行政组织是一个体系庞大、结构复杂、类型多样、职能齐全的系统，按照不同的标准，
从不同的角度可以分为若干类型。比较常见的是按照行政层级分类及按照工作性质分类和
按照隶属关系分类。
（一）按照行政层级分类
按照行政层级权限的不同，可将行政组织分为中央行政机关和地方行政机关。中央行
政机关即中央政府，是国家最高行政机关，其基本职责是组织和管理整个国家的政治、经
济、文化、军事、外交等方面的行政事务，如我国的国务院。地方行政机关，即基本职责
和管理权力只在一定行政区域范围内行使的行政机关。地方行政机关内部是分层级的，即
地方行政机关还可以进一步分为两级、三级，甚至更多。地方行政机关内不论分为几级，
都还是地方行政机关。国家的结构形式不同，中央机关与地方机关的行政关系就不同，它
们之间的关系可以是分权关系，也可以是授权关系。但是，无论是怎样的国家结构，地方
行政机关都只能在本辖区行使行政职权，并都会受到中央机关的限制。地方行政机关，如
美国的州政府，我国的省、市、县、乡等。
（二）按照工作性质分类
按照行政组织的工作性质不同，可以将行政组织分为领导机关、职能机关、辅助机关、
咨询机关等几种类型。
1.领导机关又称首脑机关或中枢机关，是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥、
决策和监督中心。领导机关是决定行政效能的关键，其职责是负责制定行政组织的目标、
规划和政策，对辖区内的重大行政问题进行集中领导与协调，并督导决策的实施，如我国
的中央人民政府和各级人民政府。
2.职能机关是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。大部
分行政机关属于职能机关。它对上受领导机关的指挥和监督，执行领导机关的各种具体指
示、方针和政策；对下行使政府的行政管理职能，负责领导或指导业务上相同的下属行政
部门的工作，如我国国务院所属外交部、财政部、商业部等各部及地方政府所属各厅、局
等。
3.辅助机关是直接协助行政首长及各职能机关工作，在行政组织内部承担辅助性业务
工作的机关。其主要职责是为领导机关和职能机关收集信息、协调沟通各方面的关系、管
理日常事务、提供后勤服务等。辅助机关有两类典型的存在形式，一类是为行政首长服务
的办公和参谋机关，如我国各级政府的办公厅（室）、研究室等，这类机关也可以称为幕
僚机关。它们没有特定的专业性，不能离开行政首长而独立存在，其活动直接听从行政首
长的指挥和要求，对各职能部门没有直接指挥和监督的权力，但在授权条件下可以代表行
政首长。由于幕僚机关是紧靠行政首长且完全受命于首长的一个组织环节，事实上参与政
务、协助决策、沟通关系、协调活动、汇集信息、处理纠纷，因此，它的状态直接影响领
导机关功能的发挥，历来被认为是一种重要的行政机关。另一类是为职能机关服务的机关，
它们为职能机关工作提供辅助性工作或管理服务工作，如各级政府的机关事务管理局等。
4.咨询机关亦称智囊机关或参谋机关，是指为领导机关或行政首长出谋划策，提供各
种对策建议和政策方案的政策研究机关。咨询机关一般由专家学者和富有实践经验的资深
政府官员组成，其基本职责是围绕领导机关或行政首长下达的课题开展研究，并针对有关
问题出主意、想办法、提建议，供行政首长决策时参考、采纳。在西方，它常被称为“智
囊团”或“思想库”。咨询机关既不是执行机构，也不是辅助机关，具有较强专业性和相
对独立性，其基本职能是研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才和提供信息。
（三）按照隶属关系分类
按照行政机关之间的隶属关系不同，可以将行政组织分为直属机关、派出机关等类型。
1.直属机关是指根据需要而设置的主办各项专门业务、为领导机关直接管辖的单独机
构。它不是领导机关的组成部门，法律地位也略低于职能机关，主要负责人不列入政府组
成人员。例如，在我国，通常把一些不便划归各部、各委员会管理的专门事务交付给专设
的直属机构管理，由其担负业务指导、监督和协调职能。直属机关一般称（总）局、署，
为（正）副部级单位，如国务院下属的国家统计局、国家物价局、国家海洋局、国家专利
局、国家气象局、国家环保总局和海关总署等。
2.派出机关是指行政机关根据工作需要在辖区范围内依法设立的分支机关或代表机关。
派出机关在国家行政序列中不构成一级政府组织，其权力是委派机关的延伸，因而以委派
机关授权的性质、程度和范围为转移。派出机关主要是在管理区域广阔条件下，为便于领
导机关统一指挥、统一领导和加强监督而设置的，基本职责是代表委派机关，协调、监督
下级单位落实各项上级管理政策，授权处理各种事宜，比如我国的行政公署、街道办事处。
我国的派出机关还包括国家行政机关有关工作部门派出的代表机关，如财政、公安等机关
派驻各地的机关专员、派出所，以及外交部派驻国外的大使馆、领事馆，派驻中国香港、
中国澳门的特派员公署等。
