类型结构、开发利用方向，盐城 XX
市旅游总体布局采取“三带一区”新格局，即东部沿海滩涂自然风光旅游带、
中部通榆路沿线人文景观旅游带、西部里下河水乡民俗风情旅游带和盐城 XX旅
游服务中心区。每个旅游区由若干个游览区组成（表 4-1）。
（一）沿海滩涂自然风光旅游带
1． 范围
该区辖有盐城 XX国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、大丰港
生态旅游度假区、射阳河口游览区、滨海海堤风光游览区、东沙•蒋家沙游览
区、东台中华鲟自然保护区及灌河口游览区等。
2． 功能
湿地生态旅游、休闲度假、会议、科考、特色美食。
3． 主题
滩涂风光，回归自然，盐的历史。
表 5-1 盐城 XX市旅游功能分区
旅游功能区游 览 区
盐城 XX市旅游功能分区沿海滩涂自然风光旅游带盐城 XX国家级珍禽自然保护
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区
大丰麋鹿国家级自然保护区
大丰港生态旅游度假区
射阳河口游览区
滨海海堤风光游览区
东台中华鲟自然保护区
东沙•蒋家沙游览区
灌河口游览区
通榆路沿线
人文景观旅游带东台西溪游览区
大丰人文景观游览区
阜宁城建新貌、抗战纪念游览区
滨海、响水人文游览区
里下河水乡民俗风情旅游带大纵湖渔家休闲度假区
九龙口湖荡风光游览区
马荡水乡民俗游览区
盐城 XX旅游服务中心市区游览区
近郊游览区
4． 开发重点
本区开发重点是盐城 XX国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区和
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大丰港生态旅游度假区。两个保护区的旅游建设项目应按照国务院有关部委对
国家级自然保护区发展旅游业的相关规定，遵循《自然保护区管理条例》要
求，处理好旅游建设项目与生态环境保护之间的关系。注重植被保护与原始生
态风貌的保持，再现大草原般的滩涂自然景观，加强生态林带的保持与建设，
为开发生态旅游提供良好的环境支撑。同时开发与丹顶鹤、麋鹿有关的旅游商
品，提高旅游商品的档次与品位。大丰港生态旅游度假区应利用位于两个国家
级自然保护区中间的区位优势，定位于生态旅游游客集散地进行建设，创建省
级旅游度假区。
5． 游览区规划
（1）盐城 XX国家级珍禽自然保护区
保护区位于盐城 XX东部沿海，东经 119º29′—121º15′，北纬 32º20′—
34º37′。全区面积 万公顷，其中核心区面积 万公顷，此保护区是以
丹顶鹤等珍稀鸟类为主的野生动物栖息地，每年前来越冬的丹顶鹤一千多只，
占世界野生丹顶鹤总数的 60%以上。保护区自然生态环境优越，野生动植物繁
多，区内现有植物 480种，昆虫 310种，鱼类 281种，两栖爬行类 45种，哺乳
类 48种，鸟类 379种，享有“鸟类的王国、物种的基因库、天然的博物馆”之
美誉，是极具旅游、环保、科研价值的基地，因此作为盐城 XX市旅游开发建设
的拳头产品及重点对象之一。
保护区今后开发建设应侧重于改善保护区自然生态环境，为丹顶鹤等珍贵濒危
动物提供一个良好的生活场所，增加野生动植物物种，合理解决保护区旅游观
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光的季节性问题。另外还要通过各种活动形式向游人进行宣传教育，让人们在
旅游过程中了解野生生物，了解大自然。
规划如下：
丹顶鹤属冬候鸟，迁栖地极易受到环境影响而发生变化。因此项目建设应遵循
小规模、低噪声、建设周期短的原则进行。
盐城 XX国家级珍禽自然保护区以开展生态旅游、科学普及、环境培育、度假娱
乐等活动为主题，倡导人与自然的和谐统一，注重旅游活动中人与自然的情感
交流，使人们在滩涂、旷野、海滨领略大自然的野趣，探索大自然的规律，认
识大自然是生命的源泉和人类发展的基础，使人们在生态旅游的过程中增强热
爱自然、保护自然的意识和责任感。规划将保护区划分为五个片区，即核心保
护区、游憩缓冲区、生态工程示范区、实验区、游憩密集区。
1）核心保护区
核心保护区范围从老海堤向东约 350米为界线（已建防护沟渠），南北各以斗
龙港、新洋港出海河为界。该区域禁止一切生产、开发及任何人为干扰活动，
保持自然湿地生态系统的原始状态及其生态完整性和整体性，保证主要保护对
象丹顶鹤等珍稀动物的安全和种群数量的持续增长。
2）游憩缓冲区
范围从核心保护区到老海堤东堤脚线，加上斗龙港以北，新洋港以南的部分地
段。它是核心保护区与游憩密集区的过渡地带，该区域人类活动不宜太频繁，
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人流量适度控制，靠近核心保护区的地段，各类活动须处于半自然状态，不宜
有人工建筑。
3）生态工程示范区
根据生态学原理，按照丹顶鹤等越冬栖息水鸟所需环境，建立不同模式的生态
恢复区，如万顷芦苇荡、水禽湖、沙蚕养殖场、鱼虾塘等，为水鸟栖息、生存
提供良好的人造自然环境及充足的食物，以吸引更多的鸟类来此中转、越冬、
栖息、繁衍，成为露天自然博物馆。
此区可设木构架式观鸟台，根据环境容量确定数量，每个观鸟台上备有高倍望
远镜，以便游人观赏丹顶鹤和其他鸟类。区内布置自然游步道连接各观鸟区及
海滩拾趣区，沿路观赏各种鸟类，命名为“大自然教育之路”。同时，让游客
在观鸟之余，在广阔的滩涂上尽情玩耍，拾贝壳、踩文蛤、捡泥螺、捉弹涂
鱼，在海天一线的大自然怀抱中享受无限乐趣。
结合芦苇荡及水面，设计陆上或水上迷官，以满足游客好奇心，追求刺激，能
使游客直接获得亲近自然的体验。同时，策划古船系列游项目，如宋代嗝头
船，元代帆船，明代竹画舫，清代乌蓬船等，让游客乘舟赏景，观旭日东升，
夕阳西下；赏小鸟展翅，天空翱翔；听水鸟声，闻花草香、泥土香，使人们远
离都市的喧闹，体验返朴归真的乐趣。
4）实验区
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位于保护区西北角。可依托原有珍禽驯养基地，建成现代化的动物繁育、研究
和驯养中心，包括丹顶鹤等鸟类繁育中心、动物驯养中心、湿地生态系统及野
生动植物科研中心等，成为科普宣传、科研实验、人员培训、学术交流的场
所。结合丹顶鹤驯养、繁育，建造以丹顶鹤观赏为主的百鸟园，使游客可亲近
丹顶鹤，建立人与丹顶鹤的友善关系。
5）游憩密集区
新洋港至斗龙港 24公里老海堤及以西 300米地区。该区以盐海路东端点设立保
护区进区大门为中点，向南北两边展开，建成宽 350米，长 24公里的海滨森林
公园，以期形成气势恢宏的森林景观，同时对保护区起着隔离、防护、装饰等
作用。
中心服务区：建游客接待服务中心——“人与自然之家”，兼备管理中心的职
能，建盐城 XX湿地生态景观科学与文化展示厅，策划大型声光电自控的湿地生
态景观模型，结合影视放映，展示其形成过程和珍稀动物栖息生态特性，告诉
人们湿地生态景观特色和保护意义。通过倡导旅游的新观念，展示与湿地、珍
稀动物有关的文化，并为游客提供旅游路线和导游服务。同时加强对保护区的
生态监测，确保在开发利用的同时，不影响珍禽的保护。
度假区：清静舒适的森林公园，为度假休养提供了良好的环境，不仅具有较强
的观赏性而且是开展森林生态游的绝佳去处，人们可在生机盎然的森林中进行
各种活动，如森林浴、漫步、游览、娱乐等。规划配备相应的住宿、餐饮、购
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物等设施和场所，建筑以古朴自然的建筑为主，内部装修可现代化，各种服务
及设施尽量生态化、绿色化。
野营踏青区：森林公园离主干道较远处规划为野营处，设置吊床、小木屋、野
炊烧烤点等，让游客开展野炊、烧烤、踏青等活动，体验亲近自然、回归自然
的感受。
康乐健身区：可在森林公园中开辟有氧运动区，设置有氧活动设施，建露天网
球场等锻炼场地，串连在建的射阳高尔夫球场，为游客提供健身场所。
水上娱乐区：对现有水面进行改造，划出水上活动区及垂钓区，开展水上游
艇、划船、垂钓等活动。
盐文化公园
结合射阳盐场建盐文化公园，突出参与性、观赏性及趣味性，吸引游客。规划
盐文化博物馆一座，介绍盐文化历史，盐业的发展，及盐城 XX因盐而生，历盐
而兴的历史；此外还可介绍与盐有关的典故传说及盐运史等，丰富游客知识。
同时制作能展示海盐生产流程的模型，供游客参与制盐，体验盐民生活，感受
制盐的苦乐。
（2）大丰麋鹿国家级自然保护区
保护区地处江苏省中部的黄海之滨，东经 120º49′，北纬 33º05′。全区占地
78000公顷，到 2001年 5月份有麋鹿 516头，是目前世界上最大的重返大自然
的野生麋鹿种群。区内还有兽类 12种，两栖爬行类 27种，鸟类 315种，植物
499种，丰富的动植物资源，美丽迷人的自然景色为保护区开展生态旅游提供
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了得天独厚的条件。目前保护区内已建成一定的旅游基础设施，区外交通条件
也得到了很大改善，具有一定的知名度，因此规划将其列为盐城 XX市旅游开发
建设的重点之一。
作为国家级自然保护区，应着重增设一些保护野生动物的科普教育设施，利用
丰富多彩的活动形式，唤起并加强游客的生态保护与环境保护意识，营造和谐
统一的人与自然关系。在完善区内基础服务设施的同时应注重保持建筑风格自
然化，宾馆、饭店、商品服务部，景区内部交通工具等均应趋向于古朴、简
单、隐蔽，使之真正成为野生动物的家园。
自然保护区规划应围绕麋鹿生态和回归自然两个主题，充分体现人与麋鹿为
友，人与自然和谐共处的主题，规划利用湿地生态系统健全的优势，努力将保
护区建成集生态旅游、科普教育、环境保护、休闲度假、科学研究于一体的综
合性旅游基地。规划将麋鹿保护区分为原始核心区、自然景观缓冲区、游憩区
及实验区。
1）原始核心区：面积 2667公顷，用于放养麋鹿，严格维护现有地物、地形、
地貌，禁止施工、建筑及游客进入，保护自然原始的湿地形态，同时进行生态
工程培育，为麋鹿生存、繁衍创造良好的自然生态环境。
2）自然景观缓冲区：位于原始核心区外围，面积 2220公顷。在原有基础上植
树造林，整理河道，改善生态环境，并设置徒步游览道，增加可达性，同时放
养可供观赏的麋鹿种群，使游客在欣赏湿地旷野奇观的同时，能够观赏到自然
状态下麋鹿的生存方式，了解麋鹿的习性。该区机动车辆不得入内，严禁建
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筑，可开辟科学考察专线，严格控制进入人数，以保护自然为主，在自然的博
物馆中探索大自然的奥秘，投入其中体验与众不同的经历，从中获得贴近大自
然的情趣及书本以外的知识。
3）游憩区：建于自然缓冲区外围，通过兼具防护、景观功能的绿色生态景观廊
带，进行空间分隔。在游憩区规划生物大观园和麋鹿生态园，建立麋鹿科学
宫，设置自然科学信息中心、特色商品美食街、森林公园、跑马场等内容，适
当配置观赏性与实用性生态建筑，并以顺应地形的小路串联起来，方便游客观
光娱乐。
麋鹿科学宫：采用高科技声、光、电等技术及图片、标本展示模拟麋鹿的演
变、繁衍及生态环境，展示麋鹿在不同季节的不同习性和行为，让游客对麋鹿
有全面的了解及认识。
自然科学信息中心：此中心兼具游客接待中心职能，通过影视、声像等设备和
图片、模型、标本向游客展示保护区的景观形成过程，以及麋鹿的变迁、本地
历史、地理知识等内容，用于保护自然的宣传、教育。
特色商品美食街：建立一条以出售旅游用品和向游客提供特色餐饮服务的商业
美食街，建筑风格应体现盐城 XX地方传统特色。专营各类旅游纪念品，制作野
味宴、麻虾席等能够体现四季风味的宴席，同时将裕华羊肉、红油狗肉、奶汤
圆鱼、刘庄猪手等各类地方特产品纳入其中，供游客购买、品尝。
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跑马场：通过对沿海滩涂植被的改造,展示“塞北风光、盐城 XX再现”的壮丽
景观，骑马观光，心旷神怡。因原跑马场规模较小，并且位于核心区，规划可
将其迁移至游憩区进行扩建，增加设施、方便游客参与活动。
麋鹿谐趣园：将园内部分麋鹿进行训练，使之能够坐骑，重视姜子牙骑麋鹿的
神话故事，同时能进行一些类似马术表演的杂技活动，使游客能参与其中，体
现人与野生动物的和谐相处。
森林公园：将大丰林场建设成为森林公园，开设森林探幽、狩猎等休闲度假活
动。其间可开辟情侣林、奇木林、彩色林等，形成多景象、多层次、多情趣的
森林公园，并成为湿地绿色廊带中的一道风景线。考虑到麋鹿保护区深度开发
建设的局限性，而大丰林场与保护区相距较近，可以在林场配备适当的度假服
务设施。
4）实验区
位于保护区的核心区北部及南部边缘，面积约 73113公顷，主要用于生态区建
设、生产实验、科研教学、动物的引种驯化及多种经营等内容。
随着大丰港的建成使用，必然对沿海湿地环境带来一定的影响，由于麋鹿自然
保护区与大丰港距离较近，建议在两者之间建一条林带，起一定的防护作用，
同时应加强对保护区的环境监测，以便及时了解生态环境质量，采取相应保护
和防范措施。
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（3）
（3）大丰港生态旅游度假区
盐城 XX市拥有面积广阔的滩涂资源，鱼类、鸟类、兽类和植物均表现出生物多
样的特征，是自然界的重要基因库，也是人类回归自然的理想场所。结合人们
对海洋旅游的空前热情和中国假日旅游发展的迅猛势头，在大丰港以南、麋鹿
自然保护区以北地区，规划大丰港生态旅游度假区。
规划如下：
大丰港附近建设高档次的服务接待中心及娱乐中心、国际海员俱乐部及度假
村，作为旅游接待服务中心。开辟豪华游轮海上游线，为游客去东沙•蒋家沙
及进行海上观光、探险游提供方便。同时，建旅游商业购物中心、中华旅游商
品街、南北土特产交易市场等设施，使之成为大型旅游商品集散地，以此促进
大丰港区的繁荣。
建大型沙雕园，定期举办沙雕艺术节，邀请国内外沙雕艺术家前来进行艺术创
作，增加盐城 XX沿海滩涂的知名度，以此带动盐城 XX的沿海旅游。同时，通
过配套设施的完善，将沙雕园建成沿海游览区重要的休闲活动场所。
滩涂游乐园：发挥滩涂地域、资源优势，充分利用良好的生态环境，开展滨海
游乐活动。如采文蛤、赶海、观海潮、放风筝、品海鲜等内容，同时可建人工
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滑沙场，兼具滑沙、滑水、海上摩托艇、陆上卡丁车等多项具有娱乐性、挑战
性的旅游健身活动。
湿地景观植物园：改变现状滩涂植物观赏性不足的现象，努力恢复滩涂植被，
增加湿生乔灌木及地被植物，体现植物多样性，提高观赏价值；建设以人工园
艺为主题的湿地景观植物园，主要内容包括森林长廊、芦苇荡、湿生植物群落
等，使游客体验具有独特景观效果的环境。
海涂博物馆：规划展示海涂科技、海涂人文、海涂未来等内容，向游客全面介
绍海涂新生、成型、变迁的过程及其科学原理，进行科普教育，对海涂变迁中
盐城 XX历史的发展及孕育的文化内涵加以展示；同时对海涂（海洋）未来的成
长和发展前景进行展望，让游客了解海洋开发的巨大潜力及生命力。
海滨景观别墅：布置木质结构的景观别墅建设群，体现自然、古朴的风格，营
造辽阔、典雅、宁静的氛围。周围环境可配置观赏性、实用性的生态建设小
景，如生态桥、生态亭、廊、生态墙等，体现自然的人居环境。
原始滩涂观赏中心：通过观赏中心的缭望塔，欣赏美丽的滩涂风光、领略滩涂
的独特蕴味，观察湖泊、河流、绿草交相辉映，蓝天、白云、丛林相互映衬，
天、地、海在远处相连，珍禽、异兽、飞鸟活跃其间等景色，让人充分享受回
归自然的乐趣。
（4）射阳河口游览区
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此游览区位于射阳河入海口处。现有射阳岛公园、息心寺、射阳河闸、射阳河
闸度假村、高尔夫球场、射阳河出海口、海上日出等景点和旅游项目。
该游览区具备一定的旅游开发基础，但存在规模小、档次低、景点分散、经营
手段落后等问题，因此今后应进一步加强建设与管理，更新经营观念与相应旅
游设施，根据各景点景区科学、详细地规划，有重点、有步骤地加以改造和建
设。
规划如下：
渔家风情园：在射阳河入海口靠近城市地段选址建设渔家风情园，村民仍以渔
业为主，保持浓郁的渔村风情，形成都市中的渔村，种植花草树木，绿化渔
村，开辟部分水面，增设以欣赏晨景、夜景为主的游览项目，让游客能领略
“黄海渔村”的浪漫情调。
海鲜美食城：利用老海堤以东，双洋港和射阳港之间地区开展海淡水养殖，丰
富品种，同时荟萃各地的风味海鲜，做到既保持盐城 XX特色，又博采众长，充
分体现盐城 XX的美食文化，形成海淡水产品产、供、销一体化服务。在水上开
辟游览船，供游人在船上品尝海鲜，观赏沿河景观。
射阳岛公园：位于县城东北、射阳河畔。公园规划设计以水为骨架，以植物造
景为主体，营造宜人的生态环境，园林建筑、小品以传统形式为主，体现当地
的风土人情及文化特色，并辅以休闲娱乐、商品服务等功能，为城市居民提供
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回归自然的场所。
完善射阳河口水上乐园内容，开展游泳、滑水、水上摩托艇飘伞、航模等活
动。
息心寺规模较大，有一定吸引力，可开展宗教学术交流，组织国内宗教研修活
动。
（5）东台中华鲟自然保护区
中华鲟是目前地球上最古老、最原始的辐鳍鱼类，距今 亿年，素有“水中
大熊猫”之称，主要分布于我国长江干流金沙江以下段和黄海等区域，是暖温
性中国特有大型溯河性珍稀鱼类，为国家一级保护动物，列入《濒危物种红皮
书》。东台弓
京 港沙洲海域得天独厚的生态环境，保护着中华鲟的栖息、育肥，从葛洲坝引
养的中华鲟苗已在弶港试养获得了初步的成功。
规划如下：
建设中华鲟自然保护区，为中华鲟的科研、培育建立基地，并成为海洋生物的
科学研究中心，开展科普研究和科普旅游，完善区内基础设施建设。
利用东台林场丰富的森林资源，新建具有地方特色、农家氛围的度假村，避暑
地及疗养院，使其成为集度假、休闲、康复、会务于一体的生态旅游中心。
（6）东沙蒋家沙游览区
在大丰市王港以东，东台市弶
港以北区域，碧波荡漾的水面上有一片沙洲就是东沙。东沙的海水营养丰富，
盐度适中，潮流通畅，贝类、藻类繁多，形成丰富的海洋生物链，有丰富的动
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物群体。东沙沿海浮游动物包括桡足类、水母类、栉水母类、樱虾类、糖虾
类、毛鄂类等共 98种。海底栖息动物还有 183种，其中腔肠动物 4种，环节动
物 31种，软体动物 78种，腕足动物 2种，甲壳动物 62种，棘皮动物 6种。这
里生产的泥螺、螃蟹、文蛤、青蛤、四角蛤、竹蛏、牡蛎等，都是人们餐桌上
的美味佳肴。
涨潮是海、落潮是滩，这就是东沙的特色，涨潮时进入东沙，满眼一片汪洋；
抛锚停泊后，潮退滩出，令人大开眼界，也是游客探险、观光游览的好去处。
东沙探宝，乐趣无穷，小螃蟹横行霸道，钉螺斗笠螺并肩赛跑，文蛤、青蛤、
四角蛤也在游客的迪斯科中一个个从河滩中冒出来，是开展赶海小取的绝佳之
处。
该游览区资源赋存较好，但开发条件欠佳，尤其是东沙岛旅游开发建设尚面临
交通与安全问题，难度较大，而与东台弶港相连的蒋家沙距弶港只有 2公里水
路，距离较近，资源赋存与东沙相近，因此规划将蒋家沙与东沙合为一区，共
同开发，分期实施，蒋家沙作为近期开发目标，东沙为中期规划目标。
规划如下：
海上乐园：在东沙岛上固定、装修废弃客轮，建成东沙岛的海上娱乐中心，为
游客在东沙岛上提供住宿、娱乐、休闲服务场所，并成为东沙岛上的一个重要
景点及独特标志。
以大丰港建设的接待服务中心和娱乐中心为依托，使大丰港成为去东沙岛的客
运码头。开辟游轮航班，开展去东沙、游黄海的旅游活动。
对该项目的开发规划：
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游船应豪华美观、安全舒适。应基本能够解决游人的吃、住、购、娱等问题。
大丰港建成后，出海到东沙只需半小时左右船程。可以考虑在甲板或大厅组织
活动、游戏，丰富游客旅途生活。
提高档次、控制游客量，保护东沙的海产品资源及海岛环境，以利可持续发
展。•
近期开辟去蒋家沙的游览线，在蒋家沙开展赶海、小取的海滩活动。
（7）滨海海堤风光游览区
此游览区位于滨海县淮河入海水道的沿海部分，景色怡人，气势宏大，自然条
件优越，是盐城 XX沿海观潮的最佳之处。
规划如下：
在古黄河入海口南侧海堤内建海堤纪念馆，集中展示侵蚀性海岸地区的人民捍
卫海疆国土的不屈奋斗史。
充分发挥海堤部分地段的天然优势，建海滨浴场，设戏水沙滩，为大众提供天
然的水上娱乐活动及体育、健身等设施。
结合大海的潮汛时间，定期组织游客前来海堤观潮，感受自然的气势及壮观的
场面。
（8）灌河口游览区
此游览区位于响水县与连云港市交界处。灌河是江苏沿海唯一未建拦潮河闸的
河流，被誉为“苏北的黄浦江”，该游览区地处河海交融处，景观独特，颇为
壮观。每在闰月年末，都能见到一群大鱼，由灌河入海口随大潮水而上，呈现
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奇丽画面。位于出海口海面上的开山岛，是盐城 XX市唯一的山体，也是唯一的
海岛，更是天然的旅游胜地。
该游览区受地理位置、交通可达性等因系的影响，开发难度较大，加之开山岛
还存在行政归属问题，因此可作为远景规划目标。
规划如下：
灌河口位于张家港东北部，古代神话故事《封神演义》和《西游记》都提及它
是二郎神的家，灌河口与花果山近在咫尺，于是《西游记》中有“二郎神大战
灌江口”一段。规划可将灌河口、开山岛与花果山相串连，以《西游记》故事
为蓝本，使神话故事与现实原型相结合，与连云港协同开发西游记专题游。
沟通开山岛与其他沿海景区的海上通道，使游客能够通过海上观光路线顺利到
达开山岛，观赏海岛风光。
利用现有盐场，开展制盐等参与性科普活动。
建设日出眺望台。
6． 沿海游览线规划
由于现有沿海景点之间距离较远，相互之间交通不便，未能形成连续的沿海旅
游观光带，因此，除规划沿海观光通道以外，规划在主要游览区之间增辟几个
游览点，以减短游览路程，丰富游览内容，并形成序列化的沿海旅游观光带。
自南向北具体规划如下：
弶港观潮、中华鲟自然保护区→东沙•蒋家沙→东台海滨森林公园→大丰麋鹿
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国家级自然保护区→大丰港生态旅游度假区→盐城 XX国家级珍禽自然保护区→
射阳盐场（盐文化公园）→射阳河口游览区→滨海海堤观潮→灌河口游览区，
形成以三个保护区为龙头，带动各个景区开发的沿海旅游带。
（二）通榆路沿线人文景观旅游带
1.范围
该旅游区南起东台，北至响水，沿通榆公路纵贯盐城 XX南北。主要包括：东台
西溪游览区，大丰人文景观游览区，阜宁城建新貌、抗战纪念游览区及滨海通
榆河水利枢纽工程游览区，响水文物古迹、观光农业游览区等。
2．功能
该旅游区集聚了盐城 XX市众多文物古迹精粹，革命纪念设施、宗教建设、名人
故居等，是开展爱国主义教育、修学旅游、宗教旅游、科考旅游等文化旅游的
理想场所。
3．主题
古镇风貌、文化遗存。
4．开发重点
本区重点开发大丰人文景观旅游区，其中包括草堰古镇和白驹施耐庵纪念馆等
重要景点。该区文化底蕴深厚，包涵了以《水浒》为主题的旅游资源，和范仲
淹、陆秀夫、施耐庵、张士诚、戈公振、胡乔木、乔冠华等历史名人的重要史
迹。特别是《水浒》作为中国古典四大名著之一，在国内外具有广泛的影响。
由于《水浒》和这些历史名人跟盐城 XX的盐文化历史有关，有利于挖掘以盐为
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题材的文化产品。
1． 游览区规划
（1） 东台西溪游览区
该区位于东台市台南，现有泰山寺、海春轩塔、凤凰泉度假村、传说中的天仙
配遗踪、戈公振故居等众多景点。资源分布集中，富有浓重的宗教文化、传统
街区特征和历史脉络底蕴，今后应拓展景点规模，凸显宗教特色，完善接待设
施，加强古迹保护，将其建成一处宗教朝拜、探古访幽的佳处。重视安丰、富
安古镇、古民居的保护与利用，作为东台古建筑游览的重要内容，同时富安也
是全国著名的茧丝绸之乡，可将其资源统一组织，开发特色旅游。
规划如下：
重点搞好环境改造，由海道桥至泰山桥的小河清淤疏浚，栽花插柳，兴建沿河
风光带。
西溪梨木街恢复明清建筑风格，建名点小吃一条街、花鸟鱼虫及工艺品一条街
和停车场、餐饮等配套服务设施。
开发大型城郊公园，规划建设水上游览线。
恢复扩建海春轩塔、泰山寺、范仲淹读书台、八字桥等名胜古迹。重点搞好景
点环境建设，开展宗教观光旅游活动。
（2）大丰人文景观游览区
该区位于大丰市西南部，包括草堰古镇、白驹施耐庵纪念馆、刘庄净土院和小
海温泉等景点群。
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草堰古镇是江苏知名的文化古镇，今后要加强重要古迹遗址的修复建设，保护
古盐运集散地的遗址、遗迹，供游客追忆历史，注重营造全镇范围浓郁的古文
化氛围，做到处处体现古镇风貌与特色。
重点恢复玉真楼的历史原貌。当年《镜花缘》的作者凭藉草堰盐场的物华、人
杰以及浓郁的文化氛围，住进宋代古构玉虚观前殿的玉真楼，完成了《镜花
缘》一书。可以这一主题，恢复当年环境风貌，让游客在此体验当年草堰的风
光物华，了解《镜花缘》是在特定的历史、地理条件下创作完成的，体现以盐
务经济为主脉的地方文化所带来的感知。
另外由于区内景点众多，对那些分布散乱基础较差而历史、文化价值又不高的
景点应以保护为主，不宜开发，如王姑墓等。
白驹施耐庵纪念馆应在开发施氏遗史的基础上，深挖《水浒传》文化内涵，重
现书中描绘的场景画面，恢复施耐庵创作《水浒》时的环境背景，满足游客的
好奇心理，另外还应该增进文学交流，推进“水浒”学研究。
刘庄和小海两镇景点规模小，现状基础薄弱，因此应在充分保护的前提下，择
优开发。
规划如下：
在施耐庵故居白驹镇规划面积约 650亩的陆地与水域，以水泊梁山为主线，主
要项目有：
1）再现梁山水寨环境，以创作《水浒》的主要环境背景为蓝本，恢复芦苇荡、
水面，再现施耐庵创作《水浒》时的环境情景，结合当时盐文化历史背景，让
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游客体会盐阜文化与水泊梁山人物、历史的关系及作品产生的历史背景，使游
人在观赏过程中重温《水浒传》，加深对水浒人物的理解。
2）水浒犁园：采用地方戏曲表演方式，展现水浒中的经典故事，定期演出，既
是对水浒文化的宣传，也为地方民俗文化的交流的提供场所。
3）施耐庵纪念馆扩建：施耐庵纪念馆是“水浒文化”研究的基地，在此除了展
示水浒研究的成果外，还可以介绍《水浒传》撰写的一些原型故事。目前的纪
念馆规模比较小，还需建设施耐庵研究资料中心楼。
4）“水浒”街：在白驹镇西市街（古泉宁镇）建“水浒街”。主要体现水浒文
化与现代商业的结合，设计、生产以水浒文化为主题的旅游商品、纪念品，在
此销售，成为旅游购物特色街。其房屋、商店、茶坊、酒等建筑均应体现宋代
风格。
5）建设停车场、水浒娱乐中心、饭店、商店等服务性设施。
重建草堰义阡古寺：恢复其宏大规模和在苏北知名寺庙的地位。修复张士诚起
义地——北极殿，重现当年雄伟景象。
开发建设草堰古范公堤及沿线“十景”，将草堰镇建成文化氛围浓郁，旅游价
值、科学考古价值较高的历史文化名镇。
充实完善白驹狮子口八路军、新四军会师纪念碑等纪念设施，建成会师纪念馆
和碑廊。
加快小海温泉至大丰市区道路及温泉配套环境建设。主要旅游功能为会议旅
游、疗养度假、保健康复、老年养生及健身美容等，提供住宿、餐饮等配套服
务。
结合小海温泉的建设，改善镇海寺的出入交通条件，同时美化镇海寺的外围游
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览环境。
（3）阜宁城建新貌、抗战纪念游览区
该游览区主要包括阜宁“外滩”等城区景点和散布于各乡、镇的抗战纪念景
点。其中以外滩为代表的旧城改造、新城扩建工程已成为阜宁县的形象标志和
其它城市建设竞相效仿的典范，今后除不断拓展和完善外，更重要的是做好城
市绿化与环境卫生保持工作，使其真正成为城市居民休闲娱乐、健身贻心的乐
园。抗日纪念景点建设则应不断完善教育功能，使之成为中、小学生及各界人
士寄思瞻仰的爱国主义教育基地。
规划如下：
结合城市建设，在阜宁“外滩”建设标志性建筑物，使得外滩景点突出，视野
集中。应注意外滩道路两侧建筑物一致性，避免景虽好却无序、扰乱游人视觉
的情况。进一步绿化河岸、清理河道。
加快解决射阳河货船的噪音问题，使外滩由喧闹变为宁静，由杂乱变为有序，
真正成为一个休闲活动的好去处。
建好由阜宁县城通往芦蒲烈士纪念塔、停翅港新四军指挥部等革命纪念设施的
道路，完善景点的建筑和内容，发挥其弘扬革命传统、教育后人的作用。
（4）滨海、响水人文游览区
滨海是江苏省唯一的书法县，有国家级和省级书法家协会会员多人，滨海籍在
国内外有影响的书画艺术家亦很多，书法艺术在民间有很好的群众基础，因此
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成为颇具特色的旅游资源。所以滨海旅游开发应充分发挥这一资源优势，筹办
具有一定影响力的书画艺术节及各种书画展览交流活动，借此带动相关产业并
提高滨海知名度。
规划如下：
定期举办书画艺术节，不断地提高书画艺术节的知名度，并在书画艺术节期间
开展促销、洽谈、宣传等相关活动。强调以书画艺术为核心，以提高消费品位
为目标。
规划建设与书画艺术有关的专题公园，置身其中可题诗、作画、品茗，感受浓
郁的文化氛围。公园风格可以考虑采用传统的园林模式，亭阁楼榭，增强中国
书画艺术氛围。
结合淮河入海水道、灌溉总渠和通榆运河交汇处的水利枢纽工程，开发旅游景
点。
响水有古云梯关、二圣庙、龙王庙等古迹遗址、神话传说和运河现代农业示范
园，通榆河沿岸百亩银杏园及小尖万亩浅水藕高产示范片等观光农业点。
规划如下：
古云梯关是我国最古老的海关雏形，当年名扬四海，它不仅是一个军事重地，
而且是一个海运、漕运的要冲，古云梯关的修复建设对我国海关历史研究具有
重要意义。修复建设应与当地的海岸线变迁、历史朝代演替、海关税收、国防
航运等知识紧密联系起来。由于黄河河道变迁，古云梯关遗址已无法再现当年
风貌。修复地址可选择在响水县城西北，灌河河畔。
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利用现代农业示范园开展观光种植业游览，利用现代化农业技术及栽培手段，
开发具有较高观赏价值的农作物种植园地，向游客展示农业最新成果，如引进
优质蔬菜、绿色食品、高产瓜果、观赏花卉，建成多姿多彩的特色农业观光
园、农俗园、农果品尝中心等。同时应协调好农业经济和旅游经济的关系，农
作物选择要体现经济效益及环境效益，给游人提供一个体验农趣、农事的场
所。
果树种植及果品采撷：向游客介绍果树种植技术。在果品收获期，让游客亲手
采撷和品尝鲜美的水果。
花卉观赏：让游客在万花丛中观光，呼吸醉人的芳香，观赏品种繁多、千姿百
态的花果。
无籽西瓜种植技术示范：游客行走在瓜地之中，领略大片瓜园风光，品尝甜美
的西瓜，同时给游客介绍无籽西瓜种植技术。
（三）里下河水乡民俗风情旅游带
1． 范围
该旅游区主要辖有大纵湖渔家休闲度假区、九龙口湖荡风光游览区和马家荡水
乡民俗游览区。
2． 功能
秀丽的内河风光游、独特的民俗风情游及度假疗养、休闲娱乐、商务会议、旅
游基地。
3． 主题
湖荡风光、渔家情怀、民俗文化
4． 开发重点
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本区开发重点为大纵湖渔家休闲度假区和九龙口湖荡风光游览区。
5． 游览区规划
（！）大纵湖渔家休闲度假区
该游览区位于盐城 XX西郊，面积 30平方公里，现已建成具有水乡特色的门
厅、观湖楼、观湖乐园、渔姑雕像、紫藤长廊、八角亭、云步走廊、度假村、
钓鱼台、九曲桥、龙兴寺、镇湖塔等旅游景点和设施。该区湖面广阔，水产丰
富，小品建筑较全，景区环境优雅，离盐城 XX城区较近，可作为盐城 XX的后
花园进行开发，是开展“渔乐”、休闲、度假、商贸洽谈及大众探险等活动的理
想场所。应在协调好水产养殖的前提下，开发局部湖面，供游人划船、捕鱼、
捉蟹，体验渔家乐趣，开发海鲜产品供游人品尝购买；增设具有浓郁自然风格
的住宿、餐钦接待设施，营造轻松舒适的度假风情。
规划如下：
体现水乡特色，定期举办螃蟹节，扩大规模，提高影响，丰富蟹文化内涵，包
括以蟹为主要素材的餐饮美食、工艺美术品制作与销售。
建中国大纵湖中华大闸蟹都城，实现大纵湖螃蟹、水产的产、供、销一条龙服
务。
解决养殖业与旅游业之间的矛盾，进行观光渔业游览。
挖掘文化内涵及古代传说，可设郑板桥教书处、东景城遗址等，增加文化积
淀。
围绕水开展大众探险活动，如滑水、水下网鱼等内容，吸引游客参与。
体现民俗民风，建筑风格要体现水乡风情，并与水乡民俗相结合，开展水乡民
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俗活动，如舞龙、搭台划船听淮剧等。
兴建大纵湖特色餐饮一条街，向游人提供螃蟹、鱼虾、野鸭等水乡特色佳肴
等。
对围网进行设计、美化，使其成为一景。并按规划拆除近湖部分围网，扩大水
面，开展具有观光、参与功能的旅游项目，如参观捕鱼、驾驶鱼船、品尝水
鲜、参与捕捞活动，还可以让游人了解养殖技术。
建筑适合中低消费能力旅游者度假的设施，包括二星级以下的旅游饭店、小体
量度假屋，向工薪阶层和青年学生提供半自助式大众休闲消费项目。
建设湖区垂钓中心。
（2）九龙口湖荡风光游览区
该区位于建湖县西部荡区。碧绿如翠的荷塘，湖荡中九条放射状的河流，宛如
九条巨龙汇成一泓碧波荡漾的湖面，是典型的河口湿地，区内有万亩芦苇滩、
丰富的水生动植物资源，如菱角、鸡头、水银花、荷藕、白天鹅、黑天鹅、
鱼、虾、蟹，被誉为天然的“聚宝盆”、“金银滩”。此外还有双桥对峙，东海王
墓、古院钟声、渔火星等等景点也有较好的开发前景。今后应加强生态环境保
护，增加娱乐项目，提高服务接待档次，将九龙口建成体验民情民俗，开展芦
荡水上迷宫活动的好去处。规划将九龙口湖荡风光游览区分为三个片区：古镇
商贸服务区、九龙嬉水景区及湖荡风光景区。
规划如下：
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古镇商贸服务街：结合现有民居进行保护性复原，迁出部分居民，沿街店面可
设各种民间手工艺作坊，游客可观、可购，也可参与制作。同时配套宾馆、商
业街，形成九龙口游览区的服务、管理中心区，为游客提供住宿、特色餐饮、
民俗文化表演等内容，体现土、野等原始风貌。
九龙嬉水景区：规划在此设一标志性建筑，体现原始、古朴特征，使游客在此
可观赏景区全貌，欣赏湖荡风光及芦滩景观。并在入口处立“九龙胜境”的九
龙坊，构筑设计精致的自然式园林环境。
湖荡风光区：规划将现有围网进行整理，并疏浚河道，形成环形湖荡游览线。
游客置身其中，夏季万亩芦苇放青，绿海无边，秋冬季则芦花遍地，飞絮翻
腾，四季早晚景色各异，是不可多得的湖荡胜景。同时可策划在船上搭戏台，
让游客乘船听淮戏、看杂技表演，体验里下河地区居民的独特文化生活。
此外定期举办具有地方文化特色的节庆活动，如“九龙水乡民俗文化节”等，
可在水产品丰收同期举办展示民间文化、地方戏曲及手工艺制品的活动。
（3）马荡水乡民俗游览区
该区位于阜宁县西南杨集镇。荡区河道纵横，水清见底，菱藕吐艳，野鹜翻
飞，是一处典型的苏北水乡景观。应以充分体现里下河地区水乡民俗特色为宗
旨，将水乡居民的生活方式与习俗作为旅游资源开发出来，并把旅游开发建设
同全镇的城镇规划密切结合起来，营造全镇大旅游景观，以旅游促发展。
规划如下：
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重点解决养殖业与旅游业的矛盾，对围网进行改造，划出一定的水域作水上活
动的场所。
保持水乡特色、渔家风情，突出荷花观光，不搞大规模建设，可开展参与性的
水上农事民俗活动。
统一规划渔民居住区，改善居住条件和生活质量，开展以渔民家庭为单位接待
游人的渔家乐活动。
沟通九龙口与马家荡的水陆交通。
（四）盐城 XX旅游服务中心区
1． 范围
盐城 XX市区及近郊。
2． 功能
作为盐城 XX市的政治、经济、文化、交通中心，物质基础良好，文化积淀深
厚，旅游资源丰富，城市风貌、街市商贸旅游富有特色，旅游业的基础设施、
娱乐设施较为齐全，是盐城 XX市旅游业发展的中心和依托，可建成集吃、住、
行、游、购、娱于一体的综合性的旅游区。
3．主题
旅游服务、爱国主义教育、健身、休闲。
4．开发重点
本区开发重点为市区游览区。
5．游览区规划
（1）市区游览区
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市区游览区内容主要分为两大部分，即旅游服务、接待及旅游景点游览。
市区应结合城市总体规划不断完善食、行、住、游、购、娱、信息等旅游产业
要素的基础设施建设，提高整体接待能力和服务档次，为游客提供优质服务。
其次，做好城市环境绿化、美化工作，旅游区、点的规划结合城市建设要求，
搞好环境建设，使之符合生态旅游要求。第三，根据旅游形象在城市主要出入
口设置标牌、广告、灯箱等进行宣传，提高城市旅游品牌知名度。第四，提高
居民素质，提倡“人人是城市形象，处处是旅游环境”的团结、关注自我合作
精神，使游客感受和谐舒适的旅游环境。同时，结合城市布局规划旅游服务中
心区，为游客提供旅游咨询，旅游线路设计，旅游特色商品购买等系列服务，
让游客置身盐城 XX得到温馨、周到的服务。
盐城 XX市区现状景点主要有新四军纪念馆、新四军重建军部旧址（泰山庙）、
抗大五分校旧址、宋曹故居、陆公祠、永宁寺、黄海公园、迎宾公园、通榆运
河两岸休闲林带等，这些景点初具规模。作为当年新四军重建军部的地方、中
国近代史上十分著名的革命圣地及全国重要的爱国主义教育基地，中心区要建
设成为吸引人们了解新四军革命斗争史和盐城 XX悠久历史文化的旅游点和旅游
消费地。同时，加大以通榆运河立交桥为主体的东郊风景区和大洋湾、瀛州岛
的开发力度，主要为来盐城 XX旅游观光的游客提供游览服务及为盐城 XX市民
提供休闲游憩和健身娱乐的场所，景点规划应注重文化内涵，增强休闲娱乐功
能并提高知识含量，成为贴近居民生活、环境优美的好去处。规划还拟重建
“瓜井仙踪”、“范堤烟雨”等盐城 XX古八景中的景点。
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规划如下：
新四军纪念馆：应在充分发挥现有功能的基础上，进一步完善内部配套设施，
运用现代化高科技手段，搞好以军事题材为重点的工程开发，同时，按照打造
“新四军重建军部纪念地”品牌形象的要求，做好新四军纪念馆广场三期工程
等配套设施的开发建设，使其成为颇具影响和吸引力的重要旅游景点。
大洋湾：位于市区机场路北侧，四面环水，陆地面积达 3200多亩，水面 800多
亩，水域线长达 公里，被称为“绿水瀛洲”，具有良好的旅游开发条件。可
规划建设成为具有较高品味，适应市民休闲娱乐需求的生态旅游区。
黄海公园座落在盐城 XX市东南部，一期工程占地 256亩，集 20余项大型现代
化游乐设施与优美的园林建筑，为独具特色的园林式文化游乐场所，规划进行
扩建，建设符合盐城 XX城市“文脉”要求的城市主题公园和体育休闲区及水上
世界。
陆秀夫是盐城 XX最具社会影响的历史人物之一，开发陆秀夫文化资源，对进行
爱国主义教育广大干部群众尤其是青少年极为有益。实施陆公祠二期工程，结
合迎宾公园历代文化名人长廊，与迎宾公园连成一体，可待条件成熟时，将迎
宾公园更名为秀夫公园。并修复陆秀夫童年读书处和故居，建陆秀夫纪念馆，
形成从盐城 XX陆公祠到建阳陆秀夫纪念馆的旅游观光热线。
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海盐博物馆：盐城 XX“因盐而生、因盐而兴”，以海盐生产历史为主题深入挖
掘，规划建设文化内涵丰富的海盐博物馆，使其成为知识性、历史性、游乐性
兼具的综合类文化景观。
瀛洲岛位于盐城 XX市区，四面环水，景色怡人，可在此开发建设一个集博物
馆、文物集散、旅游购物、美食文化、民俗欣赏于一体的旅游服务中心区。
扩建修复“瓜井仙踪”：瓜井在今盐城 XX中学校园东北角，井深水甜，大旱不
涸，有近两千年历史。传说，孙坚在盐城 XX任县令期间，为官清正，在此挖
井、种瓜，因此得名。规划修复瓜井，在瓜井周围引渠种瓜，同时，开发相邻
的凤凰墩。在凤凰墩上植梧桐，建一标志性建筑物和盐城 XX中学培养的名人纪
念碑，以示“凤凰落宝地，人杰地又灵”之意，体现当年风貌。
再现“范堤烟雨”：在古范公堤建“敬范亭”，立范公塑像，沿线植柳种桃，改
善环境，营造“四周碧水空蒙里，十里青芜杳霭中”的意境。
（2）近郊游览区
盐城 XX市近郊主要景点有盐都县便仓枯枝牡丹园和省级华都森林公园。枯枝牡
丹知名度颇高，每逢花期为盐城 XX市带来大批游客，但是面积小、季节性强成
了其旅游发展的严重制约因素，为此规划一方面剖近透视枯枝牡丹的历史背景
与文化内涵，结合《镜花缘》中的描述及历史传说恢复卞氏花园，显现枯枝牡
丹的独特魅力，增强旅游吸引力，同时扩大规模，开发西园，形成特色旅游
点。另一方面，以枯枝牡丹为品牌，广泛引进各类品种牡丹及其它花卉，使之
逐步成为四季花开和百花园，延长观花赏花时间，并成为培育花卉的科研基地
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和花卉、盆景交易场所。
华都森林公园今后应在协调好农业经济与旅游经济利益基础上，重点抓住“春
花”、“秋实”两个高峰期，开展林业观光活动，把发展果品生产经营与发展生
态旅游结合起来，把传统农业与观光农业结合起来，建成城市居民休闲游憩、
体验田园乐趣及乡村居民农闲娱乐的好去处。建设人工林场、林果园、绿色造
型公园等，开发利用人工森林与自然森林所具有的多种旅游功能和景观价值，
为游客观光、野营、探险、避暑、科考、森林浴等提供空间场所。
三、 重点旅游产品策划
（一）“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”生态游
以“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”为主题，将沿海大丰麋鹿国家级自然保护区
等三个自然保护区及游览服务区内容整合、提升，打出“‘丹顶鹤’、‘麋鹿’、
‘中华鲟’生态游”的主打品牌产品，融“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”生
态、回归自然于一体，并为游客提供具有较强娱乐性、挑战性、刺激性的参与
性旅游项目，可充分满足游客的不同需求，是开展生态旅游、休闲度假旅游的
良好场所。近期以珍禽自然保护区、麋鹿保护区为重点进行建设，面向双休、
节假日的游客开展科普、观光游。通过 5年左右的建设，将沿海滩涂生态游览
区的重点项目逐步建成，形成具有一定竞争力的品牌产品，同时加强宣传促
销，使之真正成为江苏省生态旅游基地。
同时，可结合湿地、麋鹿观赏的最佳季节，面向国际国内举办“‘丹顶鹤’、
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‘麋鹿’、‘中华鲟’生态休闲节”，推出以“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”为主
题的研讨会、交流会及旅游休闲活动，提高盐城 XX知名度，增进区域之间的协
作联系，加强国内国外客源市场的开拓，使盐城 XX逐渐成为国内外游客的生态
旅游目的地。
（二）革命圣地之旅
盐城 XX是当年新四军重建军部的地方，全国独此一家，“陕北有个延安，苏北
有盐城 XX”闻名遐迩。以“革命圣地之旅”为品牌进行宣传、促销，具有一定
的吸引力。近期以新四军纪念馆为重点，运用现代化高科技手段进行功能深度
开发，增强休闲娱乐功能，增大知识含量，远期通过加强对新四军革命历史遗
迹的保护和挖掘，整合景点、优化线路设计、提高纪念景点的集约化程度，使
盐城 XX成为吸引人们了解新四军革命斗争史和悠久历史文化的旅游区。
（三）盐文化之旅
盐文化是盐城 XX具有独特性的重要资源，以“盐文化之旅”为品牌产品进行宣
传、促销，具有一定的吸引力。近期以盐城 XX国家级珍禽自然保护区及盐场为
重点，展示盐城 XX沧海桑田的变迁，面向广大学生开展科普教育游、生态游等
活动，远期通过海盐博物馆、盐文化公园的建设，增加参与性、示范性的游览
项目，丰富内涵、提升品位，将它建成生态科普教育基地，成为寓教于乐的自
然课堂。
作为短途旅游的重要项目，针对国内外市场的游客，可结合丹顶鹤迁栖越冬的
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时间，定期举办“丹顶鹤文化节”，开展学术交流、文化展示等活动，增加吸引
力，扩大辐射影响范围，有效拓展客源市场。
（四）特色节庆活动
盐城 XX部分旅游资源极具特色，但受季节影响较大，可根据各自特点，有重点
地举行旅游促销活动，既可展示盐城 XX多姿多彩的旅游资源，吸引游客，又可
结合节庆、会展活动，开展经贸洽谈，产品推销活动，以旅游带动经济的发
展。如可以利用盐都县的枯枝牡丹举办“枯枝牡丹节”进行园林、园艺植物的
展销会，带动林业、园林、园艺事业的发展。利用大纵湖、九龙口的水产渔业
资源举办“螃蟹节”、“水产节”金秋恳谈会等进行旅游促销及水产品交易等活
动，推动旅游点的建设，并带动相关经济的发展。
（5）
四、 旅游容量
旅游容量即最终旅游接待容量。该指标反映了旅游区或景点的空间承受能力和
环境承受能力，在生态环境较为脆弱的地区，这一指标尤其重要。
主要景点景区旅游容量统计测算表（日容量）
景点景区空间旅游容量设施旅游容量社会心理环境容量旅游容量
盐城 XX国家级珍禽
自然保护区 60004000600010000
大丰麋鹿国家级
自然保护区 60004000600010000
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东沙岛 2002001000400
九龙口 300020015001700
大纵湖 300020013001500
便仓枯枝牡丹 1200200700900
施耐庵纪念馆 10002008001000
五、 生态景观空间规划
景观、环境是生态旅游的基础，又是城市持续发展的保证。规划采用“斑块—
—廊道——基质”模式，运用景观生态学原理进行景观空间规划，以改善城市
生态景观格局，形成良好的生态旅游景观基础。
（一） 规划原则
生态景观规划遵循自然优先、经济高效、以人为本的原则，维护城市居民的身
心健康，维护自然的生态过程，以利于生态环境建设及生态旅游活动的开展。
（二）规划内容
1． 保护城市自然风貌
从盐城 XX市域出发，着眼于大环境生态景观的改善，最大限度地保护没有被破
坏或较小破坏的湿地、湖泊、植被等（如华都森林公园、马家荡等）自然生态
斑块，使其发挥重要的生态功能，提高景观异质性，构筑景观生态格局。
2． 构筑景观生态格局
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重视大环境景观规划，维护景观生态过程与格局的连续性，在城市上风向建设
契形绿地及防护林地，有效改善城市环境。加快集镇中心村绿化的园林化、生
态化进程，乡村绿化加强宅间植树、农田林网化、防护林建设；同时纳入高科
技农业园、生态农业区、绿色食品基地等内容，形成市域的生态绿地布局体
系。沿海、沿淮河入海水道、沿通榆运河、沿连盐通高速建设三纵一横的生态
廊道，将市域内的生态绿地斑块联系起来，形成具有良好生态效益及景观风貌
的景观生态格局。
3． 塑造生态文化形象
挖掘地方文化精髓，充分利用盐城 XX丰富的资源，构筑具有地方特色的生态景
观。沿海、沿湖围绕湿地文化、盐文化、民俗文化等营造生态景观氛围，构筑
生态环境，形成具有良好自然生态景观条件、功能完善的生态旅游区。沿河、
沿路生态景观建设与城市发展脉络及内涵相结合，形成既具有现代城市风貌，
又有历史、文化特色的生态景观带。
第六章 投资概算与效益评估
一、投资概算
为确保盐城 XX市于 2005年达到全国优秀旅游城市标准，规划以沿海滩涂为重
点，合理安排建设时序，分近期和远期 2 个阶段投入建设资金。
（一）近期
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1．期限：2001-2005年
2．建设投资估算
（1）盐城 XX国家级珍禽自然保护区：主要建设游客接待中心、望鹤楼、停车
场、百鸟园、观鸟台、湿地生态景观科学与文化展示中心、海滨森林公园，恢
复三万亩湿地驯养鸟类，营造鸟类物种基因库，投资约 4000万元。
（2）大丰麋鹿国家级自然保护区：主要建设游客接待中心、商业美食街、改建
跑马场、建设森林公园、生物大观园及八贤洲，投资约 3000万元。
（3）大丰港生态旅游度假区：主要建设度假村、湿地景观植物园、游客接待服
务中心、娱乐中心，投资约 8000万元。
（4）射阳河口游览区：主要完善射阳岛公园设施、建设海鲜美食城、息心寺、
度假村，投资约 4000万元。
（5）大丰人文景观游览区：主要建设施耐庵纪念馆二期工程、小海温泉、修复
龙溪古街、重建义阡寺、海宁寺，投资约 7000万元。
（6）东台西溪游览区：主要建设沿河风光带（河道整治工程）、对西溪古镇历
史文化景区进行改善，恢复明清仿古一条街、修复海春轩塔、泰山寺，投资约
3000万元。
（7）东台中华鲟自然保护区：完善区内基础设施配套工程，投资约 500万元。
（8）大纵湖：主要进行河道清理整治，建设中国大纵湖中华大闸蟹都城一期，
投资约 5000万元。
（9）九龙口湖荡风光游览区：主要建设商贸服务接待设施、建设九龙嬉水景
点、九龙坊及水上游乐项目，投资约 3000万元。
（10）市区游览区：主要整治串场河、恢复瓜井仙踪、范堤烟雨，规划开发大
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洋湾、黄海公园二期工程，投资约 14000万元。
（11）市郊游览区：主要兴建东郊风景区、扩建枯枝牡丹园，恢复卞氏花园，
投资约 2000万元。
（二）远期
1．期限：2006-2020年
2．建设投资估算
（1）盐城 XX国家级珍禽自然保护区，主要建设盐文化公园，现代化动物繁
育、研究、驯养中心等，远期投资约 5000万元。
（2）大丰麋鹿国家级自然保护区：主要建设自然科学信息中心等，远期投资约
4000万元。
（3）大丰港生态旅游度假区：沙雕园、中国智力竞技中心，投资约 5000万
元。
（4）射阳河口游览区：主要建设渔家风情园等，远期投资约 3000万元。
（5）东沙•蒋家沙游览区：主要建设海上乐园等，远期投资约 5000万元。
（6）灌河口游览区：主要建设日出眺望台、水上娱乐等项目，远期投资约
1500万元。
（7）东台西溪游览区：开发大型城郊公园，加强西溪古镇历史文化景区的完善
建设，远期投资约 5000万元。
（8）东台中华鲟自然保护区：完善自然保护区建设项目，建东台海滨森林公
园，远期投资约 2500万元。
（9）大丰人文景观游览区：主要建设范公堤景点、水浒一条街，远期投资约
3000万元。
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（10）滨海、响水人文游览区：主要建设通榆河水利枢纽工程旅游区，远期投
资约 2000万元；重建古云梯关，建设二圣庙、龙王庙，远期投资约 2000万
元。
（11）大纵湖文物古迹观光游览区：主要建设东景城遗址景点、郑板桥教书
处、度假村及中国大纵湖中华大闸蟹都城，远期投资约 8000万元。
（12）九龙口湖荡风光游览区：主要建设标志性建筑，进一步完善基础设施建
设，远期投资约 4500万元。
（13）马荡水乡民俗游览区：主要建设渔民特色居住区，远期投资约 4000万
元。
（14）市区游览区：主要建设大洋湾及瀛洲岛，远期投资约 10000万元。
（15）市郊游览区：主要建设华都森林公园，远期投资约 4000万元。
根据上述估算，近期盐城 XX市旅游项目总投资约为 亿元，远期盐城 XX市
旅游项目总投资约为 亿元。以上仅为旅游项目估算，没有包括基础设施和
征地等费用，也没有考虑资金的时间价值。
二、 效益评估
盐城 XX市旅游业的发展在迫切需要大量旅游投入的同时，对城市的发展也产生
了重要的社会、经济、环境效益，但考虑旅游市场发展的不可预见性和多因素
影响，因此，对盐城 XX旅游效益评估仅采用定性描述。
（一）经济效益
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从经济环境角度考虑，旅游业是一个依托性强、关联度大的产业。旅游业的发
展对相关产业发展具有很大的关联带动作用，旅游业的发展可以促动盐城 XX金
融、商业、旅馆服务业等第三产业的发展，可以优化城市的产业结构。盐城 XX
市旅游业的开发可以更好地实施海上苏东战略，推动盐城 XX沿海滩涂开发，全
面提高盐城 XX经济发展水平，提高盐城 XX市人民生活水平。从全市的角度，
必须加强资源开发；必须运用经济手段，加强宏观调节控制，调整旅游产业结
构，引导市场趋势，平衡供求关系；必须对旅游投资行为进行建设性的指导管
理工作，维护后代的开发经营权益；必须加强旅游行业管理，保障控制管理，
通过引导旅游投资的经济效益、社会功能、文化品位和环境保护效应，使旅游
投资项目的建设符合国家旅游产业政策和江苏省旅游业发展的长期规划；必须
加大旅游城镇建设力度，协调国民经济各产业部门的关系，为旅游业发展创造
良好的整体环境，政府不是以直接参与方式而是以营造环境、创造条件、扶持
企业的方式为主导来促进旅游业的发展。
（二）社会效益
盐城 XX市旅游业的发展可以提供就业岗位，解决就业问题；另一方面旅游业的
发展可以满足当代人高质量的旅游需求，提高城市的发展环境，实现人与人之
间、人与自然之间的和谐发展。
（三）环境效益
发展旅游业一方面可以美化自然环境，促使旅游业致力于环境的建设和美化，
搞好环境卫生，防止“三废”污染，维护生态平衡。但另一方面，它又能造成
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生态环境的破坏或污染，如因旅游开发造成的动植物资源人为破坏、水土流
失、废物污梁（汽车尾气造成的大气污染、污水排放引起的水质污染）等等。
盐城 XX市旅游业在今后的发展过程中要重点协调好“保护与开发”、“旅游与
环境”的关系，合理开发、科学利用旅游资源，保护生态，改善环境。
第七章 旅游业基本要素规划
一、旅游接待设施规划
旅游宾馆、餐饮和旅行社的建设是盐城 XX市旅游接待设施和旅游业发展的重要
条件，也是旅游业经济效益的重要组成部分，其规模和结构应与旅游业发展相
匹配。
1、旅行社：
旅行社是旅游业的重要组成部分，是旅游活动的组织者，又是旅游产品的推销
者，是旅游资源与旅游者之间的纽带和桥梁，是旅游市场的重要媒介，是一个
地区旅游业发展水平的主要标志。
——2005年盐城 XX市应有旅行社 45家，其中国际旅行社 1-2家，从业人员
1000人。
——2010年盐城 XX市应有旅行社 50家，其中国际旅行社 2-3家，从业人员
1500人。
——2015年盐城 XX市应有旅行社 55家，其中国际旅行社 3家，从业人员 2000
人。
——2020年盐城 XX市应有旅行社 60家，其中国际旅行社 4家，从业人员 3500
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人。
2、旅游宾馆饭店业：
旅游宾馆饭店业是旅游的支柱部门，是旅游经济效益的重要来源。盐城 XX市应
建立既有高档次的星级宾馆，又有方便舒适、清洁卫生的中小型旅馆的多层次
旅游宾馆饭店体系，其设施应与盐城 XX市旅游资源的开发、旅游业的发展相配
套，结构布局合理。其具体发展目标如下表：
星级旅游饭店发展规划
星级 2005年 2010年
比例（%）房间数比例（%）房间数
四、五
一、二、三
二、旅游交通规则
公路——建设沿海堤公路，完善市区与景区、景区与景区、景点与景点之间的
交通网络；发展五纵十横干线公路工程，加快建设高速公路，缩短与客源地之
间的距离。到 2005年实现沿海高速公路与沿海堤公路的建成通车，与沿海旅游
带近期项目建设相衔接，为盐城 XX沿海特色生态旅游的全面开展奠定基础。
铁路——加快沿海铁路及滨海站至滨海港支线、阜宁站至益林站支线、上冈站
至射阳港支线、刘庄站至大丰港支线的建设，提高车速。
海运——加快建设大丰港、中山港、射阳港、陈家港，提高通航能力和港口服
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务水平，逐步开通上海、青岛、大连、厦门、香港、日本、韩国等航线。
航空——尽快增加国内航班航线，开辟不定期国际航班和包机业务。
加快旅游车辆的升级换代，全面采用空调车，重点解决交通的舒适性、安全性
和便捷性。
旅游交通中期规划目标
项目 20002010年平均增长速度
客运量
（万人次）铁
路运量 271
比重（%）
公
路运量
比重（%）
水
运运量 33
比重（%）
民
航运量
比重（%）
合 计
三、 旅游文化娱乐规划
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（一）规划目标
——2005年，文化娱乐收入为 4亿元，占旅游总收入的 %；
——2010年，文化娱乐收入为 8亿元，占旅游总收入的 %；
——2015年，文化娱乐收入为 16亿元，占旅游总收入的 %；
——2020年，文化娱乐收入为 32亿元，占旅游总收入的 %。
（二）规划项目
1、在 2005年之前全面改造和升级现有电影院、影剧院和娱乐中心，2005年之
后建造一个大型演出和演播中心，以便经常性地安排演出和举办各种节庆及纪
念活动。
2、在 2000年至 2010年，应建设一个大型的国际会议中心，以便经常举办国内
外大、中型会议。这个会议中心最好能同时接待两个以上的大型会议，从而满
足盐城 XX市会议旅游的发展。
3、丰富、完善现有娱乐设施，逐步增加新的娱乐设施和项目，使其更好地为游
客提供服务，提高娱乐消费。
四、旅游信息港规划
——2005年，在现有政府网站旅游主页的基础上，建立盐城 XX市旅游网站，
实现与其他旅游网站的联接。旅游网络电子商务全面开通，实现食、行、住、
游、购、娱的网络化。建立移动网络站（WAP），游客可以通过 WAP手机订客
房、订机票以及查询相关信息。
——2010年，盐城 XX市旅游网络站（包括移动网络 WAP）在全省范围内有较大
的知名度，在全国范围内有一定的知名度。来盐城 XX市的游客中，通过网络获
取信息的比例超过 20%。由于网络是一个新兴事物，目前大多数网络公司严重
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亏损，所以地方政府应给予一定的财政支持。
（6）
第八章 旅游环境保护规划
旅游环境保护不但体现了旅游业发展的可持续发展原则，而且也是坚持发展生
态旅游产品必须重视的工作。盐城 XX市拥有广阔的海滩资源和大量的珍异动
物，它们均处于生态敏感带，加强旅游环境保护，既能给旅游者带来良好的旅
游环境，又有利于旅游产品升级。因此，这是一项旅游业赖以生存和发展的基
础工作。
一、旅游环境保护目标
（一）水环境目标
时 间
类 别 2005年 2010年 2015年 2020年
饮用水保护区二级二级二级二级
饮用水源所在河湖二级、三级二级二级二级
一般河流三级二级二级二级
市镇中心河流三级二级二级二级
养殖水域达到渔业用水标准
（二）大气环境、噪声控制和绿化目标（市区）
时 间
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类 别大气环境噪声控制（白/夜 dB）绿 化
2010/2020年 2010/2020年 2010/2020年
居住区一级、一级 50/40 45/4040%，45%
行政中心一级、一级 50/40 45/4040%，45%
商业区二级、二级 55/40 50/4535%，40%
工业区三级、二级 60/50 60/5040%，45%
交通道路三级、二级 60/50 60/50与交通道路配套
公园一级、一级 50/40 50/4080%，86%
（三）固体废弃物处理目标
时 间
类 别工业固体废
弃物处理率生活垃圾无
害化处理率
2005年 100%90%
2010年 100%100%
2015年 100%100%
2020年 100%100%
（四）沿海滩涂环境保护目标
地 点大气环境
质 量水体环境
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质 量声环境质量
（白/夜 dB）
盐城 XX国家级珍禽自然保护区一级一级 45/40
大丰麋鹿国家级自然保护区一级一级 45/40
东台中华鲟自然保护区一级一级 45/40
盐文化公园一级一级 50/40
滨海滩涂生态游览区一级一级 60/55
二、 生态环境保护
（一）建立生态功能保护区
在重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区、江河洪水调蓄区、重要渔业
水域等建立重要生态功能保护区。
1．里下河水网区：实施保护措施，防止生态环境破坏和生态功能退化。调整水
网区周围工业结构，优化工业与城镇布局，减少工业排污及生活排污对水网区
的污染，建立区域性污水处理厂，使污水得以无害化处理。同时严禁围垦湖荡
造地。
2．渠北和堤东沙土区：采用生物措施及工程措施改善环境。加强植树造林工
作，增加人工植被覆盖率；整治河道护坡、兴建缺水保护工程进行综合治理，
有效减少水土流失，完善蓄水工程。
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3．泰东河——通榆河水源保护区：作为市域重要的饮用水源，应严格执行国家
水源保护条例，杜绝一切可能危害水源安全的工业项目、养殖业、码头等基础
设施建设及娱乐设施建设和活动，同时密切监测农业、养殖业对水源的污染。
（二）资源开发的生态环境保护
各类自然资源（水、土地、森林、海洋等），特别是沿海滩涂湿地的开发活动
应严格限制，确有必要的必须依法履行生态环境影响评价手续，严禁对生态环
境造成破坏。
1．临海地区：海洋、滩涂的开发利用要统一规划，调整海洋产业结构，选择合
适的开发方向，切实防止、减少海洋污染，确保永续利用。
2．九龙口、大纵湖等湖荡游览区：控制养殖业规模，改善水环境质量，沿湖工
业、民用污水排放要求达到国家制定的排放标准。同时加强管理，有效控制旅
游活动带来的直接污染、间接污染。
3．盐城 XX国家级珍禽自然保护区与大丰麋鹿国家级自然保护区：科学划分核
心保护区、游览休闲区范围，建立隔离带和缓冲带，严格控制环境容量。加强
对游客的宣传教育，有效地减少人为的环境破坏活动。保护区内的植物、动
物、水体等内容，维护生物多样化，维护区内的生态平衡。旅游开发项目及接
待设施应在缓冲区外围布置，建设项目宜小规模、低噪声、短周期开展。
第九章 旅游市场开拓与营销
一、旅游市场现状
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（一）国内游客的抽样调查：
目前盐城 XX市国内旅游客源具有如下特征：
1．在空间结构上表现为：以省内游客为主占 %，其次是华东地区，占
%（不包括省内），其他地区占 %。说明中、短距离旅游是目前盐城
XX市旅游的主体形式。
2．旅游目的中商务活动占 %，排在首位，其他依次为观光旅游
（%）、探亲访友（%）、会议（%）、其它（%）、休闲度
假（%）、公务（%）、文体科反（%）、宗教朝拜（%）、健
康疗养（%）。
3．国内游客平均游览天数为 天/人，其中健康疗养为 天/人，为最
高，其他依次为商务（天/人）、公务（天/人）、文化体育科技
(天/人)、会议（天/人）、其它（天/人）、探亲访友（天
/人）、休闲度假（天/人）、观光游览（天/人）、宗教朝拜（
天/人）。观光游览、宗教朝拜时间最短，没有超过一周的旅游者。说明盐城
XX市旅游区（点）建设相对滞后，吸引力不足，休闲观光游客少，一日游人数
偏高。因此，盐城 XX市旅游结构有待进一步优化。
4．人均花费构成中，排序依次为购物费、住宿费、餐饮费、长途交通、其它费
用、娱乐费、景区游览、市区交通和邮电通讯，其中景区游览费用偏低。
5．从游客的职业分类看，由于盐城 XX市目前还不是旅游城市，因而绝大多数
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客人来盐城 XX市的主要目的还不是旅游，而是商务、会议或公务。
（二）国际游客的抽样调查
盐城 XX市国际旅游客源具有如下特征：
1．从构成比例看，外国旅游者居首，占 61%；台胞次之，占 32%，第三位为港
澳同胞，占 7%。说明盐城 XX市海外游客以外国游客和台湾同胞为主，二者占
总人数的 90%以上。
2．从平均逗留时间看，总体平均逗留时间比较长，接近全省平均水平。其中台
湾同胞的平均逗留时间达到 天，反映了盐城 XX市是江苏省著名的台胞故
乡的实际情况。
3．从人均花费看，海外旅游者的平均花费较高，应努力扩大国际客源市场。
4．从游泳者国别、洲别情况看，盐城 XX市的外国旅游者主要来自亚洲、美洲
和欧洲。在国际旅游不发达的情况下，这也意味着盐城 XX市国际旅游市场比较
分散，尚未形成固定的客源市场。
二、市场机遇与挑战
（一）市场机遇
1．东亚太地区日益成为国际旅游的热点
近几十年来，东亚太国际旅游占世界份额逐年上升。1990年国际旅游人数占世
界的 %，旅游收入占 %。2000年国际旅游收入达 亿美元，比上年
增长 15%。据世界旅游组织（WTO）预测，东亚太地区旅游业增长速度仍将高于
世界其他地区。盐城 XX市优良的海滨度假环境，应该在国际旅游市场中具有一
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定的竞争力。
2．国内旅游蓬勃发展
旅游市场潜在需求量巨大，“假日经济”在当前经济中的作用日益显现。一项
调查表明，2000年五一节期间全国城市居民出游人数超过 4600万人次，实现
旅游收入 180亿元。2000年，中国国内旅游人数突破了 亿人次，形成了世
界上人数最多的国内旅游市场，国内旅游收入比上年增长了 12%，达到 3175亿
元。针对旅游市场的巨大需求，中国制定了在二十年内实现向世界旅游大国跨
越的宏伟目标。根据规划，到 2020年，中国旅游业总收入将超过 万亿元，
相当于国内生产总值的 8%，比目前增长近一倍。虽然盐城 XX市旅游业尚未形
成火爆场面，但所面临的国内外旅游市场十分巨大，有较大的发展潜力。
3．中国正在调整旅游产品结构，开发度假旅游市场
为了适应旅游业发展的需要，促进我国旅游产品由观光型向观光度假型转变，
国家试办了 12个国家旅游度假区。2000年江苏省国内旅游抽样调查资料表
明，国内旅游者对休闲、观光度假旅游的需要，从 1997年的 %上升到
2000年的 %。随着度假旅游需求的增长，省内海滨度假旅游必然流向东北
部，盐城 XX市将成为海滨度假旅游流的重要汇集地。
（二）市场挑战
目前珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区已成为中国主要客源地。由于区位
条件、环境养异等原因，目前以三地为轴心，已经形成相对稳定的诸多国内旅
游热线。
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盐城 XX市远离珠江三角洲和京津唐地区客源地，距离阻抗作用影响两地对盐城
XX市的旅游选择；盐城 XX市虽邻近长江三角洲客源地，但与连云港和南通等
地部分旅游资源相近，在空间上两市成为盐城 XX市重要的竞争对手，分流了长
江三角洲的客源。至今，盐城 XX市尚未被纳入三大客源地国内旅游热线。
三、客源地市场规划
盐城 XX市旅游客源市场可分为国际旅游客源市场、国内旅游客源市场两大系
统。根据开发现状、开发前景，两者可以进一步划分为核心旅游客源市场、近
程旅游客源市场和远程旅游客源市场。
（一）国际旅游客源市场
核心旅游客源市场
指有较稳定客源的市场，它构成盐城 XX市海外旅游市场的主体。海滨度假是盐
城 XX市主要旅游功能，国际上一般将航程在 2小时以内的区域定为度假旅游地
的主体客源圈。日本、韩国距盐城 XX市约 1000~2000公里，航程在 2~3小时之
内。日本是世界主要客源国，亚洲最大的客源市场。日本一直是我国首位客源
市场，近年来仍保持较快的增长，2000年日本来华旅游者达 万人次，
比上年增加 %。韩国为新兴的工业国，经济基础雄厚，2000年来华旅游者
达 万人次，比上年增加近 %。盐城 XX国际游客抽样调查也表明日
本、韩国客源量位于第二、第三，与主体客源相符，是盐城 XX的核心客源市
场。盐城 XX市针对旅游新需求开发新产品，有望成为日本、韩国的重要度假场
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所。为此，盐城 XX市应加强对日本、韩国的旅游宣传，加大促销力度，开辟旅
游交通专线，开发多种专项旅游，扩大市场份额。
近程旅游客源市场
东南亚及港澳市场可作为盐城 XX市的国际近程旅游市场。东南亚市场主要是指
新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等国家。这些国家经济发展迅
速，已成为新兴的工业国，居民生活水平较高，出游能力逐渐增强，已成为亚
洲重要的客源国。我国的香港、澳门两个特别行政区经济发达，对内地旅游产
品需求旺盛，是盐城 XX市较大的潜力市场。
东南亚旅游者主要目的地仍然为亚洲国家。近年来，随着我国与这些国家关系
的改善，东南亚来华旅游者数量持续增长，1984年来华旅游人数为 万人
次、1990年为 万人次、1995年为 万人次，1998年以来已成为中
国重要的客源市场。盐城 XX市应不失时机开拓东南亚旅游市场，利用与客源地
之间的地理环境差异，大力开发生态旅游、绿色旅游、商务旅游等产品，增强
旅游吸引力。
远程旅游客源市场
盐城 XX市国际旅游远程市场主要是指欧美市场。除日本以外，世界前几位客源
国全部集中在欧美地区，欧美市场一直是我国的重要国外客源市场。2000年，
欧美市场来华旅游人数为 万人次。从盐城 XX国际旅游客抽样调查看出，
美国、加拿大、英国均占有一定份额，具有市场开拓潜力。由于大丰麋鹿国家
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级自然保护区和盐城 XX国家级珍禽自然保护区在国际上享有一定的知名度，特
别是英国与麋鹿有着深厚的感情，虽然现在盐城 XX直接招徕欧美旅游者有一定
的难度，但可以借助区位优势，间接招揽欧美旅游者。一是加强与上海、南
京、苏州等地周围旅游热点城市、口岸城市的旅游联系，将上海、南京、苏州
等地的欧美市场的旅游线路延伸到盐城 XX。二是大打丹顶鹤、麋鹿两块金字招
牌，开展相关科研活动，将盐城 XX市建成为国际性丹顶鹤、麋鹿观赏研究基
地。
（二）国内旅游客源市场
核心旅游客源市场
国内旅游核心市场对盐城 XX市旅游业发展关系重大，是盐城 XX市主体旅游市
场。对盐城 XX市客源市场的研究表明，盐城 XX市旅游客源集中在江苏及华东
地区，尤以长江三角洲地区的江苏省内各市及上海为核心旅游市场。
主要原因有三个：一是长江三角洲地区经济发达，是我国主要旅游客源地之
一，江苏省内主要城市及上海市距盐城 XX都较近，城市居民收入高，出游能力
强，旅游半径相对较大，随着假日经济的蓬勃发展，旅游市场拓展迅速，盐城
XX具有一定的区位优势。
二是长江三角洲苏南各市及上海市周边旅游地都已为游客所熟知，重游率也较
高，随着节假日时间的延长，旅程范围不断扩大，游客也更注重休闲，因此急
需选择新的旅游目的地。盐城 XX的生态旅游不仅符合世界旅游的发展趋势，也
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能满足当代人向往自然、回归自然的需求，对上述地区游客有较强的吸引力。
三是盐城 XX与上海有着割舍不断的联系。许多上海人都曾在此工作或生活过，
对盐城 XX有着深厚的感情，随着盐城 XX至南通高速公路的开通，盐城 XX到上
海的乘车时间将大大缩短，也为苏南客源市场的开拓奠定了基础，可将盐城 XX
作为“上海的后花园”有针对性地进行产品开发，开拓市场，带动盐城 XX旅游
业的发展。
近程旅游客源市场
京津唐、华中、中南地区等地大中城市可作为盐城 XX市近程旅游客源市场。这
些地区经济较为发达、居民收入水平较高，虽出游能力强、出游距离较远，但
仍是国内旅游主要客源地。
盐城 XX市作为苏东滨海旅游城市，旅游季节长，相对于其他海滨城市，具有较
强的竞争力，对上述地区旅游者具有一定的吸引力。特别是盐城 XX市邻近上
海、南京和苏州，因此，应加强与上海、南京和苏州的联系，将到上海、南京
和苏州旅游的上述客源地旅游者吸引到盐城 XX。据此，虽然京津唐地区、华中
地区、中南地区等地大中城市距盐城 XX较远，盐城 XX市仍可将其作为二级市
场加以开发。
二级市场的开发，除发挥盐城 XX自身优势以外，应加强与周边、邻近旅游地联
系，开展区域旅游。二级市场的开发在采用单一目的地旅游发展模式的同时，
应更多地考虑采用多目的地旅游发展模式。盐城 XX应进一步提高在沿海旅游区
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中的地位，加强区域城市间的旅游协作，扩大二级市场份额。
远程旅游客源市场
东北、西北、西南地区，可作为盐城 XX市国内旅游远程市场。两地基本上均为
内陆地区，居民生活环境与盐城 XX海滨城市风情反差强烈。差异产生旅游吸引
力，两地可作为盐城 XX市三级旅游市场。但东北市场、西北市场毕竟遥远，两
地市场开发，应发挥盐城 XX市及周边旅游城市的主题优势，采取多目的地的旅
游发展模式。
（7）
四、旅游线路网络规划
目前暂以旅游旺季（春季）为基础，初步规划为一日游线路 10条、二日游路线
7条、三日游路线 3条、五日游线路 2条。
一日游：
*（一）：盐城 XX市内一日游，陆公祠——重建军部旧址（泰山庙）——新四
军纪念馆——永宁寺——黄海公园
△（二）：盐城 XX——枯枝牡丹园——刘庄净土院——大丰麋鹿国家级自然保
护区——小海温泉——白驹施耐庵纪念馆——盐城 XX
△（三）：盐城 XX——盐城 XX国家级珍禽自然保护区——射阳河口游览区—
—新四军纪念馆——盐城 XX
*（四）：盐城 XX——东台西溪风景区——泰山寺——草堰古镇——白驹施耐
庵纪念馆——枯枝牡丹园——盐城 XX
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△（五）：盐城 XX——建湖罗汉院——九龙口湖荡风光游览区——五谷树——
森达工业园——乔冠华故居——盐城 XX
*（六）：盐城 XX——华都森林公园——大纵湖渔家休闲度假区——胡乔木故
居——盐城 XX
△（七）：盐城 XX——大丰港生态旅游度假区——盐城 XX国家级珍禽自然保
护区——盐城 XX
△（八）：盐城 XX——大丰港生态旅游度假区——大丰麋鹿国家级自然保护区
——盐城 XX
△（九）：盐城 XX——大丰麋鹿国家级自然保护区——东台中华鲟自然保护区
——盐城 XX
△（十）：盐城 XX——盐城 XX国家级珍禽自然保护区——滨海海堤风光游览
区——盐城 XX
二日游：
△（一）盐城 XX——便仓枯枝牡丹园——白驹施耐庵纪念馆——大丰麋鹿国家
级自然保护区（宿）——大丰港生态旅游度假区——盐城 XX
*（二）盐城 XX——九龙口湖荡风光游览区——射阳河口游览区（宿）——盐
城 XX国家级珍禽自然保护区——盐城 XX
*（三）盐城 XX——东沙•蒋家沙游览区——大丰麋鹿国家级自然保护区
（宿）——大丰港生态旅游度假区——盐城 XX
*（四）盐城 XX——华都森林公园——大纵湖渔家休闲度假区（宿）——九龙
口湖荡风光游览区——盐城 XX
△（五）盐城 XX——盐城 XX国家级珍禽自然保护区——大丰麋鹿国家级自然
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保护区（宿）——盐城 XX
△（六）盐城 XX——大丰港生态旅游度假区——大丰麋鹿国家级自然保护区
（宿）——东台中华鲟自然保护区——盐城 XX。
△（七）盐城 XX——盐城 XX国家级珍禽自然保护区——射阳河口游览区
（宿）——滨海海堤风光旅游览区——盐城 XX
三日游：
*（一）盐城 XX——大丰麋鹿国家级自然保护区（宿）——东沙•蒋家沙——
大丰港生态旅游度假区（宿）——盐城 XX国家级珍禽自然保护区——盐城 XX
*（二）盐城 XX——大纵湖渔家休闲度假区——九龙口湖荡风光游览区（宿）
——射阳河口游览区——盐城 XX国家级珍禽自然保护区（宿）——盐城 XX
△（三）盐城 XX——东沙•蒋家沙——大丰麋鹿国家级自然保护区（宿）——
大丰港生态旅游度假区——小海温泉（宿）——白驹施耐庵纪念馆——盐城 XX
五日游：
（一）中华鲟自然保护区（东台森林公园）——大丰麋鹿国家级自然保护区
（宿）——大丰港生态旅游度假区（宿）——东沙•蒋家沙——盐城 XX国家级
珍禽自然保护区（宿）——射阳河口风景区（宿）——滨海海堤游览区。
（二）大纵湖风景区——盐城 XX（宿）——新四军纪念馆——陆公祠——华都
森林公园——大洋湾风景区（宿）——九龙口风景区——乔冠华故居——盐城
XX（宿）——枯枝牡丹园——施耐庵纪念馆——古盐运集散地保护区——小海
温泉（宿）——东台西溪风景区。
△：为精品旅游线路，*：为旺季旅游线路。
另：旅行社根据游客不同需求，设计特色游览路线，如生态游、红色纪念游、
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休闲度假游、名人游、观光农业游、科普游、疗养康复游、工业游、修学游
等，将市域范围内各特色景点串联起来，组织一日游、二日游或多日游游程。
五、宣传促销
旅游产品通过宣传促销可以扩大影响，提高知名度，增加经济效益。因此，宣
传促销在旅游业的营销中占有更加突出。在对盐城 XX市旅游市场进行抽样调查
分析后发现，通过电视、报纸和亲友介绍方式获得盐城 XX市旅游信息的占较大
比重。从游客的收入水平来看，月收入在 1000元以下的比重超过 60%。因此，
盐城 XX市旅游业的发展尚处于初级阶段，今后尚有较大的拓展空间。同时，鉴
于盐城 XX市处于旅游产品开发阶段，加之本身旅游产品价格不高，知名度低，
应以广告和公共宣传来迅速扩大产品的知名度。首先，盐城 XX旅游的开发方向
近期定位为江苏省湿地生态旅游基地，远期作为国际级的生态旅游目的地来培
育，因此，应将其作为主打名牌，通过电视、媒体、广告、宣传促销，提高知
名度，以独特的生态旅游方式吸引游客。其次，盐城 XX市的两个国家级自然保
护区中的丹顶鹤和麋鹿均为国家一级保护动物，保护稀有动物是全人类共同的
义务，其宣传费用较低，影响面广。所以，应以丹顶鹤和麋鹿为“地标”，以
介绍丹顶鹤和麋鹿的生活习性为背景，以举办丹顶鹤和麋鹿生存环境考察为着
眼点，进行立体式、全方位宣传。在宣传促销时要结合产品策划，以强带弱，
淡化季节性，强化长年性，突出节庆性，以麋鹿生态游等具有较长旅游期的产
品为重点，采取多方位的宣传方式，扩大客源，对季节性较强的特色旅游产
品，采取举办节庆活动的方式，每年定期宣传促销，扩大影响，吸引游客。以
品牌产品为主，辅以特色产品，形成盐城 XX旅游产品的整体促销模式。宣传手
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段和宣传内容，需体现可听、可视、可触的有机结合。具体设计如下：
宣传内容：
地标——“丹顶鹤”、“麋鹿”
音乐——“一个真实的故事”“麋鹿之乡”
图片——“九九归一”、“百鹿归乡”
宣传手段：
广告牌——在国内外有针对性地选择主要城市的机场及繁华地段设置广告牌，
不断提高盐城 XX市旅游的国际知名度和吸引力。
广播——通过国内各主要客源市场城市的广播电台进行专题报道，宣传盐城 XX
市旅游，扩大影响。
电影、电视——录制盐城 XX旅游风光片，及两个保护区的专题介绍片，通过电
视等媒体向国外观众宣传，加深外界对盐城 XX的了解，为盐城 XX客源市场的
开拓创造条件。
盐城 XX市旅游促销口号：
（一）东方湿地之最
——丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡
——湿地生态旅游的圣地
（二）西太平洋湿地之都
——大自然生态教育之路
——海岸湿地的天然博物馆
——湿地生物多样化的世界
（三）盐城 XX湿地
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——旷野的童话世界
——祥和的众生园
——返朴归真的好去处
（四）盐城 XX，生态旅游胜地
（五）游黄海，去盐城 XX
（六）草原风光、盐城 XX再现
（七）新四军重建军部纪念地
——圣地之都欢迎您
（八）盐文化之都欢迎您
第十章 旅游形象设计
一、旅游形象定位
盐城 XX市是资源导向型旅游城市，其城市旅游形象规划的核心是解决城市旅游
的基本定位问题，形象的确立可以成为促发人们前来旅游的动力。形象的确立
和传播是旅游地的生命力所在，是旅游区位条件、资源优势和地方传统文化基
础上的精神塑和文化凝聚。
盐城 XX市旅游形象确立的基本目标应体现：
（一）市场的持续性；
（二）目的地特征的统一性；
（三）整体感知的协调性。
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导入旅游形象系统，就是把城市旅游形象划分为城市旅游理念识别、城市旅游
行为识别和城市旅游视觉识别三个部分，并相应地建立起三个子系统。
盐城 XX市拥有丰富的滩涂资源，湿地生态环境的生物多样性十分典型，因此，
“麋鹿的故乡、丹顶鹤的天堂”是最具旅游特征形象，也是最为人所熟知的概
念，所以盐城 XX市旅游形象应定位在此。
二、旅游理念识别规划
盐城 XX市旅游形象的定位是“东方湿地之最——丹顶鹤的家园、麋鹿的故
乡”，这是由于盐城 XX市拥有两个国家级自然保护区，影响广泛、知名度高。
盐城 XX市旅游理念识别拟确定为“滩涂——湿地——盐城 XX”。盐城 XX市旅
游业在树立了本产业的理念之后，就可以使其战略范围的确定、经营目标的确
立以及管理方法和管理风格的形式、组织机构的设置、产品开发的重点和方
向、促销手段的运用等等方面有别于其他旅游地。
三、旅游行为识别规划
城市旅游形象的深层涵意是由城市旅游业的行为要素所产生的，透过旅游地的
行为而对旅游地内在精神和价值观有更深一层的了解。盐城 XX市旅游行为识别
为：“蓝天、碧水、滩涂、静谧、辽阔~盐城 XX，盐城 XX~蓝天、碧水、滩涂、
静谧、辽阔”。
四、旅游视觉识别规划
确立和传递城市旅游形象，除了由城市旅游发展中的行动要素所产生的形象以
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外，最有效的手段是视觉标志。
地标设计有两个方案可供选择。
（一）“丹顶鹤”：世界珍稀动物，中国国家一级保护动物。
（二）“麋鹿”：世界珍稀动物，中国国家一级保护动物。
第十一章 旅游商品开发规划
一、旅游商品资源现状及评价
（一）旅游商品品种较多，但未形成产品系列，缺少向外宣传促销的拳头产
品。同时，除少数品种外，大多数旅游商品的知名度不高。
（二）盐城 XX旅游商品现状以海产品为特色，但由于深度加工不够，海产品类
旅游商品品种较少，且不易携带，影响了它的市场占有率。
（三）盐城 XX市旅游商品目前虽已初步构成海产品、水产品、工艺品、工业
品、土特产品、传统菜点等六大系列，但层次不高，缺乏有效的统一研究指导
及开发利用，未形成规模效应。
二、 开发经营现状评价
（一）旅游商品的生产尚处于初级阶段，生产能力十分有限，许多优势产品的
长处没有充分发挥出来，绝大多数商品还没有形成有竞争力的旅游商品生产基
地。
（二）一些具有地方特色的旅游商品，也因为品种单一、包装简陋、创意平
凡、品位不高等原因，限制了它们在市场上的占有率。
（三）旅游商品销售市场缺乏统一的协调管理，在经营规模、商业网点布局等
方面没有形成有效的机制。
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（四）旅游商品的加工出口能力低下，创汇额不高。
（五）缺乏大型、高档的旅游购物中心，更无有效的旅游商品批发系统。
针对上述情况，应充分发挥资源优势和政策优势，依靠科学技术进步，突出地
方特色，优化旅游商品结构，丰富旅游商品市场，形成完善的旅游商品的开发
和销售体系。
三、 旅游商品 CI理念
根据盐城 XX市的地方旅游产品特色和商品资源优势、确立本地旅游商品开发的
CI理念。即：
（一）以滩涂文化为主调，大力开发滩涂系列产品；
（二）以地方特色为基调，以海珍品、水产品、农副土特产品为开发的主体产
品；
（三）以系列化、标准化、规范化理念开发、包装传统的旅游产品；
（四）以智能化、折叠化、微型化的理念开发、设计、开拓新、奇、特旅游商
品；
（五）突破传统的旅游商品概念局限，凡是旅游者能够购买、携带或帮助其直
接寄送、邮递、托运的一切商品，都能作为旅游商品来开发、生产，不久的将
来，努力使盐城 XX市真正成为一个购物旅游中心。
（六）集中力量推出若干个富有盐城 XX特色的著名品牌。
四、旅游商品生产规划
主要从旅游商品的研制开发力量和旅游商品种类上加强开发力度与生产能力。
（一）强化旅游商品研制、生产的开发力度
1．与现有工艺美术研究、设计、生产单位合作，成立旅游商品研制机构，从研
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制力量上加强旅游商品生产更新换代能力。
2．加大挖掘民间工匠和艺人在传统地方特色的商品、土特产品、纪念品制作、
开发的能力。
3．在资金、技术、工艺、生产、销售等各方面开展横向联合，促进商品的设
计、研制、生产和销售。
4．利用新闻媒介和宣传力量，提高旅游商品设计能力，如向社会征集盐城 XX
市的旅游徽志等标志性、识别性对象，制成旅游纪念品赠送或出售。
（二）加强对发展旅游商品的扶持
政府及相关部门在政策上扶持旅游商品的发展，创造条件建立几个主要的研
制、生产、销售一体化的旅游商品生产基地。市旅游局可设立专门的旅游商品
管理机构，对全市的旅游商品生产、经营和销售进行统一管理和宏观调控，监
督旅游商品质量，协调物价部门制定商品价格，规范市场行为。
（三）创立名牌旅游商品
对旅游商品项目进行分析、整理，完善产品系列和设计与生产体系，提高品
位，强化深度，重点加强水产品和土特产品系列化的研究、开发，争创名牌。
具体从以下几个系列强化旅游商品的生产和管理：
1、水产品系列：盐城 XX市盛产文蛤、泥螺等著名的海产品。这些海鲜目前在
各大餐馆中都已作为重要地方特色菜肴的原料加以开发利用，今后应进一步加
强这方面的研究，提高海鲜类食品的烹饪技术和艺术水平，作为一类特殊的美
食文化吸引外来旅游者。此外，进一步发挥水产品的资源优势，深度加工，制
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作以鱼、虾、蟹、贝等海产品为原料的，方便游客品尝、携带、保存的旅游食
品和礼品。
2、旅游文化商品系列：开发高品位的纪念品，具有一定深度的研究性的地方文
化著作和介绍书籍、地图。针对一部分高层次的旅游者，为他们提供更大范围
和更深层次的区域文化旅游所需的信息服务，中国古代四大名著均与盐城 XX有
一定的联系，旅游文化商品挖掘潜力很大。
3、旅行食品、用品系列：开发适合旅游者在一般旅游行程、观光地和驻地的日
常消费、饮食、衣着、美容、运动等所需的商品，包括大丰市的螺旋藻饮料，
矿泉水和旅行日用品（如旅游鞋帽、化妆品、洗漱用品、旅行用急救药）。
4、除一般意义上的旅游商品之外，还要进一步开发整个商业潜力，搞活商品流
通领域，丰富和提高各类旅游商品的可购性，使其逐步为外地游客所青睐，形
成浓厚的购物氛围，带动相当大部分的旅游者的“无计划从众购买行为”，提
高旅游业对当地商业收益的贡献率。
5、旅游商品包装创新：用新设计、新材料、新工艺提高盐城 XX市现有旅游商
品的包装水平。包装创意体现个性化、人性化和时尚化，力求精美、易携，以
激发游客的购买欲。
五、旅游商品营销规划
推销产品包括三个步骤：一是确定欲出售商品的特性，二是对市场的性质进行
研究，三是选择一种或几种推销方法，能使其成本较低而效益较高。
据此，盐城 XX市旅游商品的营销首先要对现有和准备开发的旅游商品进行研
究、评价，找到其中几种在全国所在类型的旅游商品中具有独特性、不可替代
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或难以替代的产品，抓住重点，集中力量，有的放矢地开展商品促销，用特色
产品带动整个旅游商品市场。
第二，对来盐城 XX市的旅游者进行定期的抽样调查，了解他们购物的行为特
点，及时调整营销策略和重点，调整产品结构，以适应旅游购物市场任何可能
的变化。
第三，要采取有效措施，利用多种媒介进行旅游目的地和旅游商品的促销。在
销售宣传上，搞好策划、宣传和促销活动。同时大力倡导购物导游，推动旅游
者现场购买力的提高。
第四，在具体的销售网点建设上，采用以下几个措施：
（一）充分利用“海上苏东”战略带来的发展契机，建立旅游商品销售系统，
增加旅游商品的出口创汇能力。
（二）在销售网点的空间布局上，采用集中与分散相结合的方法，逐步向功能
分区方向发展。分别在盐城 XX市区，大丰、东台市等地设置旅游商品购物街，
形成规模效应。
（三）经营方式上，鼓励国家、集体、个体、外资等投资主体以多种形式参与
旅游商品销售，同时加强市场管理，给予必要的监督和指导。
（四）在价格、服务质量等方面制定统一的行业标准，以保护旅游者的合法权
益，保证盐城 XX市旅游商品业的可持续发展。
（8）
第十二章 旅游发展对策与实施措施
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一、树立社会化大旅游观念
旅游业是国民经济体系中的重要组成部分。如何正确认识旅游业、发挥国际旅
游的创汇能力以及国内旅游在拉动内需方面的作用，从而确立旅游业在国民经
济中的地位，全面树立大旅游观念，将直接影响到旅游业的发展。
旅游业不是旅游局所管辖的旅游事业，更不是旅行社所经营的旅游业务，而是
在全社会范畴内所从事的各类旅游活动，要加快发展旅游业，首先要树立大旅
游产业的新观念，只有如此，才能引起全社会的广泛重视。
二、增强旅游创新能力
盐城 XX市把旅游业作为跨世纪发展的主导产业和支柱产业，必须对现有管理体
制进行改革。
（一）争创“中国优秀旅游城市”
中国优秀旅游城市是综合衡量各地旅游发育程度和精神文明建设的集中体现，
获得这一殊荣亦将是最佳的长效型广告宣传。盐城 XX市委、市政府十分重视旅
游业的发展，可通过规划，结合旅游环境综合治理与开发以及精神文明建设，
使盐城 XX市在 2005年建成新兴的旅游城市，全面达到“中国优秀旅游城市”
的标准，以此带动旅游业的全面发展。
（二）创建“国家生态旅游示范区”
以两上国家级自然保护区为品牌，利用滩涂资源发展生态旅游是盐城 XX旅游业
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的发展方向。盐城 XX市旅游资源丰富，发展条件优越，应以建设国家滩涂湿地
生态公园来促进国家生态旅游示范区的创建，争取获得最优惠的政策，加快盐
城 XX旅游业发展速度。
（三）组建高效的旅游管理机构
旅游业是涉及领域广、牵动范围大的综合性经济行业，现行的旅游局管理体
制，不适应这一庞大的管理系统。盐城 XX市应建立市（县）两级旅游事业管理
委员会，协调相关部门的统一行动，减少推诿扯皮，以免贻误发展机遇。市
（县）旅游局依然保持，只是作为管理委员会直接领导的办事机构。工作委员
会与管理委员会书记与主任，直接由同级市（县）委副书记和副市长兼任，旅
游、文化、城建、商业、交通、海关等领导任副职，相关部门领导任委员，使
之具有权威性和高效性，充分体现盐城 XX市深化政策，扩大开放的强烈意识。
（四）理顺旅游发展体制，改善旅游发展大环境
目前盐城 XX旅游发展存在资源权属不明、多头管理等问题。为创造有利于旅游
资源开发保护的大环境，特别是适应创建国家生态旅游示范区的需要，应界定
好示范区的边界范围，确定生态自然环境的保护区域，成立统一的管理机构，
便于资源的开发利用和管理。另外，争取明确开山岛属盐城 XX管理，便于与灌
河口风景区的统一开发、统一规划。
三、完善旅游投资机制
大力发展盐城 XX市旅游业需要强大的资金支持。然而，单纯依靠政府投入则资
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金有限，旅游业发展应采取政府主导下的大旅游发展战略，按照“谁投资、谁
所有、谁受益”的原则，鼓励全社会投资旅游业，逐步形成投资主体多元化的
旅游经济体制。政府投资的主导型，是领导、管理、协调的主导型。政府的投
入是在引导型投入和基础设施配套投入的同时，大力实施以政策换资金的产业
扶持政策，以项目换资金，以效率换资金，以开放换资金的产业扶持政策。
（一）以政策换资金
利用“海上苏东”战略，充分发挥盐城 XX市的区域优势和资源优势，制定更为
宽松系列化的政策，引导国内外资金向盐城 XX汇流和集聚。
（二）以项目换资金
即以论证有据、效益明显的旅游开发项目对外招商引资，促进早日 开发、早日
运行、早日生效。为了长远利益和综合利益，要克服“肥水不外流”的旧思
想，树立“让利生财”开放的新观念。
（三）以效率换资金
在市场竞争日益激化的形势下，招商引资的关键在于投资环境优势。
而投资环境又细分为硬环境和软环境。人们往往重视硬环境而忽视软环境。对
于投资者来说，硬、软环境同等重要，有时可能更重视软环境，因为“成事在
人”。故此盐城 XX市必须以高效率认真对待每一位投资者，无论是巨资还是非
巨资。在这一领域内需要加强各级政府职能部门人员的培训和教育，防止因办
事效率低，推诿、拖拉、不负责而失去引资机遇。
（四）以开放换资金
开放是思想的开放，是政策的开放。在新形势下，作为沿海的重要城市，更应
打开海上通道、扩大开放力度，以宽松的综合环境赢得投资者的青睐。
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四、加强精神文明建设
发展大旅游，只有社会主义物质文明建设是远远不够的，必须将社会主义精神
文明建设设置于同样重要地位，在某种意义上精神文明建设更重于物质文明建
设。
精神文明是衡量一个城市社会公德和文化素质的综合标尺。必须开展持久的多
层次的文明教育，提高全市人民的现代文明度。因此，可采取如下措施：
（一）广泛动员社会舆论与新闻媒体，持久地开展精神文明建设宣传。
（二）对各级干部和企事业职工广泛进行职业道德教育，树立“人人献爱心”
的为社会服务献身精神。
（三）开展创建文明单位、文明标兵和多种形式的精神文明共建活动，使精神
文明建设作为全市长期的中心工作之一。
（四）增强全民的环境意识，争取将盐城 XX市列为全国生态建设示范市，建成
一批生态示范工程。
（五）扫除社会丑恶现象，提高全民文化素质，形成文明、进步、健康向上的
社会新风尚。
（六）加强民主和法制建设，提高全体市民的法律意识与法律观念，促进依法
行政、依法管理、依法治市。
（七）建立健全领导机制、目标责任机制及考评激励机制，促进精神文明建设
落到实处。
五、加强旅游法制建设
盐城 XX市面临前所未有的发展机遇，旅游业将获得长足进展，因此旅游业各项
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建设与整治一定要纳入法制建设轨道。按照国家和省的有关规定，结合本市实
际，逐步制定系列化的管理条例，使全市旅游业纳入法制轨道，确保旅游业健
康、快速、高效、持续发展。
六、人力资源培养
盐城 XX市要在国内外旅游市场竞争中加快发展，需要各类旅游 人才，包括旅
游企业管理、行业管理人才、旅游服务人员及宣传促销、形象策划的人才等，
这
是实现盐城 XX旅游业可持续发展的必备条件。加入 WTO后，在企业管理和旅游
服务领域，通晓国
际旅游惯例将成为旅游人才首要具备的知识与能力，因此培训和教育也将成为
人才培养的当务 之急。
（一）建立旅游人才信息库：通过和各大专院校、科研机构及兄弟单位部门的
横向联系，吸纳知名专家、教授，作为盐城 XX市旅游局的旅游顾问，建立专家
信息库，定期邀请专家座谈，为盐城 XX旅游出谋划策，提高盐城 XX旅游品味
及档次，并可利用专家影响向外界宣传，扩大知名度。
（二）大力引进旅游人才：根据盐城 XX实际情况，利用若干优惠政策和生活待
遇，有目的地引进一批旅游经营管理、形象策划的高级管理人才，提升盐城 XX
旅游局的整体水平，使盐城 XX旅游不断创新高。
（三）建立培训基地：借助高等院校的力量，在旅游科研和教学领域，有计划
地培养旅游人才，并对现有从业人员进行分期培训、深造，提高从业人员素质
及服务技能，使盐城 XX的旅游管理水平走在前列。
（四）旅游业相关人才培训与引进：随着旅游业向国际化发展，通晓各国民俗
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与文化的人才，以及法律、金融、保险等相关产业的人才，都将由于旅游业的
大发展而呈现供不应求的局面。同时，在现代科技的推动下，网络与电脑软件
方面的人才也将在旅游领导大展身手。因此，要加强旅游各类人才的培训与引
进工作，使盐城 XX旅游能与国际接轨，走进先进行列。
七、加入 WTO旅游业发展应对措施
（一）转变思想观念，加快开放步伐
旅游部门和旅游企业要转变思想观念，广泛宣传、普及 WTO知识，研究
加入 WTO对盐城 XX旅游企业的积极影响和带来的挑战。树立全面开放思想，自
觉以有关条款，修正自身不
符合国际惯例的工作章程，尽快与其接轨，加速盐城 XX旅游业改革开放的步
伐。
（二）建立健全符合国际准则的法规体系，规范旅游市场
1． 加快旅游立法步伐，加大行业管理力度。
2．进一步落实旅行社管理条例、导游人员管理条例，严格执行旅行社业务经营
许可证制度、旅行社质量保证金制度、旅行社业务年检制度等，切实保护旅游
经营者和旅游消费者的正当权益。
3．加强对出境旅游的管理，保证出境旅游健康、有序、适度发展。
（三）加快旅游企业改革步伐，推进现代企业制度建设
1．推进旅游企业改制，加快企业结构调整，实现资产重组，建立现代企业制
度，组建旅游“航母”，提高旅游企业规模经营能力。
2．旅游企业要创新营销理念，引进电了商务、特许营销等先进的营销方式，建
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立网络信息系统，推行标准化规范经营。
3．支持旅游企业进行更新改造和技术创新。对旅游饭店更新改造、连锁经营，
旅行社网络经营，旅游汽车异地联网租赁等可给予贴息、补助。
（四）营造良好的市场环境，树立更加开放的旅游形象
1．在国家旅游产业政策下，制定盐城 XX旅游发展实施意 见，发布旅行社、饭
店、景点投资导向目录，引导国家、集体和个人以及外资投向旅游业。
2．在城市的机场、车站、码头设立旅游咨询中心，在城市主要公共 场所设立
旅游散客接待中心，城市的主要街道、窗口地区、旅游景点要有中外文指示标
志。
3．经营性的旅游景点、游乐设施在建设用地、税费征收上应视同工
商企业，取消不合理收费，规范旅游企业管理，为游客来盐城 XX旅游、国外旅
游商来盐城 XX投资，营造一个良 好的环境。
（五）推行旅游倍增计划，发展国内旅游
占领国内旅游市场是迎战国外旅游企业挑战的根本保证。推行旅游 倍增计划是
扩大国内旅游市场的重要举措。全面落实带薪休假制度；努力推行奖励旅游制
度；开展国
内修学旅行；加强旅游社会化服务，推行由旅行社为各类会议和大型活动提供
专业服务。
