阴全国优秀经济期刊推进财政制度创新预防与治理腐败【摘要】本文分析了反腐败制度缺陷的主要表现院机制尚不完善曰体制改革相对落后曰监督机制软化遥并结合当前实际袁提出财政制度创新的具体措施袁推行财政制度改革袁强化财政资金的监督袁真正从源头上预防和治理腐败遥【关键词】财政制度创新治理腐败一、目前反腐败制度的缺陷猿援权力监督机制软化遥我国现行的监督机制袁对于保证改从当前查处的权利腐败案件看袁制度存在的结构性缺陷袁革开放和现代化建设的顺利进行发挥着重要的作用遥但是袁现是腐败现象滋生蔓延的深层次原因袁因此袁必须通过制度创行的监督机制在内部结构和运行过程中还存在一些明显缺新建立预防腐败的有效机制遥在新旧体制转换过程中袁旧体陷袁在一定程度上制约着监督效能的发挥遥改革开放以来袁权制的一些弊端还没有完全革除袁新体制尚不完善袁新旧体制力系统本身也进行了改革袁这对于调动各层次尧各方面的积极的并行不可避免地会产生各种磨擦和碰撞袁也不可避免地存性袁提高决策的效率袁的确起到了很好的作用遥但与此同时袁权在很多具体制度的缺失袁我们可以称之为市场经济转型期的力的垂直辐射功能在权力下放与分化中不断被弱化袁传统的制度缺陷遥而正是这些制度缺陷客观上为腐败现象的滋生蔓管理体制已经难以对行政权力腐败产生威慑力袁而新的行政延提供了土壤和条件遥这些缺陷主要表现在以下几个方面院监督体系还不健全袁难以独立行使监督权袁导致权力监督机制员援利益驱动机制和利益协调机制尚不完善遥随着全国工严重软化遥作重心转向经济建设袁已经形成了一个以利益导向为中心的二、致力财政制度创新，用制度来防治腐败社会动力系统袁各企业尧各部门和个人都受到物质利益的驱从近几年揭露的腐败问题看袁违法犯罪分子之所以能够动遥在这种激烈的竞争中袁公务人员会发现他们拥有的最大得逞袁一个重要原因在于权尧钱尧人的管理上存在一些漏洞遥要资源和优势就是手中的公共权力遥由于缺乏与市场体制相适铲除滋生腐败的土壤袁就必须改革不完善的管理制度袁用制度应的利益驱动机制和利益协调机制袁在原有社会分工体系中规范行为袁用制度来防治腐败遥我国原有的财政制度是分散支地位相对较高尧待遇相对较优的公务人员为了在这场竞争中付制度袁它将预算资金划拨给预算单位袁存入预算单位账户并立于不败之地袁并使自己的经济收入同其社会地位相称袁便由预算单位支付袁使资金过早流出国库袁脱离财政监督袁加上很容易想到利用手中的公共权力来为自己谋取利益袁从而滑资金管理水平不高袁在预算管理尧收支管理尧税费管理等方面入腐败泥潭遥存在着不足和漏洞袁这样容易形成层层克扣尧截留或挪用财政圆援政治体制改革相对滞后使政府职能发生错位遥改革开资金等腐败现象遥放后袁市场经济体制逐步建立袁政府职能转换尚未到位袁行政因此袁从源头上预防和治理腐败必须推行财政制度改革袁权力在社会经济关系中仍处于支配地位袁政府部门仍控制着强化财政资金管理袁真正堵住腐败的源头遥财政制度的创新袁相当大的物资分配权尧资金控制权尧产品定价权尧人事管理权主要从以下几个方面着手院等袁政府部门对微观经济行为干预的权力仍然很大遥员援实行部门预算制度遥预算是财政管理的基础和核心遥改渊员冤政资不分遥国家行政机关掌握着大量的诸如获取投革财政制度袁首要的任务就是要从改进预算编制方法着手遥借资尧拨款尧项目审批尧土地使用权尧减免税收等权力袁市场主体鉴世界主要市场经济国家在财政管理方面的成功经验和做为了获取这些利益袁不惜进行大量的行贿活动袁由此产生大法袁实行部门预算是提高财政管理水平的根本途径遥因此袁进量的权钱交易袁滋生腐败遥行预算编制改革的内容主要是推行部门预算遥部门预算是政渊圆冤政企不分遥政府部门依靠行政权力干预企事业单位的府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要袁由基正常经营尧人事任免等遥不少的市场主体为了自身的发展袁或层预算单位编制袁逐级上报尧审核尧汇总袁经财政部门审核后批者为了个别单位或个人的利益袁不得不与政府进行斡旋袁由准的涵盖部门各项收支的综合财政计划遥部门预算改革主要此也促成了行贿尧受贿等腐败现象的产生和蔓延遥包括以下内容院渊猿冤事业单位所有权与经营权不分遥在市场经济条件下袁渊员冤早编预算遥预算编制时间提前袁使预算事项的论证时一些国有企事业单位的领导在机构设置上也紧跟市场袁许多间更加充足袁便于领导决策遥根据早编预算的精神袁要求有预经营者以所有者自居袁随意分配国有财产袁这正是贪污尧挪用算分配权的部门将归口管理的专项资金绝大部分于年初落实公款等腐败现象产生的原因遥到部门和项目袁并纳入部门预算遥阴窑愿园窑财会月刊渊理论冤援
渊圆冤细化预算遥全面推行零基预算袁正常经费预算取消英国通过对采购的评估来加强监督袁一般是聘请独立的财务野基数加增长冶的编制方法袁遵循野零基预算冶的原则袁逐步建分析公司和专家进行抽查袁被抽查的采购项目从采购计划制立预算定额体系袁专项经费预算袁实行项目预算管理遥定到合同履行的全过程都要接受严格和仔细的审查遥渊猿冤部门与财政共同理财袁实行野二上二下冶编制程序遥部为了使政府采购活动能在公开尧公平尧公正尧透明的环境中门预算从基层预算单位编起袁由部门统一平衡上报预算草运作袁从源头上有效抑制政府采购活动中各种腐败现象的出现案曰财政部门根据财力可以下达预算控制数曰部门根据预算和蔓延袁必须建立多方面监督的机制遥要借助财政尧纪检监察尧控制数再次平衡袁调整上报修改后的预算草案曰财政部门审审计尧工商尧司法尧供应商尧社会公众的力量袁对采购操作过程核汇总后上报政府审定袁并根据人民代表大会批准后的预的规范化及采购合同履行过程实行有效的监督遥算袁一个月内将部门预算批复到预算单位遥渊源冤完善政府采购财务结算方式遥在政府采购财务结算上渊源冤一个部门一本预算遥部门预算收入包括一般预算拨要实行以下方式院一是审批权与采购权分离遥采购单位在确定款尧预算外收入尧其他收入尧上年结转尧基金收入等曰部门预算采购计划后袁须报采购主管机构对采购项目进行审核袁经同意支出包括人员经费尧公用经费尧专项经费渊含基建支出冤等遥后转政府采购中心遥二是采购权与结算权分离遥由采购中心按渊缘冤调整财政支出结构遥部门各类专项资金调整使用方程序采购袁货款由采购主管机构审核后支付遥向袁集中财力办大事袁克服野撒胡椒面冶的做法袁集中资金袁突渊缘冤规范政府采购的具体操作程序和招标竞价环节遥出重点袁分期分批解决一些事关经济发展和社会进步与稳定猿援推行国库集中收付制度遥国库集中收付制度的基本内的重大问题遥容是取消各单位的银行账户袁通过财政在国库开设的单一账渊远冤规范管理袁增强预算约束力遥预算资金一次性分配完户统一办理资金缴拨袁所有财政资金的进出都只能经过该账毕袁除了预留一部分经费用于应对突发事件外袁所有资金年户遥过去一些地方办理财政收入和支出时中间环节比较多遥在初一次性分配到具体单位和项目袁年度预算执行中除了自然收入入库方面袁各征收管理部门征收税费后袁先存入单位的过灾害或意外事件外袁原则上不再追加预算遥部门预算审批下渡账户或临时账户袁再由单位账户划入国库账户或财政专户遥达后袁严格按预算执行袁各单位不得自行调整袁如遇特殊情况在财政支出方面袁财政从国库账户将资金划拨到部门的商业需按规定程序报批遥银行账户袁部门再将资金转拨到下属单位的银行账户上袁单位圆援实行政府采购制度遥政府采购是指各级政府和实行预根据用途到银行提取现金造册分发工资尧报销差旅费尧购买物算管理的社会组织袁为开展日常政务活动袁或出于为公众提品等遥由于资金缴拨的程序繁琐袁中间环节多袁相当数量的资供服务的需要袁在财政监督下袁以法定方法和程序从国内尧外金停留在银行账户上袁造成行政成本增高袁财政管理效率低市场购买货物尧工程和服务的行为袁其目的是获得优质廉价下遥推行国库集中收付制度袁能有效解决这些问题遥的商品和服务遥实行政府采购制度袁通过公开尧公平尧公正的国库集中收付的运行模式为院淤取消各单位银行账户袁由招标方式袁增强了采购活动的透明度袁减少或消除了野暗箱操财政在国库统一开设单一账户曰于集中核算会计业务袁各单位作冶尧索要回扣等弊端袁从制度上堵住了产生腐败的漏洞遥政在公务活动中的所有经济业务袁由国库收付中心集中办理曰府采购制度就是关于政府采购的采购政策尧采购方式尧采购盂经费直接收付袁其中人员工资支出从银行直接划入个人账行为尧采购管理等公共管理制度遥户袁差旅费的支出先从单位备用金预支报销或预借遥单位购买渊员冤建立尧健全政府采购法律法规遥为配合叶政府采购法曳支出则通过政府采购程序袁由财政将经费直接拨付到商品或的出台袁要加快制定具体的叶政府采购管理办法曳尧叶政府采购劳务供应商遥未达到政府采购目录或定额标准的零星购买袁用实施细则曳等法规制度的步伐遥这些法规出台后袁应根据开展单位备用金垫付或到国库收付中心预借袁待工作结束后按程采购工作的需要袁继续制定一系列实施办法袁包括政府采购序报账遥通过实施统一核算和集中收付袁可以加强对各单位的资金管理办法尧政府采购投诉管理程序尧政府采购业务代理会计监督袁规范会计基础工作袁提高财政资金使用效益袁极大机构及供应商准入政府采购市场办法等遥地增强政府的宏观调控能力遥渊圆冤完善政府采购机构体系遥根据野政府采购主管机构与主要参考文献采购机构相分离冶的原则袁建立两个相应的组织机构院一是采淤蔡回旺援财政管理现状及改革思路援黔南州委党校学报袁购主管机构袁即野政府采购管理办公室冶遥其主要职责是拟定圆园园源曰员政府采购管理办法尧监督采购执行情况尧确定采购目标等遥根于娄依兴援地方财政新论援北京院中国财政经济出版社袁圆园园猿据现阶段机构的设置情况袁应由财政局成立职能部门承担此盂王宁援地方财政改革研究援成都院西南财经大学出版社袁项工作遥二是采购主体机构袁即政府采购中心遥为政府所属的圆园园源非营利性事业单位袁其主要职责是组织政府机关尧事业单位榆唐战立援也谈腐败的成因及预防对策援许昌师专学报袁圆园园圆曰远的重大和集中采购事务曰参与财政拨款的公共工程的招标曰虞林春逸援试论反腐败体制机制和制度的创新援广西社会接受有关机关委托袁代其采购工程尧货物和服务等遥科学袁圆园园圆曰猿渊猿冤完善政府采购监督体系遥加强政府采购监督约束机制袁是保证政府采购工作规范运行的必要措施遥意大利政府规定袁任何形式的采购合同都要报国家审计院审查尧注册遥审计院隶属于经济财政部袁主要负责对政府采购活动的监督遥
