Y ANJIUYUT ANSUO 研究与探索
局限于人ljI工作的事务性处理 随着人事系统引入
知识管理智能管理的理念入事系统将会拯步从以
事务为中仙转变到以入为本解决更多的实际问厘
为人才的管理键供决策性服务 . 经过民时阔的运行
人事似息系统的 些不足之处也远渐显Z喜出来组
织惬祭汪荷待逃一步合理晴整 运行效事需要泼一
步键商人才配置、人才发展.人员汗价人员挤倒等
环节都宿要远应新的工作环槐政策变化、人事制度
改革的11展要求.
今后的人事信息管理系统 应该是属过仰息化
技术提高人的创应能力利用软件解决实际问题的
能力 刷用软件协助人鄂工作者做出相应决策的能
力 . 例如当人事部门给一定的人员确定巷'院标准之
后 系统在逃行设置之后能够通过每一名干部职工
近年来的各类情况包括简历、学历、考核情况将方面
综合测评自动反应由人员的多神情配组合方案供
决策苦来选得.
为更好地促选人事管理信息化建践 使人事工
作能够ili上一个新台阶我们统出以下两点思考
一是在统规划统组织下人事部门应邀
步加强人事管理信息化建设工作. 采用现代化管理
孚段不断完善人员基础敛钱阵将需厦的各级各郁
门的人事基础倍息纳入计算机管理 树定计划以便
Jh:时更新初也时更新 这样才能满足日常人事管理
工作的基本需要. 同时 大力加强对软件的精训力
度提高人事工作者的整体素质和软件操作钱术水
平发怀倍息系统的作用
二是人事部门在人员配备和汁算机软硬件配置
等方面都lf~良好的基础未来可实现备单位人摹仿
息与上级主管部门之闸的数据远程交换 . 上级单位
可以通过该系统布置报表工作汇总拟袤内容发送
文件各项行政审批业务等下级单位可以温过系统
上报数据等摄终达到信息网络化 同叶在徨立健
全放据库的基础上 结合蟹体性入才资源开发工作
的得要开发各失然表系统、自动预警军镜、决策文
恃系统等 推动人事管理工作更好地为各项事业应
务为实现办公自动化管理现代化、决策科学化和
技会臼息化服务.
〈作者单位盲林省人才交流开发中心)
〈责任翻局统云 馨)
、
• 谷俊杰
我国在市场经济改革的过槌中对相关配套的财政制度也进行了一京列
的改难回~集中支付制度能是在借鉴国外已经实施并且效果显著的国原单
一制度而来的我国在实施此项财政支付制度的时候在具体地分析中国国箭
的基础上对借鉴的制度法行了有针对性的边停阳改革使民更加m应我国的
西情 . 在国阵集中支付制度实施的儿年中我们取得了很大的成绩但也出现
了一些弱的例题.
由周:f.(钱支付的演变逃瞿
因F掌重德支付制度是来源于回外的国廊单一账户制度. 国外的做法是将
所有的孩策性财政资金全部集中别国~单 账户并规定所旬的财政支出必
须囱圈阵直接支付 这神制度的是明显的特征就在子也圆周:即财政部门在市
盒之后11核将资金划拨剔商品或营劳务的键供商而不经过实际锥受商品或
劳务的事业自民位. 这作做提高了国席对于资金的控制力度同时也提高了回
~资金的适用敛* . 我国因为民期以来遗留下来的国家和地方政府和事业
单位的收支唰度所以不能完全的孩照单 帐户制度的做法来管理事业单位
的政策性财政资金但是为了远应市场经济发展伪需要孩国进行了配套的
财政制度改革因此对于以前的财政收支制度也遂行了改革 但我们目前国
库绞 收支制度还仅仅停留在支付阶段.
二 ω 晴席直撞支付的优势
1、国库集中支付可从制度上、机制上和源头上加强对资金的控制. 以往
画家财政资金运转方式处分居次.多重没置极行'配尸资金民日转拨资金分
散很容易造成截留、挪用资金问题 . 不险是什么工作如果中间经过的环节
多了 那么就会增加监管的难度更何况是大笔的资金的划拨和使用如果接
照从中央到地方再到单位再别商品服务供给商 那么中阔的环节精加了两
个知架再刷上各个部门栩同Híl r-J不同机构之阔的筒楼那么步，就更多
撞得出现钱阳挪用j的可能性就较大所以国家集中支付的(f怯位处J(键商
资金安全的好办法.
2、克服财政资金眩目精阳、转批和多重设置账户提高财政囊金使用效
事.从金融的角I复着资金的精留就意味着利息的损失.如果锥照以前的支付
方式应国家财政部门将资金划拨到事业单位然后事业单位再将资金付给
提供商品和劳务的事业单位Il么中问资金必然会有 个停稽的问a 当然
会有利事损失 所以资金的使用效事也会
受到损失.
3 加强国"'资金的监控可以澄兔圈
席资金的浪费. 因为有关政策性财政支出
部需要囱回阵来尽心监拉和审查 然后才
会对于合理的支出进行绩，草和支付 所以
事业单位在进行商品和劳务支出消费的时
候也会考虑经济性和合理性对于维益不
好的支出可能报会在深入考店的基础上政
奔或者被少 所以这伴在财政部门的监役
之下回"'资金的浪费问足'肯定会得到侵
解.
三圈廊t"良支付存在的的虚
1 财政支出管理改革的宣传力度不
够. 江得民同志在民子财政悦收工作问
题 ，重要讲话中指出程夜国建立.!lM
平衡强大的财政制定和实施正确的财税
政策努力做好财税工作是现们全而推进
改革开政和现代化建没 实现跨世纪发展
宏伟目标和中华民族全面振兴的必然要
习1< • "目前囱子宣传JI!变不够 相当部分的
领导和指众不太理解甚至产生提解有的
囱于改革触及到部门利益 还产生抵触情
到街从而增加了改革难度
2 地方财政部门和事业单位技术支持
和人才保障不到位. 国库集中文{非是建立
在现代化信息技术攀础上的也须以相应
的硬件和软件作支摊而许多贫困地区
特别是县级政府w息化水平仍很低钉些
乡锁甚至只有一台电脑. 基面也设施的缺乏
{蓝图"'集中支付制度很难获得钱术上的保
障 国周:集中支付制度是以部门预算和现
代伯息手段为基础对财政部门刷预算单
位的会计人员提出了较高的最属要求 而
当恼地方财政部门及各预算单位会计从业
人员的业务素质参差不齐相关的财政政
策预算编制及财务会计得令业知识汪很
欠缺部分预算单位的会计人员仍习惯子
简单的资金收付流水账特别是基层会计
人员的计算机操作能力刷运用互联网的水
平都十分有限. 这些情况部份全面推行圈
"'支付制度改革命朱困难，.附敌革的进
程
3 预算单位戴掘的真实性合法性存
在向困在执行时会出现单位垫付划阻资
金向西. 会创 监督太多体现于原始凭证取
得的规范性和合法性. 授极支付业务是在
财琐的夜权-F .ti撑到回廊l1i定的代理银
行州理转'是就键现业务 现第单位提供的
相关业务数据的合磁性和真实性难以保
证.预算单位在销制年皮部门预算时在项
目资金的安体上不移合理 在项目执行的
时问上考虑得不够周全 导致预算单位在
执行预算时出现集中支付资金不足而从
原账户先行垫付资金、再从财政划回经付
资金的现象.
4 计划的，'，批孚缕锁多存在时网上
的及时性问煌. 预算单位从川划上很到榄
复的过塑巾 要经主管部门和财政的相关
业务处宣审批手续多在时网上难以保证
预算单位对急得资金的宿要. 预算单位办
理的 11攘支付业务在回"'支付中心审批
由国库文付中心集中别Jt开尸很行办后
理转回紧手续 . 从支付 .i泞的批准到收欲'"
位资金的进贩时间n些过校在时间上难
以保证预算'"位采购得讨划的执行特别
是有银行货铁线融资租赁设备的预算单
位在付'"付息时易滥成资金不及时刻位
而承担罚息就都纳金的缺失主管部门或
财政部门没有及时通知预算单位 不便于
变更刷调整计划 难以满足预算单位项目
iI划的执行 ，
四‘对国库支付制度执行的建议
1 加大宣传力度 政府采购工资统
发、会计集中核算以及编制部门预算都是
财政支出改革中的新生事物需要党委入
大、政府和财政部门采取多肿形式向全性
会进行宣传. 特别要向各级领导及主管的
门近行宣传使他们精正认识消除瑛解
达成共识主动文待和1配合财政支出的各
项改革 为煌立和完善国廊集中支付制度
峨少阻力增加动力
2 加快信息化建设和人才搞养 . 针对
地方(if息化水平不高的情况各级政府应
E复以回家实施盒财工程'为契机从软硬
件两个方面为周库集巾支付硝皮键供技术
:怪
保障首先要加大硬件设施和攀础网络建
设建立财税库创立联的立体网络平
台 .对于一些贫困地区上级政府应该为财
政部门的设备购置和网绵建设进行专项转
移支付. 其次在软件役入方面各级政府
也应激给予资金的保障各级地方财政除
了使用上级统一的标准软件外还应该结
合地方实际开发配套子系统并及时选行
维护更新以及二次开发. 这些软件侵入
应该在对开发商进行招标的基础上 囱财
政部门设立州应的专项资金雄行支付再
次应改尽快提高跟作人员的素质组建圈
库集中支付管理部门时应该招聘既懂得政
府财务制度 叉'再悉财务软件键作的专业
人员 对于些难以收纳到高素质入才的
摹归政府应做好现有人员的精圳工作，.
太精训的力度和投入.
3 预算单位在边行预算时要本着客观
真实实事求是的态度.预算单位的预算是
国"'支付的限掘 财政部门在审查时也是
帮预算书面的反映 如步提预算上面出现夸
大预算或者是不实预算潭么势必会影响
到整个的国库集中支付制度所以在预算
方面应该加大法律法规和相笑制度政策的
规范同时琐算单位也要提高本身的素质
这佯就相当于对于回家集巾支付制度在实
拖过疆的源头上键供了一个保证 以后的
柑关多舅的实施就会也定和有意义.
4 明确财政部门和预算单位的职货
在执行国"'集中支付制度的工作中 财政
部门和预算单位应明确j\白的责任. 财政
部门要及时市批计划和划转资金 并保证
资金的安全预算单位要执行批复的部门
预算要及时上报Jl付训划合理地使用资
金遵守有关财政审批制度和财务会计制
度规定的支出范围相标搬到键供给财政
部门支出资制的合法性真实性和完整性
负责 同时审他部门在工作效事方而也要
提高在保证安全性的前提下磁少咿请到
"批之f刷的环节. 减少事业单位因此洛戚
的资金利息损失.
(作者单位山东蓬莱海事处〉
(责任锚钝邸延披)
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