关于粮食增产和农民增收情况的汇报
（2004年 8月 10日
市人民政府
在秋季农业生产即将全面展开的关键时刻，省政府召开这次现场会议，专题研究粮食增
产、农民增收问题，非常必要，十分及时，必将对促进粮食增产和农民增收发挥重要作用
根据会议安排，下面，我就济宁市粮食增产和农民增收情况汇报如下
济宁市现辖 12个县市区和济宁、曲阜 2个新区，153个乡镇（办），6513个行政村
（居），总面积 万平方公里，耕地 790万亩，总人 799万人，其中农业人口 570万
人。2003年，全市实现国内生产总值 亿元，比上年增长 %,其中，农业增加值
亿元，增长 %; 粮食、棉花、油料、瓜菜产量分别达到 万吨、万
吨、万吨、万吨，肉类、水产品、果品产量分别达到 万吨、万吨和
万吨；农民人均纯收入达到 3178元，增长 %
一、基本情
近年来，全市各级党委、政府认真贯彻中央和省关于加快农业和农村经济发展的一系
列指示精神，按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕“粮食增产、农业增效和农民增
收”目标，坚持以结构调整为主线，以深化改革和科技进步为动力，加快推进农业市场
化、产业化和现代化进程，特别是今年结合落实中央和省委两个 1号文件精神，进一步加
大了政策扶持，强化了工作措施，使农业和农村经济在宏观调控中得到加强，呈现出持续
快速健康发展的良好态势。上半年，全市完成农林牧渔总产值 亿元，同比增长
%；农民人均现金收入达到 1850元，同比增加 元，增长 %
（一）加强粮食生产能力建设，提高粮食生产水平。多年来，始终把加强粮食生产能力建
设，确保群众生活和工农业生产需求，作为一项重要工作来抓。按照稳定面积、主攻单
产、提高总产的思路，采取多项有效措施，加强粮食生产能力建设。一是加强基本农田的
保护和管理。把保护基本农田作为粮食生产的基本保障，严格落实国务院“五个不准”的
要求，对全市基本农田进行了全面核查，摸清了利用现状和质量水平，设立了基本农田保
护标志，建立健全了保护档案，强化了监管，加大了违法查处力度。目前，全市已确立了
＊＊万亩的基本农田，保护率达到＊＊％。二是实施大面积农业综合开发。实施沃土工
程，利用国家黄淮海农业综合开发和世行贷款项目，以改善生产条件为主，对全中低产田
实施连续综合开发建设，加大土地开发治理，加快中低产田的改造，建设高标准基本农
田，提高单产。“九五”以来，全市投入各类开发资金＊＊亿元，投工 万个，增产粮食
亿公斤，实现经济效益 亿元。三是加强农田基本建设。把加强农田水利建设、改善农
业生产条件，作为提高粮食生产的重要保障，充分利用劳动积累工作，实行资金、劳动力
综合投入，持之以恒、长抓不懈。目前，全市农田有效灌溉面积＊＊万亩，占农田面积
的 ％，高产稳产田达到＊＊万亩。四是加快农业科技进步。为不断提高粮食生产的科
技含量和单产水平，注重加强了农业新品种、新技术、新模式的推广应用，实施农业增产
技术科技攻关。像良种良法、种子包衣、无土栽培、设施化栽培、平衡施肥、病虫害综合
防治等一大批农业先进适用技术，在农业生产中得到大面积推广应用。近年来，全市先后
引进开发和推广各类农作物新品种＊＊个，农作物良种覆盖率达到＊＊％以上。粮食生产
能力的稳定提高，使我市的粮食生产水平从上世纪 80年代以来，先后跨上后跃上 200万
吨、300万吨和 400万吨三个台阶，粮食产出量、人均占有量和调出量连续多年保持全省
第一。目前，全市粮、棉产量分别占到全省总产量的 1／10，淡水产品产量占到全省总产
量的 1／4。今年全市夏粮收获面积 万亩，平均单产达到 405公斤，比上年增加 29
公斤；总产 163万吨，比上年增加 万吨
（二）推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。在认真抓好粮食生产、确保粮食安全
的前提下，从我市实际出发，坚定不移地大力推进农业结构调整，千方百计挖掘农业内部
增收潜力。一是搞好区域布局结构的调整。按照自然资源、传统优势和市场需求，发挥区
域比较优势，优化配置资源，逐步形成农产品优势产区。全市初步形成了东部山区果、
牧、油，中部平原粮、菜、牧，北西部平原粮、棉、林、牧和南部滨湖稻、菜、渔四个农
业经济区域。按照区域布局，确立主导产业，依托龙头企业和专业市场，实行集约化、规
模化发展。二是搞好产业结构调整。选准农业结构调整的突破口和主攻方向，重点是延伸
拉长畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油产业链，实行重点培育，通过市场引导和龙头带
动，促进主导产业快速膨胀，逐步形成区域化农产品生产基地，带动农民增收。目前，全
市在种植业形成了以金乡为中心的 90万亩大蒜基地，以鱼台为中心的 20万亩圆葱基地，
以泗水为中心的 10万亩优质西瓜基地，以任城为中心的 3万亩甜叶菊基地，以曲阜、泗
水为中心的 6万亩中药材和以微山、梁山为中心的 5万亩芦笋特色种植基地；在养殖业建
成了 1260余处规模养殖小区，年出栏千头的肉牛基地 33处、年出栏万只以上禽场 562
处，年出栏千头的养猪场 345处，百亩以上的水产养殖基地 520余处；在林果业形成了
100万亩的速生丰产林基地和 23万亩的苗木花卉基地。三是搞好产品品种品质结构调整。
把大力发展适销对路的优质专用和安全、生态农产品，作为结构调整的主攻方向，扶优汰
劣，加快优质专用农产品的引进推广力度。全市小麦优质专用化程度达到 70％，果品和水
产品名特优品种比重分别占到 ％和 ％。品种品质结构的优化，有力促进了我市农产品
市场的竞争力提升、农业效益的增加和农民收入的增长
（三）加快农业产业化经营，拉长农民增收链条。把推进和加快农业产业化经营作为农村
经济发展的亮点和农民增收的增长点，进一步加大扶持和推进力度。一是加强组织领导。
为切实加强对农业产业化工作的领导、组织和协调、指导，市委、市政府去年 8月份成立
了由市几大班子负责人任组长、市直有关部门主要负责人参加的农业产业化工作领导小
组，并抽调 15人组成办公室负责日常工作。二是加大政策扶持。为促进农业龙头企业快
速发展、提升我市农业产业化水平，去年市政府制定出台了关于扶持农业产业化龙头企业
发展的政策意见，确定市财政每年拿出 4000万元，用于对农业产业化龙头企业和合作经
济组织的贷款贴息，今年根据实际运作情况，又进一步调整扩大了扶持使用领域和范围。
三是加强利益联接机制建设。引导龙头企业与农产品生产基地和农户，通过股份合作制、
签订合同订单、委托生产等多种形式，建立紧密型或半紧密型经济利益共同体，降低和有
效规避农户市场经营风险。目前，全市各类农业产业化经营组织发展到 2100多家，农产
品加工流通企业达到 797家，其中规模以上龙头企业 236家，年销售收入 180亿元；现有
市级以上重点龙头企业 30家，其中省级 9家，国家级 2家；全市有 40％的农产品生产基
地和 44％的农户纳入产业化经营。农产品通过龙头企业或合作经济组织进入国内外市场，
实现了增值增效
（四）加速农村劳动力输出转移，拓宽农民增收渠道。按照富裕农民必须减少农民的思
路，采取多种途径，加快农村劳动力向非农产业的转移步伐。一是深入推进农业结构调
整，大力发展精耕细作和集约化经营，发展设施农业、苗木花卉、中药材和畜禽养殖等劳
动密集型产业，消化一批；二是加快农村个体私营经济和二三产业发展，吸纳一批；三是
推进城镇化进程，加快以中心镇为重点的农村小城镇建设，通过完善基础设施建设，增强
集聚功能，安置一批；四是大力发展劳务输出，结合实施农村劳动力输出转移培训“阳光
工程”，大力开展定向和引导性培训；通过建立输出服务组织，强化服务，向外输出一
批。今年上半年，全市在外务工人数达到 万人，新增劳务输出 18万人，其中市外劳
务输出 万人，新增劳务经济收入 亿元。目前，全市转移到二三产业的农村劳动
力已达到 130多万人，占全市农村劳动力的 %。农民工资性和劳务性收入已成为农民
新增收入的主要来源。
（五）认真落实农村基本政策，构筑农民增收保障体系。着眼构筑农民增收的长效机制和
保障体系，认真抓了中央和省、市促进粮食增产、农民增收各项政策的落实和农村改革的
深化。一是认真落实农村土地承包经营政策。对全市农村土地承包政策落实情况进行全面
调查摸底和督导检查，对存在的承包手续不完善、超限额预留机动地、合同管理不规范等
突出问题，进行了全面整改。从土地承包经营制度上保障农民的权益。二是认真落实农村
税费改革和减轻农民负担的政策。在严格执行农业税税率降低 3个百分点、全部取消农业
特产税政策的同时，严格执行灾情和社会减免政策、严格落实农民负担管理“四项制
度”、严格控制“两工”使用和“一事一议”筹资筹劳，确保农民负担不反弹，进一步巩
固和扩大农村税费改革成果。三是认真落实粮食补贴政策。对种粮农民的直接补贴和补贴
资金全部到农户手中。今年省政府核定我市小麦直补资金 6312万元，5月下旬全部兑付到
农户，补贴农户 1492万户。对农业部确定的兖州、汶上、梁山 65万亩的优质专用小麦每
亩 10元的良种补贴全部到农户。四是认真落实扶持政策，加大对“三农”的资金投入。
按照统筹城乡发展、公共财政重点向“三农”倾斜的要求，调整优化财政支出结构，确保
支出明显增长。市财政在每年安排农业产业化经营 4000万元贷款贴息和 400万元农业标
准化体系建设专项扶持资金的同时，确保每年新增的科研、教育、卫生、文化等各项社会
事业经费主要用于农村，每年科技经费的 1／3重点用于良种良畜引进繁育和种养技术推
广，确保按规定足额安排农业综合开发、农民培训、社会保障体系、畜禽防疫体系建设等
项目配套资金。通过认真落实政策、不断强化扶持措施，逐步构筑农民增收的保障体系
二、主要问
当前，粮食增产和农民增收的宏观环境和条件总体较好，但也面临着一些不容忽视的矛盾
和问题。一是个别地方对粮食安全与农业结构调整存有认识误区。偏面认为强调粮食生产
安全就是回到过去单纯抓粮食生产的老路，把加强粮食生产与推进农业结构调整对立起
来，没有准确理解和全面把握中央 1号文件精神、抓粮食安全主要是稳定和加强粮食生产
能力建设的精神实质，把思想真正统一到促进农民增收上来，抓结构调整的决心有所动
摇，工作有所放松，力度有所减弱。二是制约农民收入增长的政策性、体制性和结构性矛
盾依然突出，农民增收的长效机制尚未完全形成。城乡、工农“二元结构”的格局尚未完
全打破，农民进城务工经商的就业、保险、户籍制度尚未从根本上改变，经济结构不合
理，农村二三产业发展特别是个体私有经济发展缓慢，已成为制约农民增收的主要障碍。
三是农业结构层次偏低、农业产业化经营和标准化水平不高、农业信息服务体系不完善和
农产品市场开拓能力不强、农民素质特别是就业适应能力弱等问题，十分突出。四是农资
大幅涨价，消弱了政策拉动农民增收的效果。今年以来，市场物价水平全面回升，特别是
农产品价格上升，有效拉动了农民收入的增长；但当前农产品价格正处于相对较高的区
间，继续增长的空间很小，由于农资涨价使农业生产成本大幅度增加，大大抵减了农产品
价格上升带来的利益和好处。五是农民减负与农村社会事业发展的矛盾突出。随着农村税
费改革的推进和减负政策力度的不断加大，乡村两级收入将受到很大影响。同时，农村道
路建设、医疗卫生、文体等社会事业发展的任务十分繁重。如果配套措施跟不上，监管不
力，极易造成农民负担反弹
三、下步思路与打算
按照这次会议的部署要求，认真借鉴学习兄弟市的好经验、好做法，努力做好下半年的工
作。总体思路是：认真落实中央和省委两个 1号文件精神，坚持以科学发展观和正确政绩
观为指导，按照“多予、少取、放 活”的方针，紧紧围绕“粮食增产、农业增效和农民
增收”目标，坚持稳定和加强粮食生产能力建设不动摇，坚持深入推进农业结构调整不动
摇，坚持培育壮大畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大产业体系不动摇，
坚持强力推动、督导检查和考核奖惩不动摇，进一步突出重点，强化措施，加大力度，狠
抓落实，确保全面完成各项任务目标。工作中，着力抓好以下几个方面
（一）切实加强夏秋作物生产和管理。秋季农业生产，事关全年农业增产增效和农民增收
大局。立足抗灾夺丰收，加强夏秋作物田间管理，突出抓好病虫害防治和肥水管理，搞好
技术指导和服务，提高科技管理水平，为秋季丰收打好基础。及早做好秋种准备工作。按
照省的要求，围绕加快农业结构调整，以推进粮经“双扩双增”为目标，进一步优化区域
布局，提早制定秋种规划，落实秋冬农业结构调整计划，抓好良种调剂、技术培训和资
金、物资等准备
（二）继续深入推进农业结构调整。坚持把推进结构调整贯穿于全年农业和农村经济工作
的始终。一是抓好秋冬农业结构调整规划方案的制定和落实。着眼于建设优势特色农业产
业带和专业区，有机整合、集约利用各类农业资源，本着具体、实在、可行的原则，细化
实化调整措施，把调整规划落实到地块，把主导产业落实到品种，把调整面积落实到农
户，把调整任务落实到干部。二是抓好品种品质结构调整。加强农业新品、名品、精品开
发，加快名特优新品种的引进推广，加大农业标准化实施力度，大力发展无公害农产品、
绿色农产品和有机食品，开发建设生态农业和有机农业，提高农产品质量档次和市场竞争
力。三是加快发展畜牧水产业。发挥资源优势，抓住价格回升的良好机遇，突出抓好各类
饲养小区、大中型养殖场建设，提高规模饲养水平
进一步健全完善农业结构调整的推进机制。一是抓龙头带动调整，重点抓好 100家规模以
上农业龙头企业和产销合作组织建设，帮助其完善经营机制，搞好产加销对接，发展订单
农业，延伸产业链条，带动农民增收。二是抓市场牵动调整。围绕发展优势特色农业，抓
好农村市场的规范改造和建设，抓好无公害农产品的专营专卖，抓好农产品保鲜、仓储、
运销服务体系建设，加强以国内大中城市和国际市场为重点的销地市场开拓，改进农产品
营销方式，大力发展农产品产销直挂、配送销售、连锁经营、网上交易等现代营销方式，
扩大我市农产品在国内外市场的份额。三是抓服务驱动调整。以农业信息、科技推广和培
训及市场营销服务为重点，切实帮助农民解决好一家一户办不好、办不了的事情。四是抓
典型拉动调整。集中抓好 30个农业特色强乡镇、500个带头村和一批带头户，总结经验，
采取组织报告会、交流会、现场观摩等形式，发挥示范辐射作用，加快典型推广。五是抓
督导检查强力推动调整。秋季农业结构调整的关键时期，继续坚持向县市区派驻督导组制
度。按照市委、市政府要求，组成由市几大班子领导和市农业部门主要负责人带队的督导
组，到县市区进行督导检查，指导、协调帮助搞好秋季农业结构调整
（三）抓紧抓好防汛抗旱工作。牢固树立抗大灾的思想，高度警惕，切实抓好防汛工作。
进一步强化各级领导包工程安全责任制，抓好各种防汛应急预案的落实、防汛物资准备和
抗洪抢险应急队伍建设，加强重点工程、重点地段和水毁工程的修复和除险加固，搞好河
道疏浚和田间排水系统的疏通，确保排水畅通，防止发生田间渍涝，确保安全渡汛。坚持
防汛抗旱两手抓，在抓好各项防汛措施落实的同时，结合夏秋农业生产，努力增加投入，
组织搞好农田水利基本建设，因地制宜，积极争做一些小型农田水利工程，扩大灌溉面
积，提高抗旱能力
（四）加快促进农村劳动力转移。把加快农村劳动力输出转移，作为增加农民收入的突出
重点。结合“跨世纪青年农民培训工程”、“农民绿色证书工程”和“农村劳动力输出转
移培训阳光工程”的实施，进一步加强对农村劳动力的科技培训，特别是输出定向和引导
性培训，提高劳动力的综合素质和就业适应能力。强化农村劳动力输出管理和服务，加强
劳务市场管理，促进农村劳动力快速、有序转移，确保实现“万人出境、40万人出省、60
万人出市、100万人大转移”、实现劳务经济收入 45亿元的目标
（五）不折不扣地落实农村政策法规。一是认真落实农村土地承包政策。重点抓好土地承
包期延长 30年政策的扫尾完善工作，凡是合同不完善、“两证”发放不到户和留有尾巴
的，在秋种前限期完成。同时，采取有力措施，解决好土地承包和经济开发中出现的侵害
农民利益的问题；依法加强土地流转管理，健全流转制度，规范流转行为，加大基本农田
保护力度。二是不折不扣地落实农村税改和农民减负政策。按照税改后的政策规定和标
准，突出抓好涉农税收和收费制度的规范和“两工”与“一事一议”的管理，加大涉及农
民负担的案件查处力度，进一步完善农民负担监督检查、信访举报、案件查处和“一票否
决”等各项制度，逐步建立农民减负长效机制，坚决防止农民负担反弹。三是积极推进依
法兴农、护农。进一步强化农业执法工作，健全执法体系，突出抓好农资市场监管，深入
开展执法检查和打假护农活动，维护农民合法权益。四是认真落实促进农业发展的扶持政
策。重点是用足用好中央和省市出台的各项扶持政策，确保落实到位，不打折扣。同时，
选好开发项目，制定配套措施，积极争取国家和省有关对农业发展的专项扶持
