- 1 -
前言
项目背景
SP 港区位于长江三角洲和台、温、闽经济板块连接处，地理位置优越，港
口资源丰富，临港产业发展较快，集疏运条件日趋完善，发展前景广阔。SP 港
直接经济腹地主要为 A 县、B 及周边县市部分地区，是“某海湾次经济圈”的最东
端。在新一轮的《N 港口群港区总体规划》中，明确了 SP 港是 N 港口群的重要
组成部分，是 A 地、B 地及周边县市经济社会发展和临港产业发展的重要依托
的重要地位，应具备运输组织、装卸储存、临港工业、客运等多种功能，逐步发
展成为集客货运输、工业开发、海洋渔业为一体的现代化多功能港区。【网络及
二手资料】
然而，目前××港也存在航道通航等级低，集疏运条件滞后，码头建设小、
多、散、乱，岸线利用效率不高等问题，临港工业、综合物流产业还没有发展起
来，港口对区域经济的支撑作用相当有限，距离总体规划所要求的战略目标还相
去甚远。随着腹地区域经济，尤其是 N 市经济的快速发展，临港工业的兴起，
对港口的综合开发利用和集约化运营的要求日益强烈。【目的地调查】
项目宗旨
本项目立足区域经济发展特点，以提高区域产业群整体竞争力、提升港口服
务能力、打造突出特色农渔品牌为目标，在 N 港口群总体规划基础上，规划建
设以临港产业和特色农渔产业为重点的 SP 港物流园区，强化 SP 港对区域经济
发展的支撑和保障作用。
项目规划年限
考虑到《N 港口群总体规划》对 SP 港的功能定位，以及 SP 港所在区域经
济腹地和区域经济产业发展特点以及 SP 港规划建设、码头岸线的利用现状，本
项目规划研究年限定为 2010 年~2050 年，近期规划为 2010 年~2020 年，中期规
划为 2020 年~2030 年，远期规划为 2030 年~2050 年。
- 2 -
项目规划总体思路
本项目依据《N 港口群 SP 港区总体规划》对 SP 港的定位，运用定性分析
与定量分析相结合的方式，从研究 SP 港腹地经济、政策、交通、技术和社会环
境等区域发展环境分析入手，结合腹地产业结构、物流市场现状，进行物流园区
辐射周边的物流需求分析与物流供给分析，运用适应度函数进行经济腹地的物流
需求与供给的适应度分析。在此基础上，基于区域产业结构发展方向及经济发展
的特点，结合国外物流园区发展经验，分析研究 SP 港物流园区的战略目标和功
能定位，针对 SP 港水产品和农产品生产的特色，结合 SP 港总体规划确定物流
园区的功能规划，并结合宗地状况进行物流园区的空间布局。
在规划方案设计之后，结合国内外物流园区发展经验，提出 SP 港物流园区
开发运营模式，规划信息平台，并对项目可能造成的环境影响进行了分析。最后，
对项目实施存在的问题，提出了相关的建议。
2 区域发展环境分析
经济环境分析
区域经济发展特点
B 县以模具、文具、灯具、汽配等为支柱产业，前些年对遍布各乡镇的工业
区进行整合，工业发展重心和产业布局重点定位在县城和县城以北的 A 县港底
部区域，更接近 N 市，区域经济历来是作为农业、渔业产业来定位发展。A 县
以针织、造船、电气和机械制造为主导产业，已于 2009 年先期开工建设的地方
沿海高速路将于明年建成通车。届时 A 县从交通末端变成了枢纽，融入 N 市半
小时交通圈。为此，SP 县委、县政府提出了全面融入 N 市和杭州湾经济圈，将
发展的重心定位在环 A 县港南岸县城以北区域，将区域产业结构定位在发展船
舶和石化产业等。目前船舶工业发展势头强劲，已形成重要的船舶制造基地，今
年仍以 30%的增长率产出。但产业发展并不平衡，港区南岸占 3/4 的份额，北岸
- 3 -
占 1/4 份额。S 县已形成了以橡胶制品、工艺品和机械制造为主导产业，船舶等
临港产业为后发产业的发展格局。在产业布局上沿海湾一字拉开，布设了核电、
火电、石化、造船等产业。
S 海湾是个马蹄状的区域，两岸交通很不方便，由于没有大桥连接，虽近在
咫尺，有的甚至能看到对岸，却要绕一大圈，从而影响了两地的交往交流。沿湾
两岸也没有形成环线沿湾公路，两岸各自处于相对封闭的一个区域。
随着地方（沿海）高速公路和海湾大桥的规划建设，拉近了海湾中心区域
至 N 市的距离，成为接轨长三角产业带、环杭州湾产业带的最前沿区域，接受
发达地区产业转移和产业辐射的程度进一步加强。同时，随着工业经济的快速发
展，城市用地将进一步趋紧。在国家宏观调控的大背景下，海湾地区有大量符合
国家土地政策的园地和可围垦的滩涂，以及宝贵的不可多得的岸线资源，这为承
接发达地区产业转移和落户临港产业提供了广阔的空间。
表 2-1 区域主要经济发展指标
2006 年 2007 年 2008 年指标
S 县 A 县 B 县 S 县 A 县 B 县 S 县 A 县 B 县
GDP(亿元)
一产比重
(亿元)
二产比重
(亿元)
三产比重
(亿元)
人均
GDP(元)
14039 30213 27443 16637 36346 32811 19466 41359 36447
社会消费品
零售总额
(亿元)
规模以上工
业总产值
(亿元)
进出口额
(万美元)
1728 8421 10833 1767 8296 10044 2972 12508 8127
出口总额
(万美元)
18471 76018 88701 27360 99298 119318 34341 139850 141848
全社会固定
资产投资
(亿元)
- 4 -
2008 年区域经济保持良好稳定的增长速度，具有良好的宏观经济环境，区
域内规模以上工业企业总产值增长迅速（图 2-3 所示），环 S 海湾区域具有较好
的工业基础，为进出口业务提供了良好的基础。
图 2-3 区域内规模以上工业总产值增长情况
A 县经济发展特点
“九五”、“十五”以来，A 县经济持续快速发展，地区生产总值年均增长超过 12
％，综合经济实力明显增强。1990-2008 年年均 GDP 增长率为 %，远高于
国家的平均增长水平。区域经济的高速发展促进了物流业为主的相关服务业的发
展，同时，物流业的快速提高也加速了区域经济的进一步提升。从 2001-2008 年
A 县出口额增长了 5 倍，进出口额高速增长为 A 县的港口作业提供经济基础。
A 县、B 两县已形成以纺织服装、机械电子、食品饮料加工、装备制造等特
色产业为主体的工业经济格局，第二产业比重已上升到 %，与 N 市相比，仅
落后 2 个百分点。 A 县拥有丰富的农、渔业资源，一直在经济社会发展中占有
比较重要的地位，是 N 市主要的农、渔业生产基地。经过多年发展，A 县基本
形成了涵盖三次产业，块状和规模优势比较明显，在全省乃至“长三角”地区有一
定影响力的特色产业群，主要行业包括海洋渔业、建筑业、针纺织业、滨海旅游
业、海鲜餐饮业、海运和造船业等新兴临港型产业。
0
50
100
150
200
250
300
350
400
S 县 A 县 B 县
2006
2007
2008
- 5 -
渔业是 A 县经济的基础产业，是水产品加工和贸易、海鲜餐饮及其延生的
众多相关服务行业的依托，同时渔业也是县域经济的重要支柱产业，是提高城乡
居民消费水准和沿海居民收入的主要来源，渔业经济发展呈现健康态势。A 县的
渔业生产主要包括海洋捕捞、海水养殖和水产品加工等构成，从上个世界九十年
代起，已经形成了全国最大的捕捞船队，实现了从传统木质渔船向钢制渔轮的全
面更新。
A 县建筑业长期以沪、杭、甬等“长三角”地区为重点发展领域，业务范围辐
射 20 多个省市，并开始向海外市场拓展，综合实力跻身全国建筑大县行列，两
家企业跻身全国建筑企业百强行列，并相继成为国内上市建筑企业，目前全县有
建筑资质企业 46 家，国家特级企业 3 家，一级企业 6 家。
针纺织业是 A 县传统优势产业和外向型经济主导产业，二十多年来围绕国
际市场变化，不断进行技术改造和创新，产业日趋成熟，产品由低档次向中高档
调整。
A 县渔、港、岛、滩等海洋旅游资源丰富，“九五”中期启动旅游开发，经过
近十年的快速发展，初步形成了集旅游观光、休闲度假、购物娱乐、节庆庆典等
多种活动为一体的综合型的经济产业，并成为“长三角”地区重要的滨海旅游度假
胜地。
2004 年开始筹建海运和造船业以来，A 县运输企业利用半岛独特的港口区
位优势，抓住宏观经济扩张，运力需求旺盛的有利时机，由民间自发集资、组建
的海运和造船企业快速崛起，成为区域新兴主导产业。
（5）县经济发展问题分析
产业层次提升缓慢：A 县地方经济是在卖方市场条件下，在市场需求旺盛时
期率先起步，形成规模优势，从生产要素构成看，多为劳动密集、资本密集型及
区域资源基础条件较优的行业。虽然经过多年发展，但多数行业缺乏高新技术和
产业支持，产品技术含量较低，企业技改能力不足，特色竞争力不强，在高中低
的产业梯队中，高精尖企业、产品占比例少，大众化的产品占比例高，产业层次
偏低，产业链不完善，在日益加剧的市场竞争环境下，部分行业原来的特色优势
逐步减弱，企业经营效益处于较低水平或呈下降态势。
- 6 -
要素制约依然严重：一是高素质的专业、特色人才十分短缺，传统产业对人
才的吸引力不强，企业薪酬水平普遍不高，人才队伍很不稳定，外流较多，在知
识财富决定竞争胜负的今天，企业对人才的引进、培养、投入还很不够。 二是
近年来出现的企业用工成本上升、水资源短缺、工业用地指标不足、房地产价格
上涨，运输成本较高等多项因素推进企业经营成本不断上升，影响了特色经济效
益和竞争力。三是海洋捕捞资源下降，渔业资源保护和传统渔业结构调整任务艰
巨。四是资金紧缺，融资成本较高，农村信用体系不健全，A 县特色经济多数为
个体、私营等民营企业，企业扩张的资金多源于企业积累和民间融资，利率水平
历来较高，一些农村企业信誉度较低，抵押物评估价低，融资更加困难。
品牌建设仍然滞后：近十年来，针纺织、水产品加工、海鲜餐饮、旅游等特
色产业发展日趋成熟，形成了一定的规模优势和知名度，但自身品牌建设明显滞
后，产品附加值低下。如 A 县针纺织业为 30 余只国际著名服装品牌贴牌生产，
但长期处于国际分工的低端，在国际竞争中只赚取廉价的加工费，企业平均利润
率在 5%左右。企业经营行为存在短期化现象，没有长远的设想和规划，对产品
的质量、商标和品牌建设重视不够，多数经营者局限于量的扩张和质的提高，高
附加值的品牌、名牌产品十分缺乏。
管理模式和经营者素质难以适应现代企业发展的需要：A 县经济经营市场化
程度较高，但企业的经营管理方式转变缓慢，企业的组织结构比较简单，不能适
应现代规模企业经营管理的需要。具体表现为经营者的素质不高，经营观念比较
落后；有的不思进取，满足现状，局限于眼前利益，没有企业的中长期发展规划
和思路；有的单凭经验经营，企业市场风险大，经营不稳定；有的产品销售主要
靠地方市场，企业没有营销机构和营销网络，生产经营比较被动。
产业配套服务部门不适应主导产业升级需要：产业发展所需的配套服务部门
如信息服务中心、科技服务中心、市场中心、行业协会等建设落后，发挥的作用
十分有限，不能为企业的市场开拓、产品更新、技术改造提供良好服务。部分特
色行业企业各自为战，同业恶性竞争，不利于行业的持续稳定发展。同时 A 县
企业总量规模偏小，各级财政收支平衡压力大，中小企业税负相对较重，一定程
度上影响了特色经济竞争力的提升。
- 7 -
SP 港区经济发展状况
(1)SP 港区通过能力
SP 港区所在的 A 县半岛历来是 Z 省省对外交往的海上门户，位置优越，港
阔水深，开发历时悠久，沿海省市及台湾船舶常进湾避风，1987 年曾接待台湾
船舶 1821 艘，台胞 15555 人次。SP 港区现已发展成为客货运输和渔业兼有的港
口。2005 年底，共建成生产性泊位 97 个，形成货物通过能力 万吨/年，最
大靠泊能力 3000DWT，主要承担本地区成品油、矿建材料、少量件杂货和陆岛
客货运输任务。
图 2－6 SP 镇、SD 港区货物吞吐量比重
考虑到 A 县工业大部分集中在北部地区， A 县港港区货物吞吐量将继续增
加，所占比例将继续加大，2006 年将接近 70%，2010 年以后，SP 港区不仅临港
产业会加速发展，还会承担 N 港域其它港区部分中转货物的转移任务，所占比
重将会有所上升。预测 2010 年、2020 年 SP 港区货物吞吐量所占比重分别为 31%
和 41%，旅客吞吐量为 50%。
（2）SP 港区主要货类吞吐量
煤炭及制品
A 县、B 县当地没有煤炭资源，所需煤炭主要经水路从区外调入，现主要来
自上海、舟山等港口，经 SP 港区接卸，主要供地方企业、电厂和民用消费， “十
一五”期间，热电厂装机容量将增加到 万 kW，现有热电厂将逐步转向以供
热为主，煤炭消费不会有太大增长，再加上当地居民生活用煤将随着洁净能源供
应增加而逐步下降。
石油、天然气及制品
30. 60%
69. 40%
50. 51% 49. 49%
43. 64%
56. 36%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
1995 2000 2005
SP港区
SD港区
- 8 -
A 县、B 两县现主要为渔船加油服务，一般由小型油船运入，经港区内各石
油补给点接卸，随着人民生活水平的提高，汽车保有量逐年增加，居民消费用油
随之加快增长，另外，随着石油化工公司等生产企业的对石油的需求增大及产成
品的增加，预计未来 SP 港区成品油接卸量将大幅提升。
钢铁
A 县和 B 县船舶修造、汽车配件及民用建筑对钢材的需求主要经水路从区
外调入，现规模较小，钢材用量不大，主要由修造船厂自备码头接卸。“十一五”
期间，两县将加快船舶工业的发展步伐。此外，随着不锈钢复合板、中低压输变
电设备等项目的投产，加工用钢材需求量将有所增加。
矿建材料
随着 A 县、B 两县基础设施建设步伐的加大，黄沙等建材用量逐渐增加，，
主要来自江苏、安徽等长江沿岸港口。近 3 年的增长率基本保持在 20％以上，
2008 年吞吐量为 万 t 左右，今后还将保持稳定快速增长。
粮食
A 县、B 县民用粮食基本自给自足。随着 N 港域现代化建设步伐的加快，
港区功能急需调整，岸线资源急需整合，部分货种急需转移。预测 2020 年前 SP
港区承接其它港区企业转移的粮食 280 万 t，玉米主要来自我国东北地区，大豆
主要来自美洲。
交通环境分析
A 县、B 两县目前尚无机场和铁路，交通运输以公路、水运为主。
本项目规划的物流园区所在 SP 港区位于 N 市 A 县港和 S 海湾之间，地处
A 县和 B 县境内，是 N 市港口群最南端的港区，北临 SD 港区，南接 T 港，为
国家二类开放口岸和 Z 省对台贸易窗口。物流园区位于 SP 港区中部，规划面积
平方公里，处于规划的高速复线，水陆交通较为便利。
交通运输网络状况
SP 港区在《××港口群××港区总体规划》中的功能定位为“是 A 县、B 及周
边县市经济社会发展和临港产业发展的重要依托，以煤炭、杂货等物资运输为主，
- 9 -
并为陆岛交通和沿海客运服务”，规划中的第一作业区为通用作业区，“应具备运
输组织、装卸储存、临港工业、客运等多种功能，逐步发展成为集客货运输、工
业开发、海洋渔业为一体的现代化多功能港区”。
SP 港位于 N 市 A 县境内，是 A 县两个重要的港区之一，处于 A 县南部，
位于环 S 海湾最东端，腹地为 A 县以及环 S 海湾的 B 县和 S 县。杭州湾跨海大
桥的建设，使处于长江三角洲“之”字形结构末端的 N 市区域，进入上海 2 小时
公路交通圈，这使得作为 N 市港口群口群之一的 SP 港的辐射半径进一步扩大，
同时也使得 SP 港成为长三角的交通网络节点之一。
交通运输能力状况
随着区域经济的快速发展及产业结构的不断优化，A 县近年来的货物运输量
及周转量都迅速增长，改革开放以来，A 县货运总体情况如图 2-8、2-9 所示。
图 2-8：1978-2007 年公路、水路货运量
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
19
78
19
81
19
84
19
87
19
90
19
93
19
96
19
99
20
02
20
05
20
08
货
运
量
（
万
吨
）
公路
水运
- 10 -
图 2-9：1978-2007 年公路、水路货物周转量
政策环境分析
2009 年 3 月，《现代物流业调整和振兴规划》出台，规划提出了优化物流业
发展区域布局、加强物流基础设施建设的方针，N 市被列入了 21 个全国性物
流节点城市，在振兴物流业的九大重点工程中，加强物流园区的建设名列其中。
Z 省、N 市政府都把支持现代物流业和生产性服务业的发展作为促进产业升
级、提高产业竞争力的重要手段。《N 市港口群总体规划》的审批通过，推进了
A 县港的规划建设，为本项目的建设提供了依据。本项目是以制造业物流服务为
核心，集现代商贸物流业与各类生产性服务业于一体的多功能综合型物流园，正
是国家、Z 省和 N 市鼓励与支持的产业。在这种背景下，一方面，本项目的发展
将有助于更好地实现政府的政策目标；另一方面，政府的产业政策将为本项目的
发展营造积极的政策环境。
为促进区域经济的发展，加快区域物流的发展，也为了配合国家促进物流业
发展把物流作为优先发展产业的政策指导下，2008 年 Z 省省政府颁发了《关于
进一步加快发展现代物流业的若干意见》，其中并明确提出：“要形成若干集聚辐
射功能较强的港口物流枢纽、航空物流枢纽和综合交通物流枢纽”。在这样的政
策指导下，对于 SP 港区而言，应立足于放眼世界、服务本地的宗旨，考虑腹地
经济的特点，扩大腹地辐射半径，提升自身服务于区域经济的基础设施保障能力。
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
19
78
19
81
19
84
19
87
19
90
19
93
19
96
19
99
20
02
20
05
20
08
货
运
周
转
量
（
万
吨
公
里
）
公路
水运
- 11 -
而物流园区的规划，是集中体现加强港口物流枢纽功能、提高综合服务能力的重
要手段。
为进一步落实国家、地方的物流发展政策，并考虑到当地自身的条件，更加
合理的进行区域基础设施的规划，SP 镇制定了到 2020 年的《SP 镇总体规划》。
本项目所在的第一作业区后方明确为“临海工业区和综合物流园区”，其主要职能
为渔船补给、修理、避风和渔货的集散服务；为本区域工业原材料、燃料及其产
品集疏运服务；为对台加工和发展对外贸易服务；为华东地区渔船交易服务。
在《A 县“十一五”工业发展规划》中提出本着产业集聚、优化产业布局的原
则，重点建设 SP 港区域的水产品加工区、船舶修造基地、机电园区。优化空间
结构，促进区域产业集聚，发挥集群效应。
综上所述，本项目（SP 港物流园区规划方案）充分考虑了国家和地方政府
所制定的发展规划，充分考虑了腹地经济发展特点和当地的产业结构，确定物流
园区的功能，使物流园区能更好的服务于区域经济、更好的适应当地产业发展的
需要，在结合本地的业务资源和岸线利用状况和协调与 SD 港区的关系的基础上，
为更加科学合理的利用岸线资源和服务区域经济而做出的规划。
技术环境分析
货运总体运营技术状况
A 县货运企业整体上来说规模较小，技术水平落后，服务方式单一，经营管
理水平落后，经营管理粗放，服务功能简单。在水路运输作业组织方面，岸线利
用比较分散，大多为企业自行运作经营，技术水平落后，设施设备不完善，没有
形成规模；陆路运输方面，SP 港没有通铁路，只能通过陆运车辆完成货物的集
疏运。
A 县的公水联运货物主要为针织服装和水产品，应该由专用运输车辆运输，
而 A 县目前集装箱车和冷藏车辆极少，造成货物丢失、损坏现象严重，因此，
大部分企业选择第三方运输企业时，都将目标锁定 N 市、上海等大型专业运输
企业。
- 12 -
运力技术状况
目前公路运输企业大多为个体户，规模较小，所使用的车辆也多为普通货车，
运力结构方面存在着车型单一、普通载货为主、专用货车数量相对偏少等不合理
现象。普通货车占总数的比重达到 98%以上，而集装箱车、冷藏车、厢式车、零
担车以及危险货物运车等专用货运车辆所占比例不足 2%。厢式货车在货运市场
占有比率小。目前在欧美市场，厢式货车占有率已达 87%，国内厢式货车占有率
平均为 12%，N 市厢式货车占有率为 16%，而 A 县厢式货车占有率微乎其微，
仅为 %。由于货物运输市场厢式货车少，造成货物损坏、丢失现象严重。另
外目前在××县运营的厢式货车的厢体没有统一标准，厢体制造粗糙，抗震动、
高渗漏、耐损耗差，给用户带来了不必要的损失。
信息化水平
A 县货物运输企业获取货源信息渠道仍以传统方式为主，现代化网络信息服
务处于非常落后阶段。货源信息渠道的落后经常导致企业货源信息不足、运输企
业和货主沟通不及时以及货源信息不准确等信息不畅现象发生。主要原因是 A
县信息化水平较低，缺乏的货运交易平台，无法开展信息配载业务，而且有些运
输企业目前还未运用互联网，运用网络的企业各自局域网也没有联网，货运信息
无法共享。由于 A 县目前信息化水平落后，没有货物信息配载平台，货主找不
着车主，车主找不着货主的现象严重，货源信息不对称，造成车辆实载率过低，
空载成本高现象严重。
通过对企业信息化水平的调研，目前 A 县货运代理企业信息化水平落后，
虽然大部分企业拥有计算机，但都只能是普通的上网功能，没有形成局域网，也
没有相关的物流信息系统。在对未来信息发展意愿调查上，多数企业对建立物流
交易平台持肯定态度，70%的企业认为非常有必要建立统一的物流交易平台，但
是也有 30%-50%的企业认为根据现有条件和近期的发展，没必要建设统一的信
息平台，但有必要建立局域网或通过电话联系。
- 13 -
3 SP 港区域物流需求与供给分析
物流需求分析
需求规模及预测
A 县自从改革开放以来，特别是上个世纪九十年代以来，经济发展十分迅速，
尤其传统的优势产业的增长更加明显，为了更加科学合理和准确的进行本项目规
划的 SP 港物流园区的功能定位及确定规划规模，以 A 县主要产品的产量进行分
析与定量预测。
根据以上统计数据，分别对××县主要产业、产品未来物流需求进行预测：
（1）水产品产量预测
以 1991 年至 2008 年的统计数据数作为样本建立数学模型进行预测，分析变
化趋势建立修正指数函数 ，百分比误差
，百分比误差低于 10%，拟合优度良好。
表 3-2 水产品产量预测表
年份 2010 2015 2020
水产品产量（吨） 625140 641900 649500
A 县目前的水产品产量以海水养殖及打捞为主，随着未来水产工业向深加工、
高附加值方向发展，因此未来会进一步增加的港口的水产品的作业量，及相应的
冷藏、深加工等作业量以及由此产生的配套物流作业量的增加。
（2）农产品产量预测
ty *715770-655900
%S
- 14 -
A 县农业农产品中，以水果产值最大，占总农产品产值的 %，其次为
蔬菜，所占比例为 %，再次为谷物，所占比重为 %。其中，水果总产
量中，以柑桔产量最多，所占比重达到总水果产量的 %。以水果为例，对
未来水果产量建立数学模型进行预测。
建 立 二 次 曲 线 ， 可 绝 系 数 为
，模型通过了显著性检验。
表 3-5 A 县水果产量预测表
年份 2010 2015 2020
水果产量（吨） 210000 295000 372000
（3）造船工业发展预测
2008 年底，A 县有 30 余家船舶配套工业企业。全县所需的船舶配件 90%依
赖国内外采购，本地船用零配件大都从江苏、舟山等地的船配市场购入。2008
年船舶修造产值同比增长 %；上缴税收同比增长 %。
A 县规划到 2010 年全县造船能力达到 250 万载重吨，2015 年达到 400 万载
重吨，最大船舶达到 20 万载重吨。
根据增长率方法（取 2005 年到 2009 年的平均增长率 28%）计算未来的增长
趋势如下表 3-7 所示。
表 3-7 A 县船舶产业规模增长趋势表
年份 2010 2015 2020
A 县船舶工业产值（亿元）
（4）化工产品（化肥）需求规模预测
根据统计数据，化工产品（化肥）需求规模变化趋势对数函数进行拟合，未
来变化预测结果见表 3-8 所示。
表 3-8 ××县化肥需求规模预测表
年份 2010 2015 2020
化肥需求量（吨） 68100 70060 71800
化肥需求量持续增加，在规划的物流园区所在地第一作业区具有化肥泊位一
个，因此物流园区的规划应考虑提供相应的存储配套服务。
（5）钢材需求规模预测
82 10*8*840134* tty
R
- 15 -
据统计 A 县钢材需求变化趋势预测如表 3-9 所示。
表 3-9 ××县钢材需求规模预测
年份 2010 2015 2020
钢材需求量（万吨） 472 656 870
钢材主要是以码头为进口节点，因此港口作业量及配套服务需求将会进一步
增加。
物流服务需求分析
（1）货物流向
A 县的货物主要流向地是华东、华南和华北地区，三地区合计占运输总量
的 %，港、澳、台运量约为 %，国际运量约为 10%左右，其中 90%以
上为针织服装产品，主要流向欧洲、日本和中东等国家。
A 县货物运输企业主要以公水联运和零担运输为主，长途运输次之，区域配
送业务比例较少。零担运输业务所占比例为 %，公水联运业务比例为
%，县内配送业务所占比例为 %，长途运输所占比例为 %。县域
配送业务比例较小的原因是许多生产厂商或商场有自己的车队，自行组织完成货
物配送。同时，由于 A 县针织品和水产品大多销往国外，必须从 N 港或上海港
出口，因此，货物运输企业公水联运量较大，但并未占据 A 县出口总量的大部
分。
（2）客户分布
A 县货物运输企业的客户分布特征和类型结构如图 3-11 所示。目前 A 县货
物运输企业的服务对象以市场、企业、门店等终端用户为主，共占比例 %，
如货物运输企业的零担配载业务流程为市场、门店或企业将小批量货物交由运输
企业，运输企业在一天规定的时间内发车，运往目的地。同时，经由站场中转的
比例较低，占 %，经由公用仓库中转的比例为 %。这一方面由公路运输
的便利性所决定，另一方面，××县目前货运站场、公用停车场和公共仓库的缺
乏以及运输业务的分工尚未细化也影响着运输企业的服务结构。
- 16 -
图 3-11 ××县运输企业客户分布类型结构图
（4）制造企业的物流服务需求
A 县生产制造企业产品主要流向地有境外、港台地区、全国各省市。其中，
纺织产品、农副食品以流向国际为主，2008 年底，其产品出口交货值占据销售
总产值的比例分别为 %，%，且呈现出上升趋势。家具制造产品虽然
总销售产值少，但绝大部分产品流向国际，2008 年底，其出口交易产值为
%，呈现下降趋势。金属制品、电气机械产品以流向国内为主，但仍有部分
流向国际， 近三年来，金属制品出口交货值所占比例平均为 40%左右，电气机
械产品平均为 20%左右。其它行业产品主要以流向国内各省市。
目前 A 县生产制造企业的原材料中除水生动物来源于 A 县本县外，其它的
原料基本都从外地采购，其运输业务主要交由供应商负责，卖方一般会把这块业
务交由其当地运输企业，因此对于原材料运输，基本都是各地外籍车辆运送。下
表显示的生产制造企业产品从 A 县运出的运输方式。
A 县制造企业对物流服务的需求正在发生变化，除运输和仓储服务外，企业
还期望物流服务商能提供越来越多的增值服务。制造企业由于采购物资品类多，
批量少，供应商数目比较多，对供应商的管理很困难，经常出现采购物资得不到
保证，因此，企业不得不保持较高的库存量，但有时又会造成产品积压和由于废
品率过高使生产物资无法得到保证。企业很希望物流企业能够为其提供订单处理、
供应商管理和库存控制服务。另外，制造企业产品从流水线下来后，经常不得不
根据不同客户的需求和不同的运输方式进行不同程度的包装和加工，这给企业造
10. 52%
9. 24%
9. 89%
5. 47%
3. 22%
1. 03%
8. 33%
17. 96%
34. 34%
家族/ 个人用
户
企业仓库
商场、门店
企事业单位
专业市场
港口
铁路
机场
其他
- 17 -
成了很大的成本，同时也增加了不便，因此制造企业很希望物流企业能够提供专
业包装和加工的服务功能。
物流供给分析
水运物流供给规模分析
根据统计数据，对比分析前述 A 县主要产品的需求规模，2007 年港口作业
与需求的对比情况如表 3-10 所示。
表 3-10 ××县 2007 年港口作业量与需求对比分析表
种类 钢材 粮食 化肥 水产品
港口作业总量（吨） 55535 12740 —— 11520
A 县需求量（吨） 1910000 —— 64220 ——
A 县生产量（吨） —— 71984 —— 463534
占有比率（%） 3% %
通过对比分析，港口的作业不能够满足钢材的需求，仅占到需求总量的 3%，
因此未来物流园区规划，港口需要进一步的提供钢材的作业能力；A 县的粮食的
需求随着耕作面积的减少进一步增大，需要大量的进口，港口要保持一定的作业
能力；从化肥的等农用产品看，由于水果基地大面积的耕种，需求量要保持在一
定的水平，因此未来的需求将持续；从水产品看，未来水产品将作为主要的一个
行业发展，而海水养殖及捕捞为主要的方式，因此港口的进出口作业量也从现在
的 %进一步加大，这也为物流园区的未来规划提供支持。
陆运物流服务供给分析
（1）货运企业规模
据调查统计分析，A 县货运企业员工规模基本上均在 40 人以下，相当比例
的货运企业员工数量在 10 人以下企业规模较小，技术水平落后，服务方式单一，
经营管理水平落后。缺乏市场竞争压力和行业企业龙头带动作用，致使全县
货物运输服务项目少、服务质量低，货运市场难以发展壮大，甚至部分企业
濒临关闭状态。
（2）运力状况
A 县近 3 年总载货车辆数量呈上升趋势，货物运输企业具体运力情况如
表 3-11 所示。
- 18 -
表 3-11 A 县近三年运输车辆保有量（辆）
专用载货 普通载货
集装箱车 大型货车 中型货车 小型货车
年度 合计
营业
性
（%） 总
计
总
数
（%）
总计 总
数
（%）
总
数
（%） 总数 （%）
2006 3563 1659 36 17 3527 576 191 2760
2007 4098 1962 44 9 4054 642 290 3122
2008 4211 2069 72 8 4139 341 172 3242
A 县运输企业由于缺乏长期稳定的货源，企业为避免运力闲置，运输车
辆“A 县注册，外地运营”现象普遍，常驻 A 县运营车辆比例较低。货运车辆
运力结构方面存在着车型单一、普通载货为主、专用货车数量相对偏少等不
合理现象，使得在鲜活产品大量上市时期，专用运输车辆严重不足。多数运
输企业自有车辆很少，个体私营车辆多，以挂靠的形式在名义上归属于企业，
但在实际的操作中，企业只是收取相关的管理费，并不监管车辆的运营。少
数运营效益较好的企业存在运力不足现象。调研表明，个别企业由于没有停
车场和业务操作场地，不得不将业务外委给待货的本地及各地外籍返程车辆，
企业对公用停车场及物流业务操作区域需求紧迫。
（3）制造企业的物流运作模式
目前 A 县制造企业产品运输模式主要有三种：完全外包、完全自营和部
分外包部分自营。
采取不同运输模式的企业分布如图 3-12 所示。
图 3-12 A 县制造企业运输模式分布图
61. 30%19. 23%
13. 32%
6. 25%
运输外包 自备车辆运输 自营和外包运输 运输模式不固定
- 19 -
完全外包：企业出口量较大的针织品、水产品客户比较固定，在国内有
固定的货运代理企业，其产品运输交由货运代理企业指定的专业运输公司运
输；企业出于培育核心竞争力的理念将运输业务外包给低成本、高质量的运
输服务企业；还有部分企业自身规模不大，没有能力自营因此选择运输服务
的外包。
完全自营：少数企业规模大效益好，拥有自己的停车场，人员配备齐全，
因此企业在满足自己企业运输需求的前提下，也承担对外运营业务；还有企
业由于对产品运输时间上的要求，对运输企业的服务不能满意，因此选择自
营。
部分外包、部分自营：部分企业业务范围涉及国际和国内，企业货物运
输根据路径不同，省外长途运输主要交由运输公司负责，省内运输、区域配
送和转至 N 港、上海港的公水联运由公司自己经营，降低企业自己风险，
同时也提高了运输服务质量；有些经营效益好的企业由于业务不断扩大，拥
有的车辆不能满足业务需求，企业有意向增添运输车辆，但却由于缺乏车辆
停放场地而不能实现，不得不将业务外包给运输公司。
（4）制造企业仓储物流运作模式
A 县制造企业仓储模式基本全为自营，原因一方面与企业“大而全，小
而全”的落后经营思路有关，不论大型企业或是小型企业，都有自己的仓储
设施；另一方面 A 县目前没有公共仓储设施或物流设施，企业不得不建设
配套仓库；根据对企业经营意愿的调查结果，在未来一段时间内，针织、化
工、塑料、金属等产品的制造企业将继续以自营为主，这主要由于这些企业
的产品类型对仓储条件要求较低，而农副产品加工企业都表示由于产品类型
的影响，对仓储条件要求较高，企业希望政府出台建设相关公共仓储设施，
且如果各方面政策和条件优惠的情况下愿意入驻。
区域物流需求与供给适应度分析
根据上述物流需求与供给的分析，本节主要运用定量的手段，运用供给与需
求适应度函数对××县物流供给满足需求的程度进行分析。
适应度函数：
- 20 -
设一个包含 个报告期的需求时序列为 ，
供给时间序列为 ；
适应系数为
，
其中 ， 。
此报告期内的适应度为 。 ， 趋于 1 表明供需适应
程度越好， 趋于 0 表明供需程度越差。
通过以上物流需求与供给的数据分析，运用构造的适应度函数进行计算，××
县主要物流产品的供需适应度系数分别为：
水产品供需适应度为
特色农产品供需适应度为
钢铁供需适应度为
化工产品供需适应度为
通过以上物流需求与供给的适应度分析表明，目前××县传统产业结构中
仍然处于相对比较低的水平。目前区域物流供给状况仍以被动满足物流需求
为主要方式，基础设施、设备的建设滞后且分散，不能产生规模效用，缺乏
对聚集型产业的支持能力。
A 县物流运作存在的问题
目前 A 县物流供给相对滞后，而区域经济发展迅速，物流基础设施设备不
足，可以预见，在经济持续增长的情况下，区域物流作业能力已远远不能满足未
来经济发展的需求。存在的问题主要包括一下几个方面：
（1）码头岸线利用不合理，物流资源分散
n )}(,),2(),1({ nxxxx
)}(,),2(),1({ nyyyy
|)()(|max|)()(|
|)()(|max|)()(|min
*))()(sgn()(
jyjxiyix
jyjxjyjx
iyixi
j
jj
ni ,,2,1
01
01
)sgn(
x
x
x
n
i
n
i
1
1 |)(| 10
- 21 -
SP 港目前的码头岸线的利用处于分散状态，多数是企业专有的作业码头，
由企业自行开发使用，造成码头岸线的开发利用缺乏统一规划，不能合理高效的
利用的局面。而码头后方的作业情况，仅为基本满足码头作业需要，同样缺乏衔
接与协作，基础设施的建设与服务能力较低，物流资源分散使用，降低了码头岸
线的作用能力与效率。因此需要当地政府采取有效措施，合理利用码头岸线，统
一规划，统一管理，更好的服务于区域经济，提升港口的综合服务功能。
（2）道路运输车辆车型结构不合理
陆路运输方面，缺乏有实力的第三方物流企业，运输企业投入运营的车辆大
多为普通货车，厢式车、冷藏车等专业化车辆比例极低，一方面不能为 SP 港周
边的水产加工企业和特色农业的物流分拨提供高质量的物流服务造成产品价值
的损失，另一方面，对有些生产规模较大的企业来说，目前的车辆数量也不能满
足旺季物流规模的需要。另外，物流市场处于无序状态，缺乏统一的管理与资源
的利用，间接的影响了区域内产业、产品的进一步升级与优化，阻碍了经济的发
展，着眼未来，这方面的问题影响更为明显。因此，需要进行有效的规划，引导
货运企业提高有针对性的服务于区域内特色产业的能力。
（3）区域主要产品具有较强的季节性，运力需求不平衡
SP 港腹地的主要产品，水产品与农产品的生产具有较强的季节性，在旺季
需求较大，而淡季需求较少，而货运市场的不完善与相关存储设施能力弹性较小，
这导致对运力的需求随着季节的不同不平衡性较强。因此运力的供给由于主要产
品规模的变化导致服务于本地的运力不稳定，造成产品生产旺季运力不足，进而
造成产品价值的流失。因此，需要进行有效的规划建设综合物流设施，平衡物流
需求，从本地产品特色出发，优化产业发展，通过多种加工与物流手段降低产品
季节性的影响。
（4）缺乏配套物流作业能力
目前 A 县的物流服务基本停留在运输服务上，仓储服务能力相对较弱，而
能够带来更高附加价值的流通加工、配送等配套物流作业能力非常薄弱，这样的
状况影响了特色水产品和特色农产品品牌的培育，削弱了腹地特色产品在市场上
的竞争力。这方面的问题可以通过建设综合物流设施，构筑配套物流作业能力，
- 22 -
使得能更好的服务于统一规划使用的港口作业需要，又能有利于提升本地产品附
加价值的相关产业。
（5）缺乏水产品、农产品的深加工和冷藏运输能力
水产品、农产品的加工与存储一般只是为了保持产品价值的状态，缺乏进一
步深加工追求高附加价值的能力，冷链物流发展薄弱，缺乏培育地方品牌的基础
性支持与保障作用。通过规划综合物流园区，引导加工企业提升水产品和农产品
的加工深度，培育特色农产品与水产品品牌，并由物流园区提供高质量的物流分
拨与冷藏运输和存储能力，有利于于特色产业的发展。
（6）物流设施、设备能力不足
物流设施功能单一，分散掌握在个别企业手中，设备的利用程度不高，不能
发挥物流设施、设备的综合能力和聚集效应。因此，应在未来规划建设的物流园
区中，通过科学合理的配置物流设施与设备，提高物流服务能力与水平，更好的
促进区域经济的发展。
（7）物流作业信息化水平低
工业制造企业、货运及代理企业在物流运营管理过程中，现代化信息手段应
用较少，基本停留在原始状态，信息不畅通，信息不对称，造成供需企业对相关
情况了解较少，信息化程度较低，不能起到有效衔接生产与消费的流通作用，也
使得物流运作处于比较原始的阶段。因此，可以通过物流园区建立统一的信息平
台，并与 A 县、N 市的物流信息平台相对接，使得供需信息及时畅通，提升企
业运营水平与能力。
规划建设 SP 港物流园区的必要性
A 县物流产业的发展制约着港口业的发展。国外尤其是日本的物流发展
过程表明，临港产业集群的发展，区域经济的发展，是依赖于区域物流供给
的规模和水平的，物流基础设施先行，是提高区域物流运作水平、提高物流
作业效率，进而促进本地区区域经济的发展的先决条件。为此，SP 港物流
园区的建设具有很强的必要性。
（1）促进区域产业聚集、促进区域经济的可持续发展
- 23 -
通过物流园区的规划建设，建立完善配套的各项规章制度与优惠政策，吸引
相关企业进驻物流园区，有针对性的引导企业进行生产经营活动，促进区域产业
的聚集，并通过港航管理局有效的监督管理活动，促进区域经济的可持续发展。
（2）提高区域产业集约化水平
通过物流园区的规划建设，对特色水产品、农产品的品牌培育、精深加工采
取扶持的政策，配套建设相关的冷链物流设施，切实提升产业的集约化水平。另
一方面，为满足 SP 港规划建设中第一作业区的通用码头作业区的功能需要，配
套建设相关物流设施与设备，提升码头作业能力。
（3）促进码头岸线等物流资源合理利用
通过物流园区的规划建设，采取统一的规划与强制性措施进行统一的管理和
合理利用，整合码头岸线等物流资源，使之更好的符合规划码头功能需要，更好
的服务于腹地经济发展的需要。
（4）完善物流系统功能，提高物流运作效率
通过物流园区的规划建设，完善码头作业区作为供应链物流节点的系统化功
能，合理建设配置各种物流设施和设备，发挥物流基础性设施、设备的规模效应，
提高设施设备的利用率与效率，提高物流运作的效率。
（5）增强产业整体竞争力，提高企业的效益
通过物流园区的规划建设，聚拢吸引水产加工企业进驻物流园区，培育特色
农产品加工存储产业的发展，大力开发水产加工产业和特色农产品加工产业，增
强产业整理竞争力，提高企业的效益。
（6）提升新型产业服务能力、创造巨大社会效益
通过物流园区的规划建设，有选择性的发展新型产业，利用规划建设的物流
园区的聚集效应和社会影响力，和物流园区高质量的综合服务能力，提升新型产
业的服务能力，进而创造巨大的社会效益。
- 24 -
- 25 -
4 SP 港物流园区功能规划
SP 港物流园区主要功能需求分析
SP 镇物流园区水产品冷链物流功能规划分析
A 县 SP 镇年交易各类水产品 30 余万吨，本地水产品资源丰富独特，集聚水
产品深加工、食品加工、贝类、藻类及海洋生物加工、冷藏、渔码头、贮运等企
业，已基本形成规模化、集约化、簇群化、产业化、外向化的水产品加工产业集
群。
A 县的渔业生产与加工活动主要集中在 SP 港附近。目前从事水产品生产加
工活动相对集中的有距离规划物流园区东北部大约 2 公里的水产品工业园区。从
功能定位上来看，水产工业园依托专用渔船码头的集收购、销售、运输、冷冻冷
藏、渔需物资供应、金融、电讯、服务等功能于一体的大型水产品交易中心，市
场划分为交易区、码头装卸区、综合服务区、停车区、办公区等五大功能区块，
其所能提供的加工与物流能力仅仅为满足本地及异地交货需求的初级加工和冷
冻与冷藏的功能，缺乏对水产品的深加工能力。
为实现水产品加工的可持续发展，加工原料除利用本地资源外，还面向全世
界范围进口海鱼，比如从挪威进口多托鱼，从冰岛进口青鱼，从秘鲁、乌拉圭等
国进口鱿鱼。
但目前 SP 镇的渔业生产与水产加工业的发展，仅由 A 县进行规划，无法享
受到省级开发区的一些优惠政策，与其它一些基地相比明显处于不利地位。随着
渔业与水产品加工企业产业升级，对相应的有关扶持产业的优惠政策、基础设施
建设、产业聚集区的运营管理和相关配套服务及产品研发科技人才等方面提出了
更高的要求。
当前，渔业经济发展主要的出路就是进一步延长产业链，发展精深加工和高
附加值加工，以“鱿鱼果”为例，1 市斤小鱿鱼的收购价是 元到 元，经过
加工成鱿鱼果，每斤可以卖到 15 元，可见，精深加工产品的收益相当可观。
- 26 -
因此从进一步发挥渔业品牌的聚集效应，大力提高 A 县水产品的发展空间
上看，物流园区发展水产品深加工、流通并以此为核心形成水产业完整产业链及
与之配套的冷链物流功能等具有广阔的发展空间。
SP 镇物流园区特色农产品物流功能规划分析
近年来，A 县农业本着增强实力、培育品牌的原则，因地制宜发展现代高效
特色农业，大力推进农业龙头企业培育、农业示范基地、土地流转、标准化、科
技创新和品牌建设，做大做强农村特色经济，增强新农村建设的实力。
A 县不断加大农业基础设施的资金投入，建设农业及养殖业示范基地，取得
了长足的发展，产业规模不断扩大，资源优势得以开发，主导产业日益壮大，特
色产品大量涌现，认证绿色面积逐渐扩大，企业带动力不断增强，农产品竞争力
不断提升，呈现出良好的发展态势。
另外，A 县不断改善利益联接机制，拓展农民收入途径。A 县积极推进“公
司（合作社）＋基地＋农户”的经营模式，以订单形式健全利益联接机制。同时，
积极推进土地流转机制，使基地集中、连片。依托特色农业示范基地，龙头企业
或专业合作社的优势，使当地农户有效地避免了生产的盲目性和随意性，减少了
市场风险。
虽然 A 县特色农业发展势头良好，但还应看到与国外农产品加工及物流运
作方面的差距。与快速发展的农业生产加工相比，目前的农产品物流还处于相对
滞后的态势，与国外农产品物流运作相比，差距更为明显，主要表现在以下几个
方面：
（1）物流组织方面
A 县农产品物流的主体既有实力相对较强的农产品加工企业、各种类型的批
发商、终端大型零售商、农民合作组织、农民经纪人、贩销大户、各类物流企业，
也有力量单薄而分散的农户、个体运输户及个体摊贩。农产品物流主体的数量虽
然很大，但众多的参与个体和组织规模小、实力弱，其物流效率极其低下，成本
高昂。
（2）物流环节方面
- 27 -
A 县农产品大宗物流仍是“商物合一”，农产品物流过程被人为地分割成若干
阶段。农产品从农户或农户合作组织售出，经过产地批发商、销地批发商及其他
各类中间商到达零售终端，再经过零售商送达消费者手中。这其中历经多道环节，
使得农产品物流周期延长，农产品被多次装卸、仓储、运输，物流成本大大增加，
同时也造成大量的损失和浪费。
（3）物流技术方面
发达国家的农产品上市之前通常进行严格分级、初加工、包装等处理。其包
装实现了标准化、系列化，甚至礼品化，不仅有利于农产品的远程销售，而且可
以最大限度地满足消费者的不同需求，实现价值增值。
A 县绝大多数农产品加工率只有 20%～30%，加工食品占食品消费量总量比
例较低，经营链条短，农民只获得生产环节的利润；农产品进入冷链物流比例较
低，在物流环节上损耗率较高；上市农产品分级简单、粗糙，极不规范，包装简
陋甚至没有包装。
（4）物流管理方面
A 县农产品物流的社会化和现代化程度不高，自营物流仍占相当比重。与农
产品物流有关的部门、行业和企业各自为政，各自投资建设自己的物流系统，如
货场、仓库、运输车队、装卸搬运队伍、包装厂、铁路专用线和码头等，它们自
成体系，独立运作，相互之间缺乏联系和协作，造成社会物流资源的重复配置和
闲置。目前，从事农产品物流服务的企业，大多是由传统体制下的运输、仓储及
批发贸易企业转型而来。企业规模偏小，经营理念和管理方法陈旧，技术装备落
后。大多数企业还只是被动地按照用户的指令和要求，从事单一功能的包装、运
输、仓储和配送，很少能提供物流信息服务、物流成本控制、物流方案设计以及
供应链的全过程管理。
（5）物流设施、设备方面
A 县农产品物流设施、设备落后。尚有部分行政村未通公路，一些地方道路
等级低，路况差，尚未形成多式联运交通网络。农产品物流体系中专用性资产严
重不足，标准化程度不高。农产品运输主要靠敞篷汽车散装运输，集装箱、厢式
冷藏车供不应求。在储藏方面，通用仓库较多，专用仓库、特种仓库，如低温库、
冷藏库、立体仓库极为短缺，导致简易仓库储藏和混藏、农民分散储藏、露天堆
- 28 -
放问题比较突出。专用叉车、托盘、货梯、升降平台、巷道堆垛等机械化装卸搬
运设施远不能满足需要，很多操作只能靠人工进行。
（6）物流信息方面
A 县目前的农业物流信息基础较为薄弱，农业信息网络不健全，不能有效地
进行农产品市场信息采集、加工、整理和发布，信息时效性差、质量低，农民获
取信息难度大，成本高，收益小。由于信息处理手段和技术落后，大部分农产品
批发市场不能提供供求信息和价格信息，更不用说发挥物流信息的处理和传递作
用。物流企业信息管理水平和技术手段比较落后，缺乏必要的公共物流信息平台，
订单管理、货物跟踪、库存查询等物流信息服务功能较弱。
综上所述，A 县目前的农产品物流运作与管理不能适应快速发展的特色农业
的需要，因此规划建设的××港物流园区规划农产品冷链物流功能，通过物流园
区的辐射和聚集作用，以信息化为手段，以农产品精深加工为核心整合社会物流
资源，为进一步提升农产品产业升级、完善农产品产业链提供有效的保障。
SP 镇物流园区船舶修造功能规划分析
N 市已经形成北仑船舶修造区、A 县船舶制造区、SP 港船舶修造区。根据
《N 市船舶工业中长期发展规划（2006——2015）》，未来 A 县主要发展方向为
海洋工程装备、化学品船等特种船舶和低速柴油机、船用柴油机曲轴等重点产品。
对于船舶制造，A 县政府鼓励进行兼并重组或抱团合作，加快造船基础设施
的资源整合，优化船舶产业空间布局；积极发展船舶配套产业和船配市场，提升
船舶本地配套能力，延伸船舶产业链；鼓励造船企业建立现代造船模式，改革船
舶产品的设计、生产和经营方式，缩短造船周期，提高安全生产、清洁生产水平；
谋划长远发展，储备船舶产业先进制造能力等。
根据统计资料预测，A 县船舶工业产值到 2015 年将达 亿元，到 2020
年将达 亿元，规划建造船舶吨位到 2015 年将达 400 万载重吨。船舶工业
的发展为 SP 镇物流园区的配套服务及未来特种船舶制造提供了广阔的空间 。
- 29 -
A 港物流园区战略规划
项目战略定位
SP 港物流园区战略定位：面向全球，立足腹地产业，构建综合物流平台和
集约化特色产品加工基地；以信息平台为基础，以冷链物流、船舶修造和港口配
套综合物流服务为重点，以投资运营管理为核心的业务发展格局；实现产业链纵
向一体化和横向多元化，成为专注综合物流服务，集投资、运营、管理、营销为
一体的现代化综合物流园区，打造特色农渔产品强势品牌。
SP 港物流园区的规划，其宗旨是本着围绕 Z 省省发展海洋经济的战略依托
区域内产业特色、产业集群快速发展的特点以及港口规划建设功能提升和地方政
府大力发展本地区临港产业的政策，为提升区域内产业结构的集约化发展水平，
完善区域物流系统功能，提高区域物流系统的运作效率和效益，提高区域内产品、
企业的市场竞争能力，结合区域经济、交通等环境特点，以物流资源、业务资源
整合为手段，规划建设集船舶修造、基于供应链管理的水产品一体化冷链物流、
特色农产品流通和其他综合物流、商贸功能于一体的 SP 港物流园区，提高区域
物流供给和合理化运作能力，满足区域经济可持续发展的物流服务需求，促进区
域经济的发展、提升区域经济水平。
SP 港物流园区功能规划内容
项目功能定位
为满足 SP 港物流园区所辐射的区域在产业升级、配套物流服务等需要，同
时满足项目规划区处于××港第一作业区内后方的特点，结合本地产业发展特点
和物流作业需要，同时考虑到作为物流系统重要节点的物流园区的作业功能和社
会功能，在 SP 港物流园区规划的主要功能包括：水产品和农产品加工及冷链物
流功能，船舶修造功能，港口综合物流服务功能，商务与生活配套功能。
SP 港物流园区的功能主要是为满足区域经济发展和产业结构需要，规划建
设为以船舶修造、基于供应链管理的一体化冷链物流、和满足港口作业需要的综
合物流三大板块为核心的综合物流园区。
- 30 -
SP 镇刚物流园区水产品物流功能规划
（1）水产物流功能规划
加工方面：SP 港物流园区水产加工与配送功能是规划的核心功能之一，吸
引从事水产加工的大型企业进驻物流园区从事水产品精深加工活动，一方面为中
国水产城和 SP 镇水产品工业园区提供生产旺季的传统冷冻、冷藏等加工活动，
另一方面锁定高附加值、高品质的水产品及衍生产品的深加工。
存储方面：规划建设冷冻、冷藏仓库和普通仓库，作为初级水产品保鲜存储
和加工产品的产成品存储中心。
配送方面：由入驻园区的大型国际化、网络化运营的第三方物流企业从供应
链的角度出发，依托规划建设的 SP 港物流园区，构筑水产冷链物流功能，除为
周边商超企业进行短途配送及上海等腹地大中城市的鲜活和高等级产品的配送
外，还可以提供对全国各地大中城市的特色品牌水产品的直送功能。
（2）水产品冷链物流产品定位
基于以上 SP 镇渔业生产加工状况分析，结合国际水产加工企业运作经验，
SP 镇物流园区水产品冷链物流作业产品定位为以下 5 类高附加价值的深加工水
产品：
方便水产食品：如采用优质水产品加工成的各种鱼糕、鱼卷、鱼饼、鱼
丸、鱼片、鱼酱和鱼香肠等，不用烹调即可直接食用，不仅营养丰富，
又便于保存，且携带方便。
风味水产食品：即采用优质水产品加工成具有独特风味的小包装食品，
如鱼丝、鱼片干、鱼肉松等休闲类食品。
模拟水产食品：如用鱼浆制成色、香、味、形似虾、蟹、贝的人造虾仁、
蟹肉和干贝等，具有营养丰富、价格便宜等优点。
保健水产食品：即以水产品为原料，与某些药物配合经特殊加工制成的
食品，取药物之性，用水产品之味，既富有营养，又可防病治病。
美容水产食品：即用鱼子加工成的鱼子食品，是目前国际市场上引人注
目的健美、美容水产食品，需求量较大，颇受人们的青睐。
（3）SP 港物流园区水产品冷链物流规划规模计算
- 31 -
水产品冷链物流作业包括水产品存储、深加工、分拨运输及配送等 ，其所
需用地面积主要由货物存储面积、库内通道、深加工作业面积、配货、装卸作业
面积等组成，
面积估算模型为 ：
式中：S——仓储区面积；
k——仓储配套系数；理论上特殊产品的处理一般选择为 2。
t——货物平均流通时间（天）；
Q——年度货物适应量；
p——单位面积每天处理量；（水产品不利于摆放与存储，单位存储
面积较低）
T——年工作天数 。
根据对物流园区未来水产品作业量进行预测，规划按占有可开发市场的
20%-40%估算，即 万吨-13 万吨。同时根据 SP 镇水产品工业园区数据估算上
述参数取值，可以计算水产品深加工功能区所需的用地面积，计算结果如下表，
根据规模总需要面积为 万平方米。计算参数取值如下表 4-2 所示：
表 4-2 水产物流规模计算参数表
参数 k t Q p T S
水产品深加工 2 15 天 -13 万吨
吨/平方
米*天
365 天
万平
方米
SP 镇物流园区特色农产品物流功能规划分析
（1）特色农产品物流功能定位
加工方面：根据需求对农产品进行传统加工（如农产品的挑选、清洗、筛选、
分等、包装，和果脯、果汁饮料、罐头、速冻、脱水食品等的加工）的基础上，
开发高附加值的特色农产品（如绿色食品、保健食品、休闲食品、卵磷脂、米糠
油、生物制药原料等）的深加工。
存储方面：为特色农产品提供存储；为加工产品进行原料及产成品的存储
pT
ktQ
S
- 32 -
配送方面：出口及外销产品可以依托码头进行海运和陆路长距离运输；对经
济腹地的需求采取厢式货车配送。因此配送作业区为运输车辆提供配载及到门配
送服务。
（3）特色农产品综合物流功能定位分析及规划规模
从生产基地的地理位置看，水果生产基地主要分步在 SP 镇西北部，因此与
SP 港物流园区的位置最近，交通便利。有利于物流园区的深加工特色农产品的
运输存储。
以农产品中的水果为例，未来水果生产量预测及 SP 港物流园可进行深加工
水果的比例，可以估算物流园区深加工水果作业面积约为 6 万平米-10 万平米，
结合其它特色农产品发展状况看，物流园区需为特色农产品规划一定的加工、存
储及配送作业面积，考虑未来深加工程度、能力及农产品工业化加工产值比例的
提高，规划物流园区农产品加工物流作业区面积为 10 万-20 万平方米。
SP 镇物流园区船舶修造功能规划
（1）船舶修造功能定位
船舶修造功能区规划为船舶维修、建造功能区，同时作为船舶修造的材料、
备品、备件的集散中心为周边船舶修造企业提供备品、备件的供应物流功能。
本功能区在具体建设实施过程中，前期可以考虑提供船舶企业的配套服务，
后期发展特种船舶的修建功能。
（2）SP 港物流园区船舶修造规划规模计算
根据规模以上典型船舶企业的运营状况，计算船舶平均单位面积的年产值计
算平均单位面积的年产值为 万元/平方米*年。
SP 镇物流园船舶修造区主要用于船舶备品备件的存储、分拨及配送等。其
所需用地面积主要由货物存储面积、库内通道、配货、装卸作业面积等组成。其
面积估算模型为：
船舶修造功能区规模估算参数取值如表 4-5 所示。
表 4-5 船舶修造功能区规模计算参数表
参数 k t Q p S
p
ktQ
S
- 33 -
船舶修配区 10 天 亿元/
年
万元/平方米*年 万平米
根据统计数字及参数取值，计算 SP 港物流园区船舶修造区规划面积为
万平米。考虑到 A 县船舶修造产业发展迅速，但船舶企业规模偏小，
造船水平不高，急需与国内外具有先进造船水平的企业进行合作，提升企业的规
模，提高企业的技术水平，共同开发船舶及配套设备生产项目。因此，本项目规
划船舶修造功能区 40 万平方米。
SP 镇物流园区港口综合物流服务功能规划
功能定位：本区域主要为大宗货物提供存储、包装、运输等物流服务，服务
货类以钢铁、粮食、化肥等大宗货物为主，作业功能主要是满足第一作业区所作
业的主要货种对后方物流作业的需要，以大宗物资的堆存、仓储为主。
从钢铁业看，由于造船业作为 A 县主要的支柱产业之一，因此对钢铁的需
求将加大，同时 A 县经济发展也增加了对钢铁的需求。从需求预测表明 2020 年 A
县钢材需求将达到 870 万吨。
从粮食看，2007 年 SP 港进口 9273 吨，由于 A 县粮食产量在逐年降低，因
此进口需求将进一加大，需要港口提供粮食作业的配套服务
其它大宗货物的需求量也随着经济发展而有所增加，物流园区需要提供一定
的服务功能储备。
SP 镇物流园区港口其他功能规划
（1）商务配套区
商务配套区规划在园区中间靠近，紧邻地方复线高速公路 SP 镇连接线交通
便利，便于对外联络及对园区的内部管理和协调工作。
行政办公大楼：园区管理机构及政府办事机构所在地，行使对园区的各项管
理及协调功能。
信息中心、交易及结算中心：物流园区信息平台承担园区各项功能的信息流
服务，交易及结算中心为园区进驻企业进行各种商务活动的办公室写字楼，吸引
银行、保险等金融服务机构为园区企业提供资金流的服务功能。
- 34 -
特色水产品、农产品展示厅：为地方各种文化的展示活动及展会提供场所；
为园区企业开发加工的特色水产品和特色农产品提供展示，并兼具交易功能。
（2）停车场及绿地
A 县相当比例的运输企业车辆虽然在 A 县注册但很多时候并不在 A 县运营，
其中一个原因就是缺乏必要的停车场，车辆停放混乱，缺乏统一管理，因此在 SP
港物流园区规划中考虑停车场，功能是为对外运输大型车辆提供停放地点和批量
货品积载服务。
（3）未来发展预留用地
未来发展用地的规划，一方面是为未来区域经济发展、产业结构调整所需物
流活动发展用地；另一方面，前期如船舶修造产业聚集发展迅速使得下方规划用
地紧张可以考虑使用预留用地进行简单堆存，这样规划增加了规划用地的弹性。
另外，由于 A 县的农业生产组织与流通借鉴了日本和台湾的农业合作社形式，
因此未来农业生产可以考虑与台湾的农业合作组织协作，预留用地未来可以考虑
制定特殊政策，作为专属对台农产品综合物流服务区。
- 35 -
5 SP 港物流园区功能规划布局
××港物流园区功能规划布局目标与原则
SP 港物流园区的功能布局基于物流园区的功能设计、区域划分与规模确定
之上，寻求最合理的平面布局方案，使得物流园区内运作效率最优和作业成本最
低。
在 SP 港物流园区进行功能布局时不仅充分考虑了物流园区功能分区之间
的综合关系，还充分考虑外部交通设施的位置及物流园区主要道路的设计。
××港物流园区功能布局目标
SP 港物流园区功能布局主要考虑以下五个方面的目标：
（1）最有效地利用空间，发挥土地利用最大价值，便于与外部交通设施衔
接。将具有相似特点的水产品和特色农产品的加工和仓储物流合并规划布局，发
展冷链物流，同时商务配套区规划为园区管理机构和入驻企业进行商务往来和业
务活动的主要场所，符合物流园区集约化规划布局的原则。
（2）运输成本最小，使货物的运输路线尽量短捷，尽量避免运输的往返。SP
港物流园区中，既有满足港口作业需求的普通综合物流服务作业，又有追求高附
加价值的水产品和特色农产品的加工、仓储和运输配送物流服务，在功能布局中
充分考虑到物流作业的相似性，将具有相同冷链物流服务特点水产品和特色农产
品的加工、仓储和配送作业布置在一起，同时又考虑到物流作业的相似性，与综
合物流服务区相邻，并靠近进出物流园区的外部交通线，提高物流作业的效率。
（3）符合物流园区核心作业流程的要求，尽量使货物流动顺畅。在满足基
本物流作业需要的前提下，考虑到核心的冷链物流作业活动从加工、存储到运输
配送的作业平顺化，将这几部分区域进行环状布局，其流动的路线与进出物流园
区的交通主干道一致，尽可能使得进出物流园区的货物流动顺畅。
（4）最大程度的方便各单位的业务与商务联系。商务配套区设置在物流园
区进出口处，处于沿海南线和地方复线高速 SP 镇连接线交叉处，紧邻物流园区
规划的停车场，方便各入驻企业和园区管理机构发挥管理职能和商务往来。
（5）满足柔性要求，使之适应服务需求的变化。水产品和特色农产品物流
- 36 -
作业区紧邻规划的园区干线道路，与进出园区的主要交通路线便捷相连；港口综
合物流区处于第一码头作业区向后延伸区域，既满足物流园区整体物流服务需求，
又具有相对独立性，主要是考虑未来货种及码头作业规模扩大，也能满足对后方
物流作业服务区的要求；另外，规划布局中充分考虑到物流园区未来发展需要，
预留一部分用地，一方面考虑未来发展对台专属物流区，另一方面也为园区未来
发展预留了充分的空间。并且，预留用地考虑到未来功能规划的不确定性，紧邻
沿海南线，与冷链物流作业区和船舶修造服务区相邻，具有相当的用地柔性。
SP 港物流园区功能布局原则
（1）近距离原则。在条件允许的情况下，使货物在园区内流动的距离最短，
以最少的运输与搬运量，使货物以最快的速度到达用户的手中，并满足客户的要
求。
（2）布置优化原则。在园区规划设计时，应尽量使彼此之间货物流量大的
功能区靠近，而物流量小的设施与设备可布置得远一些。同时尽量避免货物运输
的迂回和倒流使整个物流园区的功能区布置达到整体最优。
（3）系统优化原则。由于现代物流园区功能拓展，物流园区的功能远远超
出了传统的仓储、运输等基本功能，随着商务、展示等联系的加强，在进行物流
园区功能设计时合理考虑各种物流与非物流关系对物流园区功能布局的影响，从
而确定合适的比例进行功能布局设计，使整个物流园区的效率达到最优。
（4）柔性化原则。随着产业结构和经济环境以及物流园区运营的发展，货
流量及货物的种类将会发生一定程度的变化，因此，物流园区功能布局充分留有
发展的空间和适应于变化的设计。
（5）便于管理原则。物流园区的功能布局要有利于货畅其流，有利于生产
和管理，有利于各环节的协调配合，使物流园区的整体功能得到充分的发挥并获
得最好的经济效益。完善物流增值配套功能，加强与管理部门的协作，完善相关
的作业和管理环境等。
- 37 -
SP 港物流园区各功能区布局
SP 港物流园区总体功能规划布局
SP 港物流园区地处第一作业区后方，地质状况为海滨滩涂，通过平整能够
满足建设物流园区要求。
地块从码头作业区至规划的沿海南线公路，分为两个区域，三角形区域主要
发展仓储、配送及特色水产品和农产品的加工以及船舶修造功能，长方形区域主
要发展对港口作业配套的综合物流服务功能。
SP 港物流园区的功能主要是为满足区域经济发展和产业结构需要，规划建
设为以船舶修造、基于供应链管理的一体化冷链物流、和满足港口作业需要的综
合物流三大板块为核心的综合物流园区。（总体规划布局图略）
在总体规划布局中，为方便物流园区的管理和对外商务往来，将商务配套区
布置在物流园区进出口处，旁边即为停车场及绿地；长方形地块除商务配套区外
为港口配套综合物流功能区，主要为第一码头提供后方物流作业服务；三角形地
块靠近规划干线处是水产品和特色农产品的加工、仓储和配送作业区，考虑到作
业的相关次序，加工区、存储区和配送区呈环状分布，使得冷链物流作业活动顺
畅进行；船舶修造备品备件供应作业区主要考虑本区域的功能是为 SP 镇周围船
舶修造作业提供备品备件的存储与供应服务，其布局主要考虑与周边船舶修造企
业所处区位的联络方便，布置在长方形区域的下部；预留用地一方面未来可以考
虑建设成对台专属物流区，另一方面考虑到物流园区未来发展的用地需要，布置
在靠近沿海南线沿线上，主要是满足物流园区规划的柔性化原则。
水产品与特色农产品物流功能规划布局
在规划区域选择上将水产品与特色农产品加工与物流功能统一进行考虑，主
要原因是在水产品与农产品的加工、存储与配送上有诸多相似之处，水产品作业
基本上都属于冷链物流范畴，而农产品中生鲜品也具有冷链物流的特性。
本功能区处于物流园区中心位置，规划功能区区块面积约 50 万平方米，本
区域规划为存储、加工与配送三大物流功能区。主要针对渔业与农业生产，为水
产品与特色农产品提供深加工与存储、配送等综合物流服务。（功能规划图略）
- 38 -
考虑到水产品的加工与物流服务和特色农产品的加工与物流作业活动都具
有冷链物流的特性，因此在规划布局中采取统一规划布局的策略。从作业过程上
来说，基本上形成的过程是加工→存储→配送的过程，另外考虑到这三部分作业
活动的密切关联程度，因此，将这三部分功能区在空间上形成环状布局，能更好
的满足作业的需要。
从区位选择上来看，功能区处于 SP 港物流园区中心部位，尤其是配送作业
区，靠近外部交通干线，进出园区便捷顺畅。另一方面，存储区、加工区和配送
作业区形成环形布局形式，使得一体化物流运作流程合理。
船舶修造功能规划布局
船舶修造备品备件供应作业区的规划主要为 SP 镇周边船舶修造企业提供船
舶修造物资的供应物流服务，在区位选择上，选择距离服务对象最近的区域。功
能区布局选择上考虑规划物流园区周围现有的船舶修造码头、企业分布情况，本
区域物品来向物流可通过水路运输到达，去向物流可通过船舶由公路运出。本区
域规划面积 万平方米。（功能布局图略）
港口配套综合物流功能规划布局
布局上主要考虑本区域主要为港口前方作业区的后方辅助物流作业活动，以
大宗物资的堆存、装卸等分拨运输为主，所以一方名紧邻码头作业区，另一方面
临近商务配套区，并紧靠主要交通干道，方便大宗物资的进出港作业，分拨运输
方便顺畅。本作业区规划面积 35 万平方米。
其他功能规划布局
商务配套中心是 SP 港物流园区的管理机构、金融服务机构和相关特色产品
交易中心，是物流园区商务核心，因此在布局中考虑其功能需要，布置在物流园
区的进出口处，处于对外交通干道和地方复线高速公路 SP 镇连接线的交叉处，
便于对外经济和商务往来。
停车场及景观绿地与商务中心一起承担物流园区对外形象和品牌的功能，另
外考虑到停车场的功能，将其布置在商务中心对面，处在对外交通干道交叉点的
- 39 -
另一侧。
预留用地主要是考虑到物流园区未来发展需要，另一方面未来可以根据与台
湾经济交流需要，建设成专属的对台物流区，考虑到物流园区布局柔性化原则，
同时也为增加未来不可预知的物流服务的便捷性，将其布局在沿着主干路的带状
区域内。
规划用地指标分配
根据功能规划各区域产业及作业规模，并类比同类物流园区建设规模标准，
规划用地指标分配如下：
表 5-1 SP 港物流园区规划用地分配表 单位：万平方米
序号 功能区 占地面积
1 港口配套综合物流功能区 35
2 商务配套区 5
3 水产及特色农产品加工区 25
4 水产及特色农产品存储区 20
5 配送作业区 15
6 船舶修造备品备件供应作业区
7 停车场及绿地
8 预留用地 35
9 公共道路广场
10 绿化用地
合计 189
- 40 -
6 SP 港物流园区信息系统规划
SP 港物流园作为区域产业、腹地经济和港口服务的综合物流基地，其信息
化建设尤为重要。信息平台是以支撑供应链服务为主要目的的网络信息交互与管
理平台。它融合了相关行业和部门的信息，实现企业之间、政府部门与企业间计
算机业务系统的互联互通和数据交换，促进协同运作，为平台的使用者提供一体
化的信息服务。
信息系统规划总体架构
通过系统基础规划与设置，规范业务流程、严格权限管理、实现信息共享和
信息安全监控机制，构建信息系统的基础技术支持平台。
通过物流应用系统的建设，构建 SP 港物流园区业务门户、信息门户及客户
管理平台，形成对区域内物流企业、工商贸企业供应链资源的整合。针对资金、
技术和人力资源相对紧缺的中小企业提供信息系统应用服务。
通过企业内部协同办公系统建设，将所有管理工作，建立在表单+流程的协
同办公平台上。通过单点登录和超链接等方式与物流等系统进行信息集成。
通过企业信息门户的建设，实现对 SP 港物流园区公共资源的集中管理、发
布，实现宣传、沟通、拓展业务的目标。
未来根据物流园区管理需求特点，可灵活配置数据集成的形式。可通过客户
化解决方案和接口系统的开发，实现与财务系统或与客户信息系统的应用数据集
成。
物流园区信息平台规划方案
（1）综合信息系统平台
综合信息平台包括信息浏览、用户管理、交易管理、信息管理、用户查询功
能。
信息浏览功能：客户可以查询 SP 镇物流园区政策、规章、收费制度等相关
信息；掌握物流园区提供的物流服务功能，包括仓储、运输、包装、配送等物流
服务；提供 SP 镇物流园区各功能区货物、车辆等信息状态；
- 41 -
用户管理功能：SP 镇物流园区的用户可以登录综合信息平台，修改自身信
息，掌握自有货物等相关信息；
交易管理功能：包括园区的进出手续办理、货物流通交易等业务的作业管理；
信用管理功能：包括客户的与 SP 镇物流园区经济效益分析与评估、并在此
基础上有效地组织管理相关的物流业务；
用户查询功能：通过园区的网站查询园区货物的状态等信息。
（2）决策支持系统
面向物流园区与会员企业的高层决策部门，以历史数据为依据，科学的预测
模型为保证，为公司高层决策提供决策分析类报表。包括历史物流成本和绩效考
核方面的内容，也有对未来市场需求预测方面的内容。同时平台扩展支持包括商
务智能系统、运输调度优化引擎等第三方决策支持应用插件。
（3）业务管理信息系统
面向资金、技术和人力资源相对紧缺的中小企业提供专业物流管理系统部署
与实施服务。从而实现对各项物流业务，如仓储、运输、配送、货代、报关业务
的全面管理，实现内外协同、信息共享的一体化、动态化、实时化管理应用。
（4）平台应用技术支持
平台具有标准化、可配置的接口功能，提供灵活的系统集成解决方案，支持
与 RF/RFID、EDI、GPS/GIS 等系统的集成应用于技术支持。
- 42 -
7 SP 港物流园区开发运营模式
SP 港物流园区开发运营与管理
项目开发运营基本模式
物流园区的建设与当地交通政策以及发展经济的政策是密切相连的，因此，
当地的政府对物流园区的规划，以及对物流园区在建设上作出经济上的资助，具
体由当地政府实施。由于物流园区投资数量比较大，就不可能由少数的机构来完
成，借鉴国外的开发运营模式，SP 港物流园区的开发运营采用 3P（Public Private
Partnership）方法，公私合作。合作中，政府主要是对物流园区的基础设施的建
设提供资金，而进驻企业主要是对自身的物流的设施设备进行投资。
3P 模式的特点是由政府出资对物流园区建设提供基本的基础设施建设，如
土地开发、道路连接等，同时也会根据需要对基础设施以外的某些设备进行投资；
私营企业参与设备（仓库、物流设备、加油站等）投资和运营；在利用 3P 模式
建立物流园区，公私的比例不是固定的，而是根据各物流园区的情况不断调整；
3P 模式的意义在于，国家在物流园区起步阶段的投资比例很高，而在运营阶段，
私营企业的比例不断加大；合作伙伴不能保证所需的投资金额，因此，一般都是
多个私营企业加入 3P 模式。
SP 港物流园区开发运营采取港航局统筹规划、政府宏观调控、企业分期开
发、公司合营运作的模式。
港航管理局统筹考虑交通干线、枢纽的基础上，对物流园区建设提供基本的
基础设施建设，如土地开发、公路、铁路连接等；A 县港航局代表市、县政府部
门，主持进行项目的整体规划，协调推进项目发展，并对进驻物流园区的企业进
行统一管理。
对物流园区发展给与优惠政策并招商引资，例如投资补贴和税收政策；鼓励
社会投资基础设施并提供运作保障。
- 43 -
根据物流园区规划功能，为从事此类功能开发、生产的企业提供长期稳定的
保障。使企业能够做长期稳定的规划投资，并能够在信贷方面上提供担保等物流
金融服务。
成立物流园区基础设施开发有限公司（以下简称开发公司），由企业采取股
份制的方式，多渠道融资，以商业地产开发公司的形式，负责园区的土地整理储
备和基础设施、设备的开发建设。
政府在物流园区规划中的角色定位
（1）资金支持者角色
由政府以投资进行物流园区基础设施的建设，可以通过土地转让的形式实现
物流园区建设的资金支持。考虑到建设大型物流基地投资巨大、回收期长、社会
效益显著，对改善城市功能具有特殊的意义，所以银行予以长期底息贷款或无息
贷款。地方各级政府资助物流园区的建设，并对物流基础设施的建设提供一定资
助
另一方面，实行减免税收等优惠政策。入园企业也可以得到政府资助，水、
电、排水等等建设都可以用这方面的资金来进行建设。对于其他基础设施的投资
地方政府也可以进行适当的资助。
（2）总体规划者角色
地方政府可以把物流园区的规划纳入城市规划建设范畴，在未来城市规划建
设中围绕物流园区的聚集效应进行道路、交通、用地性质等方面的统一规划以及
引导产业结构的优化调整，积极加快交通设施的配套建设，并在促进物流企业发
展的同时，促进物流园区的地价升值，从而使有关的投资者得到丰厚的回报。
SP 港物流园区的运营管理模式
（1）政策法规的支持
为最大限度发挥 SP 镇物流园区的功能和取得预期的效益，由港航管理局代
表政府的物流园区管委会进行各项园区运作发展的政策法规，确定扶持企业发展
的各项优惠政策以及相关的配套措施，使物流园区的发展和管理处于良好的政策
环境中。
- 44 -
（2）物流园区开发建设方式
由 A 县港航管理局代表政府的物流园区管委会，代表市、县政府部门，协
调推进项目发展；为了加速项目发展速度，A 县应成立物流园区基础设施开发有
限公司（以下简称开发公司），负责园区的土地整理储备。
（3）物流园区运营方式
借助××港口群一体化发展的机遇，由港航管理局负责成立一家运营公司，
负责园区各功能区的开发和统一招商，利用园区优惠政策引导相关企业进驻物流
园区。开发公司与运营公司在管委会的统一协调指导下开展工作。
开发建设实施序列
项目规划实施方式
政府规划，统一管理——由 A 县港航管理局作为政府代表组成物流园区管
委会，具体负责前期的规划开发工作和后期的运营开发，制定相应园区运营的各
项规章制度和优惠政策吸引进相关产业的企业进驻物流园区并对企业进行统一
管理，采取统一规划和管理的方式最大限度发挥物流园区的作用。
分段实施，滚动发展——在 A 县港航管理局对物流园区进行统一规划的基
础上，分阶段开发建设物流园区，分步骤的进行投入与运营，实现物流园区良性、
健康、持续的滚动发展。
项目运营实施阶段
SP 港物流园区规划为长期规划项目，可以分为近期、中期和远期三个阶段。
具体时间阶段划分为 2010 年到 2020 年为第一阶段近期规划，2020 年到 2030 年
为第二阶段中期规划，2030 年到 2050 年为第三阶段远期规划。
第一阶段：物流园区土地整治，场地平整，完善港口物流园的基础设施建设
及相关通讯、水电等各项配套设施的建设；制定完善园区各项管理规章制度及相
关政策；重点发展特色农产品、水产品的深加工及相应的物流功能，根据需求对
周边造船企业进行相应的备品备件的供应物流服务，在深化港口规划建设的过程
中，为港口提供陆域配套集疏运等物流服务。
- 45 -
第二阶段：进一步完善园区的基础设施和进驻企业运营的各项配套设施；调
整完善各项管理制度与政策；在巩固第一阶段产业发展的基础上，进一步提高园
区农产、水产加工企业的产品竞争力，深化产业的发展；发展特种船舶修造产业；
深化港口作业配套物流功能。
第三阶段：在继续完善提高现有物流运作功能和运作水平的基础上，根据区
域经济发展的趋势和产业结构变化的需要，利用预留用地进行新型产业的配套物
流功能的开发建设；根据需要对现有物流功能进行升级改造。
物流园区效益分析
SP 港物流园区的规划建设，会给当地政府和腹地企业带来社会、经济等宏、
微观效益，具体表现在以下几个方面：
物流园区物流服务功能效益：提高 SP 港的作业效率，增强港口的竞争力。
同时物流园区的高效流通功能，提高了码头单位岸线的利用率，预计提高岸线利
用率约为 35%。降低了现有码头作业能力小、分布不合理的问题。
物流园区企业集约化效益：物流园区内企业可以通过政府、物流园区等优惠
政策及集聚效应形成企业的规模化和高效益的目的，增强企业的竞争力。同时也
提高了企业作业效率、土地利用率等问题，预计增加税收约 2 亿元。
物流园区深加工功能效益：通过对特色产品的深加工，形成产品的升级及品
牌的效应。
物流园区社会效益：通过产业的集聚可以对社会的资源进行整合优化，增强
行业规模、提高运作效率，预计新增就业岗位约为 1 万个。通过园区展示功能提
高特色产品的品牌效应，及区域产品的国际影响力。
- 46 -
8 ××港物流园区规划建设相关问题与实施建议
SP 港物流园区的建设实施建议
（1）港航管理局统筹规划，进行一体化开发
由港航管理局代表政府进行物流园区的统筹规划，借鉴国外物流园区规划建
设成功经验，对 SP 港物流园区的进行统一的一体化开发运营。
（2）对现有岸线的占用采取强制性措施，纳入统一规划中
针对目前码头岸线这种重要的物流资源无序开发建设的状况，出台相应的政
策，采取强制性措施，将码头岸线的开发利用纳入到物流园区的统一规划当中，
做到合理规划开发，综合利用，更有效的发挥物流资源和基础设施的作用。
（3）强化 SP 港物流园区的基础设施建设工作
按照物流园区的规划，对特色产业、重点扶持产业的物流需求进行认真分析
与测算，强化为这些产业配套服务的基础性设施建设工作。
（4）本着物流系统优化的原则进行物流资源的整合
从系统的观点出发，借着物流园区规划建设的契机，引导水产品生产、特色
农产品加工产业的良性发展，对物流系统进行合理化的资源整合，为区域经济进
一步发展和提升打下良好的基础。
（5）健全、规范物流园区管理的各项政策、制度保障
建立健全各项保证园区良性健康持续发展的各项政策和规章制度，保障园区
规划建设和运营的顺利进行。
（6）引导园区进驻企业加强物流服务意识，提高物流服务理念；引导企业
注重先进物流技术的应用，提升物流运作标准化和信息化水平和物流运作水平。
（7）通过多渠道进行物流人才的引进和培养，为园区未来发展储备合适的
物流管理人才。
（8）规划建设中，本着可持续发展理念，既要考虑到腹地经济目前的发展
态势和产业结构特点，更要充分认识未来区域经济发展的变化趋势。
（9）园区规划建设要留有充分的调整和发展空间。
