（一）行政组织的含义
“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。英文中
“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能
的细胞结构。这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上
的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。在构成组织的三个
要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；
目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际
关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而
在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。
在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类
型。行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要
的一种。
行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系
统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行
性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能
的组织系统。狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。本书从狭义上探讨行政组织，即指
根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。
（二）行政组织的特点
行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。较之于社会一般组织，行
政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织
的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。
2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的
执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的
象征与代表。
3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会
公共事务进行管理的法制性两个方面。
4.系统性是指行政组织依法设置的具有特定的目标结构、部门结构、权力结构、人员
结构，职责分明、分工合理、运转协调的有机整体。系统性体现在行政组织的整体性、严
密性和有序性等方面。
5.社会性是由国家的社会管理职能所决定的，主要表现为管理性和服务性两个方面。
行政组织的管理性主要表现为对广泛社会生活的有效领导和管理。同时，国家为了维护阶
级的利益，维持在社会上的权威地位，就必须服务于社会。这种服务性首先是为执行宪法
和法律服务，其次是为一定的公共利益提供保障。
