论 农 业 产 供 销 一 体 化
肖 运 洪
1986~2000年全国农村发展纲要规定，
农村发展的基本任务是 在不断完善社会主
义农村经济制宣的基础上，着重进行农村产
业结构调整和农村生产的技术改造，集中力
量发展生产力，促进农业以及整个农村经济
向专业化、商品化、现代化转变，以优质多
样的农产品满足全国人民生活和国家建设 日
益增长的需要，使农民尽快富起来，农村人
口素质迅速提高，以实现党的十二大提出的
目标。
经过l0多年的改革，我国农村发生了质
的 变化，取得了举世公认的成就。体制上突
破了传统的封闭式的自我循环的农村经济，
形成了开放的城乡间的复合循环的经济。生
产领域改变了单一的种植业的状况，农林收
刮渔、农工商建运有了较大发展，特别是 乡
镇企业已成为农村经济的重要支柱。商品生
产有了较大发展，据报导，我国农产品的商
品率已迭60 。但是，随着农村经济体制改
革不 断深化和对外开放的拓宽，那种农业只
管生产，工业只管加工，商业只管销售的产
供销三脱节的经营体制，难以适应农村大规
模商品经济发展的要求。特别是流通领域存
在较多问题，小生产和大市场的矛盾相当尖
锐。农民 “买难卖难”的现象也狠突出。首
先是流通环节 多，Tf]问盘剥现象严重，赚钱
太多，直接生产者得利少。例如，农民直接
到市场销售 l公斤鲜鸡蛋，可得 5— 6元，
而囊给蛋贩子只得 4— 5元，或更少。又如，
农民饲养一头肥猪一般需 5—6个月，出售
一 头猪只得佰 元左右的净收入，而杀猪卖肉
的，每天杀卖一头绪可净得三五十元，有时
甚至更多，相比之下，显得太不合理了。二是
一 些贩子常利用农民人生地疏和不了勰行情
的困难，采取压价和欺行霸市等恶劣手段谋
取暴利。如长沙地区有的农民挑 自产竹笋到
城里卖，贩子强行以每公斤0．3元左右收购，
到集市场又以每公斤 1～1．5元卖给消费者。
三是流通中的储运问题没有解决好，货弃于
地，只能廉价出售，或让其变质腐烂。靖州
的杨梅由于加工技术没有解决，加上交通不
畅，又不耐储藏，过去每年要烂掉数十万公
斤。四是价格扭曲，比较利益低 工农产品
比价差大，例如碳酸氢铵每吨零售价 ：300元
左右，集市价则为360～400元，有的甚至高
迭440元 而稻各每吨收购价600元左右。农
业 内部种粮食作物的收益低于种经济作物的
收益。有些农副产品及其加工品的外贸收购
价低于内销价。五是农副产品收购过去是按
上面货单进行， “少了赶，多了砍 ， “大
利统，小利煞，无利走 ，使农民无所适从，
蒙受经济损失，造 成生产大起大落，严重挫
伤农民的生产积极性，阻碍农业的发展。
目前，我国农业已走出了五年徘徊的困
境 ，1989,；199(}年两年粮食连续获得好收成，
创历史最高纪录，粮食相对丰裕，出现了 “卖
粮难”、“卖猪难 等同题。根据马克思主义
生产决定流通，流通促进生产的理论，从深
层次看，生产与流通 脱节的问题始终是影响
农业持 续、稳定、协调发展的主要问题。寻
求解决这个问题的途径和方法，只能以。产”
为主体，理顺产销关系，走产供销一体化之
财经理论与 实践 59
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路。这是建立我国新型城乡关系和工 农关
系，保持社会安定团结的重要之举，也是保
证我国农业持续、稳定、协调发展。实现 纲
要》规定的基本任务和奋斗 目标的关键。
农业产供销一 体化，有狭义 与 广 义 之
分。狭义的产供销一体化，是指在农业内部，
由农业企业 (含农户)自我 完 成 生 产、 供
应、销售三个环节的综台经营j广义的产供
销一体亿，是指在全社会范围内，农业、工
业、商业企业协作所从事的经济业务活动。
我们说的农业产供销一体化，与上述概念有
所区别，它是在以农业生产经营活动为主的
农村内，在共生互 基础上的生产、加工、
销售三者结合的中国式的农业产供 销 一 体
ft。其作用 旨在提高农村经济系统功能，乃
至国民经济系统整体功能，充分发挥农业的
基础作用，保持农民旺盛的生产积极洼，使
产销协调起来，城乡共同发展。农业产供销
一 体化，是涉及农村 分工分业和各种生产要
素按照商品生产要求重新组台、总体建设、
实现农业现代化的一项系统工程。它既反映
了社会主义有计划的商品经济发展规律的要
求，也切台我国农村商品经济发展的实践，
具有旺盛的生命力。但要使之成为现实，必
须采取有效措施，解除其约束，创造其发展
条件。这些措施主要有；首先，从实际出发，
建立不同规模、内容、层次的农业产供销一
体化经济实体。即从当地的实际情况出发，
从完善双层经营入手，在充分肯定家庭联产
承包的前提下，根据统的要求，科学地确定
建立农业产供销一体化经济实体的规模、内
容、层次，进而根据自愿互利的 原 则 和 生
产、加工、销售三者的特点，建立健全责权
利相结台的责任制，完善和发展双层经营，
推进农业产供销一体化的进程。其次．要提
高农民的商品经济观念和商品经营能力，帮
助农民联合起来进入市场。目前我国市场发
育还很不完善，流通领域还很不适应农村商
品经济发展的需要，两者根不 配套。农民也
还缺乏商品生产的自我保护和自我 发展 机
制。因此，只有在帮助农民发展商品生产的
基础上，采取各种有效的组织形式，使他们
联合起来进入市场，逐步做到管生产的电管
销售，减少流通中间环节，实现产销见面。
第三，要以市场导向为主，宴行农业生产逆
向开发。所谓逆向开发，是指农村商品生产
过程不依通常的“农～工一贸 ，而按 “贸一
工一农 顺序。根据市场需求，从流通领域
入手，组织好商品的销售和产品的加工，根
据销售和加工的需要，来发展农业生产。这
样就能做到 “以销定产”。既能更好地满足
需要，又能正确引导生产，综台开发利用农
村资源，减少产成品积压和资源浪费，加速
资金周转，提高资源利用率，以尽量少的投
入，获得最大的产出，健进农村商品经济的
发展。第四，要大力发展农村加工业，对农
产品实行深度精加工 发达的加工业能使农
副产品及时转ft为商品，促进农业生产的发
展。如法国连续20年来农业产值之所以能够
以年均递增3．5 的速度发展，就是困 为 把
发展加工业 作为促进农业发展的一个重要的
政策措施。我 国农副产品加工业落后，加工
门类少，加工转化能力低，产品质量差，劳
动生产率低，但加工潜力大。第五，实行政
策倾斜，完善农村经济政策体系。根据农业
产供销一体化和实现国民经济发展战略 目标
第二步的要求，完善有关政策，形成完整的
农村经济政策体系，并实行倾斜政策。当前
要突出以下三个方面的政策：一是维护农业
产供销一体化经济实体权益的政策。农业产
供销一体化经济实体一旦成立就赋予其法人
地位，其内部的经济事务，由实体的成员民
主协商解决，任何单位和个人不 得 乱 加 干
涉}经济实体的税赋不得因其经济效益的提
高而增加j经济实体所享受的优惠政策继续
执行，当地政府不要改变其享受权益。二是
确定社会ftN务体系为产供销一体ft经济实
体服务的政策。农、林、水、农机，农村金
1991年 第 6期
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融等单位，要争心命意为农业产供销一体化
经济实体服务j工业、商业、外贸、交通、
通讯、教育、金融等要摆正为农业服务的位
置，把服务重点放在农业产供销一体 亿的经
济实体上，．并按照等价交换原则处理相互关
系，不得抬价、压价。三是正确处理农业产
供销一体化经济实体成员和非成员之问关 系
的政策。如，在土地利用，资源开发方面，
经济实体成员不得侵犯非成员的权益，在农
业生产资料供应和农产品代销方面，非成员
和成员一视同仁，不得厚此薄坡}非成员不
得哄抢农业产供销一体化经济宴体的劳动成
果，产供销一体化经济实体成员 进 出 自 愿
等。除此之外，借鉴国外的经验，实行政策
倾斜，可以加快我国农产品加工业的发展速
度。法国规定，凡是兴办政府规划提倡的农
产品加工项目，政府都给予一定的资助。罗
马尼亚对饲料工业只象征性地征收1‰的税，
饲料企业的基建投资均由国家承担，且偿还
期为40年。而我国这些企业的税负偏重，如
食品工业企业，要 征收产品税、所得税 调
节税 能源交通税四种，其中产品税一项即
占产值的 5 ，是影响食品加工业发展的重
要原因之一。国家在税收政策方面要尽快作
适当调整，以促进农村加工业的发展。第六，
要以科技进步为动力，实行科技综合开发。
科学技术是生产力．农业 问题最终是科技问
题。近几年来，太行 山区经济开发和黄淮海
平原盐碱地综台治理，都是运用 现 代 科 学
技术进行综合开发治理的，经济效益非常显
著，取得了可鲁成绩。前者被誉为 “太行之
路”。 “七五” 阊推行的 “星火计划”、
“丰收计划 和 菜篮子工程 等取得了丰
硕成果。实行科技综合开发的实质，是应用
科学技术发展商品生产，提高农产品的档次
和质置，在激烈的市场竞争条件下，以新取
胜，以优取胜，进而又刺激投入科技的新需
求，在科技兴农的大道上巩 固和发展农业的
基础作用。第七，要建立健全社会化服务体
系。强 化社会化服务，建立健全多功能的社
会 化服务体系，是实现农村经济商品化、专
业 化、现代化的内在需要，也是健全产供销
一 体化的客观要求。因为农村经济商品化、
专业化，现代化进程中，要以产 供 销 为手
段。而产供销一体化的实质是。贸—工一农
一 条龙，它涉及到产前、产中、产后的各个
环节，贯穿农业苒生产的全过程，需要有多
功能，相互协调配套的社会化服务体系，以
满足农民对信息、技术、资金、供销、储运
和经营辅导等方面的要求。因此，必须以系
统论观点，建立健全 由农业技术推广站、农
机站、畜牧兽 医站、植保站、农村供销社、
农村信用合作社、农村信息咨询公司、联台
运输体以及农村文 化教育等组成 的 服 务 体
系。处理好生产领域、加工领坡和流通领域
的 Ⅱ益分配问题。协调好农工商三方面的关
系，使产供销一体化健康发展，以适应农村
大规模商品生产和商品经济发展形 势 的 需
要。
(责任编辑 享文 渭物)
(作者：亚子)
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