（发展战略）思明区十一五产
业发展规划
思明区“十一五”产业发展规划
“十一五”期间，我国将全面贯彻实施科学发展观，厦门将加快构筑海峡西岸经济区重要中心城市的步伐、加大建设海
湾型城市的力度。在此新形势下，作为厦门中心城区的思明区，其产业发展将面临诸多新机遇和新挑战。为此，要围绕建设
全国强区目标，谋划新思路，采取新措施，加快产业的规模扩张和结构升级，把思明区经济发展推向新高度。
一、“十五”回顾
2005年思明区生产总值达 亿元，比增 %；全年财政总收入达 亿元，比增 %；其中，地方级财政
收入 亿元，比增 %；区级财政收入 亿元，比增 %。全区的经济规模、财政收入、城区面积等指标均居
全市各区之首，显示了较强的综合竞争能力。目前，全区产业发展呈现出三大特点：一是产业结构趋于优化。2005年第三
产业实现增加值 亿元，同比增长 %，拉动全区经济增长 个百分点；第二产业实现增加值 亿元，同比
增长 %，拉动全区经济增长 个百分点。三次产业结构调整为 ∶∶,已完全实现了由以第二产业为主
导，向第三产业为主导的转变，第三产业占生产总值的比重比 2000年提高了 个百分点。二是支柱产业作用更加明显。
以旅游业、商贸流通业、现代服务业和房地产业为主导的第三产业发展迅猛，成为拉动全区经济增长的主力。索菲特、亚洲
海湾等一批高档星级酒店投入运营，和平里酒店、磐基酒店等一批星级酒店建设进展顺利，成功举办旅游旅游购物节等各类
会展节庆活动，接待境内外游客量和旅游收入均占全市总量七成以上。中山、富山两大商圈建设进一步推进，禾祥西、厦门
电子数码街等特色商业街创建取得实效，明发商业广场全面封顶，世界 500强企业百安居、家乐福相继开业，有力地带动区
域商业氛围，刺激了消费购买力，全区商贸营业额突破 895亿元，比增 30%。房地产业随着城市化进程的推进而迅速崛起,
成为区财收入的重要来源，并为本岛居民营造温馨、舒适的生活环境。三是特色产业发展势头良好。以光电、软件等为核心
高新技术产业稳定发展。光电产业链的高端已基本形成，三安电子等企业快速成长，华联电子、光莆电子等企业顺利开工建
设，瑞华电子、福建光盘 DVD即将投产，“厦门国家半导体照明工程产业化基地”在思明区揭牌，成为全国光电产业五大基
地之一。软件产业也正成为经济新亮点，在互联网服务、金融、社保、电子政务等领域的软件开发和系统集成方面已初显优
势。全区高新技术产值约占工业总产值的 48%。
二、条件分析
（一）发展条件
1、体制条件
2003年，在区划调整的同时，市里调整和改革市区两级事权与财权管理体制，下放了部分“事权”、“财权”和“统
计权”。“三权”的下放进一步完善了分级管理体制和机制，提高了区级行政职能和行政效率，增强了区政府对区域经济的
调控能力。随着绩效型政府建设的推进，思明区管理体制日趋完善，政府亲和力增强。初步实现了从按少数经济主管部门管
理向各部门按职能管理转变、从按权力管理向法制和服务管理转变、从微观管理向宏观管理转变、从直接管理向间接管理转
变。在经济体制上基本实现了从传统的计划经济体制向建立较为完善的社会主义市场经济体制的转变。
2、人才条件
全区人才、技术和信息资源相对密集，集聚了大量经济管理和科技人才，思明区辖内有厦门大学、国家第三海洋研究所、
厦门国家会计学院等知名的高等学府和科研机构，每年都为社会输送大批优秀人才,为产业发展提供有力支撑。
3、区位条件
思明区地处繁华闹市，是厦门市的中心城区，成为全市的政治、经济和文化中心。辖区内邮电通讯、交通运输等设施齐
备，资金、技术、人才和信息资源相对密集。随着区域间合作的加深，厦门、漳州、泉州、福州等省内城市各组团之间的快
速通道网络的逐步完善，思明区与周边地区的联系无疑会更加紧密。同时，厦门与台湾隔海相望，经济往来密切，文化、人
员交流频繁，台湾光电子产业、软件产业和旅游业、中介服务业在思明均有投资。思明产业未来的发展要继续发挥对台优势，
广泛开展对台的深度产业合作。
4、环境条件
思明区独特的自然资源和环境优势是发展第三产业重要条件，对引进国内外高层次人才来厦定居和创业有着强烈的吸引
力。思明产业未来的发展，不仅要合理利用和开发这些资源和资产，以利于扬长避短，快速增长；还应加强环境保护和生态
建设，不断积累这份资源和资产，使产业发展走上良性循环的轨道。
5、政策条件
一是国家提出“科学发展观”的指导方针，为思明区产业的发展指明了大方向。强调“坚持以人为本，全面、协调、可
持续的发展”。对于环境承载能力有限，自然资源尤其土地资源严重不足、人口众多的思明区来说，具有十分重大的指导意
义。二是福建建设海峡西岸经济区的战略构想，为思明区优化产业结构提供了强大的动力。省委、省政府提出建设海峡西岸
经济区，把厦门建设成为海峡西岸经济区重要中心城市，在区域开发建设中发挥龙头的作用。这就要求厦门强化区域服务功
能，提升经济发展水平，发挥带动周边地区的作用。思明区作为厦门的中心城区，将肩负建设区域性中心城市的重任，为全
市优化产业结构、提高产业竞争力做出贡献。三是厦门建设海峡西岸重要中心城市的战略布置，对思明区产业的发展提出了
更高的要求。“十一五”期间，为增强厦门市中心城市的辐射和集聚功能，未来岛内各区产业发展的重点主要是发展第三产
业和高新技术产业，思明区在技术进步与创新、新兴产业开拓、区际产业分工与协作等方面责任和作用更大了。
（二）存在问题
1、产业发展整体素质不高
目前思明区产业的总体素质还不高，一是产业竞争力不强，工业中传统工业及劳动密集型产业比重大，高新技术产业比
重小，而且企业的技术装备水平还较落后，企业自主创新能力较弱；产业间和企业间的分工协作关系不密切，支柱产业中的
产业链不突出。二是传统服务业比重较大，高技术含量、高附加值的现代服务业和新兴服务业发展较弱，影响到我区辐射功
能的增强，也与本区作为经济、政治、文化中心的地位不相符。三是产业布局还需进一步调整，由于三区合并，原先各区的
产业资源需要根据新的发展要求进行重组，产业布局也要根据新的发展思路进一步优化。
2、人才吸纳能力不足
由于产业基础设施和配套能力不足，思明区经济发展特别是高新技术产业发展，对人才的吸纳能力适应不了产业发展的
需要，人才施展才华的空间和载体有限。此外，由于职业教育总体跟不上经济发展的需求，缺乏高技能人才，严重制约了人
才结构的合理配置和人才优势的充分发挥。
3、可供发展的空间资源不足
思明区作为老城区，建筑密度高，闲置土地有限，可供建设用地少，旧城旧村改造难度大，尤其是老市区内的土地由于
受保护历史建筑、容积率低等因素的限制，用地成本居高不下。再加上岛内的环保要求高、限制多，思明产业在本辖区内发
展的空间十分有限。此外，随着环境承载压力的加大，发展经济与提高生活环境质量的矛盾日益突出。
三、总体构想
（一）指导思想
根据国家、省市的战略部署和要求，以及思明区自身的发展环境和条件，“十一五”期间思明区产业发展的指导思想是：
坚定地树立和落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，紧密围绕把厦门建成海峡西岸重要中心城市的战
略构想，瞄准建设全国强区的目标，着眼于量的增大和质的提升，以优化结构和统筹发展为主线，以提高经济素质和效益为
关键，以体制创新和科技创新为动力，大力拓展产业规模，合理布局产业空间，协调发展区街经济，在扩展产业集聚效应和
企业规模效益的基础上，提高全区产业的综合竞争能力。
（二）基本原则
1、坚持突出特色、因地制宜的原则。要根据资源优势和地理条件，因地制宜地发展经济，形成产业特色和优势，提高
竞争力。
2、坚持合理布局、有序发展的原则。产业布局要与城市总体规划、经济社会发展规划和各行业专项规划相衔接，服从
大局、突出重点、有序发展，有进有退，避免产业趋同和重复建设。
3、坚持集约用地、保护生态的原则。应合理利用资源，提高土地利用率，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，
严格把好项目准入关，不能以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时的发展。
4、坚持市场导向、体制创新的原则。要高度重视产业发展的整体性和协调性，尊重并遵循产业发展的内在规律，以市
场需求为导向，加快项目建设进度，加强管理，提高效率与效益。
（三）发展目标
通过产业结构调整和产业规模扩展，形成特色明显、布局合理、辐射周边、富有竞争力的又快又好持续发展的产业体系。
到 2010年主要经济指标：
1、生产总值达 650亿元，年均增长 20%以上；
2、工业产值达 400亿元，年均增长 %以上。
3、产业结构更加优化合理，三次产业比例为 0：25：75；
（四）方向重点
遵循“强三、优二”的发展原则，优化产业结构，调整空间布局，促进企业集聚，提升经济素质，塑造思明品牌。以旅
游、商贸、房地产和现代服务业为发展重点，努力打造商贸服务中心和旅游会展中心。以光电子产业和软件产业为发展重点，
进一步延伸产业链，培育产业集群，积极建设高新技术研发与产业基地和区域外工业“飞地”。发挥区位和资源优势，营造
良好软硬环境，大力发展营运中心和楼宇经济，建设服务功能好、辐射力强的商务区。逐步形成优势行业集聚，业态结构合
理，市场服务完善，增值能效强劲的经济发展新格局。力争培植一批年纳税额超 5000万元企业，年产值超 5亿元的工业企
业，年营业额超 10亿元的商贸企业，引进和培植一批具有较强辐射力的企业营运中心，拥有一大批经市级以上认定的高新
技术企业。
1、旅游业
发展方向：坚持“立足大市场，精选优项目，培育新热点，塑造新形象，构筑大产业”的旅游业发展方向，发挥“鼓浪
屿”品牌效应，开发对台旅游优势，积极推动观光旅游、休闲度假旅游和商贸会展旅游的共同发展，特别要强化休闲度假旅
游功能，逐步形成区域性的旅游目的地和商贸旅游中心，着力构建观光、休闲、商务、会展、购物、娱乐旅游核心区。
发展重点：加快旅游景区建设和深度开发。根据我区旅游资源的特点及其地理分布，集中力量、有步骤地开发建设游览
区和公园景点。利用环岛路海岸景观的优势，以环岛路为中心，推动海上旅游项目和道路内侧的旅游度假区的开发建设，创
建黄金海岸旅游品牌。利用筼筜湖和白鹭州现有基础设施和条件，发展水上游乐和其他休闲娱乐项目。进一步完善中山公园、
鸿山公园、金榜公园等历史文化名园的基础建设，不断丰富和挖掘华侨博物馆、人类博物馆等文化内涵，提高品位。完善旅
游服务环境。加大环境改造和服务设施建设力度，提升旅游景点的服务环境、安全环境和生态环境，综合提高住宿、餐饮、
交通、娱乐、购物和信息的服务质量。以“厦金一日游”为契机，挖掘厦金旅游资源，吸引外地游客。发展“家庭式”旅游、“一
站式”旅游和“一个景点玩一天”的休闲旅游，满足我市及周边地区居民节假日休闲旅游的需要。加强旅游业与商贸、会展、
体育、文化等其他产业的结合。深度开发都市文化型旅游产品，丰富旅游过程中文化娱乐内容，把闽南文化融入景点设计，
拓展闽南文化旅游项目和品牌。精心策划和组织各类大型节事旅游活动，如元宵灯会、中秋博饼文化节、闽南茶文化节、闽
南文化艺术节、凤凰花旅游节、三角梅旅游节等，促进旅游产品多样化，丰富旅游内涵。
重点建设项目:香山国际游艇俱乐部、国际网球中心、鹭江道景观工程（卧岩滩）、环岛路(香山—五通段)滨海旅游项
目、胡里山旅游休闲中心等旅游项目。和平里五星级酒店、黄厝五星级酒店、磐基酒店、黄厝 H-1五星级酒店、西林牡丹大
酒店等高档酒店项目。
2、商贸流通业
发展方向：根据“改造提升、发展完善”的总体要求，按照“合理布局、提升业态、错位发展、功能集聚”的发展架构，
从业态形式、业态布局、业态功能三大方面推进思明区商贸业的战略性调整，从而成为服务于闽东南、闽西南地区的休闲购
物中心，海峡西岸经济区的商品批发代理中心，沟通闽西南与国内国际市场的商贸服务中心。
发展重点：调整商业业态。坚持内涵集约式发展，通过政策扶持，宣传引导等方式，鼓励企业在商品布局、经营特色以
及内部管理等方面进行调整，发展多种业态，提高商业档次，形成个性鲜明的品牌服务特色，扩大服务层面和服务对象，进
一步完善大型购物中心、批发中心、专卖店、精品店、时尚店的建设，实现以市场为导向，传统百货与现代百货、综合百货
与主题百货、单体经营与专业连锁经营相结合的多元互补的经营模式。培育特色街区。通过各方面的政策引导，合理配置商
业网点，丰富城区商业层次，鼓励特色街区的形成，扩大商贸服务业的辐射半径。重点推动中山、富山、会展旅游三大商圈
的形成，根据各商圈的市场定位和不同的消费群，发展各具特色的商业业态。不断完善中山路旅游休闲购物步行街、禾祥西
路市民购物商业街、文灶—SM商业城的大型百货、卖场聚集的街路、莲坂步行街、思明西路—局口女人街、思明南北路购
物放心一条街、（滨南）厦门电子数码街、龙头路旅游商业街等专业特色街（路）。集聚名特品牌。在保持民族化、大众化
特色的同时，集聚一些著名品牌满足不同消费群体的要求，充分挖掘老字号品牌资源，不断深化体制改革和机制转换，切实
加强技术创新和技术改造，提高企业自主创新能力、连锁经营能力和品牌营销能力，做强做精做活餐饮食品、黄金珠宝、工
艺礼品、服装服饰、五金家电等优势行业，提升老字号及名特品牌的整体能级。完善社区商业网络。本着便民利民的原则，
调整结构，合理布局，鼓励设置社区小型折扣店、便利店、餐饮网点、生活服务设施，加快标准化菜市场、生鲜超市等建设，
形成配套齐全的商业网络系统，满足居民多样化、个性化的综合消费需求。
重点建设项目：中华街区商业广场、名汇铜锣湾广场、加州城市广场、中南商业广场、瑞景商业广场、罗宾森广场、民
盛商厦、SM城市广场二期、怡山商业中心等。
3、房地产业
发展方向：以改变城区面貌、改善人居环境、开拓存量空间为目标，合理配置土地资源，塑造房地产开发的品牌意识和
服务理念，推动房地产业向高档化、精品化方向发展，保持房地产业健康有序的发展态势。
发展重点：提高房地产业档次。加快“三高”建设，即重点建设高标准商务写字楼，吸引高层次现代服务机构和总部企
业进驻；建设高档次宾馆酒店，引导商务旅游娱乐活动集聚；建设高品位住宅社区，留住高层次居住群体。鼓励支持房地产
企业实施长远发展战略，走出去开拓区域市场、国内市场，不断壮大自身实力。加快旧城旧村改造。树立经营城区理念，注
重社会和经济效益的相互融合，对城区形象进行整体设计，通过加快中华街区、百家村、厦港、营平等旧城旧村的改造，改
善中心城区功能，提升中心城区品位。实现从“住宅开发”为主向结合“三产项目开发”转变，提高单位面积的土地利用率。
挖掘老旧楼房的潜在资源。适度对个性鲜明、风格独特、历史价值高的老旧楼房、旧工业厂房等进行置换和开发，按照“历
史风貌、修旧如旧、现代享受”的要求进行外观修缮和内部设施改造，将其作为特色商业、休闲娱乐业、文化创意产业等消
费性行业新的发展空间，充分发挥这些老旧楼房的历史文化价值。
重点建设项目：厦港片区、营平片区、龙山片区、中华街区、百家村片区旧城改造，浦南城中村改造，仙岳旧村改造，
以及蓝湾国际、爱丁堡—爵士山庄、禹州海湾新城、福达里改造等房地产开发项目。
4、现代服务业
发展方向：遵循“错位发展、结构完善、链接紧密、布局合理”的发展理念，不断扩大总量，优化结构，提高比重，增
强区域经济发展后劲。形成由软件业、金融服务、中介服务、教育培训、文体娱乐等共同组成的较完善的现代服务业体系。
吸引更多国内外具领先优势的大型公司以及采购中心、商务中心等综合性服务组织进入，促进区内现代服务业企业更新经营
观念，改进经营方式，提升整个行业的服务水平。
发展重点：加快发展软件业。充分发挥辖区内软件人才、开发机构、高等院校集中的优势，建立以企业为主体，以各类
科研院所为技术支撑，以市场为导向，以人才为根本，以资金为保障，产学研相结合的软件技术创新体系。加快软件产业政
府服务支持平台、共性技术支持服务平台、科技成果和投资者合作平台的建设。加快厦门软件园二期建设，加快引进和扶持
市场前景好、技术力量强的软件企业，引导企业集聚，努力形成以大企业为主导、具有一定特色的协作分工网络，培育软件
产业集群。同时，加强企业与科研院所的合作交流和信息互通，不断提升软件企业的研发能力和核心竞争力。重点发展嵌入
式软件、动漫产业和金融服务、地理信息、互联网服务、电子商务等应用软件，积极推动信息系统集成、信息内容提供、软
件外包、咨询、维护等信息化服务。大力发展中介服务业。努力把握全面入世后中介等服务领域对外开放步伐加快的机遇，
积极引进咨询、律师、会计师事务所等中介组织，认真培育公证、代理、经纪、拍卖等中介服务市场，大力发展行业协会、
同业公会等服务性组织，引导中介服务企业走品牌化、连锁化发展道路，不断扩大中介服务业经营规模。努力培育现代服务
业潜力行业。积极培育创意产业，加快文化娱乐、文化中介、文化创意、文化艺术培训、演出、广告服务等现代文化产业的
发展，注重文化经营主体的培育，促进文化与旅游业的互动发展，不断培育和扩大文化消费市场，丰富广大居民的精神文化
生活；把开发体育产业与休闲旅游、重大赛事等结合起来，促进体育市场的开拓和体育产业的发展；积极引导保健消费和保
健服务，建设面向社区居民的医疗、保健服务网络，满足多样化多层次的医疗卫生和健康服务需求。积极发展商务营运中心
和楼宇经济。遵循“向空中求发展，向楼宇要效益”的思路，把楼宇作为思明区经济发展的主要载体之一，通过区域商务营
运中心和楼宇经济的发展，突破发展空间不足的瓶颈，提升经济运行质量。加快商务集中区建设，高质量、快速度建设观音
山国际商务营运中心区，推进鹭江道商务中心区的建设，完善配套设施，提高服务水平，积极创造良好经营环境，夯实税源
基础，形成若干幢税收超亿元的商务楼宇。加强“楼宇招商”，利用思明区在地域、人才、技术、资金、政策、环境等方面
的优势，依托已建设或在建中的高、中档写字楼，开展“二次招商”，引进各类现代服务企业，积极吸引国内外和本市大集
团、大企业在思明设立营运中心，发挥其集聚和辐射作用。
重点建设项目：观音山国际商务营运中心区，以及厦门第一广场、国际广场、滨北国际、中祥大厦、华龙大厦、香港广
场等一批商务写字楼项目，以及百脑汇资讯广场、国经动信息产业基地、厦门软件园二期等软件产业项目。
5、高新技术产业
发展方向：把高新技术产业作为促进本区产业结构优化、经济素质提升的重要载体，大力培育具有广阔市场前景和竞争
力的光电子产业，加快传统制造业改造，积极推行产业集群战略，建设高新技术产业基地。
发展重点：加快光电子产业发展。充分发挥三安、安美等光电骨干企业辐射和集聚作用，促进国家半导体照明工程产业
化基地发展，加快厦门高新技术研发与产业基地建设，以芯片等上游产品的研发、生产为重点，积极拓展下游产品的开发生
产，努力延伸产业链，形成外延、芯片设计、生产、封装和应用的完整产业链，形成以大企业为龙头、中小企业分工有序的，
有自主创新发展能力的光电产业集群。在空间布局上，岛内着重发展高端优势产品，在光电产业链中的一环或几环中培育、
孵化一批具有自主知识产权的产品，然后在产业链中向两端发展，带动 LED芯片的封装、应用等下游产品的发展。岛外同安
工业集中区思明园和思明翔安工业基地的重点发展以制造为主的下游配套企业。利用高新技术和先进适用技术提升传统产业。
鼓励和引导企业加大技术改造力度，增加产品技术含量，推进产品升级换代，提高技术水平和经济效益，争创一批有市场竞
争力的名牌产品。围绕龙头企业提高产业关联度，壮大产业规模，提高产业层次，培育一批有核心竞争力的龙头企业。鼓励
辖区内传统工业企业异地搬迁改造，积极引导效益好的规模企业迁入我区在岛外的工业“飞地”。重点发展机械制造、服装、
印刷等符合环保要求的传统制造业。
重点建设项目：同安工业集中区思明园、思明光电园等基地建设项目，以及安美光电、华联电子、朗星光电、巨茂光电、
瑞丰光电子、宏联科技、高纯河豚毒素等高新技术产业项目。
（五）空间布局
“十一五”期间，思明区产业总体上依照“一带、两地、三圈、四区”的开发格局，进一步优化空间布局，拓展空间载
体，聚集经济要素，打造新的产业高地。
1、“一带”——环岛路经济带
环岛路经济带，即从西堤滨北路口起至塔埔鸡山止。环岛路临海侧，充分发挥海和沙滩资源优势，做好开发和保护工作，
发展滨海特色旅游项目，做好海的文章，通过大力发展海上游乐、海滨休闲等项目，丰富延伸旅游项目内容，增强现有项目
的参与性、娱乐性和人性化内容；环岛路内侧，利用环岛路优美的自然景观、便捷的交通条件，主要发展旅游购物、餐饮休
闲、疗养度假、商务服务等，建设若干高档次的星级酒店，适度开发游乐项目；要充分利用环岛路经济带现有的发展基础，
在点和块上做足做好做深经济文章，前埔会展中心段，依托现有的会展设施，在建的国际会议中心、观音山国际商务中心、
香山国际游艇俱乐部、国际网球中心和五星级酒店等，建设高品位的商务楼宇，营造良好的商务环境，发展商务营运中心。
鹭江道段，要继续做好道路景观改造，完善基础设施，为中心商务区的培育和发展创造优良环境。其它路段要在现有设施的
基础上，开辟各具特色、主题鲜明的园区，充分发挥环岛路的经济社会效益。
2、“两地”——厦门高新技术研发与产业基地、区域外工业“飞地”
厦门高新技术研发与产业基地，主要区域为何厝岭兜 195万平方米，突出发展光电产业和软件产业。光电研发基地主要
侧重光电产品研发，培育、孵化一批具有自主知识产权的核心产品，在光电产业链的高端确立产业优势。软件产业基地即厦
门软件园二期，将按照专业化、规模化、国际化的标准，配合加快基地建设，吸引知名软件开发企业入驻，引进包括集成电
路设计、封装在内的大中型软件企业，鼓励出口，带动软件业发展，争取建成国内知名的软件园区和软件出口基地。
区域外工业“飞地”，主要指开发建设中的同安工业集中区思明园，以及天安工业基地和兴安工业基地等“飞地”。“十
一五”期间将重点建设同安工业集中区思明园，同时争取开发其他区域外工业基地，开拓工业发展空间，重点引进规模企业
和高新技术产业项目，使之成为思明区“十一五”发展的产业延伸区域、功能辐射区域和战略储备区域。
3、“三圈”——中山商圈、富山商圈、会展商圈
中山商圈，以中山路和思明南北路为中轴，向四周辐射，其范围从禾祥西路、公园东路一带一直延伸至厦港片区，包括
了思明东西路、思明南北路、大同路、开元路、镇海路、大学路、民族路等。主要以来厦旅游的外地游客为主要消费群体，
结合旅游区位优势和旧城传统文化优势，通过调整提升现有商业业态，吸引国内外各类精品、名品入驻，减少中低档专业店、
便利店、超市的比例，鼓励发展高档专业店、专卖店，适度配备特色餐饮网点和休闲娱乐设施。促进其相连紧邻街路升平路、
水仙路、镇邦路、大中路等建设为各具特色的专业街。以此把中山路改造成一个集旅游、休闲、购物于一体的综合性商业步
行街。结合厦港片区、营平片区的改造，利用中山路周边街路现有的发展基础，以市场为导向，政府引导扶持，积极培植发
展商贸服务业，构建富有活力、繁荣繁华的中山商圈。
富山商圈，核心区是富山—莲坂—火车站之间，其辐射范围向北延伸至 SM商业城，向西伸展至文灶，主要涵盖了厦禾
路东段、嘉禾路、湖滨东路、禾祥东路、湖滨南路等五条繁华街路。以闽南地区购物群体为主要消费对象，借助好又多、沃
尔玛、家乐福等大型超市和明发商业广场综合商业区，提高商业聚集度；增加大型百货、专业店、专卖店，调整完善商业业
态结构；完善购物休憩空间和交通设施，提升购物环境品质,增加休闲功能，挖掘商圈的整体优势，打造集购物、观赏、娱
乐、文化、休闲等诸多功能为一体、富有特色的商业圈。
会展商圈，以会展中心为圆点向四周延伸，东面临海，西接前埔住宅区，南至广播山，北邻鸡山，主要服务于商务办公、
会展业和旅游业，同时也为前埔居民的购物、休闲提供便利。结合东部滨海城市设计，以会展中心为依托，形成以商务会展、
海上游艇、休闲度假、餐饮购物为主的特色商务商业区域。
4、“四区”——观音山国际商务营运中心区、鹭江道中心商务区、环筼筜湖商务休闲区、东坪山休闲度假区
观音山国际商务营运中心区，北至鸡山，南至香山，西邻规划五石路，东接环岛东路，与金门隔海相望，总占地面积 96
万平方米。功能定位是把该片区建设成配套齐全的现代化高级商务中心区，具体项目以商务楼宇、区域商务营运中心和商业
中心为主，以及建设必要的公共设施配套。
鹭江道中心商务区，统筹开发建设区内商务、商业设施、住宅、公共设施（停车场、绿化等），完善交通功能和生态功
能，调整商业业态、建设星级酒店、娱乐场所，发展观光、休闲、度假、购物等产业，加快营平等片区改造步伐，集中建设
一批高档写字楼，大力发展楼宇经济和企业营运中心，以及金融机构、律师、会计师、公证处、物流代理等中介机构。
环筼筜湖商务休闲区，即筼筜湖及其周边地区，由体育路、莲岳路、湖滨南路、湖滨西路等围合而成。利用筼筜湖、白
鹭洲、南湖公园、嘉禾公园等公共休闲设施和环筼筜湖旅游资源，建设星级酒店，开发休闲旅游和群众性文体活动项目。同
时，充分发挥湖滨南路、湖滨北路商务楼宇集中，商务氛围浓厚的优势，大力发展楼宇经济和休闲娱乐业。
东坪山休闲度假区，西到文曾路，与植物园相接，东南则以上李水库北边道路和东坪山村南侧的道路为界，北到梧村山、
坂尾山、无尾塔山一线。突出景区的生态休闲主题，加强东坪山旅游资源开发，加快旅游储备项目招商，不断完善景区服务
功能，建设集体育、娱乐、休闲、餐饮、民俗文化、旅游度假为一体的综合性旅游区。
四、对策措施
（一）落实科学发展观，转变经济增长方式
保持我区经济在高基数上的高增长，必须依靠彻底转变经济增长方式来实现，推动经济增长从粗放式向集约化方向转变，
坚持走规模经济道路。要树立科学发展观。要摒弃单纯追求经济总量的传统增长方式，将经济增长、环境保护、资源节约使
用三者结合起来考虑，真正把经济社会发展转移到依靠科技进步上来。全面贯彻循环经济理念，积极发展“低消耗、低污染、
高利用率和高循环率”的资源节约型经济。要提高自主创新能力。建立多元的科技投入体系，充分调动财政间歇资金，发挥
挖革改、科技研发资金、财政贴息、信用担保等财政政策的最大效益，鼓励和引导企业增强科技对企业产品的渗透力，不断
提升企业及其产品的科技含量，提高企业自主创新能力。紧密依托高校、科研机构和高科技企业，实施部门联动机制，搭建
科研成果转化平台，继续举办思明·高校院所·企业·投资机构科技项目推介会，推动高校、投资机构和企业间的交流与合作，
加速科技型经济的发展。要优化经济结构。根据区位优势，遵循“强三、优二”的方针，加快推进产业的升级，构建产业竞
争新优势。完善产业发展政策，修订促进经济发展的扶持举措，积极鼓励发展特色产业、优势产业和科技含量高的产业，努
力引导产业结构和企业产品结构调整，加快产业空间布局优化和整体发展水平提高。继续实施名牌名店战略。精心培育和积
极发展品牌规模企业，既要紧扣全区产业导向，重点引进国内外知名品牌企业，又要针对全区重点产业中的龙头、骨干企业，
实行政策倾斜和扶持，着力培育一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强、带动效应明显的大公司、大集团，发挥其带
动效益，做大产业品牌，逐步形成品牌规模企业。
（二）实施项目带动战略，推动产业重点项目建设
根据产业发展的方向和重点，有针对性地生成相关项目，如光电子、软件、旧城旧村改造、大型商业设施建设、高档酒
店、主题公园、休闲旅游设施等对产业发展起重大推动作用的项目，以重点项目的实施促进产业升级优化。加强重点建设项
目的跟踪、协调、督查、考评等管理工作，确保重点建设项目顺利实施，重点推动同安工业集中区思明园、观音山国际商务
营运中心区等集中区建设。在项目实施过程中，要加强跟踪服务，切实解决征地拆迁难的问题，建立失地农民的社会保障机
制，形成以最低生活保障为基础、就业保障为重点、社会保险为主体、商业保险为补充的失地农民社会保障体系，解决失地
农民的后顾之忧，确保征地拆迁工作的顺利进行。
（三）加大招商引资力度，培植新的经济增长点
制定产业政策，公布产业导向目录，围绕本区重点发展产业，突出对龙头企业的招商，引入资金规模大、知名度高的企
业。重点引进高档酒店、商业地产项目、成片开发的项目、大型旅游设施和娱乐项目、大型节庆活动、重大有影响力的体育
比赛、特色专科医院等。为发展区域性文化体育活动创造条件，使商贸活动、医疗服务向周边拓展，吸引外地游客来厦门度
假旅游。加强区域合作，尤其要加强与台湾光电和软件业的联系，引进其大项目，促进台湾光电子产业整体转移到思明区。
通过上述措施扶持和发展若干优势产业、优势项目，培育新的经济增长点，进而强化区域服务功能。
（四）多渠道筹集资金，保证项目建设顺利实施
深化投融资体制和社会事业领域的改革，根据下放的事权，向民间开放社会事业、公用事业以及各种社会服务项目的投
资，广泛吸引民间资本参与我区的建设和发展。要加强与金融机构的沟通，向金融机构公布政府需要筹资的项目，同时听取
金融机构对项目筹资方案的建议，以获得金融机构的广泛支持。以土地作为筹资的一个重要手段，做好土地经营这篇文章，
从以地卖钱向以地生钱转变，实现土地资源开发和项目建设的良性循环。创新融资手段，利用项目融资、银团贷款、企业债
券、受益信托凭证等方式多渠道筹集建设资金。
（五）加快引进和培养人才，为产业发展提供智力支持
根据当前本区产业发展对人才的需求，应大力引进职业经理人、高新技术研发人才、营销策划人才等，为产业的升级和
发展提供人才保障。坚持人才开发市场化导向，建立区人才库，进一步完善人才引进的优惠政策，充分利用各种渠道，有计
划地通过产业聚才、项目开发引才、核心人才带动引才等方式，引进一批与经济社会发展相适应，数量充足、结构合理、素
质优良、门类齐全的人才队伍。设立人才培养培训资金，充分利用各类教育培训资源，形成多层次、外向型、覆盖广的教育
培训网络，着力引进知名高校和培训组织建立培训机构，大力实施各类人才培养计划，重视职业技能人才的培养，努力提高
劳动者素质。突破体制和机制障碍，鼓励社会加大对人力资源的投资力度，引导企业和各类社会组织建立人才发展、资助、
培养机制。
（六）创造良好发展环境，塑造绩效思明品牌。
要树立经营城区的理念，对城区形象进行整体设计，通过旧城改造和新区建设，提升思明区的品位，打造绩效思明品牌。
出台、完善和优化各类配套政策措施，如商务营运中心的引进培育、重点建设项目的征地拆迁、楼宇经济的发展、招商引资
的奖励、鼓励自主创新、促进民营经济发展等政策措施，形成统一、稳定、透明的政策环境。加快公共管理体制创新步伐，
推进电子政务建设,积极实行网上审批，逐步实现通过电子网络开展交费、办证、咨询、投诉等服务，树立亲商重商的服务
理念，想方设法、千方百计为企业排忧解难，构建公平、便捷、高效的办事环境。高度重视社会治安综合治理，及时处置各
类突发性事件，进一步做好社会保障工作和再就业工作，加快社区服务民营化和社会化，努力发展现代化新型公共服务体系，
切实落实安全生产责任制，消除各种安全隐患，创造文明、安定、温馨的生活环境。
思明区“十一五”旅游业发展规划
随着厦门市东南部海岸地区的开发建设、城市旧城改造的推进、三区合并整合和厦门市旅游事业的蓬勃发展，以及国内
旅游消费热的兴起，思明旅游业的发展已进入一个新的时期。21世纪的第二个五年即十一五计划期间，思明区旅游业如何
抓住机遇、迎接挑战、促进发展，是我们必须认真应对的一个重要问题。根据市旅游总体发展规划，结合我区实际，思明区“十
一五”旅游发展总体规划编制如下：
一、“十五”期间旅游业发展的现状和环境分析
(一)旅游业发展现状与有利条件
1、区位优势比较明显。
厦门市旅游区域布局分为两大功能旅游圈，即以厦门本岛的都市文化旅游圈和岛外郊野休闲旅游圈。我区属滨海都市旅
游圈的区域范围，也是厦门市目前主要的旅游观光休闲中心区域。我区地处繁华闹市，是厦门市的中心城区，辖区邮电通讯、
交通运输等设施齐备，资金、技术、人才和信息资源相对密集。特别是我区与金门一衣带水，隔海相望，对金优势十分突出。
2、旅游资源比较丰富。
作为厦门市的政治、经济、文化中心，我区现有面积 76平方公里，辖区风光旖旎，旅游资源丰富，名胜古迹众多，“厦
门二十名景”中有 15景在本辖区。而且拥有广阔的海岸、碧蓝的大海、金色的沙滩、茂密苍翠的植被、连绵起伏的山峦，
以及四季如春的亚热带海洋性气候，这为我区旅游业的发展提供了极为珍贵的自然条件。总之思明区旅游资源总量丰富，旅
游业发展优势明显。
3、旅游基础设施比较完善。
我区经济发达、城市化程度高，旅游基础设施较为齐全，管理服务水平较高。目前，厦门市主要的高星级旅游酒店、旅
行社、旅游景区（点）和旅游码头等服务设施大多集中在思明辖区。辖区内共有星级酒店 50家，其中五星级 1家、四星级 12
家、三星级 19家、二星级 17家，未评定等级酒店、宾馆、招待所等有 65家；有旅游旅行社 74家，国际社、国内社分别为
15家和 59家。
4、辖区经贸和旅游经济比较发达。
如今，被誉为“中华十大名街”之一的中山路和厦禾路、湖滨南北路等道路纵横交错，沃尔玛、好又多等大型超市、商
场遍布辖区，成为闻名遐迩的购物天堂。光电产业、总部经济初具规模，以商贸业、旅游业、房地产业、现代服务业为主导
的第三产业增长迅速，已占全区 GDP比重的 %，2005年三次产业比例为 ：：。良好的经济条件为旅游
业发展提供雄厚的经济支撑。2005年思明区共接待国内外游客数 1248万人次，占厦门市总接待量的 %，同比增长
%，其中：国内游客 万人次，境外游客 万人次；旅游收入 160亿元，占厦门市旅游总收入的 %，同比
增长 %。
(二)旅游业发展现状与不利因素
1、在旅游产品类型方面，品种单一，缺乏主打精品和创新。
旅游多以观光产品型为主，参与性不强，特别是对当地文化内涵的厦门拥有明显的旅游资源优势，但是山海兼备、独具
闽台文化的特色没有发挥出来，产品尚处在由单一的观光旅游产品向多元化的旅游产品转化的过渡时期，尚待大量的丰富和
拓展。
2、在旅游六大要素的发展方面，发展不平衡，地方旅游特色不够突出。
“行、游、住、食”也只能满足市场的基本需要，近几年发展比较缓慢，“购、娱”的发展则相对滞后，产品的文化内
涵有待挖掘。
3、在区域合作方面有待实质性加强。
我们要打造南中国的休闲之都，成为旅游中心城区，就要整合周边的旅游资源，把周边地区的旅游资源纳入我区旅游的
范畴，使我区旅游产业有聚集和辐射能力，形成互补，相得益彰。
4、游客活动的规律方面，仍拘泥于传统的观光活动，来厦休闲渡假的旅游消费相对落后，游客滞留时间短。
二、“十一五”期间旅游业发展的总体构想
(一)旅游业发展的指导思想
按照省委省政府提出的建设海峡西岸经济区和市委市政府加快海湾型城市建设的总体要求，以“生态型滨海旅游城区”
为定位，以“温馨厦门、魅力思明”为主题，以城市国际化、现代化的发展为依托，以改革开放和自主创新为动力，当先锋，
争上游，求大发展。发挥思明区的龙头作用，坚持“立足大市场，精选优项目，培育新热点，塑造新形象，构筑大产业”的
旅游业发展方针，瞄准目标市场，实施项目带动战略，着力构建观光、休闲、商务、会展、购物、娱乐旅游中心区；以可持
续发展的观点指导规划建设，优化思明区总体景观环境，通过旅游塑造思明乃至厦门的城市形象；巩固并优化旅游业在城市
服务业中的优势地位，发挥旅游产业聚集和拉动功能，带动思明区乃至整个厦门市社会、经济和环境的全面发展。
(二)旅游业发展的战略目标
“十一五”期间，要按照厦门市旅游发展总体规划，全面实施“一带、二区”的战略布局，建设城市旅游吸引体系，实
现旅游产品多样化，旅游产业结构趋向合理化，旅游经济效益有明显增长。五年铸造品牌。2010年前达到旅游基础设施和
城市功能进一步完善，旅游业的品牌化、信息化、集约化经营基本完善，保持国内领先水平。增建 10家高星级酒店，其中
五星级标准 5家，四星级标准 5家；创建品牌旅游景区（点）3个；完成 10个旅游重点项目的建设；实现年游客接待总量 1878
万人次，年旅游总收入 250亿元。
(三)旅游业发展的主要任务
1、进一步加强和完善我区老景点的投资建设，增加娱乐项目和服务范围，使老景点的主题更加突出、特色更加鲜明、
内涵更加充实。同时，注意加强各景点之间的互补性，使旅游路线更具完整性和游览魅力。
2、加快东部区域旅游业的发展，按照市旅游规划，以开发自然景观和观光旅游为主，兼顾开发休闲、度假、娱乐疗养、
居住等多种功能。可开发的发展项目有大型游乐场、休闲广场、海上运动场、闽台民俗村、度假村、海滨娱乐、购物中心、
餐饮服务等项目，从而综合体现出运动性、休闲性、疗养性、度假性和娱乐性。
3、尽快发展如餐饮、服务、酒店、购物、娱乐等旅游相关行业，完成旅游业六大要素的配套。同时还要完成必要的基
础设施建设，使来厦的客商、国内游客和我市居民，成为辖区旅游区域的游客和旅游消费者，并努力提高游客的滞留时间。
4、努力打造旅游中心城区，把周边地区的旅游资源纳入我区旅游的范畴，立足于闽西南及潮汕地区，整合周边的旅游
资源，使我区旅游产业有聚集和辐射能力，形成互补，相得益彰。
5、努力创造旅游业发展的良好环境，如争取设立具有组团权的旅游公司，主动到国内外市场揽客，改变过去坐等游客
的被动状况；培养和招聘旅游人才，指导相关企业加强管理，提高运营水平和服务质量；加大旅游宣传力度，积极促销旅游
产品，提高我区旅游业的知名度；加强旅游业行业管理，规范旅游市场运作；制定旅游业发展规划、指导旅游业发展等等。
三、“十一五”期间旅游产品的开发与保护
(一)旅游产品开发、发展方向。
应依托我市国际性、海湾型、现代化的发展方向，规划开发我区的旅游产品，主要为：
1、以鼓浪屿、万石山风景区为中心，继续开发鹭江两岸，东部滨海休闲观光度假区为代表的观光旅游产品；
2、以城市特色建筑文化、名人、史迹文化和博物馆文化等为代表的都市文化旅游产品；
3、以中山路、明发商业城、和祥东西路、老番街、环岛路旅游集中区和国际会展中心等为代表的商贸、购物旅游产品；
4、环筼筜湖景区、文曾路东坪山休闲度假区等为代表的休闲度假旅游产品；
5、以“海上看金门”、“厦门-金门游”、“夜游鹭江”和“海岛探索游”等为代表的海上旅游产品。
6、以人们急盼望两岸统一的心情，在大小金门一水之隔的厦门东海岸，开发闽南和台湾民俗文化展示中心项目，通过
热情奔放的闽台山地歌舞、游客参与的游戏，让游客了解闽台的历史文化、建筑风格、民情风俗、乡音歌舞、工艺美食，领
略同根同源、同文同俗的闽台文化底蕴。开发以闽台民俗风情为代表的文化旅游产品。
(二)重点区域的规划、开发思路
按照我区滨海都市文化旅游圈的定位，依靠辖区独特的自然景观和人文资源，旅游发展应突出“休闲生态、厦金风光”
的总体特色，重点规划建设“一带、二区”旅游精品。整合辖区内旅游资源，努力打造旅游产业集群。着力构建观光、休闲、
商务、会展、购物、娱乐旅游核心区。
1、“一带”—环岛路旅游经济带。随着厦门市东部区域的开发建设和环岛路的修建，该区域的旅游资源越显丰富突出。
环岛路旅游经济带从厦大白城至会展中心往北香山片区，旅游带以环岛路为主线，依山傍海，环境优美。主要规划建设：
一是加快黄厝 4公里示范路段约的规划建设。该路段临海一侧目前由东方海岸游乐有限公司管理开发和经营。应着重开
发沙滩运动健身项目和近海快艇、帆船等运动项目，扩大现有的旅游服务设施，为游客提供更多的服务内容，以解决目前留
不住客、经济效益低下的现状。
二是合理布点并加快开发旅游码头的规划，以形成海上旅游观光的依托，以带动我区东部沿海的海上休闲观光事业的迅
速发展。
三是加快旅游配套服务设施的建设步伐，推动香山国际游艇俱乐部、黄厝 H-1大酒店、黄厝宝龙酒店、花园国际大酒店
的开工建设，加快东坪山公园、胡里山观光乐园和环岛路观音山旅游休闲区的规划建设。以形成规模大、品味高的旅游配套
休闲服务设施，以带旺旅游带的人气。
四是利用白石广场和曾厝安旧机场的腹地，规划建设厦门市旅游休闲集中区和闽台文化展示中心。项目以旅游餐饮和闽
南文化和台湾文化为主体，集文化展示、表演、娱乐休闲为一体，为来厦游客提供用餐和文化旅游消费，特别是举办每日夜
间闽台特色文化表演，将是我市旅游活动的又一项大的举措。
2、“二区”—环筼筜湖休闲区和文曾路东坪山休闲度假区。
环筼筜湖景区主要开发思路：一是利用筼筜湖水质好的特点，划出部分区域开发非机动伐艇游乐健身项目；二是发挥筼
筜湖地位厦门岛中心的景区特点，与市旅游局联合开设游客信息咨询中心—即游客中心。中心建筑应显示我区旅游特色，设
置中央信息网站和旅游摄影图片、文字介绍等，也可提供我区的对外招商等有关信息。并提供旅游纪念品，出售各景区门票、
餐饮、娱乐等各种相关旅游活动项目。
文曾路东坪山休闲度假区：文曾路东坪山景区作为我区唯一未开发的山体处女地，由于文曾路的开通，其旅游价值得到
了肯定。该山区占地约 5万平方公里，应初步定位为生态旅游和休闲度假观光旅游，加快本景区的旅游规划设计。一是利用
水库资源，开发水库垂钓，划船等项目，二是开发建设山地度假中心，建设旅馆、疗养院、美食园、健身保健项目等。三是
以山、石、林、水等各种特色，建设东坪山休闲公园，为闹市中处得幽静之所。
（三）旅游景区的建设
“十一五”期间，我区应根据旅游资源的特点及其地理分布，集中力量、有步骤地开发建设游览区和公园景点。
1、创建黄金海岸旅游品牌
“十一五”期间，要充分利用环岛路海岸景观的优势，以环岛路为中心，推动海上旅游项目和道路内侧的旅游度假区的
开发建设，进一步形成我区的东部海岸旅游带。近期，要对现有旅游景点，如临海四座特色建筑、台湾民俗村等，进一步充
实、完善、提高；同时挖掘潜力，在当地组织开展各种旅游活动，扩大东部沿海旅游区的影响。
（1）依托胡里山炮台，加快胡里山公园的开发建设，在公园内增设新的旅游基础设施及配套设施，增强现有项目的参
与性、娱乐性和刺激性，吸引更多游客。
（2）争取市政府的优惠政策，进一步完善四座临海特色建筑的游览设施和服务设施，扩大经营范围，提高服务质量，
解决目前留不住客、旅游经济效益低的问题，以带旺滨海游览的“人气”。
（4）按照市旅游规划，加大海上娱乐、海滨休闲项目的开发力度，建设一至二个旅游观光码头和 1个国际游艇俱乐部，
做好海上旅游文章，利用面对金门的区位优势，根据省、市旅游规划，开展厦金海上游、“金厦一日游”等对台特色旅游项
目。提高海上观光、休闲、度假项目的档次和效益。
（5）利用当地群山环抱、环境清幽以及毗邻国际会展中心等特点，开展国际会议旅游业务。
（6）利用思明区环岛路观音山旅游中心用地，进一步扩大招商引资力度，加快该用地的旅游开发建设。
（7）继续支持台湾民俗村的开发建设，帮助台商解决在开发中遇到的问题；促进以台湾民俗文化为主体的综合乐园重
现辉煌。
（8）在白石广场规划建设环岛路音乐家广场，建设以雄伟有力的大型雕塑和轻松诙谐的雕塑小品，将流动的音符、疑
固的乐章永驻厦门东部海滨。
2、提升现有公园的旅游品味
（1）开拓鸿山观光游项目。“十一五”期间，鸿山观光游览区要围绕闽南宗教文化、森林山野情趣等题材，加大开发
建设力度。要对鸿山公园现有旅游资源进行优化配置和适度开发，提高该景区层次。可以宗教题材为主线，由鸿山向东拓展，
逐步使鸿山景区与南普陀寺连成一线，扩大鸿山旅游景区范围，使之成为观光游览胜地。
（2）建设中山公园历史文化名园。中山公园是我市最早建成的公园之一，至今已有七十多年的历史，是厦门近代历史
的见证。许多重大事件和历史人物在中山公园都有记载或留下足迹，具有丰富的历史文化积淀。原来的公园历经战火和沧桑，
曾经遭受过许多毁坏，特别是“文革”时间的浩劫，几被夷为平地，但庆幸的是一些文物古迹仍有保留下来。中山公园应作
为我市的历史文化名园来规划建设。不断丰富和挖掘公园的历史文化内涵。一是建设中山公园纪念馆（公园博物馆），展示
近代在中山公园发生的重大历史事件和历史人物以及中山公园园史和境内外中山公园展介等。二是建设文学广场（文学苑）
认真挖掘与中山公园有关的厦门籍的以及曾经到过厦门的文学家、诗人等，运用雕塑、碑刻等各种方式和手段，体现出浓郁
的文化氛围，从而提高中山公园的文化品位。三是进行花展馆等区域改造恢复南洋画院。中山公园花展馆场地原为厦门南洋
书院旧址，是南洋画派的发祥地，具有较高历史文化内涵。目前的花展馆建于 1950年，馆舍已成危房，其原有的盆景花卉
展览功能也已逐渐丧失。根据公园新的定位和公园总体规划，恢复南洋画院，为广大市民和游客提供一个高品位的文化活动
场所。
从而不断丰富和挖掘公园的历史文化内涵，充实和完善中山公园的历史文化内容。以独特的表现手段再现公园历史上曾
经有的历史遗迹，昭示厦门后人，延续历史文脉，再现历史上“华南第一园”的风采。
（3）完善金榜公园旅游景观建设。金榜公园是鼓浪屿—万石山国家风景名胜区重要组成部分，占地 91公顷，地处厦门
岛城区中心地带，地理位置优越。十一五期间完成西大门改造，建设公园二期旅游景观，在文曾路口西大门规划建设闽南石
文化广场。建设成集文化、游览、体育、娱乐为一体的综合性旅游公园，
（4）推进狐尾山公园的开发力度。狐尾山公园，地理位置优越，应规划并建设东、西入口大门，结合市气象台观景平
台，建设气象主题公园，以形成具国际品牌的主题旅游公园。
（四）重点旅游项目建设
依照“以重点项目带动思明区旅游发展”的指导思想，着重抓好 10个旅游重点项目的建设，即：东坪山休闲公园、胡
里山观光乐园、国际游艇俱乐部、白石旅游文化休闲集中区、观音山旅游休闲区、鹭江文化休闲广场、和平里大酒店、H-1
维多利亚大酒店、磐基大酒店、渔人码头。
(五)旅游资源的保护
“十一五”期间，我区在旅游资源的开发过程中，要高度重视旅游资源和旅游环境的保护，避免对旅游资源的过度开发
甚至掠夺性开发，避免因旅游设施过度膨胀而使旅游景观遭到破坏，避免对旅游区和景点的粗放管理而使旅游资源低效使用，
促进我区旅游业的可持续发展。
1、保护好大海、沙滩、山峦、水库、果林等风景资源，以“点”状建设和开发的模式，保持山体原有植被与地貌特征
的完整性，减少树木砍伐量，减少岩石迁移和修葺量，避免大挖大填，维持良好的自然生态环境和原有的自然景观，创造富
有特色的风景旅游区。
2、充分利用海滨、沙滩，加强绿化建设，美化环境。要确保曾厝安、黄厝旅游度假区的绿地率远远高于我市其它地区
同期的绿地率水平。
3、与市、区环保部门合作，加快东部海岸污水处理系统建设。增加旅游环保投入，加强旅游景点排污管网建设，禁止
未经处理的各种污水直接排海；完善旅游环保设施，方便游客使用，维护景区的整洁卫生。
4、加强环保宣传，提高游客的环保意识。在旅游景点增设环保标志，提示游客注意保护环境；景点管理员和导游要承
担起宣传保护景区环境的责任，引导和提醒游客爱护环境；加强环境执法和监督，对破坏景区环境的游客进行处罚。
四、旅游相关产业的发展
(一)宾馆的建设
1、改善辖区内宾馆的档次结构。宾馆的建设应坚持“以高、中档为主，高、中、低档相结合”的原则，规划建设 5家
五星级标准酒店（和平里大酒店、磐基大酒店、花园国际大酒店、黄厝 H1帝元维多利亚大酒店、游艇俱乐部酒店）和 5家
四星级标准酒店（牡丹大酒店、茗芳大酒店、黄厝酒店、观音山旅游中心酒店、卧岩滩文化休闲中心），推进中、低档宾馆
的改造进程，提高接待标准和服务质量，以满足国内外游客的消费需求，提高企业经营效益。
2、完善宾馆的软硬件设施，促进服务功能的多样化。高档宾馆的软硬件设施应争取与国际接轨。中低档宾馆的软硬件
设应根据主题旅游、特色旅游的不同需求，以及游客的不同特点进行定位，增强相应设施的建设。宾馆的建设应尽可能突出
闽台地方建筑风格。
3、发展家庭旅馆，加强协调管理，既可解决旅游高峰期游客住宿困难的问题，又为我区增加经济收益。
4、提高宾馆的经营水平和质量。要增强旅游意识，积极营造旅游氛围；不断提高服务人员的素质，改善服务水平；突
出地方特色和经营特色，将地方特色着装、地方民族歌舞表演等融入经营之中。
(二)餐饮业的发展
“十一五”期间，餐饮业的发展要注重高、中、低档结合，突出闽菜、素菜、传统小吃等地方特色饮食。并加强餐饮宣
传，组织大型美食节活动。
1、进一步繁荣中山路及附近的餐饮业，推动中山路步行街及附近美食街的发展，以解决中山路人流量大、饮食网点少
的问题。
2、推动餐饮品牌企业的良性发展，积极扶持以舒友、南海鱼村、牡丹、亚珠等海鲜特色；以好清香、新南轩、吴再天、
黄则和等厦门地方特色；以谭火锅、小肥羊、客家菜、潮汕菜等各地特色的酒家持续发展。
3、在环保设施逐步完备的条件下，在东部海岸景区积极发展餐饮业，开辟餐饮新网点。
4、利用小区、新村的开发建设，引导开发商规划建设有特色的餐饮业网点，并抓紧出台相关的法规政策，进行规范、
引导和鼓励。
5、适当发展“珍珠坊”式的海上游艇的海鲜特色餐馆。
(三)旅游纪念品的开发
积极组织、并引导区街企业开发生产丰富多样、具有闽台地方特色的旅游纪念品。要从单一的旅游工艺品向旅游纪念品、
土特产品、文物收藏品、旅游用品、中成药等多方面发展，丰富我区旅游纪念品的花色品种。旅游纪念品的开发，在内容上，
要突出闽台地方特色，表现旅游景点的风光，尤其是海岸风光和海洋生态的特色；在功能上，要注重旅游纪念品纪念性、艺
术性和实用性的结合；在档次上，应以中低档为主，适当开发高档纪念品，以满足游客不同层次的需求。要注重纪念品的包
装设计，讲究美观、方便携带。要强化旅游纪念品的技术含量，包括传统工艺和创新技术，提高旅游纪念品的竞争力。
（四）大型节事旅游策划
精心策划并全力打造一年一度的重大节事活动，包括“同根•同庆”春节系列节庆活动（元宵灯会、两岸同庆元宵晚会、
海峡两岸同放烟花节）、中秋博饼文化节、闽南茶文化节、啤酒狂欢节、闽南文化艺术节、国际风筝节、七月流火摄影大赛、
重大体育赛事、论坛（滨海城市旅游发展论坛、闽南语论坛、三角梅之约）等。
五、旅游市场的开拓与行业管理保障措施
(一)开拓国内外客源市场
1、大力开拓国内市场。国内旅游客源市场以周边及省国内旅游客内市场和长三角、珠三角经济发达区域为主要客源地，
其中周边及省内为基础市场，上海及江浙一带、广东、北京为重点客源市场。不同市场应制订不同的市场营销策略。可考虑
组织区内旅游景点、企业甚至全区参加国内的各种评比活动，增加外界对本区的了解；利用电视、报刊、网站等新闻媒体宣
传本区风貌、旅游景点，扩大知名度；与国内一些较具实力的旅行社挂钩，吸引它们把我区列入其旅游团日程；组织区内景
点在本市宾馆、酒店发送、张贴介绍，吸引来厦游客到我区游玩。
2、发展入境市场。海外旅游客源市场以亚太市场为主，主要目标市场有台港澳，新马泰，日本、韩国，以台湾旅游者、
东南亚华侨和日本旅游者为重点客源；。利用厦门国际机场和金厦直航每年有大量旅客出入境的优势，组织区内旅游企业加
强宣传，吸引过境旅客到区内游玩；要在市旅游网站上积极宣传本区的旅游资源，还可筹划在国际互联网上建立本区独立的
旅游网站，通过各种方式把区内的景点、设施和资源登入介绍到境外。
3、积极培育出境市场。依托我市口岸城市的地位和便利的国际交通，积极争取并组织区内和区外的出境旅游团，近期
以组织到东南亚的私人旅游团和赴欧美的商务旅游团为主。
(二)加强旅游软环境建设，培育良好的旅游氛围
1、组织各种专题旅游，提高游客旅游情趣。根据我区旅游资源的状况，可在我区组织以宗教文化、台湾民俗民风、战
地军事、海滨旅游、休闲旅游、节假日登山等为主题的专题旅游。
2、加强各旅游景点的宣传，突出特色旅游。各个景点在宣传时要突出自己的特色。如，南普陀寺应突出佛教文化特色，
胡里山炮台应突出军事历史，台湾民俗村应突出台湾民俗风情，东部海滨应突出休闲度假等。
3、加强服务等软件建设，创建文明的旅游环境。应通过评比、检查等手段，提高服务质量；建立健全旅游区的安全防
护和管理制度，以及紧急救援机制，维护旅游活动的有序进行和游客的人身财产安全；加强旅游区的卫生治理和环境维护，
美化优化环境。
(三)加强旅游系统建设，健全旅游管理体制
1、完善旅游产业运行机制。充分发挥政府在旅游行业管理上主导作用，按照市场经济规律，逐步建立起符合我市旅游
规范的产业管理机制，强化对旅游产业的宏观调控和规划指导能力，增强旅游产业在第三产业中充分发挥龙头的作用。
2、加大对旅游业的支持力度。不断提高旅游业作为带动区域经济发展的重要地位的认识，逐年增加对旅游发展的财政
投入。重点是为企业提供配套交通引导设施、安全保障设施、环保设施，为企业搭好宣传促销平台，做好营销，促进旅游企
业的良性循环发展。
3、促进旅游业与相关行业的协调发展。增强政府相关部门和社会各界的旅游共识，建立跨部门、跨行业的协调发展机
制，优化各类资源，使之成为不同产业融合渗透的优势产业群，把旅游业办成我区一个多元化的社会大产业。
4、进一步规范旅游市场。发挥区旅游质量监督管理所的作用，依法加强旅游行业管理，加大旅游执法力度，规范旅游
市场秩序；依法惩治市场欺诈行为，健全旅游者投诉机制；依法规范旅游饭店、旅行社、导游人员等各类旅游经营单位和个
人的执法行为，加快我区旅游行业管理法制化的步伐，维护我区良好的旅游形象。
5、创造文明旅游环境。旅游行业是物质文明建设和精神文明建设的结合部。要深入开展行业精神文明建设，推动旅游
业的持续健康发展，树立良好的旅游形象，并通过旅游这个对外窗口，加大招商引资力度，吸引更多的国内外财团来我区观
光旅游和投资建设，促进旅游经济发展。
附件：“十一五”旅游发展指标
年份
项目
2005年
实计数
2008年
预计数
2010年
预计数
制定指标
依据
接待游客总数（万人次） 1248
接待国内人数（万人次） 1792
接待境外人数（万人次）
旅游总收入（亿元） 160
国内旅游收入（亿元）
入境旅游收入（亿美元）
根据厦门市 200-2004年和思明区
2004年旅游数据，结合《厦门市旅游
发展总体规划》，考虑到思明区在厦
门旅游中的地位，近期（2005年）思
明区旅游业比重以占厦门市的75%计，
2008年占 70%计，2010年占 70%计。
直接从业人员需求量（万人）
按每 12万元旅游年营业收入需要一
名直接旅游从业人员计算。
思明区“十一五”商贸业发展规划
思明区商贸业占厦门市商贸业六成的比重，包括有厦门市最重要的两大商圈，即中山路旧城历史街区商圈和富山商圈，
聚集了大量大型批发零售贸易企业；酒店、餐饮、娱乐等相关行业逐年上升。为了积极推进思明区商贸业持续快速和规范有
序地发展，综合协调和优化配置社会经济相关要素，编制本商贸业“十一五”发展规划。
一、“十五”期末思明区商贸业发展情况
“十五”期间，思明区第三产业增速加快，成为支撑经济增长的重要力量。2005年实现生产总值 亿元，比上年
增长 %，三次产业结构调整为 ：：，第三产业比重提高了 16个百分点，拉动经济增长 个百分点，
初步形成了旅游业、商贸业、现代服务业和房地产业“四轮驱动”的第三产业发展格局。其中商贸业呈现出六大特点：
一是商贸业整体增长快速，拉动经济稳步增加。2005年全区商业和餐饮业累计营业额 亿元，比增 ％，累计
完成增加值 亿元，拉动经济增长 个百分点，其中商业累计营业额 亿元，比增 33%。2005年全区社会消费
品零售总额 亿元，比增 %，占全市社会消费品零售总额的 64%。商业网点数量大幅增加，限额以上商业企业从 2003
年的 177家增至 676家，累计完成营业额 亿元，占商业营业总额的 %，比增 %。累计营业额 2亿元以上的商
业企业有 94家，累计营业额 548亿元，占全区商业比重达 %。
二是多种所有制结构并存，商贸业经济主体多元化。国有、民营、外资商业多种所有制结构共同发展，其中国有商业仍
占据主导地位；民营商业较快增长，在商贸业中比重逐年提高；外资商业在思明区有先试先行的基础。
三是批发贸易主导作用明显，进出口贸易比重逐渐增加。2005年全区商业批发贸易营业总额 亿元，占商业营业
总额比重约 %，比增 %，涉及钢材、药业、纸业、工艺品、汽车、计算机、家电、服装纺织、石材等行业。2005年
限额以上商贸业累计进出口总额为 亿美元，比增 %。
四是商贸骨干企业数量增加，规模壮大。年营业额 2亿元以上的零售类企业有 5家，年营业额 2亿元以上的批发企业有
89家，占全区商业同类营业额的一半强，有世界 500强企业、全国著名商标、驰名品牌企业以及本地化品牌企业。
五是业态布局雏形初现，商业形态初具层次。市级商业中心、商业街（路）和居住区商业中心为支撑的多层次商业形态
布局已呈现，形成富山—禾祥—中山路市级商业中心，集中了大型商贸零售企业逾 10家；中山路步行商业街、禾祥西路的
精品商业街、厦门电子数码街、局口路女人街等数条特色商业街；形成洪文、前埔北、前埔南等新建居住区商业中心，出现
便利店、超市、仓储配送等新兴商贸业态。
六是新型业态发展迅速，商业现代化程度不断提高。大型综合超市、专业店、仓储式会员店及购物中心等新型业态近年
迅速崛起，出现了沃尔玛、诚达、莱雅、巴黎春天等国际国内大型连锁企业，以及新入驻的家乐福、百安居等世界 500强零
售企业。代理、经销、直销、网上购物、电子商务、物流配送、拍卖等各种现代经营方式得到推广和应用。
二、思明区商贸业发展面临的机遇和存在的问题
“十一五”期间，国际、国内经济形势将继续朝着健康、良性的方向发展，特别是国际技术转移的趋势将明显加强，海
峡西岸经济区建设列入国家“十一五”规划，这对思明区商贸业尤其是批发、进出口业务发展提供了良好的发展机遇，国家
推动流通现代化体制的改革对提升商贸业现代化创造了良好的环境，厦门本岛产业结构的“退二进三”，将为我区商贸业的
发展腾出发展空间。尽管我区的商贸业总体规模在扩大，运营方式和经营理念发生了很大变化，对繁荣和拉动经济增长发挥
了重要作用，但与城市功能发展和提高生活质量的需求相比，还存在商业网点定位不明确，布局不合理；经营方式的现代化
程度不高；组织化和集约化程度较低；结构有待进一步优化等问题。
三、思明区商贸业发展思路与目标
1、指导思想：根据“改造提升、发展完善”的总体方针，按照“合理布局、提升业态、错位发展、功能集聚”的发展
思路，从业态形式、业态布局、业态功能三大方面推进思明区商贸业的战略性调整，商贸业企业提升竞争力，争创海峡西岸
经济区中心城市中心城区商贸业发展的领先优势，使商贸业成为思明区国民经济和社会发展的先导产业。
2、规划原则：一是统筹规划的原则。立足于城区经济和社会发展的全局，以人为本，统筹兼顾，全面安排。二是结构
合理的原则。大中小型网点结合，整体适当分散，局部相对集中；新型商业与传统商业结合，以新兴业态为主。三是突出特
色的原则。适应不同消费层次，提供特色服务功能，形成多功能、层次化、多样化的特色商业。四是区域和产业关联的原则。
立足厦门市辐射区域，形成工商联动、商旅联动、商港联动、商展联动，商房联动以及商贸业与整个三产和二产的联动发展。
3、发展定位：立足厦门，服务于闽东南、西南地区，并辐射长江三角洲、珠江三角洲两大辐射圈之间区域圈的休闲购
物中心；面向全区商业企业的流通配送中心，全市商贸交易及物流配送的组成部分，海峡西岸经济区商品批发代理中心；沟
通闽西南与国内国际市场的商贸服务中心。
4、发展目标：一是构建主题明确、层次分明、结构合理的商贸流通体系。二是做大做强一批重点商贸业企业，培育出
一批有实力、具有知名度的重点商贸业企业。三是培育形成商务中心区的雏形，推动商业的配套升级。四是实现商旅互动、
商服互动、商房互动的三产发展新格局。具体经济指标预测如下：社会消费品零售总额年均增长 15%，2010年达到 350亿元；
商贸营业额保持 21%左右的增长率，2010年达到 2300亿元。
四、思明区商贸业发展策略
1、传统商贸业改造提升策略：进一步改造传统商贸业，提升传统商贸业水平。实现从传统百货向现代百货、综合百货
向主题百货、单体经营向专业连锁经营的三大转变，促进传统批发市场向现代商业商务服务中心转变
2、现代新兴商贸业业态发展策略：适应消费需求多元化和细分化，鼓励发展现代新兴商贸业态。一是创新经营业态，
加大超市、便利店、专营店、专卖店、精品店、自动售货、网络商店等新型业态的市场份额。二是以超市和便利店为发展重
点，促进业态结构的合理化和多样化。三是加快商业物流配送中心的建设和管理，逐步提高统一采购和统一配送的比例。四
是积极稳妥地发展电子商务。
3、现代商贸服务业发展策略：积极推进现代服务业发展，扩大服务范围，提高为商贸业服务的能级，促进商贸业的发
展。一是积极促进各类生活性服务业的发展，吸引国内外与信息、咨询、中介、投资服务相关的法律、财务、评估、广告、
设计等领域的知名公司。二是加强软件开发以及数据库服务，建设覆盖面广、高速、高容和社会化应用的信息系统。
4、商贸业技术支撑及投融资发展策略：实施技术支撑战略，拓展融资渠道。一是逐步建立商品流通信息网络系统，加
大商贸企业推行 ISO认证、POS（销售时点管理）系统、MIS（商业综合信息管理）系统、CRM（客户关系管理）系统等技术，
推动网络购物、电子订餐及社区服务电子化等电子商务的发展。二是拓展融资渠道。积极吸收国内外资本的进入流通行业，
通过财政扶持和信贷扶持等形式，对现代流通企业技术改造、设施建设给予支持。
5、商贸业形态布局策略：以空间为载体，协调商贸业空间布局态势。一是规划层次分明的商业网点。完善由旧城商业
街区（中山商圈）和文灶～吕厝商圈两个节点及禾祥路、厦禾路、嘉禾路三条“线”(商业街)构成市级商业中心；结合会展
业和旅游业发展，形成前埔区域级商业中心；依托房地产开发和旧城改造，新建和改善社区（居住区）商业中心；重点建设
和完善 11条专业特色街，具体有厦门电子数码街，厦门体育文化用品街，首饰一条街等，中山路步行商业街，禾祥路特色
商业街，思明南北路综合商业街，龙头路旅游商品街、局口路、思明西路女人街，筼筜路休闲酒吧街，莲坂明发商业中心等。
二是适时配套建设商品配送中心和专业市场。依托城市主干道构建仙岳路商贸配送中心；依托兜岭近百万平方米的光电产业
研发基地和核心技术带及其在岛外形成的产业配套，在东部光电企业聚集的周边建设光电子产品专业市场。三是建设观音山
商务营运中心区和鹭江道中心商务区。利用东部观音山片区商务营运中心临近国际会展中心、国际会议中心、国际网球中心、
国际游艇码头和国际酒店所汇集的会展、旅游、休闲等资源优势，推动建成我市中高档的商务营运中心，辅助配套银行、中
介服务、商务酒店、中西餐厅及休闲会所等商务办公配套设施区和商业住宅区等；结合营平片区的改造，吸引区内国际、国
内知名金融、商务、文化、服务机构货代企业的集中，完善已建在建中的星级商务办公酒店、公寓、顶级写字楼等配套设施，
推动形成以鹭江道为主线的中心商务区。
五、思明区商贸业发展措施
1、加快零售业改造步伐，繁荣繁华零售商业。一要适度控制商业网点零散度，创造规模效应。进一步提升商贸中心功
能，发展层次分明、功能互补的商贸流通体系，建设和改造一批特色商业街，积极发展社区商业中心。二要合理选择零售业
态结构，避免重复建设与无序竞争。按照国家颁布的设置标准，避免重复建设和无序竞争，有控制地建设发展 5000平方米
以上的大卖场，发展超市、连锁店、社区便利店等形式的零售网点。
2、继续扩大商业批发、进出口贸易，增强集聚辐射能力。加快传统批发企业的重组改造，鼓励辖区企业开拓国内外市
场，发展商品批发代理业务，构建批发销售网络和战略性伙伴关系，培育形成具经营规模、主业突出、核心竞争力强的外向
型商贸流通集团企业。
3、积极引进企业营运中心，进一步促进和带动商贸业的发展。一是加强对现有规模骨干企业的扶持和引导，力争形成
一批在国内外有一定影响力的大企业集团和公司总部，努力打造全国乃至全球品牌。二是吸引国内具有一定规模实力的企业
集团设立营销中心、研发中心、投资中心和行政中心等。三是吸引外资或港澳台的跨国公司集团等通过参与、并购、投资等
形式设立区域性营运中心。四是利用观音山、鹭江道的地理和人文优势，推动观音山商务营运中心区和鹭江道中心商务区的
建设。五是利用和完善促进商务营运中心发展的优惠政策，为吸引企业建设营运中心创造环境。
4、发展楼宇经济，培育商贸业服务发展的新型载体。按照“向空间求发展、向楼宇要效益”的思路，一是加强楼宇的
现代化管理。实施楼宇 5A智能化系统，提高企业的办公自动化效率。二是利用楼宇空间积极引进各类企业入驻。制定完善
我区促进楼宇经济的发展政策，依托现已建设或在建设中的高、中档写字楼、商场等空间资源，积极吸引商业、广告策划、
影视制作、网络公司、律师事务所、会计师事务所、咨询中介公司、高科技高附加值的企业、餐饮娱乐服务型企业、房地产
开发型企业及国内外各类企业、公司总部入驻。
5、发展特色商业街，培育特色品牌。一是加快特色商业街的建设，创中国著名、特色商业街。结合“百城万店无假货”、“名
牌名店”、“三优街”等系列活动，推动中山路、禾祥西路、龙头路、体育路、电子城等特色商业街的建设，错位发展，争
创中国著名、特色商业街，成为思明区乃至厦门的品牌标志。二是引进和培育大型商贸集团，争创著名品牌和著名商标。继
续深化质量立区的工作要求，深化创名牌的基础工作，注重引进名牌，有重点地扶持发展名牌，加大宣传办度，营造创名牌
的社会环境。
6、大力发展连锁经营，提升商贸企业的现代化水平。一是鼓励发展各业种、各业态的连锁经营。二是有效整合社会商
业资源，支持拥有自主知识产权、管理基础好的企业，运用商品、商号、配送、经营模式、管理技术等优势发展特许加盟经
营。三是加强连锁企业内部物流配送中心建设和管理，着力提高配送中心的技术含量和管理水平。
7、加大招商引资力度，培植商贸业的新增长点。用好、用足招商引资政策，借助投洽会、台交会等平台，创新招商形
式，重视招商服务，突出观音山商务国际营运中心、现代物流配送业、专卖专业店、电子商务和大型购物中心等重点项目、
重点行业开展商贸招商，发挥招商顾问、金融单位、商会台侨的作用，密切与台港澳的交流合作，加强与现有外商的沟通，
以商引商，以情引商，促进企业增资扩产。落实招商责任制，健全考核激励机制，综合评定绩效，提高招商成效。
8、增强政府的服务意识，创造商贸业良好的发展环境。一是实施商贸业项目带动战略，推进项目加速进程。落实省政
府《福建省商贸业实施项目带动战略的意见》，建立商贸项目库，落实项目跟踪责任制，做好商贸业重点项目建设。二是稳
步推进商贸企业信息平台的建设。依托“思明中小企业促进网”等网络平台，建设政府与企业间、企业与企业间、街道与企
业间的信息交流平台，增强政府服务企业的意识，推行政务公开、网上办事、咨询服务等，提高政府服务的效率和水平。三
是完善人才和科技的资源储备。依托厦大、集大等科研院校培养现代商贸所需的专业人才，特别是连锁经营、物流配送、电
子商务等方面的人才，完善人才和技术的培训与孵化。
9、提高政府的调控水平，加强对商贸业的发展指导。一要制定和实施商贸业发展规划。在“十一五”商贸业发展规划
的基础上，加快编制《思明区商业网点规划》。二要加强宏观调控，运用政策手段，创造企业自由平等的市场竞争机会。从
管理商贸业转变到服务商贸业，从政府直接管理企业转变到管理规划、协调、服务、监督的方面上来，遵循市场经济的发展
规律，运用政策手段调节市场，引导商家经营。三要建立商业信息的监测反馈体系。对重点企业、重点市场的生产、销售等
情况实行监测，定期收集反馈信息，及时掌握市场变动情况。四要引导行业协会发挥服务及自律作用。
10、构建办会办展办节的活动平台，实现商贸与旅游、会展的互动。一是构建活动平台，加强商贸业引导和品牌宣传。
利用中国国际投资贸易洽谈会、第三届福建项目成果会、食博会、国际钢琴节、国际风筝节、元宵、中秋博饼等重大节庆，
以及马拉松赛、花车巡游、水上赛事等大型活动，通过“办会、办展、办节、办比赛、办论坛”，积极发展商业展览业，特
别是发挥对台“五缘六求”优势，积极构建两岸经贸文化的交流平台。二是实现商贸与旅游、会展的互动。继续与市、区相
关部门联手，培育打造商业专业（特色）街；制定实施中山路改造方案，增强传统商业区旅游、休闲、购物功能；结合节庆
主题，跨部门合作策划组织大型旅游购物文化节。
11、加强整顿规范市场经济秩序，营造良好的市场环境。一是加大执法监督力度，创造企业诚信经营的外部环境。从质
量技术、税收征缴、文化市场、食品安全、物价等方面定期与不定期、专项与联合的检查与整治相结合，加大整顿和规范市
场经济秩序的力度，依法严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为，切实保护消费者合法权益。二是加强商贸企业诚信建
设，培育“放心店”“放心街”的典型。结合商业行业职业道德建设纲要，继续开展“百城万店无假货”、“放心店”、“文
明窗口”等的创建活动，加强与新闻媒体合作，发挥行业组织的作用，推动“诚信兴商”与其它信用实践活动的有机融合，
努力营造让群众放心消费的环境。
附录：
【规划依据】①《城市商业网点规划编制规范》②《零售业态分类》国家新标准③《厦门市城市总体规划修编（2004-2020）》
④《厦门市商业网点布局规划》2003年⑤《厦门市国民经济和社会发展“十五”规划》2001年⑥《厦门市思明区经济发展
战略研究报告》2004年⑦厦门市思明区区委、区政府相关会议文件⑧厦门市思明区商贸业基础资料收集及调研成果
指标
2005年
实现值
2008年
中期评估
2010年
计划目标
制定指标依据
社会消费品零售总额 亿元 260亿元 350亿元 预计年均增长 15％
商业营业额 亿元 1600亿元 2300亿元 预计年均增长 21％
思明区“十一五”现代服务业发展规划
随着海峡西岸经济区建设的发展和厦门对台作用的增强，厦门本岛产业结构和布局的进一步优化，思明区将是厦门市服
务业的主要载体，为适应经济发展新形势和全区服务中心功能要求，为全区商贸业等其他产业提供完善的配套服务，在剖析
思明区“十五”期末现代服务业发展现状基础上，编制现代服务业“十一五”期间的发展规划。
一、思明区“十五”期末现代服务业发展现状
呈现以下三方面特点：
1、服务业发展总体态势良好，对社会经济发展的作用明显增强。2005年全区实现生产总值 亿元，同比增长
%，三次产业结构调整为 ：：，以服务业为主导第三产业增加值 亿元，比增 %，拉动经济
增长达 个百分点，成为支撑经济增长的重要力量。除商贸业等传统服务产业外，已初步形成了以信息咨询、会展、房
地产、软件服务业、金融为重点的现代服务业以及文化教育、社区服务业、旅游业等新兴服务业。2005年全区服务业营业
额累计完成 亿元，包含居民服务业、旅馆业、旅游业、娱乐业、信息咨询服务业及其他服务行业。
2、多种所有制并存，初步实现了服务业经济主体多元化。私营服务业在服务业中占据主导地位，比重 48%；集体服务
业仍然在服务业中占有较大比重，为 30%；港澳台和外商投资服务业存在较大的发展空间，比重仅为 2%；其余个体服务业营
业额比重为 20%。
3、现代服务业进一步发展，逐渐成为全区经济发展的新兴力量。一是信息咨询、金融初具规模。在鹭江道、环筼筜湖
地带已初步汇集了众多境内外咨询、事务所、船务公司、金融、保险、证券等中介机构。2005年信息咨询服务业营业额累
计完成 亿元。出现了国正税务师事务所、天健华天会计师事务所、维思信息产业等一批经费规模较大、涉及领域较新、
发展潜力较大的信息咨询服务业企业。二是房地产发展迅速，成为区经济增长的重要力量。2004年房地产收入累计达到
亿元，实现增加值 亿元，占全区 GDP的 17％。三是会展业异军突起。以每年“”投资贸易洽谈会为依托，办会、
办展、办节力度不断增强，会展平台搭建初见成效，在前埔已形成相当规模，具有一定影响力。四是软件业稳步向前。已形
成一定的产业规模，基本集中了全市的软件业，从事软件业的民营科技企业约有四、五十家，其中较有规模的企业 8家，一
些主导的软件产品已经达到国内领先的技术水平，精图的国民经济动员基地项目已获得国家计委专项资金支持，另有精通科
技、东南融通、美亚柏科等发展较好、潜力较大的软件企业。五是文化教育、社区服务业等新兴产业蓄势待发。
存在四方面问题：
1、现代服务业产业关联度低，协作程度不高。未能提供帮助企业“走出去”或“请进来”发展的比较专业、权威的咨
询、指导服务，尤其没有形成与商贸业和高新技术产业相辅相成的配套功能。
2、现代服务业规模小、布局分散，内在竞争力有待提高。全区有较大规模和竞争实力的现代服务业企业较少，布局分
散，配套设施不完善，层次不高，信息化程度低，经营方式滞后，辐射和集聚度相对比较弱小，未形成辐射力强的现代服务
业功能中心区。
3、服务业企业对外开放程度低，所有制结构有待进一步优化。受政策影响，外资在思明区现代服务业领域比例较低。
而且受国际资金流向等因素影响，港澳台投资和外商投资呈下降趋势，尤其是外商投资，仅为去年的同期投资的 %。
4、现代服务业人才不足，创新能力不够。缺乏与国际接轨的金融、信息咨询和管理人才，制约了人才结构的合理配置
和人才资源优势的充分发挥。
二、发展机遇与挑战
随着全球化、信息化带来专业分工协作及产业进一步转移与扩散，世界经济正从以制造业为代表的工业经济时代走进以
服务业为代表的服务经济时代，城市也由生产中心向服务管理中心转变，我国发展服务业的当务之急是优化结构，提高水平。
在改组改造传统服务业的同时，运用现代经营方式和服务技术，提高技术水平和经营效率，重点发展以信息、科技、金融、
会计、咨询、法律为代表的现代服务业，积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等新兴服务业，
改变目前商贸业、现代服务业与物资等行业的相互分割和分散发展状况。思明区是厦门市本岛的主要组成部分，户籍人口占
本岛总数的 %，土地规模占本岛的 %，集聚了本岛主要服务产业，包括有以商贸业为主的传统服务业以及保险、
咨询、会展、金融、证券、旅游等现代服务产业，成为厦门市四大服务中心功能的重要承载体是未来发展的必然要求。
三、思明区现代服务业发展思路与目标
1、指导思想：按照“产业结构合理化、行业服务现代化、区域服务中心化、经济实力领先化”的发展方针，大力发展
现代服务业，完善思明区商贸业及高新技术产业配套服务，提升区域服务中心地位，培育全区经济发展新兴增长点。
2、基本原则：一是以人为本的原则。满足不同人群、团体、企业甚至个体的需求，作为发展现代服务业的出发点和落
脚点。二是突出特色的原则。按照“错位发展、结构完善、链接紧密、布局合理”的发展思路，结合区域行业发展现状，有
层次、有重点地发展现代服务业。三是产业关联的原则。充分发挥现代服务业服务于其他产业的关联优势，加强与二产中工
业、三产中旅游、会展等行业的联动。四是区域领先的原则。高起点、高标准地发展现代服务业，增强与国际接轨程度，争
创海峡西岸经济区领先优势。
3、功能定位：厦门市管理控制中枢，海峡西岸经济区金融信息中心；环境优美、配套设施齐全的国际性会展中心；知
名度高的国际性生态居住中心和文化服务中心。
4、发展目标：形成由信息咨询、中介服务、会展业、房地产业、软件业、金融保险业等组成的较完善的现代服务业体
系；吸引更多的国际国内具领先优势的服务业跨国公司、采购中心以及商务中心、旅游中心等综合性服务组织进入，提升行
业服务水平。预计到 2010年，全区现代服务业（不含房地产）占第三产业增加值（亿元）比重达到 8%左右，占 GDP
比重 6%左右，现代服务业增加值达到 39亿元。
四、思明区现代服务业发展总体策略
1、现代服务业主要行业提升策略。一是推进信息中介咨询业社会化、网络化和产业化进程。鼓励发展法律、会计、审
计、税务、公证、代理、经纪、担保、拍卖、信息服务、科技服务、商标事务、质量检测、工程咨询、资产评估、资信评估
等中介机构，加强信息资源的开放度和透明度，加强管理，引导中介服务企业走品牌化、连锁化发展道路。二是壮大全区会
展业规模，扩大会展业影响范围。以每年的“”投资贸易洽谈会、台交会、医博会为热点，以新建待建的会展中心群体
为设施载体，加快培育会展公司、会务公司等会展产业的市场主体和中介服务组织，吸引和策划各种大型展览会、展示会、
交易会、博览会、贸洽会、订购会等的举行，加快与会展相配套的旅游、服务等其他行业的发展建设步伐，带动相关产业发
展。三是房地产业向精品化、人性化方向发展。在发挥现有房地产龙头骨干企业作用的基础上，带动提升房地产业的经营档
次，转变经营理念，走精品化、人性化的发展方向，重点发展物业管理、装饰修缮、房产评估、经纪代理等住宅服务业。四
是加快软件业规模化、产业化和服务化步伐。运用政策对软件企业的好项目和好技术给予支持，建立产学研相结合的软件技
术创新体系，完善软件业资金担保体系，打破民营软件业投融资的瓶颈；吸引软件企业向软件基地集中，创造人才学习、创
业、工作的良好环境。五是积极促进金融保险业、文化教育和社区服务业等现代服务业的发展。配合市政府落实发展金融保
险业的政策和措施，为全市发展金融保险业提供良好的发展环境；整合教育资源，优化学校布局，加大教育投入，形成发达
的教育体系；发挥文化资源优势，搞好文化品牌建设，通过举办全国性或国际性文化艺术活动，逐步扩大本地文化艺术的影
响力和辐射力；多渠道开展对台文化交流，建成对台文化交流的走廊；积极发展社区便利服务业，大力改造发展传统的洗染、
维修、家政、美容美发、沐浴、照相等家庭服务业，引入信息网络，加快构建以生活服务业为主体的社区服务业体系。
2、现代服务业主要行业空间布局策略。一是初步形成观音山商务营运中心区和鹭江道中心商务区。利用东部观音山片
区商务营运中心临近国际会展中心、国际会议中心、国际网球中心、国际游艇码头和国际酒店所汇集的会展、旅游、休闲等
资源优势，推动建成我市中高档的商务营运中心，辅助配套银行、中介服务、商务酒店、中西餐厅及休闲会所等商务办公配
套设施区和商业住宅区等；结合营平片区的改造，吸引区内国际、国内知名金融、商务、文化、服务机构货代企业的集中，
完善已建在建中的星级商务办公酒店、公寓、顶级写字楼等配套设施，推动形成以鹭江道为主线的中心商务区。二是完善会
展及配套功能设施，构建前埔会展商务区。进一步完善前埔会展国际中心及其周边配套功能设施，加快实施、完成环岛路（胡
里山～观音山）海滨旅游休闲区、国际游艇、网球中心等现代休闲设施、周边房地产项目建设，以及与其相配套的商务、旅
游、酒店、餐饮、娱乐休闲项目建设等，为前埔带来大量的人流。三是强化思明区生态居住功能，构筑厦门市生态居住中心。
在完成百家村片区、厦港片区、同文片区、莲坂旧城、中华街区等的规划等前期工作的基础上，进入拆迁、安置、招商引资
实质性阶段，逐步实施中山路商业街区的改造，加快“城中村”改造进程等，保持并提高思明区生态居住中心地位和吸引力。
四是加快厦门软件园二期的招商工作，打造厦门市软件产业基地。厦门 80%以上有影响的软件企业都在思明区，产业优势明
显，目前可供软件企业集中办公的厦门软件园二期正抓紧建设中，要加大招商引资工作力度，吸引更多的软件企业聚集，推
动软件产业的发展。
五、现代服务业发展措施
由于现代服务业是一个新兴产业，在我市仍处于一个起步阶段，政府的行业指导和管理还不规范，有关法律不健全，行
业涉及政府部门多，资源得不到充分利用。作为区级政府，在这种大的环境下，难以采取较大的有效措施改变这种局面。立
足思明区实际，要围绕发展商务营运中心、楼宇经济、商贸服务、会展服务、中介信息服务的发展重点，从布局规划、政策
扶持、招商引资等方面来加快现代服务业的发展。
1、依托商贸业的发展，壮大现代服务业实力。商贸业是思明区传统基础产业，它的进一步发展和地位的提升，将为现
代服务业发展提供更为广阔的需求空间，如商贸业商务活动、贸易经营、组织管理等，离不开现代服务业信息咨询业的中介
咨询服务。
2、发展企业营运中心和楼宇经济，带动现代服务业发展。一是积极引进企业营运中心，带动现代服务业的引进和发展。
利用思明区在地域、人才、技术、资金、政策环境等方面的优势，吸引大集团、大企业在思明区设立企业营运中心或区域营
运中心，并在周边区域设立生产制造等配套企业，推动高科技、商贸业、交通、餐饮业以及现代服务业等的关联发展。二是
鼓励发展楼宇经济，培育现代服务业的新型空间载体。加强楼宇的现代化管理，利用现已建设或在建设中的高、中档写字楼、
商场等楼宇空间资源，制定完善我区促进楼宇经济的发展政策，积极引进商业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务
所、会计师事务所、咨询中介公司、高科技高附加值的企业、餐饮娱乐服务型企业、房地产开发型企业及国内外各类企业、
公司总部入驻。
3、立足全区实际，优化现代服务业行业结构。在继续发展房地产的基础上，积极发展会展、社区服务、文化、体育等
需求潜力大的行业，大力发展会计、咨询、法律服务、科技服务、信息服务等中介服务行业。
4、优化投资环境，有针对性地加强现代服务业的招商工作。一是制订有关政策扶持发展现代服务业。分别从资金、技
术和人才方面对区内投资发展现代服务业项目给予扶持。二是继续加大招商引资力度。把引资重点瞄准国内外先进业态、先
进管理技术和知名品牌，吸引国内外知名现代服务业企业落户；注意发挥对台优势，加大两岸的经贸文化交流，吸引对接台
湾的产业转移。三是发展民营经济，介入服务领域。鼓励民营企业通过兼并、联合、上市、重组等方式成为拥有服务品牌的
服务企业，鼓励国内资本与国外资本通过参股、合作、技术入股等形式联合设立现代服务业企业。
5、加快培养和引进现代服务业人才，提高服务业就业人员素质。加快培养现代服务业所需各类人才，积极吸引和聘用
海外高级人才，加强岗位职业培训，特别要加快培养社会急需的信息服务、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际
服务贸易规则等方面的人才。
6、提高政府的调控水平，加强对现代服务业的发展指导。一要制定和实施现代服务业发展规划。结合《思明区商贸服
务业网点规划》的编制，合理安排区内商业、现代服务业网点空间布局、业态结构和发展速度。二要建立现代服务业企业的
信息监测体系。加强对区内现代服务业企业的宏观调控，建立现代服务业企业的信息库，对重点现代服务企业的经营情况实
行定期监测，加强对现代服务业发展情况的分析。
7、放宽现代服务业市场准入，加强对现代服务业市场准入的规范化管理。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服
务业发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面对非国有经济实行与国有经济同等的待遇。放宽中介服务
等行业市场准入的资质条件。加强对服务市场的依法监管，整顿和规范服务市场秩序，严肃查处不正当竞争行为，对违法违
规和严重扰乱市场秩序的要清除出市场，创造竞争有序的市场环境。
附录：
1、【规划依据】①《厦门市城市总体规划修编（2004-2020）》
②《厦门市旅游发展规划》2003年
③《厦门市国民经济和社会发展“十五”规划》2001年
④《厦门市思明区经济发展战略研究报告》2004年
⑤厦门市思明区区委、区政府相关会议文件
⑥厦门市思明区现代服务业基础资料收集及调研成果
2、【规划对象】以信息咨询、会展、房地产、软件服务业为重点的现代服务业，辅以金融业和文化教育、社区服务业
等现代服务业。其中信息咨询业是以数据和信息作为生产、处理、传递和服务媒体的服务性群体，信息咨询机构主要包括经
纪、会计、审计、法律、评估、广告等中介机构；金融服务业包括银行、证券、保险等。
思明区“十一五”科技事业发展规划
当今世界科学技术日新月异，知识经济蓬勃发展，以现代电子信息技术、生物工程技术、新材料和新能源技术为前沿的
高新技术正汇成巨大的高科技洪流，成为推动和促进当代社会生产力和社会发展的强大动力。为了全面贯彻落实党的十六大
精神，树立和落实科学发展观，实现全面建设小康社会的奋斗目标，充分发挥科技第一生产力的作用，提高自主创新能力，
加速推动思明区的科技进步、经济发展和社会繁荣，依据《思明区“十一五”经济社会发展总体规划》的精神，特制定思明
区“十一五”科技事业发展规划。
一、“十五”科技发展规划执行情况和“十一五”期间科技发展环境
1、“十五”科技发展规划执行情况
“十五”期间，思明区的科技事业取得了长足的进步，主要体现在：
初步建立了多元化的科技投入体制。政府、企业加大对科技的投入。2003年、2004年和 2005年区财政对科技三项费用
的投入分别为 1838万元、2552万元和 2882万元，占当年本级财政决算支出比例分别为 %、%和 2％，年增长率分
别为 %、%和 ％。在政府的引导下，企业加大对科技的投入，思明区 2003和 2004年规模以上工业企业技术
开发经费投入占产品销售收入的比例分别达到 %和 %。重点解决投融资环节。成立厦门育成科技担保有限公司，与
厦门市商业银行和招商银行厦门市分行合作，共同开展贷款担保业务，解决了科技企业在起步阶段因没有财产可以抵押，造
成申请银行贷款困难的问题，使更多具有发展潜力而缺乏资金的民营科技企业能够及时得到进一步发展所需要的贷款。
形成较为完善的科技创新服务体系。思明区生产力促进中心成立于 1997年 12月，是厦门市成立、运作最早的区级生产
力促进中心之一。中心负责建设并管理区政府投资 1200万元兴建的科技园，该园于 2001年下半年被市政府批准纳入厦门火
炬高新区“一区多园”管理范围，成为当时福建省仅有的区级政府管理的国家高新技术创业服务园区。思明区生产力促进中
心现已开展企业孵化、创业服务、资本运营、科技培训、科技咨询等多项工作。2004年 4月 7日，通过中国方圆标志认证
中心 ISO9001-2000质量管理体系认证。2004年 8月 25日，省科技厅确认思明区生产力促进中心为第三批省级重点生产力
促进中心，同时确认思明区科技孵化中心为第一批省级重点科技企业孵化器。目前，中心在孵企业 25家，虚拟入园企业 43
家，己毕业企业 15家。
政府与高校院所合作取得新突破。每年举办一次“思明·高校院所·企业·投资机构科技项目推介会”，推介会由思明区
人民政府与厦门大学主办，国家海洋三所、福州大学、集美大学等高校院所协办，这是全省唯一的区级政府与高校院所协力
推进的科技合作平台，对推进产学研合作，加快高校院所科技成果转化，增强地方经济发展后劲起到积极的作用。此外，思
明区政府还分别与厦门大学、国家海洋三所和集美大学签订共建科技成果产业化平台协议，积极构建科技成果孵化器，专门
从事厦门大学、国家海洋三所、集美大学的科技成果产业化工作，大大促进了几个高校院所科技成果的产业化进程。
特色高新技术产业蓬勃发展。建设高新技术研发及产业化基地，通过外引内联，积极发展独具特色的高新技术产业，思
明区已初步形成了光电子、软件、生物与新医药和现代服务业为主导的特色高新技术产业。在光电产业方面，已形成厦门三
安电子有限公司、厦门华联电子有限公司、厦门安美光电有限公司为龙头的光电高新技术企业群体，光电子产业将成为思明区的主导
产业。在软件业方面，形成了以亿力科技、东南融通、精通科技、精图信息和雅迅网络等高新技术企业为主导的软件企业群体。在生
物与新医药业方面，以厦门波生生物技术有限公司、厦门迈克生化股份有限公司和厦门大学、海洋三所为代表的一批生物医
药企业和高校院所研发机构已呈现出良好的发展势头。在现代服务业方面，厦门弘信创业股份有限公司的现代物流服务和厦
门银池资产管理有限公司的投行服务在厦门市都具有代表性。
科技进步工作成绩显著。在 2001年、2003年和 2005年三次全国科技进步考核中，思明区都取得全省城区第一名的成
绩，并被科技部授予“全国科技进步先进城区”荣誉称号。2004年 3月，经思明区申请，厦门市科技局和福建省科技厅推
荐，科技部组织专家组遴选考察，科技部研究确定思明区为首批“全国科技进步示范区”。此外，思明区还相继被中国科协、
福建省科协评为国家和福建省的科普示范城区。
2、“十一五”期间科技发展环境
“十一五”期间，科学发展观将成为经济社会各领域的主旋律，提高自主创新能力，建设创新型国家，作为第一生产力
的科学技术将承担更为重大的使命。
科学技术已成为推动各国可持续发展的强大动力。自 1992年联合国制定《21世纪议程》以来，世界各国都在采取行动，
促进可持续发展战略的实施，实现可持续发展已成为世界各国共同追求的目标。为了保证人与自然的协调发展，维护生态平
衡，改善人类生存环境，缓解人口增长的压力，提高人民的生活质量，满足 21世纪经济、社会发展的需求，世界各国都把
发展科学技术作为实现可持续发展的重大措施。同时，科学技术的迅猛发展，极大地推动了各国可持续发展战略的实施，特
别是信息技术、生物技术、新材料技术、新能源和再生能源技术、先进制造技术、航天航空技术、海洋技术以及环保技术的
发展为缓解资源短缺、抑制环境恶化、改善人类健康状况、实现社会经济和环境的协调发展提供了有效的技术途径。
我国可持续发展需要更加有力的科技支持和保证。未来 5年，我国可持续发展将面临一系列的严峻挑战，既要处理好人
口、资源、环境等领域长期积累的问题，又要解决在发展过程中出现的新问题。如何更好地发挥科学技术的作用，为推动我
国可持续发展提供更加有力的支撑和保证，是科技工作面临的中心任务。
省委七届七次全体（扩大）会议分析了我省当前面临的新形势、新任务，提出了推进海峡西岸经济区建设的奋斗目标和
重大举措，通过了《海峡西岸经济区建设纲要》、《关于发展壮大中心城市的若干意见》和《关于加快产业集聚培育产业集
群的若干意见》等三个重要文件，标志着我省加快推进海峡西岸经济区建设已经拉开了序幕。市委九届八次全会指出，加快
构筑厦门经济特区中心城市，发挥厦门在海峡西岸经济区中的龙头带动辐射作用，是我市贯彻省委七届七次会议精神的重大
战略举措，是我市在 21世纪初叶，特别是“十一五”期间经济社会发展承前启后、继往开来的重要战略部署，是现代化港
口风景旅游城市建设的延伸和深化。建设海峡西岸经济区、构筑厦门经济特区中心城市，既给思明区带来了新的发展机遇，
搭建了新的发展平台，也给思明区加快发展提出了新的更高要求。
面临这一系列新情况，结合思明区的实际，在“十一五”期间，如何更好的推动思明区的科技进步，实现可持续发展，
我们有如下构想。
二、“十一五”期间科技事业发展总体构想
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻落实全国科技大会精神以及
省委七届七次全会和市委九届八次全会决议，以全面、协调、可持续的发展为主题，以提高科技持续创新能力和区域综合竞
争力为目标，以科技体制改革和对外开放为动力，以区域科技创新体系建设和科技资源优化配置为保证，发挥优势，突出区
域特色，发展高新技术产业，推动区域经济结构的战略性调整，发挥厦门经济特区中心城区作用，为海峡西岸经济区建设做
出积极贡献。
2、基本原则
——协调发展、全面进步的原则：发展科技要注重不断推动思明区经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，既重视
社会发展相关产业的科技进步，培育新的经济增长点，又重视推动社会基础设施建设和社会公共事业等领域的科技全面进步，
促进人口素质和生活质量的提高，促进社会的全面发展。
——政府推动和市场导向相结合、两个效益并重的原则：政府引导和支持以社会效益为主的社会公益事业科技发展，不
断改善社会的组织和管理；市场引导、社会力量支持具有经济效益与潜力的社会事业科技发展，加快形成产业规模，逐步走
向自我积累、自我发展的良性循环轨道。
——自主研究开发与引进、推广应用相结合的原则：加强自主研究开发，解决思明区社会发展重点领域存在的关键技术
难题，积极引进、应用国内外先进技术，重视各领域先进技术的推广应用，解决量大面广的社会发展各领域科技问题。
——突出重点，加强综合集成的原则：以重点科技项目为出发点和突破口，并遵循科技自身的发展规律，明确主攻方向，
突出重点，强化科研项目和科研力量的综合集成，突破一批重点关键技术，形成若干技术链，在若干领域建立技术优势并实
现产业化。
3、发展目标
围绕厦门市增创海峡西岸经济区建设领先优势和构筑经济特区中心城市的战略目标，立足于思明区经济发展的现实基础，
充分发挥科教区位优势，全面提升综合科技实力和技术创新能力，争取在五年内把思明区建设成为福建省依靠科技进步推动
经济和社会全面发展的强区。
——加速发展高新技术及其产业，促进区域经济结构的调整，形成一批高技术、高增值、高关联度的新兴产业群（光电
子、软件、生物与新医药）。重点发展以光电子产业为主导的高新技术企业和一批创新能力强、效益好的民营科技企业。
到 2010年，全区高技术产业增加值占工业增加值达 58％。
——强化政府和企业的科技投入。到 2010年，全区财政科技拨款占当年本级财政支出 ％，其中本级研发资金达 3420
万元，本级研发资金占当年本级财政决算支出 2％，人均科普经费达 元，科学事业费每年递增不低于财政支出的增幅；
企业加大科技投入，规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的 ％。
——进一步深化科技体制改革，建立和健全以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和以科研机构、高等院校为主
的知识创新体系以及社会化的科技中介服务体系，基本形成“结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置”的区域创新体系，
进一步增强科技创新能力。
——加强科技对社会事业各方面的渗透。依靠科技进步，促进生态保护和综合治理技术的开发和推广应用，发展资源节
约型经济，减少并充分控制各种污染，做好鼓浪屿和厦门岛东海岸的环境保护和旅游开发工作；提高城市建设与管理的科技
水平，促进各种生产与生活配套设施建设中的新技术应用和各种减轻自然灾害重大技术的推广应用；提高公众的卫生与健康
保障水平，搞好流行性疾病防治技术的推广工作，研究开发和推广应用食品安全检测技术与相关设备，建立食品安全监测与
评价体系，保障人民群众的营养安全。
——增强科技进步对第三产业的拉动力。在利用科技手段改造传统服务业的基础上，抓住新一轮国际分工和入世的机遇，
培育新型服务产业分工格局和技术转移优势，优先发展科技含量高的新兴第三产业，配合厦门市的功能定位，将重点建成高
新技术生产研发基地、对台交流合作基地以及航运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文化教育中心，促使物流、人
流、资金流、信息流畅通无阻。
4、主要任务
未来五年思明区必须坚持“有所为，有所不为，集中力量办大事，重点突破”的原则，围绕“一个中心、两个关键、三
个环节、四个方面”，即“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”这一中心，突出“高新技术产业化和传统产业高新技
术化”两大关键，注重“引进创新、技术跨越和产业结构提升”三大环节，在“高新技术及其产业的发展、传统产业的技术
升级、区域创新体系建设和科技体制创新”四个方面力争取得大的突破，重点抓好科技园区建设、科技成果转化、科技中介
服务、科技体制创新、对台科技合作及第三产业改造与提升等方面的工作。
——加快科技园区建设，发展高新技术产业。大力办好思明科技企业孵化器。孵化器要充分发挥毗邻高校院所的优势，
以高校院所科技成果转化和高新技术创业企业孵化为主攻方向，提高企业孵化成功率。加快厦门国家半导体照明工程产业化
基地建设。大力引进以光电子产业为主导的高新技术企业，充实基地，形成产业集聚效应，最终建成面积近 60万平方米的
光电技术研发基地和核心技术产业带，成为厦门市经济发展的支柱产业之一。完成占地面积 100万平方米的厦门软件园二期
工程建设，发挥厦门市软件企业聚集在思明区的优势，在现已初具优势的互联网服务、金融、社保、电子政务、国民经济动
员领域软件开发和系统集成基础上，通过发展与引进相结合，争取大的突破，再上新台阶。
——加强政府院校合作，促进科技成果转化。继续举办思明区·高校院所·企业·投资机构科技项目推介会，要扩大范围，
争取更多的高校院所参加，不断提高成效，扩大影响。依托高校院所多学科人才、科技和信息优势，利用思明区政府提供的
优惠政策和服务支持，大力推进科技成果的产业化进程。
——推进科技中介机构建设，完善科技服务体系。建立以思明区生产力促进中心为龙头，以企业为服务对象，以技术交
易、技术经纪、技术咨询、技术评估、专利服务、法律咨询、风险投资咨询、成果推广和技术培训为主要内容的科技中介服
务体系，逐步实现中介服务网络化、功能社会化、手段现代化、服务创业化、运行机制市场化，为科技人员创业提供良好的
环境和条件。
——强化科技体制创新，提供制度规范保障。建立和完善适应社会主义市场经济发展的科技管理体制和运行机制，形成
有利于科技进步的政策环境。加强科技行政管理部门的建设，转变职能，把营造良好的科技进步环境放在首位，积极围绕经
济和社会发展的重大战略目标开展工作，增强科技管理工作的前瞻性、主动性和创造性。加强科技项目管理，用好管好应用
技术研究与开发资金，突出重点、集中使用，主要应用在高新技术企业的引进和现有高新技术企业的扶持上，提高资金配置
效率。
——发挥对台优势，强化科技合作与交流。充分发挥与台湾经济互补性较强、人员往来频繁、合作潜力较大等优势，抓
住目前台湾产业转移的机遇，结合思明区的产业发展方向与优势，采取有效措施，积极承接台湾光电、软件等高新技术产业
以及现代服务业的转移。主动加强与台湾岛内相关部门、机构和企业的联系对接，努力引进台湾光电企业，引进台资金融、
保险、医疗、教育等服务机构。力争在引进台资规模、行业上有新突破，在层次和领域上有新进展。
——应用科学技术改造和提升第三产业，发展以旅游、会展、物流、商贸、中介服务等为核心的现代服务业。抓住 21
世纪以第三产业转移为主流的新一轮国际分工机遇，创造条件承接境外服务业转移，尤其是技术含量高的服务产业转移。加
大第三产业内部的结构调整与提升，制定有效的产业扶持措施，有选择地发展重点行业，尤其是与第二产业发展配套服务的
生产性服务行业。利用科技手段，在认真分析研究的基础上，按物流、资金流、人流和信息流的分布状况、运转规律对全区
服务产业资源进行优化整合、配置和利用，从根本上改变第三产业效能不高的状态。
三、保障措施
1、健全领导和政策体系
加强党和政府对科技工作的领导，是实施“科教兴区”战略的政治保证。区委、区政府通过经济、法律等手段对全区科
技发展进行宏观指导和管理。加强科技意识，切实树立“科学技术是第一生产力”的思想，把科技事业发展列入各级干部任
期目标责任制考核的重要内容，建立领导干部科技进步任期目标责任制及年度考核制度，有目标任务，有检查落实。进一步
加强决策的科学化和民主化，调整、充实思明区科技顾问团暨中长期科技发展规划专家顾问组，对重大的经济、科技、项目、
规划等问题，广泛听取各界专家的意见，推动思明区各项工作的健康发展。加强党的建设、社会主义精神文明建设和思想政
治工作，推进勤政廉政建设，努力形成“政府就是服务”的意识，开设政务服务中心，实现“一站式”服务，建立健全社会
听证制度、重大事项新闻发布会制度。加强机关效能建设，充分发挥机关效能投诉中心的作用，加大举报案件特别是典型案
件的查处和惩办力度，以此带动整个机关效能的提高，形成一个有利于科技进步的良好局面。
2、优化创新人才体系
从“培养、引进、善用、激励”四个方面推进科技人才队伍建设，积极培养思明区高新技术开发的拔尖人才，确立人才
是“第一资源”的观念，努力做到吸引人才有新思路、使用人才有新机制、培养人才有新办法，形成以人才带项目、以人才
引项目和以项目促人才的良性互动机制。加大人才引进的力度，对光电子产业、软件业、生物与新医药产业、物流业等急需
人才的行业，要通过多个渠道引进；以高新技术企业、生产力促进中心、科技园区为依托，加快“高、精、尖”人才引进的
步伐。鼓励高科技人才携带科技成果作价入股，并按专利、知识产权、技术等生产要素参与分配。通过项目合作、委托研究
等多种方式使用海内外优秀人才为思明区服务。
3、强化科技投入体系
继续发挥政府对科技投入的引导作用，加大财政对科技的投入。政府财政对科技的投入，按“投、扶、引”区分力度，
对以社会效益为主的公益性科技成果转化应用以政府投入为主，对可形成高新技术产业的科技成果转化应用加强财政资金扶
持，对可形成一般服务产业和制造业的科技成果转化应用实行财政资金引导。充分发挥思明区民间资本丰厚的优势，开辟多
种渠道，吸引民间资金投入社会发展科技研究开发。进一步加强科技与金融机构的紧密联系，采取多种措施，吸引金融机构
加大对科技项目的信贷投入，鼓励高新技术企业采取金融租赁、商业票据、信托、买方信贷等金融工具间接融资。鼓励有条
件的企业境内外上市，扩大直接融资比例。积极推行以技术、专利等无形资产作为知识资本投入的投入机制。逐步建立起以
政府投入为引导、企业投入为主体、风险投入为补充的多元化、多渠道科技投入体系。
4、完善科技创新体系
进一步深化科技体制改革，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的机制，建立以科研机构、高等院校为主的知识创新
体系，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和社会化的科技中介服务体系，从体制、机制、政策等各方面促进科技
与经济的紧密结合。推进科技创新体系建设，为高新技术成果商品化、产业化提供有效的体制保障。加强与市科技部门的互
动和配合，在全市科技一盘棋中，发挥思明区的优势和特点。充分利用区内外的各类科技资源，继续加强与区内外有关高等
院校、科研院所的联系和协作，积极寻求其科技成果在思明区转化应用的途径和方式，定期举办各种类型的科技项目招商推
介会，加速科技成果的转化。大力鼓励科技人员创办民营科技机构和民营科技企业，政府在人才、管理、资金等方面给予优
惠和支持。加强各领域内科技研究开发力量（机构）间的交流与合作研究，加强产学研结合，以各领域科技创新系统为基础，
形成适应市场经济体制发展需要的科技创新运行机制。
5、建设信息服务网络体系
全面推进社会公共领域信息化，加强信息资源的合理应用。建设政府公共管理系统，以需求为导向，以应用促发展，统
一规划、统一平台、统一标准。重点建设政务公共应用项目，如政府门户网站（一站式服务平台）、政府内部办公自动化系
统、视频会议系统、电子公文传输系统以及政务数字证书系统等应用项目。建设覆盖全区各领域的应用信息数据库，开展公
共基础数据库等特色应用。重点提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平，推进“数字化”社区建设。
设立“海峡科技网”，为政府各部门、企业和公众获取科技信息提供统一平台。做好网络维护工作，提高网络系统的安全性
和稳定性。
6、加强科学技术普及工作
继续实行科普工作联席会议制度，统筹协调和组织科普工作，切实加强对科普工作的规划引导和督促检查；进一步加强
科普队伍的建设，增加科普费用的投入，增加和完善科普设施；以普及科学思想、科学知识、科学方法为主要内容，借助各
种传播手段和社会教育形式开展科普工作，增强全社会的科技意识，提高公众对伪科学的辨别能力，创造健康、文明、奋发
向上的社会风气。
思明区“十一五”教育事业发展规划
为进一步落实“科教兴区”战略和“可持续发展”战略，全面推进思明教育改革和发展，特制定《思明区“十一五”教育事
业发展规划》。
一、“十五”期间我区教育发展状况和“十一五”期间发展环境分析
（一）“十五”期间我区教育发展状况
1．办学条件明显改善我区始终坚持教育优先发展的地位，按照高标准要求和教育发展适度超前的原则，不断加大教育
投入，使一座座美丽、整洁的校园成为厦门亮丽景观，教育现代化装备达到了较高水平，为全面推进素质教育提供了强有力
的保证。
2．各类教育协调发展
——学前教育呈现良好的发展局面全区现有各类幼儿园 121所。其中公办幼儿园 27所（含公办园分园），部门办幼儿
园 8所，街道办幼儿园 9所，合作办幼儿园 13所，个体办幼儿园 64所。公办幼儿园全部优质化，其中省优质园 14所，占
全省总数的 ％，市优质园 13所。“十五”期间，学前教育通过办园体制改革初步形成了以公办幼儿园为骨干和示范、
民办幼儿园为主体，公民办幼儿园共同发展的格局，获得了“全国学前教育先进区”的殊荣。
——基础教育在普及的基础上得到巩固和提高我区大力实施“双高普九”工程，推动了义务教育整体水平的提高。全区
现有公办小学 39所（其中 8所省示范小学，占全省总数的 ％），中学 11所（其中二级达标中学 3所，占全省总数的
％；省示范初中 5所，占全省总数的 ％），特殊教育学校 1所。小学、初中和三类残疾儿童就学的各项指标均高
出“双高普九”的指标要求。学校争先创优，紧紧抓住教学质量不放松。区政府现场办公批准松柏、湖滨等中学争创省一级
达标校。“十五”期间曾先后获得“全国首批‘两基’先进区”、“全国特殊教育先进区”、“全国儿童工作先进区（县）
标兵”等殊荣。2003年 5月率先通过省“双高普九”的评估验收。2005年 12月率先通过“全国区域教育发展特色示范区”
评估验收。
——民办教育健康、有序的发展全区现有民办中学 1所、职专 2所、九年一贯制学校 3所、小学 11所、托幼园所 64所，
各类培训机构 122个。区教育主管部门认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，促使民办教育健康、
有序的发展，成为我区教育事业的重要组成部分。
——社区教育稳步推进整合社区教育资源，争取国家教育部批准，将鼓浪屿社区教育实验区扩大为全区。社区教育实验
工作覆盖了辖区所有街道、居委会和企事业单位，各街道成立了市民学校。社区教育工作的不断推进，为争创全国社区教育
示范区奠定了坚实的基础。
3．课程改革扎实推进 2001年全区初中、小学、幼儿园率先推开课改实验。通过五年课改，教育理念发生显著变化，课
堂教学展现勃勃生机，课程评价有了突破性进展，校本课程开发取得可喜成绩，信息技术与学科整合迈出坚实步伐。目前，
我区已立项的各级各类课题有两百多个，形成了多级别多类别的课题网络。
4．信息技术教育全面普及目前，绝大多数学校建成校园网；各中小学配备多媒体教室、电子备课室；所有教学班电教
设备齐全；学校图书阅览室实现了微机管理。全区中小学现代化教育技术装备满足“十五”规划提出的信息技术必修课需求。
2003年 10月以满分的成绩通过“福建省现代教育技术实验区”的评估验收。
5．教师队伍建设进一步加强区和学校始终把造就一支高素质的教师队伍作为实施素质教育的关键，不断提高校长和教
师队伍的职业道德水平与业务素质。目前我区小学教师大专以上学历已达 68%以上，初中教师本科以上学历达到 %。100%
小学校长、幼儿园园长参加了校（园）长提高班学习，100%教师接受计算机和网络知识培训，绝大多数中青年教师通过普通
话等级测试。一大批骨干教师和优秀青年教师脱颖而出。
6．学校内部管理体制改革得到深化认真贯彻落实上级有关人事文件精神，实行教师全员聘用制，建立用人激励机制。
明确管理职责，理顺管理关系，下放管理权限，扩大学校办学自主权，以校为主的管理模式初步形成。
（二）“十一五”期间我区教育发展环境分析
1．有利的国家新形势为我区教育改革发展提供了重要的机遇党的十六届三中全会对建成完善的社会主义市场经济体制
和更具活力、更加开放的经济体系做出全面部署，要求树立新的科学发展观，实现经济、社会和人的全面发展。这些大政方
针的确定，体现了新时期经济社会全面、协调、发展的要求，更加突出教育在改革开放和现代化建设的重要地位。国家新形
势为推动我区教育全面、协调、可持续性发展创造了有利的大环境。
2．社会对教育需求日益高涨，将有力地推动我区教育快速发展随着经济和社会的发展，社会对教育的需求空前高涨。
一是随着现代科技的飞速发展，知识更新周期大大缩短，人们对更新知识，充实自我的要求增强；二是社会竞争日益激烈，
提高自身受教育程度应对不可避免的竞争成为人们的要求；三是随着生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的
形成，人们对子女教育投资的积极性日益增长；四是产业结构调整，不仅需要大量新兴产业专门人才，而且大量劳动力迫切
需要接受岗位培训和转岗培训。这些层次和形式多样化的教育需求，为教育发展提供了强大的推动力。
3．快速增长的思明经济为我区教育的发展提供了有力的保障思明区是厦门市经济增长最快的城区。2005年全区生产总
值 亿元，比增 %；实现财政总收入 亿元，比增 %，其中地方级财政收入达 亿元，比增 %。
随着全区国民经济持续、快速、健康发展，思明区综合实力大为增强，人民生活明显改善。这一切为思明教育的可持续发展
提供了有力的保障。
4．厚积的教育实力为我区教育可持续发展奠定了坚实的基础 2003年 5月，原开元区、思明区和鼓浪屿区都通过省“双
高普九”评估验收，基础教育具有较广泛的知名度。特别是区划调整和三权下放后，我区致力打造“全国区域教育发展特色
示范区”、“全国社区教育示范区”和“全国特殊教育随班就读支持保障体系实验区”三块品牌，进一步提升教育品位，这
为思明教育的可持续发展奠定了坚实的基础。
5．旧城改造、新区建设为合理调整学校布局，优化教育资源配置，促进教育均衡发展提供了良机创建优质校包含两方
面内容，一是学校规模、生均用地、教学设施等硬件；一是管理水平、教师队伍、生源素质等软件。思明老城区学校因历史
原因，办学条件受限，办学规模和生均用地未能达到省级达标校要求，只有通过旧城改造才能改变现状。新区建设为学校的
合理布局和标准化建设提供了良机。
6．教育面临的诸多问题亟待解决
——学校基础建设资金缺口大“十五”期间，随着我区城市建设步伐的加快，学校配套建设相对滞后，有的新建小区无
配套学校。老城区学校改造难度大，按规范配置要求，学校建设资金缺口达数亿元，制约着我区教育进一步快速发展。
——学校布局规划亟待落实随着旧城改造和新区建设，市民居住区在不断转移，人口流动加剧，旧城区学校整合和布局调整
势在必行。为适应这一变化，市政府批复下达了厦门市本岛中小学专项规划。由于涉及征地、拆迁及建设资金等诸多因素，规划的
落实仍有极大困难。
——流动人口子女入学压力大我区流动人口占人口总数的三分之一。按国家有关政策，流动人口子女与本市户口子女享
有同等接受义务教育的机会和权利。要贯彻落实国家的有关政策，把公办学校的大门向流动人口子女敞开，困难重重。
——择校现象依然存在尽管我区通过了“全国区域教育发展特色示范区”评估验收，教育均衡发展取得显著成效，但由
于少数老校办学条件较差、骨干教师的欠缺与配置不均、学校管理的差异等因素，造成学校在办学水平、办学质量和社会的
认同度客观上存在着差异，导致择校的社会现象依然存在，距实现让每个孩子都能就近接受优质教育这一目标，还有一定距
离。
——民办教育有待进一步规范我区民办教育虽然发展迅猛，但综合执法力度不够、有些问题亟待解决。如非法办学现象
屡禁不止，多数民办学校办学条件差，办学水平参差不齐，办学过程不规范。特别是教育质量、建筑质量、消防设施、食品
卫生和校车管理等问题亟待解决。
二、“十一五”期间教育发展的总体构想
（一）指导思想
认真贯彻党的十六大精神，树立和落实科学发展观，突出均衡、协调、可持续发展主题，充分体现和全面发挥教育在构
建和谐文明社会中的基础性、全局性和先导性的地位与作用，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，不断深化教育改
革，加快教育现代化进程，努力实现教育的跨越式发展，使思明教育更好地服务地方经济建设和社会事业发展。
（二）总体目标
以创建全国先进教育工作区和福建省首批教育强区为总目标，按照“理念先进，管理科学，布局合理，设施完备，德育
为先，质量为本，多元发展”的要求，建立与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应，各级各类教育协调发展、充满
活力的教育体系。
（三）具体目标
1．教育投入目标
——教育投资比例切实加大教育投入，畅通教育财政投入主渠道，为教育优先发展提供物质保障。“十一五”期间，要
依法确保教育投入的三个增长，争取财政性教育经费占 GDP的 4％。
——新建学校项目在人口密集的新建小区建 6所小学、3—4所中学。新建的小学力争达 36个班规模。通过多渠道筹措
资金新建一批幼儿园。
——扩建学校项目完成前埔、松柏、九中、逸夫等中学扩建。结合农村城市化进程和旧城改造，调整学校布局，致力完
成老城区小学整合和扩改建工程。
——教育信息化建设加大硬件投入，建设覆盖全区的光纤网络，使学校网络中心达到千兆，计算机终端达到百兆；建成
福建一流、特色鲜明的“思明区现代教育城域网”，不断完善、丰富教育教学资源库；学校配备两间以上多媒体计算机房，
信息技术装备完好率、使用率达到 95%以上；全区中小学各教学班 100%开设信息技术必修课，提高学生信息素养；不断提高
教师应用信息技术水平，力争 25%以上的教师达较高水平。
2．各类教育发展目标
——学前教育按照积极进取、实事求是、合理规划、分类指导原则，高水平、高质量发展幼儿教育。努力构建以公办幼
儿园为骨干和示范的多样化的学前教育服务模式，力争各小区幼儿园覆盖率达 100%。全区学前三年幼儿入园率达到 98%以上。
100%公办幼儿园达市优质园标准，60%达省优质园标准，并将 5—8所幼儿园办成在全省、全国有一定影响的名牌特色幼儿园；
20%的民办园达到区优质园的办园标准。启动 0—3岁婴幼儿早期教育工程，推进托幼一体化进城。0—6岁儿童家长及看护
人员普遍受到科学育儿指导。
——义务教育巩固和发展“双高普九”成果，通过布局调整，优化教育资源配置，大力实施教育均衡化的发展战略，基
本消除择校现象，最大限度地满足学龄少儿就近读好书的需求。小学、初中入学率争取分别达到 99%和 97%以上。逐步实行
免费九年义务教育，同时继续建立健全助学制度，实现家庭困难的学生都能享受“两免一补”。严格控制小学、初中辍学现
象。走内涵发展之路，创品牌，创特色，不断扩大义务教育优质资源。深化课程改革，坚持教育创新，初步建立起较为完善
的基础教育新的课程体系和评价体系，形成新的育人模式。
——高中教育巩固高中教育普及率，全区初中毕业生升入高中的比例达到 99%以上，满足初中毕业生接受高中阶段教育
的需要。创建 1—2所一级以上达标学校，力争到 2010年有 4所完中成为二级以上达标学校。紧紧抓住新一轮高中课程改革
和创建等级高达标学校良机，促进高中各校不断更新办学理念，规范办学行为，积极探索并建立与高中课程改革相匹配的教
育教学管理制度，全面提升高中教育质量。
——特殊教育建立随班就读支持保障机制，实施义务教育阶段残疾学生“三免一补”制度，本区三类残疾儿童入学率达
95%以上。加强就业技能培训基地建设，培养残疾少儿自主自强的精神和生存发展能力。积极发展特殊教育的学前教育和义
务教育阶段后的职业培训、高中教育。争取通过“全国特殊教育随班就读支持保障体系实验区”评估验收。
——社区教育进一步完善“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参
与”的社区教育管理模式和有效的社区教育运行机制；在全面推进社区教育实验工作的基础上，提高全区居民对终身教育理
念的认同感和参与构建终身教育体系、创建学习型社区的意识；逐步整合、利用各类文化、教育资源，做到“横向联合，纵
向沟通，优化配置，共有共享”建立起覆盖全区的社区教育信息网络和教学网络；每年有 15%的家庭、5%的企、事业单位成
为学习型组织，逐步形成学习型社区。力争 2006年通过“全国社区教育示范区”的评估验收，2010年建立起终身教育体系
和初步形成学习型城区。
——民办教育鼓励社会力量进入非义务教育领域。积极发展民办学前教育、高中教育、职业教育，鼓励和支持社会力量
承办与本区经济发展相适应的各类培训机构。同时制定优惠政策，发展民办中小学及九年一贯制学校，基本解决流动人口子
女入学需求。培植一批质量较高、示范性强的民办中小学、幼儿园和培训机构，进一步规范社会力量办学，促使民办教育健
康、有序地发展。
3．教师队伍建设目标
——名师工程培养、引进一批高层次的人才。到 2010年，全区有 15名中小学、幼儿园专家型校级领导，10名中小学、
幼儿园特级教师，50名中学学科带头人，100名小学学科带头人，300名优秀青年教师，市级以上骨干教师占教师总数的 20％
以上。
——学历层次小学教师具有大专以上学历达 85%以上，其中具有本科学历达 20％以上；初中教师具有本科以上学历达
95%以上；高中教师 10%接受研究生教育。
——职务比例小学专任教师中、高级职务比例分别达 45%和 1%；初中专任教师中、高级职务比例分别达 42%和 20%；普
通高中专任教师中、高级职务比例分别达 45%和 22%。
四、“十一五”期间教育发展的保障措施
1．强化政府行为，优先发展教育
把发展教育作为区委、区政府最重要的一项职责，将教育事业纳入经济和社会发展的总体目标中，做到优先统筹规划、
优先确保投入；要认真落实政府每年为教育办实事制度，特别要千方百计抓好“十一五”期间学校建设项目；要抓住辖区内
教育发展中存在的突出问题，提出对策，切实解决；要切实加大教育投入，确保教育经费的“三个增长”，为教育优先发展
提供物质保障。
2．加大教育执法力度，形成依法治教氛围。
进一步推进教育部门和有关职能部门依法行政，依法保障素质教育的全面实施。规范各级各类学校办学行为，落实教育
的公正性和公民平等的受教育权，维护学校和学生的合法权益。健全和完善教育督导制度，推进教育普法工作，提高全社会
的教育法制观念，形成依法治教的良好社会环境。
3．加强学校党的建设，突出德育首要地位
区委教育工委的成立为教育改革与发展提供了强劲的组织保障。要加强党的执政能力建设，坚持科学执政、民主执政和
依法执政。加强局校两级党政建设，抓好党的基层组织建设、群团组织建设，增强学校党组织的凝聚力和战斗力。以爱国主
义、集体主义和社会主义教育为主要内容，积极发挥共青团、少先队、关工委以及校外教育机构的作用，加强青少年特别是
未成年人思想道德教育；认真落实《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》深入持久开展弘扬和培育民族精神教育；
继续深入开展法纪教育和心理健康教育，促进青少年学生身心健康、和谐发展，确保全区在校生无违法犯罪现象；加强社会
实践基地建设，建立青少年参与社区服务、社区建设以及各种社会实践的制度，为学生健康成长创造良好的社会氛围。进一
步树立安全意识，加强安全教育，健全安全制度，加大学校安全工作管理力度，确保师生安全和学校正常教学秩序。
4．推进教育体制改革，增强学校办学活力
——进一步推进教育管理体制改革。逐步完善政府宏观管理、学校自主办学的运行机制，促使学校自我完善、自我发展，
办出特色。不断深化学校内部管理体制改革，完善学校在教育行政主管部门宏观调控下的自主用人制度，进一步落实校长负
责制、岗位责任制、教职工全员聘任制，实行评聘分开、优胜劣汰，促进学校内部管理体制良性循环。积极探索现代学校制
度建设，建立教育社会评估和监督机制，改变只有教育部门对教育质量进行评估和监督的现状，逐步形成学校、社区和家庭
相互沟通、协调配合，共同促进教育健康发展的良好环境。
——积极推进教育投资体制和办学体制改革。继续完善以财政拨款为主的多元的教育阶段体制，实行有区别的教育投资
体制。义务教育投资体制改革的重点应强化财政的投入；非义务教育投资体制的改革，要打破政府包办教育的模式，形成多
主体、多层次、多渠道的教育投资格局。要大力推进幼儿园办园体制改革，推行承办制、联合办园、股份制、名园办民园等
办园形式。大力支持社会各方面通过独立办学或合作办学等形式，举办普通高中和职业学校，增加非义务教育阶段教育资源，
缓解我区高中入学的压力、满足社会对高中阶段教育需求。同时，要扶持发展民办中小学，缓解财政压力，共同解决外来务
工子女入学需求。
——深化学校内部分配体制改革。在国家政策的指导下，进一步搞活学校内部分配，逐步建立国家宏观指导，单位自主
分配，体现学校特点的工资分配制度；将教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，积极探索建立以
岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，以结构工资为主要形式的校内分配办法，建立重实绩、重贡献、向高层次人才和重点岗位倾
斜的分配激励机制；充分发挥工资的激励功能和导向作用，调动教职工的积极性和创造性，增强学校的生机与活力。
5．实施科研兴教工程，提高教育科研水平
教育主管部门和各级各类学校要以解决事关全区教育改革和发展大局的热点、难点问题为重点，积极开展教育科学研究，
切实将“科研兴教”、“科研兴校”落到实处。坚持以学校发展为本多元整合的学校教育科研价值取向，在扎实开展教育课
题研究中积极推进教育科研方式的转变。要通过实验经费、设备、人员配置等方面的倾斜，使一部分教育科研成绩突出的学
校成为教育科研的“窗口学校”，使优秀教育科研成果得到及时推广。结合基础教育课程改革，面向教学第一线，增强科研
实效性，以构建新型的育人模式为重点，推进理论研究和实践探索。广泛开展群众性教育科研活动，努力提高教育科研层次，
力争市、区两级立项课题的质量有较大幅度提高，并使部分课题列入省部级“十一五”规划课题立项范围。
6．加强教师队伍建设，造就一支素质过硬的师资队伍
加强教师职业道德建设，实施园丁形象工程，增强广大教师教书育人地责任心和使命感。拓宽名师人才来源渠道，全力
打造骨干教师队伍，充分发挥名师示范作用和辐射效力。对特级教师、学科带头人、优秀青年教师等骨干教师进行跟踪管理
和服务。采取交流任教、跨校兼课、带徒授艺、课题指导等方式，实现骨干教师资源共享。同时要创造名师人才脱颖而出的
环境，建立名师人才发现机制、培养机制，为德艺双馨的教师提供建功立业的平台和发展空间。全面推进教师和校长继续教
育，建立完善的教师继续教育的培训体制。实施新教师培训、骨干教师培训、课程改革培训，提高学历层次培训、信息技术
全员培训等一系列行动计划，培养和造就一支思想素质与业务素质过硬的教师队伍。
7．合理调整学校布局，促进教育均衡发展
坚持“全面规划与合理布局相统一，办学规模与效益相统一，适当集中与学生就近入学相统一”的原则，配合旧城改造
和新区建设，采取先易后难、分布实施的办法，合理调整中小学校布局，优化教育资源配置,高质量、高标准地推进教育均
衡发展，提高基础教育办学整体水平，使辖区内更多的学龄少儿接受优质教育。
8．加强民办学校的扶持与管理，促使民办学校健康发展
——认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，鼓励和支持社会力量办学。重点扶持具有示范和
带动作用的民办学校。建立公办学校与民办学校帮扶关系，使每一所民办学校在教育教学管理、开展师资培训、提高教学质
量等方面都能得到公办学校的帮助与支持。严格民办学校的审批，加强民办学校的管理和监督，建立健全民办标准校（园）、
合格校（园）的评估与奖励制度，帮助和引导民办学校加强规范化建设，提高教育教学质量，促使民办学校走上健康发展的
轨道。
附：
“十一五”期间教育事业发展指标一览表
项目
2005年
预计数
2008年中期评估规
划目标
2010年
计划目标
规划目标依据
财政教育投入 占 %
（2004年）
占 GDP3% 占 GDP4% 市教育十一五规划思路指标为 5%
新建
学校
小学 3所，中学 1-2
所
小学 6所，中学 3-4
所
新建小区人口密集
学前三年
入园率
98%以上 98%以上 98%以上 福建省县级政府教育工作督导评
估标准：82%以上
小学入学率 % 99% 99%以上
初中入学率 % 97% 97%以上
福建省县级政府教育工作督导评
估标准：分别为 100%、92%以上
初中升高中
比例
99% 99% 99% 福建省县级政府教育工作督导评
估标准：75%以上
学历
层次
小学教师大专以上
学历、初中教师本科
以上学历分别达68%、
%
小学教师大专以上
学历、初中教师本科
以上学历分别达78%、
91%
小学教师大专以上学
历、初中教师本科以
上学历分别达 85%、
95%以上
福建省县级政府教育工作督导评
估标准：分别为 45%、40%以上
省二级达标完中 2
所
省二级以上达标完
中 2—3所
省二级以上达标完
中 3—4所
创建等级校（园）
省优质园占 50% 省优质园占 55% 省优质园占 60%
名词解释：
三个增长：即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增
长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这在《中华人民共和国教育法》中有明文规定。
两免一补：指义务教育阶段家庭经济困难学生免杂费、课本费，补助寄宿生生活费。
三免一补：指免除义务教育阶段残疾学生学费、杂费、课本费，提高寄宿生生活补助费标准。
双高普九：指高水平、高质量普及九年义务教育。
思明区“十一五”文化体育事业发展规划
一、“十五”期间发展现状
“十五”以来，我区把文化体育工作放在突出位置加以推动，逐年加大对群众性文体事业的投入，文体事业蓬勃发展。
一是深化体制改革。继续深化文体体制改革，下属七个事业单位全部实行全员合同聘用制。二是加强对文体基础设施的建设。
建设面积 9800平方米的思明区文体综合大楼，10个街道中有 8个街道建立文体活动中心，辖区内有 39个达标的“社区文
体活动示范点”，三分之一以上的社区居委会建设有文体活动室。我区共有分布于各社区和单位的体育场所 564处，体育场
地面积 平方米，辖区内公共图书馆面积共有 平方米，藏书 万册，每百人藏书量 580多册（如
不含市级藏书每百人藏书量则为 330多册），为社区居民就近开展文体活动打下了良好的基础。三是群众性文体活动蓬勃开
展。区建立健全了群文协会、体育总会、公务员体协、老体协等社团组织，全区有文化活动辅导员 238名，社会体育指导员
720多名；文体活动经常化，全区平均每年围绕中心任务，组织开展各类文化活动上百场、综合或单项赛事 50多场次，全
区体育人口达到 52％，群众性文体工作取得了长足的发展。四是利用文化载体广泛开展打造思明品牌的造势活动。创作、
排练了一批文体精品并获得全国、省、市各类奖项；举办“思明杯”全国少儿音乐舞蹈大赛、全国第六届少儿小提琴比赛、
全国健身秧歌比赛等大型赛事，取得良好的宣传效果。五是文化市场健康发展。开展文化市场各类专项整治，加大检查执法
力度，促进文化市场健康发展，到 2005年底，辖内登记在册的文化产业发展到 407家。六是做好文物保护工作。建立了一
支由 27人组成的文保队伍，建立并完善了文化遗产保护管理制度，贯彻《文物保护法》，有效地落实了上级文物工作“五
纳入”的规定。七是广泛开展宣传展示工作。办好《芳草》群文简讯，编印了《美丽的社区，温馨的家》书画影展作品选集、
画册《岁月屐痕》。
“十五”以来，我区文体工作获得的主要荣誉有：区政府连续 3年圆满完成厦门国际马拉松赛承接任务，受到市委、市
政府表彰；区文体局先后获得“在 2000－2002年社会文化工作中成绩显著”单位荣誉称号和第二届厦门市群众文化艺术节
社区文艺调演团体冠军；区文体局组织创作、选送的文艺作品多次在全国、省、市比赛中获奖；区文体局被授予“厦门市创
建全国文明城市工作先进单位”和多年被评为区级文明单位；区文体局被授予“第五届全国城市运动会贡献奖”、“2003
年厦门市体育后备人才输送奖”，多次获全国、全省全民健身周（节、季）优秀组织奖或先进单位，区文体局被授予福建省
“全国体育场地普查”先进单位；区文化市场稽查队被评为“全国文化市场管理先进单位”，“全市文物保护先进单位”；
区文化馆连续五年被评为“省精神文明建设先进单位”、被评为“全省十佳文化馆”，并被推荐参加“全国先进文化馆”表
彰；莲前、梧村、嘉莲、筼筜四个街道被评为全国城市社区体育先进单位；莲前、厦港、嘉莲、梧村街道和区少体校获得全
国群众体育工作先进单位；鹭江、开元两个街道被评为福建省城市社区体育先进单位等；育秀社区和莲花五村社区被评为全
国文化先进社区。
二、“十一五”期间发展的指导思想、总体要求和奋斗目标
“十一五”期间，发展思明区文化体育事业的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻“十
六大”精神，始终坚持中国先进文化的前进方向，坚持文化体育工作为人民服务、为社会主义现代化建设发展服务的方向和“百
花齐放”、“百家争鸣”的方针，用科学的发展观统领文体事业，围绕构建海峡西岸中心城区的需要和创建全国强区的要求，
以人为本，提高居民文化素养和身体素质，促进精神文明与物质文明、政治文明的协调发展，努力构建和谐思明。
总体要求：从满足广大群众日益增长的文化体育生活需求出发，围绕建设海峡西岸中心城区和厦门市建设“艺术之城”
的需要，大力弘扬民族优秀文化，贯彻实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”。要在新形势下，总结以往的工作经验，
找到适合区情的发展方向，以基层社区为重点，以社区文化体育建设为基础，抓阵地、抓设施、抓队伍、抓活动、抓发展、
抓管理，与时俱进，深化改革，使我区文化体育事业在“十一五”期间进一步达到整体推进。
奋斗目标：在“十一五”期间，努力实现创建全国、省级文化先进区和争创全国体育先进区的目标。
三、主要措施
按照《厦门市关于进一步加强社区文化工作的决定》、《厦门市社区文化建设管理办法》及《厦门市关于进一步加强和
改进新时期体育工作的实施意见》的要求，调整文化体育事业发展布局，深化文化体育体制改革；加大资金投入力度，确保
文化体育建设投入逐年递增；全面加强文体阵地建设，合理配套文化体育设施；完善区、街、居三级文体网络，建设一支素
质高、业务精的群众性文化体育骨干队伍，努力培养、输送文体后备人才；积极引导群众文体消费，逐步实现文化体育产业
规模化发展；努力推动文体产业的发展，进一步强化健康文化的引导和加强文化市场的监控，使产业管理和繁荣先进文化同
步。“十一五”期间，努力使思明区的文化人口和体育人口分别达到 80%和 56%以上，全区 95%以上学生达到《学生体质健
康标准》的及格标准，全区社会文化体育指导员人数分别达到 500人和 900人以上。
（一）开展创建文化、体育先进区（街道、社区）的活动。在全区范围内开展创建文体先进区、文体先进街道以及文体
先进社区的活动，借此推动和加快城市社区文化体育建设步伐。区文体局每年要重点抓好 1－2个街道创全省文化先进街道
和 1－2个街道创全国城市体育先进街道。各街道每年要重点抓好 1-2个社区创全省文化先进社区和 1－2个社区创全国城市
体育先进社区。争取到 2010年，我区进入全国文体工作先进区，且又有一批街道和社区进入全国、省市文化体育先进街道（社
区）的行列。
（二）加强文化体育阵地设施建设。积极协调资金，加大对社区文体设施的投入，进一步拓展文体阵地，使居民能就近
参加文化活动或体育锻炼。“十一五”期间，力求十个街道均建立相当规模的文体活动中心，全区所有社区基本上达到有专
门的社区文体活动室；争取在每万人以上的住宅小区内，配套建成 200平方米以上的文体活动场所和多功能文化活动点，包
括藏书 500册以上的图书室、报刊阅览室。到 2010年，争取在新城区实现公益性文体活动场所，室内一般每千人达到 100
平方米，总面积不少于 500平方米；室外活动场所每千人达到 400平方米，总面积不少于 2000平方米；室内活动场所的基
本功能配置包括：拥有 3000册图书、15种报刊以上的图书室、多功能活动厅、电脑室、健身房、乒乓球室等活动室；室外
包括：拥有文化体育广场、健身路径、总长度不少于 10米的宣传栏、读报栏等。加大区级文体场馆的建设协调力度，合理
布局文体场馆，改造莲花影剧院，建设区图书馆和人民体育场，协调建设若干游泳池。完成思明区文化馆一级馆达标、图书
馆二级馆达标任务，将思明区社区文化体育综合大楼建设成多功能有品位的标志性活动中心。要根据其功能设置，充分发挥
文体综合大楼作为全区群众文化、体育指导中心和文化产业管理中心的龙头作用，全面推进社区文体建设。要积极探索社区
宽带网络和建立社区电子阅览室的途径，每个街道建立 1至 2个利用信息网络开展文化活动的示范点，并加以推广，推动文
化信息化的进程。开展文体资源调查，提高辖内文体资源的共享度，积极鼓励社会力量参与社区文体设施建设，促进机关、
学校、企业内部的文化体育设施积极对社会开放，为辖区居民提供无偿或低偿服务。建立社区文体设施管理责任制度，实施
并完善《思明区社区体育健身设施管理办法》，保护和管理好社区文体设施，防止社区文体设施被挤占、挪用或破坏。实现
社区文体活动场所定时开放，每天开放时间不少于 8小时，并与居民的工作、学习时间适当错开，遇法定节假日和学校寒暑
假适当延长。
（三）加快文体网络和文体队伍的发展。以社区文体服务为基础，建立由文化馆、图书馆、文化站、社区文化室为骨干
的区、街、居三级文化网络，每年要新建一批社区文化体育示范点，积极拓展一批社区图书流通点；建立社会化的群众体育
组织网络和满足多层次体育健身需求的服务体系，区建立国民体质监测站，街道普遍建立国民体质监测点，并作为招工、征
兵、保险等健康状况的参考标准和依据，推动全民健身落到实处。加强文体队伍建设，加大文体事业单位改革力度。组织对
文体工作者、社区文体骨干进行业务培训，对培训合格者由市、区文体部门颁发资格证书。对辖区内具有文体专长的居民进
行普查登记，并充分发挥他们的积极性，建立社区文化体育指导员队伍，成立各种群众性文体团体、活动小组，培养社区群
众文体骨干队伍。配合教育局办好业余体校，以为国家、省、市培养体育苗子为目标，重点发展田径、乒乓球、游泳、足球、
羽毛球、蹦床、射箭等项目。
（四）广泛开展群众性文体活动。全区要定期举办大型社区群众文艺调演，定期举办思明区社区运动会和思明区运动会，
展示思明人的新思维、新形象、新发展的风姿。积极组织参加全市、全省乃至全国文体活动、比赛。结合元宵、中秋等传统
佳节、国家法定节假日、省市大型会节活动，广泛开展经常性的群众喜闻乐见的大型广场文体活动，丰富群众生活，提高城
区文化内涵，推动思明区旅游经济的发展。充分利用园林、休闲用地，以“迎奥运”等为主题，开展小型多样、适合社区居
民和外来人口，尤其老人和儿童的需求的体育活动，提高社区趣味体育比赛的参与率，带动全民健身的开展。充分发挥文化
馆、厦禾文化带、社区文体示范点的带动作用，积极发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、老年文化、少儿文化、
街巷文化、家庭文化等特色文化，探索大家唱、大家乐等文体活动形式，大力推进文化体育进社区工作。要设立一批社区文
体活动基地，培训社区文体队伍，开展文体进社区活动，用先进文化占领社区文化阵地。各街道、社区和机关、事业单位都
要按照先进文化的要求和《普通人群体育锻炼标准》、《全民健身计划纲要》，常年坚持开展娱乐健身、歌舞表演、文艺创
作、讲座培训、读书读报等经常性文体活动，满足居民群众文化体育生活需要。与此同时，群众文体工作要处理好普及与提
高的关系，不断提高文体工作的水平和文体活动的层次。要创造条件举办全国性的文化体育活动（赛事），参与厦门国际马
拉松比赛等国际赛事的组织工作，举办中华民族儿童歌舞周暨首届海峡两岸青少年艺术节活动，用文体载体树立思明形象。
要树立精品意识，抓活动促创作，抓创作出精品，力争一批原创作品赢取省、市乃至全国大奖，打响思明文体品牌，扩大思
明区的知名度。
（五）保护和弘扬闽南传统文化。鼓励地方特色文艺创作，做好闽南传统文化的传承。挖掘富有地方特色的闽南戏曲、
音乐、舞蹈等艺术形式，创作出富有地方特色的节目，推动闽南文化尤其是民俗文化的保护和弘扬。扶持闽南民俗文化队伍，
在经费上予以一定的支持，在春节、元宵、中秋等传统节日里组织专场民俗文化活动，为民俗文化队伍提供展现自我的平台。
促进闽南文化交流，利用中心城区的优势，做好牵线搭桥工作，通过联办书画展、组织地方戏展演等形式，创造条件组织与
漳州、泉州、台湾地区乃至东南亚地区的闽南闽台文化交流活动。与旅游、教育等相关部门共同探索闽南文化发展的新路子，
探索如何利用闽南文化推动旅游经济的发展、如何开展闽南话培训、闽南歌谣进课堂活动等等。与此同时，图书馆在重点收
藏“写厦门的书”和“厦门人写的书”的基础上，注重收藏有关闽台文化及闽南文化方面的特色书籍。
（六）培育和扶持文化体育产业。以提高居民生活品质为目标，以提供更多更好的公共服务产品为目的，坚持“一手抓
繁荣，一手抓管理”的方针，增强产业意识，把文化体育产业发展作为我区经济的增长点加以扶持，纳入我区社会经济发展
的总体规划，促进文化与经济的融合。按照“改造提升西部，整合优化中部，开发拓展东部”的思路，每年有侧重的审核文
体事业的立项，使之体现总量控制，分布合理，逐步发展的格局。“十一五”期间大力发展文化娱乐业，推动高档娱乐场所
的建设，促进娱乐消费的高端化，吸引周边地区居民来厦消费。把开发体育产业与休闲旅游、重大赛事等结合起来，促进体
育市场的开拓和体育产业的发展，提高大众参与率，促进内需，拉动消费，满足人民日益增长的物质和精神生活的需要。五
年内引导发展中等以上规模娱乐场所 50家，音像企业 50家；引导发展中等以上规模体育健身场所 50家以上。加快文化与
旅游业的结合，进一步探索文化和旅游相结合的路子。培育和扩大文化消费市场，引入南音等传统文化，挖掘富有地方特色
的闽南戏曲、音乐、舞蹈等艺术形式，发挥南音和歌仔戏等传统戏曲的独特魅力，与休闲旅游相结合，吸引外地游客观赏。
要进一步加大下属事业单位文化体制改革力度，推进区属剧场、影剧院、体育场的产业化步伐，不断地调整经营理念，探索
适应市场经济的运作模式。莲花影剧院要积极拓展作为区群众文化艺术中心的功能，推进产业的发展；人民剧场要承担起闽
台文化交流中心的功能，并努力拓展人民剧场前埔影剧院电影经营项目；鹭江剧场要积极探索开辟闽南戏曲演艺中心的功能，
促进地方传统剧种的传承。
（七）加强文化市场的管理。进一步理顺文化市场管理机制，合理调整发展布局，培育一批示范性的文化市场经营网点。
加强执法队伍建设，进一步发挥“区文化市场稽查队”、“文化市场社会监督员”、“文化市场老年督导队”和“青年志愿
者文化市场督导队”的作用，在对文化经营户加强教育引导的基础上，依法行政，严格执法。充分发挥区文化市场管理领导
小组的指导、协调作用，联合公安、工商、消防、安监、综治等部门，有力地打击文化市场中各种违法违规行为，努力引导
文化市场向繁荣、健康、有序发展。
（八）进一步做好文物保护工作。认真贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》及各级政府发布的有关文化遗产保护的
法律法规、方针政策，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针。认真贯彻落实文化遗产保护“五纳
入”工作要求，将文化遗产保护纳入地方经济和社会事业发展规划；纳入我区城市建设规划中，特别是旧城改造规划中；纳
入区政府年度财政预算；纳入体制改革；纳入领导责任制。建立健全文保员专兼职队伍，形成区、街道、社区三级管理网络。
认真做好辖内各级文物的保护和管理工作，发挥其作为爱国主义教育基地的作用，同时努力寻求其与旅游经济相结合的发展
路子，促进旅游经济的发展。
附：
“十一五”文体事业规划指标说明表及名词解释
指标
2005年
预计数
2008年
中期评估
2010年
计划目标
制定指标依据
文化人口达到 80% 60％ 70％ 80%
《厦门市人民政府关于
进一步加强社区文化工
作的决定》
体育人口达到 56% 52％ 54％ 56％ 国家标准 45％
95%学生达到《学生体质健康标准》的
及格标准
90％ 92％ 95% 2010年全市标准 92％
全区社会文化指导员达到 500人 200人 400人 500人
全国文明城市标准（≥80
％的社区有群众业余文
化活动辅导员）
新城区实现公益性文体活动场所，室
内一般每千人达到 100平方米，总面
积不少于 500平方米；室外活动场所
每千人达到 400平方米，总面积不少
于 2000平方米。
三分之一新城
区达标
三分之二新
城区达标
新城区达标 全国文化先进区标准
全区社会体育指导员达到 900人 721人 800人 900人
全国文明城市标准(每万
人拥有社会体育指导员
大于 12人)
文化人口：经常参加文化活动的人口。
体育人口：根据有关规定，体育人口的基本标准为每周参加体育活动不低于３次，每次活动时间 30分钟以上，具有与
自身体质和所从事的体育项目相适应的中等或中等以上负荷强度者。
思明区“十一五”卫生事业发展规划
一、“十五”期间思明区卫生事业整体状况
（一）居民健康状况进一步改善。
1、2005年人均期望寿命 岁（厦门市数据）
2、2005年全区人口出生率 ‰，死亡率 ‰，自然增长率 ‰。
3、2005年全区婴儿死亡率 ‰，孕产妇死亡率 0。
4、2005年全区居民死因调查前 5位死因依次为：恶性肿瘤、心脏病、脑血管病、呼吸系统疾病、损伤中毒。
（二）卫生资源配置更加合理。
1、公立医疗卫生机构情况
全区现有区医院、区卫生监督所、区疾病预防控制中心、区妇幼保健院和 10家街道社区卫生服务中心等 14家公立医疗卫生机
构，床位 278张，开放床位 171张。现有在编在职职工 336人，其中高级职称 26人，中级职称 124人，初级职称 148人。医生 160
人，护士 82人。
2、社会医疗机构情况
辖区内现有厦门眼科中心、莲花医院等民营医院 7家，民营门诊部、个体诊所 310家，从业人员约 1600人。
（三）卫生服务水平明显提高。
1、坚持预防为主，有效控制传染病。
“十五”期间，思明区的卫生工作坚持预防为主的方针，重点传染病得到有效控制。“非典”防治工作取得阶段性胜利，区卫
生局、区防疫站被市委、市政府授予市防治非典工作先进集体。甲乙类传染病控制在低发病水平，消灭了脊髓灰质炎等传染病。计
划免疫以街道为单位，四苗全程接种率保持在 95%以上，以外来儿童为重点的查漏补种和强化免疫接种率达到 97%以上。
2、公共卫生体系初步形成。
政府继续加大对公共卫生的支持和投入力度。“十五”期间，我区共投入近２亿元用于公共卫生体系建设，主要项目有：新建
区卫生服务大楼、区医院门诊大楼，新设置区医院感染性疾病科，建立区疾控中心信息化平台，为区疾控中心、区卫生监督所、区
妇幼、区医院添置硬件设施，建立规范的社区卫生服务中心等，从而极大地提高了我区公共卫生基础设施的水平，初步建立起以
疾病预防控制、卫生监督、医疗救治为主的公共卫生体系整体框架，我区应对突发公共卫生事件的预警、应变和处理能力有了明显
的提高。
3、卫生改革逐步深化。
实行卫生资源的结构调整、优化配置，平稳完成了原开元区医院、思明区人民医院两家区级医院合并、组建思明区医院工作；
卫生监督体制和疾病预防控制改革完成，区防疫站、区卫生综合执法队、区健康教育所实现了合并重组，按职能分工不同，分别组
建了思明区疾病预防控制中心和思明区卫生监督所，加强了卫生防病和卫生执法监督力度；对厦门眼科中心实行改制，与欧华公司
签订了眼科中心股权转让合同，完成了眼科中心在编在职职工劳动关系解除、安置补偿及中心资产的评估，并以 1708万元将眼科中
心转让给欧华公司，在改制的同时，大力争创三甲医院，2004年，眼科中心医疗执业获省卫生厅批准，并成为我省首家股份制三级
甲等专科医院；接收管理了市级“事权下放”后移交我区的市政卫生所、土房局卫生所，承接对其行政、业务、人事、财务管理；
深化医疗卫生单位内部机制改革，在人事制度上，实行全员聘用合同制，中层竞聘上岗。加强财务管理，区医院推行院科二级成本
核算。
4、社区卫生服务蓬勃发展。
加快发展社区卫生服务，我区已实现了卫生院向社区卫生服务中心顺利转轨，进一步理顺了社区卫生服务中心管理机制，
实行街道办事处与区卫生局对社区卫生服务中心的双重管理。各社区卫生服务中心得到较大发展，业务用房总面积由 2001
年的 1685平方米增至 2005年的 8998平方米；固定资产由 453万元增至 1916万元；年门诊人次由 万人次增至
万人次。2005年 6月，我区被卫生部、民政部、国家中医药管理局授予首批全国社区卫生服务示范区的荣誉称号。
5、妇幼工作成绩显著。
母亲安全、儿童优生，提高民族素质是国务院下发的“两纲”对妇女、儿童健康目标提出的明确要求。我区的妇幼卫生
工作以“一法两纲”为中心开展工作，妇女、儿童生存条件和健康水平明显改善，妇幼保健工作在全市处于领先地位，各项指
标均达到“两纲”要求。婴儿死亡率、孕产妇死亡率和出生低体重儿发生率逐年下降，消除了新生儿破伤风。90年代初我区
婴儿死亡率为 ‰，2002—2004年分别为 ‰、6‰、‰；1990年我区孕产妇死亡率为
2000—2003年为 0，2004年孕产妇死亡率 0。
6、卫生监督工作进一步加强。
区卫生监督执法部门建立起行政执法责任制和工作制度，规范执法行为，提高执法水平。进一步加大卫生执法力度，开展食品
卫生专项整治，整顿医疗市场秩序工作，为重要节假日、“九·八”及各种重大活动提供食品等卫生安全保障。
7、卫生行风建设成绩显著。
各级医疗机构进一步树立“以病人为中心”的服务观念，规范服务行为，改善就医条件，提高医疗质量和服务水平。把纠正医
药购销中的不正之风作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，积极抓好各医疗单位的政府集中采购工作，区卫生系统药
品和医用耗材集中招标采购率保持在 98%以上。
（四）面临的主要卫生问题
1、各种疾病仍是我区居民健康的主要威胁。
（1）肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病患病率逐年上升，在居民的死因排位中位居前列，已成为威胁我区居民
健康的主要问题。
（2）急、慢性传染病仍威胁着居民健康。我国的艾滋病发病开始进入快速增长期，病毒性肝炎发病率居高不下；同时一些原本
得到较好控制的传染病如性病、结核病等发病率也呈增加的趋势。
（3）人口老龄化、居民缺乏健康知识和健康观念的滞后、不健康的生活方式（运动不足、吸烟、酗酒等）、肥胖、高血脂是目
前影响我区居民健康的主要因素。
2、卫生管理还存在诸多薄弱环节。
（1）辖区部分经营单位法律意识还不强，自身卫生管理水平还有待提高，区级卫生监督力量相对薄弱，对食品卫生、公共场所
卫生、医疗机构的监管形势不容乐观。
（2）公共卫生管理已逐步走上规范化、制度化轨道，但外来流动人口的计划免疫管理、母婴保健管理等方面还存在薄弱环节。
（3）社区卫生服务发展不平衡，社区卫生资源难以有效利用，现有民营医疗机构总体规模不大，竞争力不强。
二、“十一五”期间思明区卫生事业发展总体构想
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，围
绕构建完善思明卫生服务体系的主题，解放思想、实事求是、与时俱进，不断深化卫生体制改革，提高服务水平和质量，为满足辖
区群众日益增长的医疗卫生需求，建设和谐思明做出贡献。
（二）发展目标
我区卫生事业的发展要坚持“预防为主”的卫生工作方针，以促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐思明为目标，以提高人
民群众健康水平为目的，做好疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法、社区卫生服务等各项工作，推进行业精神文明建设，力争
在提高卫生服务水平、疾病预防能力和辖区群众的医疗卫生可及性等方面有新的突破。
1、大力推进公共卫生体系建设。
建立健全与社会主义市场经济相适应，符合思明区实际，以疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、妇幼卫生为主的公共卫生体
系，有效预防和消除疾病危害，不断提高应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众的身体健康和生命安全。
（1）疾病预防控制体系
在全区形成以区疾病预防控制中心为主体，以市、区各级各类医院、社区卫生服务中心、门诊部、诊所等医疗机构为基础，覆
盖全区的疾病预防控制网络。
----建立长效工作机制。完善疫情监测、疫情报告等传染病防治各项工作制度，明确职能定位、责任分工，加强艾滋病防治工
作。区疾病预防控制中心要在市疾病预防控制中心指导下，实施危险因素监测，开展流行病学调查和突发事件的现场处置工作，负
责辖区疾病预防控制工作的技术培训和指导。各级各类医疗机构要在区疾病预防控制中心指导下，承担传染病报告和疫情监测，协
助流行病学调查，开展防病宣传和健康教育、健康促进工作。
----加强队伍建设，提高人员业务素质。区疾病预防控制中心编制逐年接近服务人口万分之一的配备目标。
----加强业务用房和技术能力建设。区疾病预防控制中心业务用房面积要满足需要，设备装备达到县（区）级基本装备标准水
平，部分达到推荐装备标准水平。区疾病预防控制中心实验室于 2006年通过计量认证。建成艾滋病初筛实验室。
（2）卫生监督体系
着力加强卫生监督机构建设，强化卫生行政执法职能，建立起“依法行政、综合管理、精简效能、行为规范、运转协调、办事
高效”的卫生监督执法体系。
----完善卫生综合执法，切实履行食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、医疗卫生、传染病防治监督执法职能。
----加强队伍建设。区卫生监督所编制逐年接近“服务人口的万分之一”的配备目标；加强业务培训，提高综合执法能力。
----加强硬件建设。配备必要的交通工具，购置快速现场采样监测设备，以满足执法工作的需要。
（3）医疗救治体系
要完善由各级各类医疗机构组成的应急医疗救治服务网络。
----建立高素质、机动性强的急救队伍。建立一支以区医院为主体，能随时处置突发公共卫生事件、自然灾害的机动应急医疗
救治队伍，接受市 120急救中心指挥调度，担负日常救护的院前急救、病员转运和院内急救工作，在发生突发公共卫生事件时，参
与全市的紧急医疗救援工作。
----加强急救培训和应急演练，增强应对重特大事故的应急救治能力。
----增强医院的综合实力，争取通过二级甲等医院评审。在区医院建立符合规范、相对独立的感染性疾病科,并配备必要的
医疗救治设备。
（4）妇幼卫生体系
继续加强孕产妇、儿童保健，落实“一法两纲”，提高妇女儿童健康水平。进一步完善妇幼保健机构的建设，增加软硬件投入，
按照新时期母婴保健工作方针，将保健院建成“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向群体，面向基层
和预防为主”的妇幼机构，发展保健专科特色，提高妇幼保健机构服务能力，提高妇女儿童保健水平。
（5）社区卫生服务体系
坚持以居民健康为中心，不断完善以区医院、区妇幼保健院、区疾病预防控制中心为技术支撑，社区卫生服务中心、社区卫生
服务站为主体，其它医疗卫生机构为补充，各项基本卫生服务逐步得到有机融合的社区卫生服务网络，以比较低廉的价格为群众提
供比较优质的社区卫生服务，努力实现“大病进医院，小病在社区”的目标。
2、进一步发展社区卫生服务。
----坚持社区卫生服务的公益性，基本实现社区卫生医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务“六位一体”的
服务功能，居民对社区卫生服务的知晓率、利用率逐步提高，居民医药费用支出负担相对减轻，对所获得的服务满意度较高。不断
丰富服务内容，探索社区精神卫生管理模式，开通社区卫生服务健康咨询热线、设立残疾人康复指导站，发挥我区作为全国社区卫
生服务示范区的龙头作用。
----提高社区卫生服务队伍素质。通过强化“三基培训”、选送进修、引进人才等方式培养壮大全科医师队伍，同时重视培养
社区卫生服务管理人才，形成结构合理的高素质的社区卫生服务队伍。
----建立社区卫生服务可持续发展机制。完善社区卫生经费投入、用房保障机制，力争到 2010年按常住人口 50元/人的标准核
定社区卫生服务补助经费、80%以上的社区卫生服务中心业务用房面积达到 1000平方米以上。规范社区卫生服务制度建设，使其逐
步走上持续、稳定、健康发展的轨道。
3、加快卫生资源调整优化配置步伐，提高医疗卫生服务水平。
在保证提供基本医疗卫生服务的前提下，抓好临床特色专科的建设。鼓励社会力量兴办与我区东部开发相配套的医疗卫生机构，
更好地满足人民群众多层次的医疗卫生服务需求。
（三）各项业务指标
1、传染病防治量化指标
传染病报告率 95%；
传染病报告及时率达 95%以上；
2、计划免疫量化指标
周岁儿童建卡、建证率达 98%以上；
四苗全程接种率达 90%以上；
周岁儿童乙肝疫苗三针全程接种率达 85%以上：
3、妇幼保健量化指标
孕产妇系统管理率 90%以上；
孕产妇死亡率 30/10万以下；
母乳喂养率 90%以上；
7岁以下儿童保健覆盖率 95%以上；
婴儿死亡率 8‰以下；
4、执法监督指标
食品卫生检查覆盖率 90%以上；
企业职业危险因素监测覆盖率达 80%以上。
三、主要措施
（一）强化政府职能,切实加强党和政府对卫生工作的领导。
1、卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，党和政府的领导是发展卫生事业的根本保证，政府对发展卫生事业负有
重要责任。各有关部门要认真履行职责，共同配合卫生部门做好工作。
2、加大对公共卫生的投入，落实和完善对社区卫生服务项目的补偿机制。财政对重点发展项目、医疗设备的添置要给予支持，
尤其是提高公共卫生机构的装备和设施水平，对预防保健、卫生执法工作的经费给予保证。
3、拓宽卫生筹资的手段和途径。以政府投入为主，多渠道、多层次和多元化进行卫生筹资，鼓励社会力量兴办卫生事业，促进
健康投资，积极引导健康消费需求。
（二）加强宏观调控，提高服务效能。
1、切实转变卫生行政部门的职能。由原来的办医院转变为管理医院，通过运用法律法规、方针政策、规划指导、信息服务等对
医疗卫生机构进行宏观管理。
2、加强机关效能建设，提高服务意识、执法意识，坚持文明行政、依法行政。
（三）深化卫生改革，促进卫生发展。
1、推进区医院运行机制的创新，全面推进医疗卫生单位人事和分配制度改革。树立“以人为本”和“以病人为中心”的观念，
促进医疗服务质量和服务水平的进一步提高，强化医疗质量管理，确保医疗安全。同时，加强与上级医院的联系，发展中医骨伤科、
妇产科、肛肠科等特色专科，提高医疗资源利用率，增强医院的综合竞争力。
2、落实传染病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病等的防治规划，加大防病宣传力度，大力开展群众性爱国卫生运动。抓好
传染性非典型肺炎、肺结核、霍乱、艾滋病等重点传染病的预防控制工作，提高对突发公共卫生事件的应急和处理能力。开展慢病
防治工作，做好鼓浪屿社区的国家级慢病防治示范点工作。加强计划免疫管理，探索流动人口儿童计划免疫管理的途径。
3、完善卫生执法监督体制。完善现行卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量，不断提高卫生执法监督队伍素质，保证公
正执法；努力改善执法监督条件和技术手段，提高现场快速反应能力。严格医疗机构、从业人员准入，加大打击非法行医的力度，
净化医疗市场。加强以食品卫生为主的公共卫生监督执法，保障食品和生活饮用水等健康相关产品的安全卫生。
4、贯彻执行《母婴保健法》，落实区妇女、儿童发展纲要提出的各项任务。积极开展“中国提高出生人口素质，减少出生缺陷
和残疾行动计划”提出的各项工作，实施“降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风”项目，加强流动人口孕产妇和儿童的系统保健
工作，拓宽生殖保健服务领域，提高妇幼保健水平。
5、积极发展社区卫生服务，合理规划设置社区卫生服务站，做好公开招标工作，鼓励社会力量投入举办社区卫生服务站。进一
步规范社区卫生服务工作，完善社区卫生服务的各项考核及经费分配制度，发挥经济杠杆对社区卫生服务的导向作用。完善双向转
诊制度，真正做到“小病在社区，大病进医院”。拓展服务项目，做好对弱势群体的医疗救助工作，提高我区作为全国社区卫生服
务示范区的整体水平。
6、探索基层精神卫生服务方式，加快精神卫生专业技术人员的培养，与仙岳医院合作，在社区卫生服务中心设立心理咨询室，
将心理咨询服务延伸到社区。
（四）依靠科技进步，发展卫生事业。
1、加大人才引进力度，选拔引进高层次卫生技术人员充实卫生队伍，改善提高人员结构。加大人才培养力度，注意临床学科带
头人、中青年专业技术人才的选拔培养，造就一批拥有高素质的学科带头人和学科的业务骨干，以形成不同层次的高素质的学科人
才队伍。要继续抓好在职卫技人员的继续教育、学历教育，加强对全科医学人才的培训，不断提高卫生专业队伍人员素质，使卫生
技术人员结构趋于合理。
2、进一步加大科教兴医力度，依靠科技进步，不断提高医疗卫生服务的技术水平，加大科技投入，鼓励和引导卫生技术人员结
合临床实际开展科技创新。立足本区实际，加强特色专科和重点学科的建设，并针对本地区常见病、多发病、地方病和严重危害人
民健康的重大传染病，开展多种形式的医学科研活动，不断探索疾病预防控制的有效方法。积极引进和推广新技术、新设备、新项
目，广泛开展学术交流，努力提高医疗水平。
名词解释：
1、两纲：指《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。
2、三基培训：基本理论、基本技能、基本操作。
3、一法两纲：指《母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。
思明区“十一五”人口与计划生育事业发展规划
一、“十五”期间人口与计划生育事业的回顾
在三区整合的新形势下，我区计划生育工作坚持面向基层，从基层和群众的需求出发，加快工作思路和工作方法的“两
个转变”，真抓实干，开拓创新，全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条例》以
及国家计生委第 9号令《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和市政府 109号令《厦门市人口与计划生育若干规定》
等法律、法规、规章，以推动计划生育工作综合改革及增强全区计划生育工作综合实力为主线，坚持计划生育工作的开创性、
前瞻性、综合性，进一步完善人口与计划生育的调控体系和“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工
作机制，加大计划生育法律法规的宣传力度和法制建设，稳定低生育水平，不断提高人口素质和生殖健康水平。我区在先后
获得“全国婚育新风进万家活动先进区”、连续 9年“全省计生工作一类区”的基础上，今年荣获首批“全省计划生育优质
服务先进区”称号，并被推荐为全国计划生育优质服务先进区，接受评估和验收。
“十五”期间，我区人口与计划生育工作取得了新进展，群众的生育观念发生了可喜的变化。2004年全区总人口 759043
人（其中流动人口 254350人），常住出生人口 4643人，出生率 ‰，计划生育政策符合率为 %，出生人口统计准
确率 98%以上，常住育龄妇女 159143人，已婚育龄妇女 107761人，综合节育措施落实率 %。群众对计划生育工作的满
意和基本满意率为 96%，人口增长得到了有效控制，减少人口对资源的占有，大大减轻了人口在衣食住行以及教育、就业、
公共福利事业等方面造成的压力，对促进我区经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展起到了巨大作用。
然而,新形势下人口与计划生育工作仍然面临许多新情况、新问题，主要表现在：
1、育龄妇女数量庞大。由于我区人口基数大，加上新建楼盘日益增多，未来五年育龄妇女总量还将增加，处于生育旺
盛期的育龄妇女(20-29岁)人群仍给今后的人口与计划生育工作带来很大的压力。
2、稳定低生育水平任务依然艰巨。实现人口再生产类型从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变，
取得了良好的社会效益。但仍存在一些突出矛盾和问题，如：少数人的生育意愿与生育政策之间仍存在较大差距，传统的婚
育观念尚未得到根本转变；人户分离现象日益严重；计划生育配套的法律法规及对计划生育家庭的社会保障机制还不够健全；
适应新时期工作需求的工作机制需进一步建立和完善，民众控制人口增长的思想观念有所淡化。
3、挑战和机遇并存。我区人口与计划生育工作的形势发生了新的变化，给计划生育工作既带来新的困难，也带来发展
的契机。三区合并后，新思明区的城区面积达 平方公里，人口数量占全市总人口数的三分之一以上，流动人口占全区
总人口的比重加大。特别是新一届区委区政府提出要建设海湾型城市核心区，争取进入全国百强县区，经济的高速发展，必
然会吸引更多的外来人口和各种类型、各种所有制的企业进入我区，计划生育管理工作将面对更复杂的工作对象和更艰巨的
工作任务。如：外来人口大量涌入，企业下岗人员、城乡结合部农转非人员不断增多，再婚生育、非婚生育、落户政策、新
婚姻登记办法等均给计划生育工作带来了新的困难，特别是人户分离严重，更增加了计划生育工作的难度。
4、人口老龄化加剧、出生性别比偏高。一方面持续的低生育水平必然导致人口老龄化的加速，另一方面“多子多福”
和重男轻女的传统观念仍影响着一部分人的生育观念，非法鉴定胎儿性别和非法中止妊娠的现象以更隐蔽的方式存在，导致
出生性别比偏高。因此，计划生育工作在继续严格控制人口增长的同时必须兼顾人口结构的优化，同时要加强打击非法鉴定
胎儿性别和非法中止妊娠行为。
5、人民群众在生殖健康方面日益增长的需求与计划生育优质服务水平的矛盾日渐突出。随着社会经济的发展和人民生
活水平的提高，人们对生命质量、生活质量和生殖保健的需求也随之不断提高，加上计划生育法律法规的出台，对依法行政
提出了更高的要求。为此，稳定低生育水平，提高出生人口素质，提升技术服务水平，成为今后计划生育工作的重点。
因此，新形势下人口形势依然不容乐观，计划生育工作依然任重道远。
二、“十一五”期间人口与计划生育事业的总体构想
㈠指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，遵照国家、省、市人口与计划生育总体要
求，适应人口和计划生育改革发展的需要，以需求为导向，以完善管理体制为动力，以推动计划生育工作综合改革及增强全
区计划生育工作综合实力为主导，以稳定低生育水平为核心，以信息化建设为契机，推进人口与计划生育和谐发展，提高人
口与计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。
㈡基本原则
1、坚持党政一把手亲自抓，负总责原则。动员全社会力量，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，
促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展
2、坚持现行生育政策不变原则。根据中共中央、国务院颁发《关于加强人口与计划工作稳定低生育水平的决定》的精
神，当前乃至今后一段时期，仍应坚持现行生育政策，稳定低生育水平，巩固计划生育成果。
3、坚持法制原则。依法行政，真正实现有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，使计划生育各项工作法制化、规
范化、制度化，依法管理，依法服务。
4、提高人口素质原则。坚持用科学的发展观来指导计划生育工作，积极依靠科技进步，着眼于人口、经济可持续发展
和协调发展，增强国家和社会的人口实力，努力提高人口素质。
5、以人为本原则。强化计划生育各项工作措施必须坚持以人为本，加强积极引导，保障公民的生育权、生殖健康权、
计划生育权等正当权利。
6、实行国家指导与群众自愿相结合原则。政府制定并提供必要的保障措施，积极组织和引导群众参与人口与计划生育
工作，提高群众实行计划生育的自觉性。
㈢发展目标
我区人民生活更加宽裕，人口素质明显提高，人口受教育年限达到发展中国家先进水平，群众享有基本的医疗保健和生
殖保健服务，普遍实行避孕措施的知情选择。但由于人口变动受众多因素影响，如：人口政策、城市发展规划、对外吸引人
才政策、卫生健康状况改善、人们的生育观念改变等经济、社会因素，因此人口计划无法考虑人口机械变动（迁出、迁入）
的影响，而仅从人口的自然变动（出生、死亡）的角度编制人口规划。以前五年发展为系数，市委、市政府向我区下达 2005
年度指标为基数，确定全区 2008年与 2010年人口与计划生育工作目标：
指标 单位 2005年 2008年 2010年
常住人口 ‰
自然增长率
出生率 ‰
出生人口政策
符合率
%
97（常住人口）/92（流
动人口）
（常住与流动人口）
（常住与流动人口）
统计准确率 % ≥
群众满意率 % ≥
出生性别比 在正常值范围内或比上年趋向正常值
经费投入
区级财政应当保障人口与计划生育工作必要的经费，在符合省要求的基础上，区
级财政投入人均经费不低于上年投入水平。
计划生育基本
知识知晓率
%
干部知晓率≥
群众知晓率≥
同时努力降低孕产妇、婴儿死亡率和出生缺陷发生率，达到全国计划生育优质服务先进水平。依法征收社会抚养费，育
龄夫妇的综合避孕节育措施更加到位有效。
㈣主要任务
“十一五”期间人口与计划生育工作的主要任务：初步建立“三个体系”，基本实现“一个目标”。
1、初步建立与市场经济体制要求相适应的人口宏观调控体系
协调督促各街道和有关部门制定有利于人口与计划生育工作的改革措施，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理
人口问题。充分发挥人口计划的调控作用，加强与公安、卫生、民政等相关部门的资源共享，齐抓共管，进一步落实“谁用
工谁管理”的原则，改进和完善人口计划管理。
2、初步建立适应新形势和人民群众需求的计划生育工作体系
加强对人口与计划生育工作的领导，逐步建立宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制。利用各种现代化手段，
通过多种途径和方式，开展生动有效的计划生育宣传教育。利用我区的特有优势，充分发挥现代信息技术在人口、计划生育
与生殖健康领域的作用，以现代信息系统为依托，逐步实现计划生育与生殖保健全程优质服务，为实现跨世纪人口与计划生
育奋斗目标中提出的"2010年，进一步提高人口素质，育龄夫妇享有基本的生殖保健服务"的工作目标奠定基础。建立一套
依托健全扎实、高效运转的计划生育基层基础网络的科学管理体系，改进统计监测和考核评估工作，引导人口与计划生育工
作持续、健康发展。探索一条各级财政投入、社会筹集等多方融资的投入保障机制，逐步提高人口与计划生育经费投入的总
体水平。争取在加强外来人口计划生育管理和服务工作方面取得突破，逐步形成外来人口计划生育管理与服务的有效工作机
制。
3、积极探索建立有利于计划生育工作的社会保障体系
在充分落实现行的各项计划生育奖励政策的基础上，探索建立能更为有效地调动计划生育家庭积极性、减轻其后顾之忧
的多种保障措施，如开办相应保险、加大计划生育"三结合"工作力度等。积极探索应对人口老龄化挑战的有效措施和途径，
同时加大对非法鉴定胎儿性别和非法中止妊娠行为的打击力度。
4、全面实现计划生育"两个转变"的工作目标
“十一五”期间，我区要全面实现计划生育"两个转变"，即“由以往的仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密
结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、
科学管理相统一的机制转变”，并在此基础上构建计划生育"两个转变"的指标评估体系。
三、“十一五”期间人口与计划生育发展的对策与措施
人口数量和人口结构的变化必然对未来社会、经济的发展产生相应的影响，针对"十五"期间所反映出的我区人口发展过
程中出现的一系列问题，应及时采取相应的对策，初步建立与市场经济体制要求相适应的依法管理、依法服务体系，稳定低
生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
1、稳定现行生育政策，控制人口数量，提高人口素质，完善人口与计划生育工作机制
坚持贯彻中央的方针和政策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。人
口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。控制人口数量，提高人口素质，
是实现社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。经过 40多年坚持不懈的努力，全区人口与计划生育工
作取得了很大成绩，人口增长得到了有效控制，但新时期新形势下仍会不断出现新问题，所以“十一五”期间要完善综合治
理机制，落实人口和计划生育工作目标管理责任制。健全部门垂直责任体系和横向协作配合机制。开展专项治理，使出生人
口性别比趋向正常。完善党政牵头、部门配合、群众参与的计划生育利益导向机制，全面落实法定的对计划生育家庭的各项
奖励。
2、全面落实依法行政工作，加大执法力度，提高执法水平
认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《福建省人口与计划生育条例》以及国家计生委第 9号令《流动
人口计划生育管理和服务工作若干规定》和市政府 109号令《厦门市人口与计划生育若干规定》等法律、法规、规章。健全
计划生育法制机构，建立一支公正廉洁的行政执法队伍。加大对违反计生案件查处力度，严格依法征收社会抚养费。按行政
许可法依法行政、依法约束，使规章、制度更加法制化，落实行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制
度。改革行政审批和许可制度，规范再生育审批手续。实行计划生育政务公开，广泛开展民主评议行风工作。
3、加强计划生育宣传力度，努力建设社会主义新型生育文化。
继续深化以"婚育新风进万家"为主题的群众性宣传活动，积极协调相关部门，努力营造有利于人口与计划生育的社会环
境，通过群众所喜闻乐见的文艺宣传，把群众请出来，参与到计划生育工作来，进一步巩固和加强社区宣传阵地，普及计划
生育法规、生殖健康科普知识，倡导男女平等和科学文明进步的婚育观念，大力促进新型社区生育文化建设，实现多数人做
少数人工作的计划生育格局。健全人口学校、计划生育宣传阵地和宣传品发放制度，使群众能方便快捷地获取所需要的宣传
品和咨询服务。推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程。积极稳妥地开展青少年性健康教育。各级党政领导
和计划生育系统干部学习人口理论形成制度。
4、全面推进计划生育优质服务，加快服务站的基础建设
实施计划生育"三大工程"，即推行避孕节育方法的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程。开展免费婚前
医学检查，普及免费优生检测，满足育龄群众多层次的需求。加快计划生育服务站基础建设，把宣传、培训、药具、技术服
务“四位一体”作为办站方针，服务于育龄群众为宗旨。三区合并后，辖区面积达 76平方公里，人口总数为 万人，
面对着区域广、人口众多，群众对生殖保健服务要求的提高，我区将建设一个 2000平方米的服务站场所，引进高级技术人
才，合理配备相应专业和管理人才，配置先进设备，达到全国优质服务区水平。同时把计划生育优质服务与社区建设紧密结
合，拓宽提高服务站的服务水平与服务领域，实现社区卫生资源共享，在所有街道设置计划生育服务室，有条件的社区开设
计划生育宣传服务室。逐步在社区形成计划生育、优生优育、生殖保健的管理、服务网络。
5、加强对流动人口的综合治理和服务
进一步加强对流动人口的综合治理，同时保护流动人口的正当权益。从计划生育工作的角度出发，认真贯彻《流动人口
计划生育工作管理办法》等法律、法规、规章，保障流动人口计划生育管理机构、人员和经费。针对流动人口中生育旺盛期
育龄妇女比例大、夫妻共同在我区居住比较多，办证率及审检验证率不高，政策外生育较为突出等问题，进一步加强对流动
人口的综合治理，努力实现流动人口计划生育属地化管理、市民化服务。
6、计划生育协会组织建设
计划生育协会是党委领导下的群团组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是计划生育工作的一支重要力量，是做好
群众计划生育工作的基石。各级党委和政府要切实加强对计划生育协会的领导。“十一五”期间要进一步巩固和完善协会的
组织建设，推进“双创”活动的深入开展，充分发挥居村协会专职副会长和小组长的作用，积极做好发展会员工作。同时要
做好辖内单位和流动人口聚居地的计划生育协会发展建设工作，扩大协会工作的覆盖面，发挥计划生育协会积极协助政府做
好人口与计划生育工作的作用。
7、加快电子政务建设，推行“网上计生”，实现计划生育行政管理信息化构建计划生育公共信息服务平台
全面推进办公业务信息化，实现各级计生部门内部资源共享。进一步建立与完善包括计划生育服务网络等事业单位在内
的计划生育系统办公业务局域网络；进一步加强内部网站建设，实现全区各级计划生育系统信息共享。依托区政府门户网站
平台，逐步建立完善区街两级计划生育内部网站，并及时更新，扩展网站功能，提高应用水平；推行“网上计生”，逐步实
现行政审批网络化。大力推进计生电子政务，面向群众，服务群众，提高政务透明度。并逐步做到计生行政审批网络化，群
众办理计生证件不出社区，努力打造“网上计生”，体现以人为本，转变政府职能，降低运行成本，提高行政效率。
思明区“十一五”社区建设发展规划
“十五”期间，我区社区建设全面推进。社区规模调整基本完成，社区组织逐步健全，由 12个街道办事处整合为 10个，
下设 95个社区居委会；社区工作者结构优化、队伍精干、素质明显提高；社区基础设施大为改善，社区服务领域进一步拓
宽、内容拓展、覆盖面扩大；一批残疾人、老年病康复指导站、专科医院、街道社区卫生服务中心相继建成；各类寓教于乐
的文化活动在社区蓬勃兴起；加大社区警务室建设，探索建立社区治安长效机制，基本形成了人防、物防、技防三位一体的
新格局；围绕让城市“绿起来、亮起来、美起来”，推广垃圾分类收集处理，社区卫生整洁、环境优美、空气清新。社区文
明建设取得丰硕成果，涌现出一大批示范社区和先进单位。近两年，在原有开元区“全国社区建设示范区”、鼓浪屿区“全
国社区教育实验区”、老思明区“全省社区服务示范区”的基础上，进一步解放思想，开拓创新，社区建设工作得到了新的
提升和发展，先后被评为“全国残疾人工作示范区”、“全国社区志愿者工作先进单位”、“全国科技进步示范区”、“全
国社区教育实验区”、“全国计划生育优质服务先进区”，“全国老龄工作先进区”、“全国社区红十字会工作示范区”、“全
国社区卫生服务示范区”和“全国无障碍工作示范区”。社区建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益。在为群众创造
安居乐业的良好环境，提高人民生活水平和生活质量上，发挥着服务作用；在促进经济和社会协调发展，适应城市改革与发
展上，发挥着推动作用；在树立党和政府形象，密切党和政府与人民群众的关系上，发挥着凝聚作用；在扩大基层民主，维
护社会稳定上，发挥着保障作用，为“十一五”社区建设规划的实施奠定了较好的基础。
一、社区建设的指导思想、基本原则和主要目标
（一）社区建设的指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、温馨社区和以人为本，从
基本区情出发，按照国家关于推进城市社区建设的意见，紧紧抓住社区自治的实现形式及运行机制和社区建设可持续发展两
个目标，以人民满意、人民高兴、人民拥护为根本出发点，按照区域推进、重点突破、典型引路、形成特色的思路，立足高
起点，探索新途径，以管理智能化、队伍专业化、服务系列化、建设特色化、指导科学化为目标，向高标准的社区建设示范
区迈进，建设一批内涵丰富、特色鲜明、功能完善的新型社区，实现社区建设工作质量和水平的进一步跃升。
（二）社区建设的基本原则。
1、增强民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主
决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
2、以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，以提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区
居民作为社区建设的根本出发点和归宿点。
3、责权统一、管理有序。改革基层管理体制，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之
中，增强社区的凝聚力。
4、资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度
地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围
5、创建特色、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出思明特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问
题人手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
（三）社区建设的目标、任务。
1、目标。以全国社区建设的最高目标为基准，适应区域经济社会发展的要求，牢牢把握以人为本的科学发展观和构建
和谐社会，全面提升公共服务效能，创建全国老龄工作先进区，全国社区卫生示范区，全国社区教育示范区。至 2010年 90%
社区基本达到省级示范社区标准，100%社区用房面积均达到 500平方米以上，并建成一批服务型社区、自治型社区、学习型
社区、数字型社区和生态型等高质量特色型社区，社区建设水平得到总体提升。
培育和扶持一批与之相适应的社区中介机构，推进社区服务的社会化、信息化、网络化、产业化，促进社区的就业再就
业工作和体制创新，同时，做好两个结合：即社区服务和城市的现代化服务相结合;提升社区品位和提高居民的生活质量相
结合。
2、任务。（1）适应城市现代化的要求，加强社区党组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感
为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项
目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）加强社区
管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行
机制。（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高
居民的素质和文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社区。
二、社区建设的主要任务
（一）扩大社区自治。
1、加强社区党组织和自治组织建设。发挥党员在社区建设中的先锋模范作用,保证社区建设工作在健康的快车道上持续
发展。加强社区居民自治组织建设，积极发展志愿者队伍，要建立制度，完善有关政策，广泛动员更多的社区居民加入社区
志愿者队伍参加与社区工作，动员党政机关干部、企事业单位职工和在校学生参社区志愿活动。社区志愿者数量多少是衡量
一个社区文明程度的重要标志，是邻里互助、自我服务的重要体现。要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居
民的义务和良好的道德风尚来提倡。
2、建立一批高质量社区工作者队伍。重点是培育社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍，社区工作者队伍是社区建设
的骨干，要努力建设一支专业化、年轻化、知识化、形成结构合理，老中青结合，多种人才并存的社区工作者队伍，尤其要
从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实
到社区工作者队伍中去。
3、扩大社区民主，实行居民自治，是社区建设的根本。社区建设要紧紧围绕民主政治建设和保证社区居民自治，充分
发挥基层社区在国家政治和社会生活中的作用这个核心，健全民主制度，规范工作程序,逐步推行直选。居民参与是扩大社
区民主，实行居民自治的条件。要采取必要的民主形式，开辟民主渠道，保证社区居民参与社区内重大事务的管理、决策、
监督。社区居委会人员是带领居民实行自治的组织者，要加强社区居委会班子建设，加强培训，提高素质，建立适应居委会
工作需要的干部队伍。
（二）深化社区服务。
在社区服务的对象上,由为常住人口服务拓展到为常住、流动、暂住人口的多层次服务。
在社区服务的内容上,由便民利民等传统型服务向适应城区经济、社会发展的现代型服务转变。建立完善的社区服务网
络。整合各类便民利民服务网点、服务项目。要通过开展残疾人服务、老年人服务、幼儿服务、家政服务、下岗再就业服务
等全方位的便民服务，来实现了“残有所助、难有所帮、弱有所扶、老有所养、少有所教，婴有所托”的社区服务新格局。
拓宽管理和服务范围。积极组建和培育社区群众组织和中介组织。利用社区老年人协会、计生协会、文体协会等社区群团组
织，培育发展了职业介绍所、家政服务等一批公益性、服务性民办非企业单位和中介机构，更好地满足社区成员的需求。要
创新服务内容，广泛开展进千家门、知千家情、解千家难、办千家事的“四千服务活动”，确实为居民解决困难，做到了“民
思我想、民困我帮、民需我办、民求我应”。
在社区服务的队伍上,要形成全民参与。把开展社区志愿者活动的各项工作具体化，并分解到各街道协会，注重“四个
抓”，确保各项工作落实到位。一是抓责任人。区社区办作为全区社区志愿者活动的责任单位，负责抓好全年度社区志愿者
活动的开展和推进社区服务的各项目标任务，街道协会和各有关服务队确定专人具体承办。二是抓指导。各志愿者协会根据
形势的要求，对社区志愿者活动的内容、方式、进度进行指导，务求紧扣形势，富有成效。为对社区志愿者活动的指导，实
行社区志愿者服务队“属地管理”和社区志愿者登记认证制度。根据属地管理原则，将辖区社区志愿者服务队分别纳入各街
道社区志愿者协会，由各街道社区志愿者协会统一进行组织协调，并指导辖内各社区志愿者服务队开展社区志愿者服务活动。
社区志愿者服务活动坚持内容和形式的有机结合，每季度开展大型集中性的社区服务活动 1次，每月义务服务不少于 2次，
受到广大群众欢迎。同时，对各街道社区志愿者协会、各社区志愿者服务队的志愿者进行调整充实，健全志愿者队伍，并统
一登记造册，填写《社区志愿者登记表》和《社区志愿者参加社区服务活动认证表》，做到队伍健全、人员稳定、服务活动
落实。三是抓中心。社区服务和社区建设每年都有工作中心和阶段性重点工作，在开展社区志愿者活动中，力求做到以中心
带全面，以重点促推进，使社区志愿者活动年年有新发展。各协会、各服务队都拿出实招、真招，把社区志愿者活动这一凝
聚人心的工程紧紧抓住不放，不断地推动社区服务和社区建设工作的开展。四是抓年检。根据《社会团体登记管理条例》的
有关规定和上级关于民间组织年度检查工作的有关要求，每年要对各个街道的社区志愿者协会进行年度检查，对他们组织开
展社区服务的情况进行评估，提出建议和改进工作的要求。
以“社区志愿者日”为载体广泛动员志愿者，为社区居民提供“四个面向”（孤寡老人、残疾人、特困户、低保对象）、
数十种的低偿、利民服务，充分发挥全区在册志愿者 16000人的作用，要根据社区居民的需要，组织社区志愿者开展“十代
五帮”服务，即“代送煤气、代看孩子、代修家电、代买菜、代收垃圾、代收房租、代交水电费、代报户口、代办证件、代
送牛奶和帮找职业，帮找保姆，帮残疾人、孤寡老人洗地板，帮困难居民料理丧事，帮找房子”等，做到小事不出门，极大
方便社区居民生活。
在社区服务的设施上,由政府主办拓展到社会、个人、内外资等多渠道投入。
社区服务的运作上,积极推进社区服务的网络化。为提升社区服务的品位，着力建设“思明区社区服务网络中心”，并
列入区委、区政府为民办实事项目之一。改过去由政府包办的做法，变“政府搭台、企业运营”的做法，探索市场化运作模
式，与厦门金维网信息咨询有限公司合作，共同建设社区服务网络中心。扩大社区服务网络中心在民众中的知晓度，创建社
区服务品牌，向福建省通信管理局申请了特服号“968180”，打出“968180——社区服务一拨灵”的口号，建设社区服务网
站（），通过热线、窗口、网站、网点等四位一体的形式，为社区居民提供包括社区电子政务、社区公共服务、社区公益服
务、社区商务服务等全方位的服务。
（三）繁荣社区文化。
积极发展社区文化事业，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文
化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动,倡导科学文明健康的生活方式,形成健
康向上、文明和谐的社区文化氛围。
1、全面实施文化升位战略，积极开展群众文化工作。建立并完善区、街、居三级文化网络；以社区为单位，依托区文
化馆，广泛开展并活跃群众性的文化艺术活动；加强文化队伍建设，培养文艺创作人才和文化艺术人才，形成一支勇于创新、
梯次配备的群众性文艺队伍。
2、加快文化产业的发展。积极挖掘和运用社区文艺资源，多出文艺精品，开展“以文补文”活动，发展社区文化产业，
并逐步形成多元投入多形式并存的社区文化产业结构，促进文化事业由单纯福利型向经营型和效益型转化。
3、加强文化设施的建设。以住宅小区为单位，配套建成一批有特色的多功能文化活动室和图书室。建立一个多层次、
多形式、大中小结合的群众文化网络,全面推进社区文化建设，争取早日跨入“全国文化先进区”行列。
4、全面实施全民健身计划纲要。再创一批省级社区体育先进单位，创建一批社区体育建设示范点。积极推动辖区单位
体育设施对外开放，鼓励社会人士办体育，建场馆，兴办和发展社区体育。
5、建立起完善的社区教育网络，争创思明社区教育品牌。
（1）提高认识统一思想。要从加强党的执政能力建设和执政为民的高度来认识社区教育的重要性，结合我区争创全国
社区建设示范区、全国文明城区、全省教育强区等一系列工作，紧紧围绕创建学习型城区的目标，把社区教育作为思明区的
一个品牌来抓。（2）成立思明社区学院，完善三级社区教育网络体系。成立多功能、综合性的思明区社区学院，作为我区
社区教育的基地和龙头，形成较为完整的三级社区教育网络体系。同时打破职业培训、职工继续教育条块分割的局面，将全
区各企事业单位的职业技能培训、职工继续教育工作，统一归口到社区学院，由社区学院统一承担，只有这样，才能做到横
向联合、纵向沟通，最大限度地实现教育资源的共有、共享。（3）加强社区教育队伍建设。根据我区实际，可由教育局从
现有中小学教师中，抽调中青年教师，组成社区教育骨干队伍，经培训后派驻到街道任社区教育专干（每个街道一名），归
社区教育指导委员会办公室管理；另外，再从现有中小学教师中，为每一个社区居委会选派一位教师任社区教育兼职辅导员；
同时规定全区在职教师每年必须有一定时间到社区义务服务，并计入继续教育课时，促成以教师为主体、有社会人士广泛参
与的社区教育志愿者队伍的建立。（4）促进辖区资源共享。要注重辖区资源的整合利用，形成双向互动、互惠和共享。首
先是硬件资源的共享，即全区各机关、企事业单位、中小学幼儿园设施向社区开放，力争开放率达到 90％；其次是人力资
源的共享，建立辖区人才资源库，再筹备成立社区教育志愿者队伍；再次，利用鼓浪屿的品牌优势和丰富的自然及人文教育
资源，盘活调整后的原鼓浪屿社区教育中心、笔山小学、鹿礁小学、鼓浪屿艺术幼儿园空出的校舍，加以重新规划利用，把
鼓浪屿建设成为全国社区教育交流中心、全国社区教育专干培训基地和思明区中小学生社会实践基地。（5）建立学习型组
织评估考核体系。创建学习型社区，要落实于各类学习型组织建设。要尽快建立学习型组织（包括单位、社区、楼组、家庭）
评估考核体系。将学习型组织评估考核与区文明单位年度考评挂钩，激励各类组织争当学习型的组织，以促进学习型城区的
创建工作。
6、着力提高社区文明程度和居民文明素质。以思想道德建设为核心，利用社区各类文化设施、历史文物、活动室等阵
地，积极宣传、推广和普及先进的思想文化，共同的理想信念，行为准则、形成“倡导文明新风、共建美好家园”的良好氛
围。到 2010年全区所有社区达到区级以上文明社区标准，其中市级文明社区占 50%，省级文明社区占 30%，并建成一批高标
准国家级文明社区。
（四）美化社区环境。
大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区,建设干净、整洁的美好社区。
1、开展和完善创卫达标街道、居委会的活动。进一步发挥“以块为主、条块结合”管理体系的作用，强化“块”的指
挥、协调、检查、监督的职责，探索社区市容长效考评新办法。继续开展对占道经营、卫生死角、乱张贴、乱悬挂的专项治
理，努力使城市管理工作依法健康有序进行。开展“人人动手洁净社区”活动，教育社区居民牢固树立“社区是我家，环境
洁净靠大家”的思想,推广生活垃圾分类收集和分类处理，2010年上门收集率要达到 100%，分类收集率力争达到 60%。加强
对物业管理公司的管理，监督《厦门市住宅区物业管理条例》的实施。
2、加强绿化美化工作，提高社区品位。建设一批绿色街巷、绿色走廊、绿色生态社区。组织、协调和督促辖区内单位
做好围墙垂直绿化，开展庭院绿化考评工作。加强对古树名木和原绿化点的管理和养护工作。
3、加强环境保护，实现可持续发展。做好“生态文明”、“绿色生活”、“绿色消费”等宣传教育工作，推动《全国
生态环境保护纲要》精神的全面落实，至 2008年各环境要素按所在环境功能区执行标准全面达标及达到城市环境综合整治
定量考核评分有关指标要求。
4、加强社区自然环境整治，要解决环境污染和卫生状况的问题。要教育居民和驻区单位树立环保主体意识，社区居民
和驻区单位既是社区环保的主体，又是社区环境改善的最大受益者。要帮助、督促居民群众掌握、遵守国家有关环境保护的
法律、法规。社区居委会对本社区的环境整治要切实负起责任，协助政府做好工作，分工明确，责任到位。要动员、组织广
大居民积极参加社区环境卫生活动，义务植树、种草、护绿，义务打扫居住区环境卫生等等。使“社区是我家，建设靠大家”
的号召，变为居民的自觉行动。使社区环境净化、绿化、美化，成为干净、整洁的美好社区。
（五）构建平安社区。
建立社会治安综合治理网络，按照“一区(社区)一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体
系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安
置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。
1、建立人防、物防、技防“三位一体”的防范体系。建立健全治安纠察队、居委会综治专委、居委会治保委员会、居
委会调解委员会，以及“两巡”组织，抓好群防群治队伍的教育培训，加强对治安纠察队员的教育管理，协助有关部门建立
健全新城区社区保安队伍，组织社区“两巡”力量，加强值班巡逻制度。以社区居委会为依托，新建一批停车场点；采取区、
街、社会多方筹集资金的办法，在 2006年建设一批社区闭路监控系统，5年内力争有 50%的社区居委会建有闭路监控系统。
2、强化社会治安综合治理。深入开展创建安全社区活动，确保达标率在 80%以上。推广社区创安的先进经验，再创一
批省、市级安全社区。落实《厦门市暂住人口登记管理规定》，适时对出租房屋、建筑工地、劳务市场等流动人口聚集场所
开展清理整顿。加强娱乐场所的管理和重点部位的整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会治安环境。做好刑释解教人
员的安置帮教工作，安置率达到 80%，刑释解教人员重新犯罪不超过 4%；加强吸毒人员的处理教育转化工作，广泛开展创建
“无毒害社区”活动，吸毒人员复吸率力争控制在 60%以下，至 2008年有 20%的居委会达到“无毒害社区”的标准。至 2010
年有 30%的居委会达到“无毒害社区”的标准。
3、预防和减少犯罪，妥善化解矛盾。开展普法教育，提高依法治理水平；开展创建优秀“青少年维权岗”活动，预防
和减少青少年违法犯罪，保障青少年的合法权益。依靠社区力量，全方位多触角开展人民内部矛盾排查调处活动，善于发现
苗头和倾向性的问题，积极预防、妥善处置群体性事件。
4、建立街、居两级社区依法治理的组织体系。以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高社区成员法律素质为核心，
以社区服务中心、“148”法律服务专线、基层调委会、帮教组织为载体，开展社区依法治理工作。形成以“148”为龙头，
集法律宣传、法律服务、人民调解、安置帮教工作职能为一身，融妇女、儿童和老年人法律援助站为一体的治理新格局。
（六）完善社会保障。
1、社会救助。（1）齐帮共助，社会各界参与。将“爱心超市”作为长期工作常抓不懈，深刻认识开展经常性社会捐助
活动的重要意义，进一步明确政策，健全网络，严格管理，规范操作，把经常性社会捐助工作纳入规范化、制度化的轨道，
推动这项工作深入、持久、健康发展。各社区要精心组织，周密部署，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的宣传活动，使
经常性社会捐助活动家喻户晓，为进一步开展经常性的社会捐助活动创造良好的社会舆论氛围。扎实有效地开展好“扶贫济
困送温暖捐助”活动，为“爱心超市”提供源源不断物品。(2)力求实际效果。组织开展为“爱心超市”捐赠活动，为捐赠
人和困难群众搭建一个资源汇集、爱心凝聚的平台，让困难群众有机会、有尊严、不间断地接受捐助，给困难群众撑起一片
正常生活的蓝天。在各街道办组织建立“爱心超市”的基础上，各社区居委会开展经常性的“爱心超市”捐赠和发放工作，
人员以社区居委会人员为主，志愿工作者为辅；场所可以利用街道办、社区居委会活动频率比较低的活动场所。（3）健全
制度、规范管理。要制定“爱心超市”组织实施办法；要建立“爱心超市”捐助管理办法。在操作过程中，要加强管理。要
坚持自愿的原则；物有所值的原则；无偿的原则；定向使用的原则；使物品的来源不间断。物品的捐赠、管理、发放有条不
紊，使以往间断的社会捐赠转变为经常化、制度化。经常性社会捐助站点建立后，要通过多种形式向社会公布站点的名称、
地址、电话、联系人等，以方便群众随时就近捐助。要确保捐赠物品使用的安全性，对捐赠的电器、日用品由街道办组织专
业技术人员进行检测，合格后方可上货架。（凡残缺坏损，有安全隐患、有毒有害、以及违禁不法的物品一律禁止进入“爱
心超市”）。制定相应的监督机制，要用公示栏对所进出的物品进行公示。要严格规范捐助物的接收、发放管理制度。各站
点要及时统计汇总、登记造册、妥善保管，做到帐目清楚、手续完备、安全可靠。
2、加快农村城市化进程。在八个村委会改为社区居民委员会后，仍然有许多工作需要加快推进农村城市化进程。（1）
居住社区化。按照城市社区的标准，加快旧村城市改造工作，改善农村的居住环境，提高农民的生活品质。（2）资产股份
化。加大力度对村集体资产进行核资界定和对村民身份的界定。组建村集体资产管理机构，办理村民股权确认手续。（3）
务工非农化。广开渠道，多形式地解决失地农民就业问题，加强农民转岗技能培训工作，提高农民的就业能力和就业率。
（4）福利社保化。本着“政府推动，政策引导，集体扶持，个人参保，财政补贴”的原则，实行区街财政分担和增加村集
体资产、个人的社保缴费额度，提高失地农民的参保率，确实使失地农民得到实惠，解除后顾之忧。
3、再就业。（1）统一认识，加强领导，统筹安排，整体推进社区再就业工作。进一步增强政治意识、大局意识、责任
意识和工作紧迫感，把做好社区再就业工作作为贯彻“三个代表”重要思想的一件大事来抓，切实把这项工作摆上重要位置，
纳入社区建设重要内容。社区居委会要利用自身直接面向居民、面向家庭、底数清、情况明的优势，建立以社区居委会为主
导，以社区专职工作人员为骨干，以用人单位和下岗失业人员为服务对象的社区再就业工作机制，为下岗失业人员提供及时、
便捷和优质的就业服务。区、街道社区服务中心要发挥再就业培训和中介服务作用，努力开发有针对性的社区再就业培训项
目和信息服务，增强就业培训和提供就业信息的实用性和有效性。（2）加快发展社区服务，努力拓宽再就业渠道。做好社
区再就业工作，要紧紧抓住发展社区服务的关键环节，实现发展社区服务业与促进社区再就业工作的有效结合。社区服务要
坚持网络化、产业化、社会化的发展方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，依靠社会各方面力量，开展面向老年
人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向离退休人员、下岗失业人员和困难群体的社会保障
社会化服务和再就业服务，面向社区单位的社会化服务，面向社区居民的便民利民服务。要不断拓宽社区服务领域，广泛开
辟社区就业渠道，大力开发社会福利服务、家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼服务、残疾人康
复服务、修理服务等各项社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民的生活服务、面向机关企事业单位的后勤保障服务
和社区公共管理服务的就业岗位，满足社区居民多层次、多样化的需求，逐步建立起与市场经济体制相适应，社会共同参与，
服务主体多元化，服务门类齐全，服务质量和服务水平较高的社区服务体系，努力拓宽社区再就业渠道，使社区服务在改善
居民生活、扩大就业机会等方面发挥更加积极的作用。（3）大力开发社区公益性就业岗位，帮助就业困难群体实现再就业。
要紧密联系企事业单位后勤服务社会化和老城区加强物业管理的实际需求，依托街道和社区，组织下岗失业人员开发社区安
全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位，引导和帮助更多的就业困难对象实现再
就业。结合社区“星光计划”的实施与管理、利用好现有的老年人服务设施，组织下岗失业人员开发为社区老年人健身、娱
乐、生活照料等方面的公益性服务岗位。（4）大力创办社区服务实体，创新社区服务形式。要鼓励个体、私营、民营等企
业及其他社会力量开办社区服务项目和社区服务实体，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，加快社区服务产业化步伐，
提高社区服务吸纳劳动就业的能力。要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，引进一
批社区服务企业，培养一批社区服务明星，形成一批名牌企业。要鼓励和支持下岗失业人员创办各种便民利民的社区服务实
体，实现下岗失业人员的自谋职业和再创业。（5）全面落实扶持政策，促进社区再就业工作。要继续贯彻落实国家对发展
社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理，完善公共服务制度。要大力推广在同一场所开展各项社会福利、社会
救助和就业信息服务的“一站式”服务，进一步提高社会化服务和管理水平。
4、老年事业。（1）统一思想，加强领导。把实施“星光计划”作为重要工作内容列入为老人办实事项目，各级领导要
明确实施“星光计划”的意义，并研究对策，安排预算。街道和社区领导要亲临几个“星光计划”点了解情况，确保“星光
计划”的顺利落实。加大宣传力度，为扩大“星光计划”项目在社会上的影响，使其家喻户晓，深入人心，社区居委会要运
用宣传栏、社区简报、居民代表会议等形式进行宣传，以营造浓厚的氛围，取得社区单位的大力支持。（2）科学布局、解
决场所。场所是实施好“星光老年之家”的先决条件。为解决场所，想方设法动员各种社会力量参加，依托社区内物业、房
管部门，采取新建、租用、无偿提供等方式，将他们提供的闲置房舍进行改造、装修，使社区“星光老年之家”项目的硬件
设施能建设起来，有效地解决场地的难题。为使服务功能齐全、完备，发挥最大效能，要根据“星光老年之家”规模的大小，
从满足社区老年人急需入手，为之配备不同的设施，并逐步拓展项目，扩大服务内容。为满足老年人的需求，以挖掘和整合
社区资源为着力点，本着“方便适应、布局合理、功能配套”的原则，全方位、多渠道地建设老年人健身室、文艺活动室、
日间照料室的功能，并依托“星光老年之家”开展形式多样的活动，为发展社区老年事业多做贡献。（3）加强管理，稳步
发展。为充分发挥“星光老年之家”的作用，街道及社区居委会建立起一些严格的管理制度，确保“星光计划”稳步发展。
一是规定“星光计划”项目必须以老年人服务为主，兼顾残疾人和少年儿童，同时有专人负责，确保正常开放，实行抵偿和
无偿服务相结合，专业人员和自愿人员相结合的办法，不以盈利为目地，真诚服务社区老年人。二是定期向社区居民汇报管
理情况。三是实行财产登记制度，责任追究制度。四是发挥老年人协会的作用，达到老年人自我管理、自我教育、自我服务、
自我监督的目的。(4)开展养老服务社会化示范区的各项工作。我区被国家民政部定为全国首批养老服务社会化示范试点单
位，一要继续引导社会力量申办养老机构。二要健全服务网络，依托街道和社区建一批小型分散、方便适中的老年福利设施。
为一些低保家庭或低保边缘户家庭，本身经济能力有限，想入住养老机构的老人提供服务。针对低保家庭老人养老问题，可
以通过某种方式，如财政补给，或社会捐助，解决他们入住养老机构的差额费用。（三）尝试居家养老，依托街道、社区统
一配餐，老人住在自己家里养老即可。（四）在条件成熟的情况下，成立养老机构行业协会，提高其管理水平并加强行业自
律。
5、扶残助残。建立残疾人就业培训服务中心，加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，为残疾人参与社会生
活创造条件。
（1）增强为残疾人提供服务的意识。充分发挥区、街社区服务平台，增强为残疾人服务的意识，拓展服务领域，增加
扶持措施，提高服务水平；加强各级残联和社区残协组织建设，形成一支“人道、廉洁”的残疾人工作队伍。
（2）残疾人状况进一步改善。残疾人基本生活得到保障；残疾人普遍得到康复服务，现有 6000多名残疾人不同程度地
康复；努力满足残疾人的教育需求，义务教育入学率在“十五”基础上有较大提高，失业登记的残疾人都能得到职业指导和
培训，就业率达到 85%左右；文化生活更加丰富，社会生活参与面扩大。
（3）残疾人参与社会生活的环境更加文明。全社会弘扬人道主义，发扬中华民族传统美德，理解、尊重、关心、帮助
残疾人，维护残疾人的尊严和权利，激励残疾人实现自身价值；普及社区志愿者助残，扶残更加广泛深入；健全法律法规体
系，开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；维护城市道路和居住小区无障碍设施。
6、创树特色。加快“便民”工程的推广，推进社区服务信息化建设。充分利用我区社区服务中心的现有资源，完善社
区服务网络，利用 968180热线电话、呼叫求助系统和互联网等现代信息技术，加快社区智能服务网络平台建设的步伐，到
2008年形成社区内社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，不断
提高社区服务质量和管理水平。我区社区服务中心整合社区服务资源的重要载体是信息网络，通过社区服务热线把社区的服
务实体（商家）和居民联系起来。社区服务中心要有效地整合公共资源，社会资源和社区资源，以这些资源带动社区服务产
业化进程。要通过社区服务网络建设，建立一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，为社区居民提供更
加优质、快捷和周到的服务。同时，建设街道社区服务中心，拓展服务内容，整合政务服务。进一步完善街道社区服务体制
和运行机制，促进社区建设的深入发展。
（七）发展社区卫生事业。
要把城市卫生工作的重点放到社区，积极发展社区卫生。通过加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医
疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条
件。
1、注重社区卫生服务组织网络的建设。根据政府组织，社会参与，形式多样，以点带面的原则。逐步建立起预防、保
健、医疗、康复、健康教育、计划生育“六位一体”的社区卫生服务组织网络，逐步形成以区医院、妇幼保健所、疾病预防
控制中心和健康教育所为技术支撑，以社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为基础，其它医疗卫生机构为补充的基层
卫生服务网络。
2、不断提高社区医疗卫生水平。依托社区卫生服务中心，定期组织健康教育讲座；开设家庭病床，推行和逐步扩大家
庭保健医疗服务的试点工作。至 2008年，社区疾病预防、妇幼保健、医疗康复达到以下指标：“四苗”接种率达到国家规
定的 90％以上，新生儿乙肝接种率 95％以上；婴儿死亡率控制在 8‰；孕产妇死亡率控制在 30/10万以下；孕产妇系统管
理率达 90％；儿童系统管理率达 95％；社区老人健康档案建档率达 85％以上。
3、大力开展爱国卫生和“除四害”活动。每个季度至少进行一至二次的灭蚊蝇蟑和老鼠的活动，使蚊蝇蟑和老鼠的密
度在国家规定的标准以内。
4、大力开展社区计划生育优质服务。依托社区面向家庭开展“五到家”服务。即：宣传访视进到家、避孕节育落实到
家、生殖保健服务到家、生产生活帮助到家、文明幸福家庭建立到家，提高人口素质，生活质量和健康水平，常住人口自然
増长率 7‰以内；出生率在 ‰以内；出生政策符合率在 ‰以内。
（八）创建新型社区。
社区建设是一项崭新的事业，要在建设中不断向前推进。根据党的十六大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、
文明祥和的新型社区”的总体目标，创建思路，完善举措，进一步加大建设一批新型社区的工作力度，必须坚持“以人为本，
服务居民”的原则，紧紧抓住民主自治这个根本，紧紧抓住服务群众这个主题，在新型社区总体框架下，努力推进自治型、
学习型、管理型、服务型、文明型、物化型、环保安居型等新型社区建设，力争每个街道建设一至两个内涵丰富、特色鲜明、
功能完善的示范社区，实现社区建设工作质量和水平的跃升。
1、扩大社区民主，建设自治型社区。扩大社区民主，实行居民自治，是社区建设的根本。社区建设要紧紧围绕民主政
治建设和保证社区居民自治，充分发挥基层社区在国家政治和社会生活中的作用这个核心，扩大社区民主，是实行居民自治
的基础，要动员社区居民更多地参与社区工作,落实社区志愿者队伍，动员党政机关干部、企事业单位职工和在校学生参社
区志愿者活动。要采取必要的民主形式，开辟民主渠道，保证社区居民参与社区内重大事务的管理、决策、监督。社区居委
会人员是带领居民实行自治的组织者，要加强社区居委会班子建设，加强培训，提高素质，建立适应居委会工作需要的干部
队伍。
2、挖掘社区内涵，建设学习型社区。学习型社区建设是以人为本，以社区教育为手段，以学习为动力，以学习型家庭
建设和学习型社区单位建设为重点，以满足社区居民需求和不断提高居民素质为目的，采用各种方式学政治、学文化、学科
学，有效调动一切积极因素，营造良好外部环境，建设现代新社区的一种创新形式。学习型社区内涵可以定位在三个层面一
是抓好青少年的校外学习。在青少年教育中，实行“家、校、社”三级教育网络，举办青少年“主题夏令营、冬令营”等，
要积极鼓励学校与所在社区开展各种形式的共建，鼓励学生到社区参加社会实践活动，形成学校与社区的良性互动。二是抓
好社区资源的开放。要努力争取各级各类学校向社区开放图书馆、实验室、阅览室等学习教育资源，实现社区教育资源共享，
为创建学习型社区服务。三是抓好社区全体居民的普遍学习。着重采取适合社区居民群众的形式，在法制学习、理论学习、
时事政治学习等方面有所作为，把讲求效果与讲求方法的多样性有机地结合起来。
3、理顺管理体制，建设管理型社区。社区管理是加强城市基础工作的基础。但这种管理，不是政府行政管理的延伸，
而是一种自我管理。要紧紧围绕自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高居民自治能力，发挥社区居委会自治功能。
理顺管理体制，是建设管理型社区的前提，最重要的是理顺各类组织间的关系。基层政权和政府职能部门与社区居委会的关
系是指导与协调、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系，要避免社区行政化的倾向；社区
党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要坚持、保证社区居委会依
法行使职权；社区居委会对社区中介组织负有综合管理的职责，对物业管理机构负有指导、管理、监督的职责，社区居委会
要依法规范物业管理机构的行为，代表居民支持和监督物业管理机构的工作，切实维护业主的合法权益。物业管理机构要主
动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督。要通过社区组织关系的理顺，领导体制和工作运行机制的完善，
逐步在社区构建城市基层管理平台、服务居民的平台、社会工作的平台，充分发挥社区在城市基层管理中的作用。
4、坚持以人为本，建设服务型社区。以人为本、构建和谐社会是社区建设的首要原则，服务居民是社区建设的主题，
服务群众，造福居民，是社区建设的出发点和落脚点，要坚持以人为本，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需
求，着眼于提高居民群众的生活质量和生活水平，拓展社区服务。社区服务要面向广大居民群众，满足多层次的需求，为群
众办好事、办实事，重点解决贫困人群的生产生活困难。要广泛开辟社区就业渠道，制定完善优惠政策，注重就业前培训工
作，促使更多的下岗职工实现就业和再就业。要加大为老年人服务的工作力度，为老年人安度晚年提供方便，创造条件。要
帮助有特殊困难的家庭实施特殊服务，为有特殊困难的家庭排忧解难。要建立、管理好社区服务机构，扩大社区服务队伍，
不断扩展服务内容，改进服务方式，提高服务水平，真正使服务工作落实到户、落实到人。
5、活跃文化生活，建设文明型社区。居民群众的文明程度，是文明社区的重要标志，建设文明社区，也是社区建设的
工作目标。要紧紧围绕提高居民群众文明程度这一重点，大力开展创建文明社区活动。活跃文化生活，要根据居民群众的不
同爱好、不同需求，组织开展健康有益、丰富多彩的文化、体育、科普教育、娱乐等活动，丰富居民群众精神文化生活，不
断形成、扩大文化活动骨干队伍，带动群众广泛参与。社区要建立健全社区文化活动室，组织各种小型多样、丰富多彩的社
区文化活动。建设文明社区，要坚持以爱国家、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、
家庭美德为基本行为准则，加强对社区成员的科学文化教育、公民道德行为教育。倡导科学、文明、健康的生活方式和崇尚
先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚，形成健康向上，文明和谐的社区文化氛围。
6、完备基础设施，建设物化型社区。物化型社区，就是建设“有形”社区，重点是社区基础设施建设。这是增强居民
认同感、归属感的载体，是开展社区活动的阵地。要大力改善社区居委会办公场所、文化活动室、社区警务室等，建立街、
居老人福利和活动设施，使社区组织办公有地点，社区居民活动有场地，进一步扩大社区基础设施。要加大社区基础设施建
设资金投入，坚持政府投入为主，广泛吸收本地区资金，鼓励社会各界捐助，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元投资
机制。要整合、调剂、利用现有设施资源，通过改造、置换、购买、租用等多种形式，加大社区基础设施建设力度。同时，
要发动驻区单位开放设施资源，实现资源共享。
7、整治社区环境，建设安居型社区。社区环境是居民群众关注的热点，是提高居民群众生活质量的重要方面。要紧紧
围绕社会治安综合治理，居民居住环境舒适清洁这一重点，采取措施，加强工作。在社区治安工作中，要继续建立健全社区
警务室，推进警务进社区，发挥其“主动、防范、服务”的特点，健全社会治安防范体系，实行群防群治，保证居民的生命
财产安全。要组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询，做好民事调解工作，管理好流动人口，维护社区安全和秩序，
消除社会各种不稳定因素，为居民创造安居乐业的环境。社区自然环境整治，要解决环境污染和卫生状况的问题。除政府的
责任外，要教育居民和驻区单位树立环保主体意识，社区居民和驻区单位既是社区环保的主体，又是社区环境改善的最大受
益者。要帮助、督促居民群众掌握、遵守国家有关环境保护的法律、法规。社区居委会对本社区的环境整治要切实负起责任，
协助政府做好工作，分工明确，责任到位。要动员、组织广大居民积极参加社区环境卫生活动，义务植树、种草、护绿，义
务打扫居住区环境卫生等等。使“社区是我家，建设靠大家”的号召，变为居民的自觉行动。使社区环境净化、绿化、美化，
成为干净、整洁的美好社区。
三、保障措施
全面推进社区建设，是满足城市居民各种服务需求和提高人民生活水平、生活质量的民心工程;是巩固党的执政根基的
盘石工程;是深化改革、扩大开放的配套工程;是变革城市基层管理体制、运行机制和推进基层民主政治建设的改革工程，是
强化基层政权建设和加强城市管理的基础工程。实现社区建设五年规划的目标、任务，必须坚持与时俱进、开拓创新，以超
前的意识、踏实的作风，创造性地开展工作。要建立和完善保障机制，制定有力的措施，保证各项目标任务的圆满实现。
（一）精心组织，加强指导。
各级党委、政府要把推进城市社区建设作为贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践，高度重视，精心组织。要把积
极性、创造性和科学性结合起来，从实际出发，分类指导，注意区别。要稳步推进，力戒形式主义，从基础工作做起，标准
由低到高，项目由少到多。要抓好典型，搞好试点，推动面上工作。
（二）深入宣传,加强培训。
要充分利用各种宣传手段和渠道，深入宣传城市社区建设的重要性，扩大社会影响，强化干部群众的社区意识，形成人
人关心、支持和参与社区建设的良好氛围。切实加强干部培训工作，分层次培训参与指导社区建设的工作人员和社区居委会
干部，使其掌握和熟悉社区建设政策，提高工作质量和效率。
（三）广开渠道，加大投入。
区、街要把社区建设经费纳入财政预算，每年安排社区建设专项资金，重点解决社区居委会办公用房、区、街社区服务
中心和老年服务活动站点以及社区居委会干部补贴。积极推动“社区老年福利服务星光计划”的实施，资助社区老年福利服
务设施、活动场所建设。制定优惠政策，鼓励集体、社会团体、居民自治组织、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区福利
事业。实行费随事转，保证社区居委会协助政府有关部门管理社会事务所需的经费。
（四)启动示范，典型引路。
开展社区建设示范活动，创建示范单位，是全面推进社区建设的重要措施。从 2006年开始，以振兴、莲花五村社区为
重点先启动，再向全区有计划、有步骤地推开。示范活动实行区、街两级互动、分层树立典型的办法，评比活动要严格标准，
严格条件、严格程序，由市社区建设指导委员会组织有关部门负责示范单位的检查、考核和评估，以市城市社区建设指导委
员会名义进行命名，分别授予“全市城市社区建设示范区”、“全市城市社区建设示范街道”。
（五）健全机制，优化队伍。
按照知识化、年轻化、专业化的要求，采取向社会公开招聘、民主选举竞争上岗的办法，选聘社区居委会干部。建立社
区居委会干部培训机制，不断提高政治素质、业务素质和工作能力。重视和关心社区居委会干部的生活和福利，从机关、街
道下派社区居委会工作的，工资待遇不变;从社会选聘，担任社区居委会干部的，其工资补贴由区财政解决。
（六）转变职能，理顺关系。
基层政权机关应结合政府机构改革，转变政府职能和工作方式，简政放权，重心下移，建立“以块为主，条块结合，分
工科学，管理有序”的城市基层管理体制。正确处理好街道与社区居委会、社区居委会与物业管理公司、社区居委会与驻社
区单位以及社区内部的各种关系，保证社区居委会依法管理社区事务。
（七）齐抓共管，形成合力。
各级社区建设指导委员会成员单位，要把社区建设纳入各部门的总体业务工作之中，层层落实责任。经常检查督促。民
政部门要充分发挥职能部门的牵头作用。做好部门之间的协调工作，当好党委政府的参谋助手;发改、财政部门要做好社区
建设的立项和经费安排工作;建设、规划部门要把社区基础设施建设纳入城市建设规划和小区配套建设;组织人事、宣传、公
安、司法、教育、卫生、文化、体育、环保等部门要在社区党建、劳动就业、医疗卫生、计划生育、社会治安、法律援助、
环境保护等各个方面对社区进行指导和帮助。要发挥街道和社区居委会的主体作用和群团组织的特殊作用，调动一切积极因
素，争取社会力量支持，动员群众积极参与，建立和实行社区共建共管的新机制。
总之，社区建设要继续坚持“以人为本，服务居民”的原则，以服务为主题，以民主为目标，以创新为动力，推动社区
建设提高新水平，再上新台阶。
十一五期间各项指标和依据
指标
2005年
预计数
2008年
中期评估
2010年
计划目标
制定指标依据
社区办公用房 500㎡ 50 80 100% 厦委办[2004]44号
创建绿色社区 3 8 15 厦文明联[2003]1号
省级示范社区标准 73 90 100% 闽民建[2001]394号
创建文明社区 50 90 100% 厦文明[2002]018号
垃圾分类和上门收集 50 90 100% 厦文明联[2003]1号
无毒害社区 10 20 30 闽禁毒办[2003]38号
妇、幼保健 100% 100% 100% 《妇女儿童纲要》
思明区“十一五”劳动和社会保障事业发展规划
劳动和社会保障事业是国民经济发展、社会稳定繁荣的重要基础。国家、省、市各级政府都对劳动和社会保障事业高度
重视。为了贯彻落实党的十六届四中全会精神，落实科学的发展观和正确的政绩观，全面建设小康社会，进一步促进我区劳
动与社会保障事业的发展，服从和服务于建设全国强区的发展目标，现根据《思明区“十一五”经济社会发展总体规划》，
制定《思明区“十一五”劳动和社会保障事业发展规划》。
一、“十五”计划执行情况和“十一五”期间发展环境
（一）“十五”计划执行情况
在区委、区政府的高度重视和统一部署下，在上级业务主管部门的指导下，我区坚持以“三个代表”重要思想为指导，
以提高群众满意度为归结，以促进社会就业、培育完善的劳动力市场、扩大社会保险覆盖面为重点，克服了工作中的种种困
难，“十五”期间，在厦门市下岗失业人员数量最多，劳动和社会保障任务相对艰巨的我区，劳动和社会保障事业取得了显
著成绩，城镇人口登记失业人口由“九五”期间最高峰的 20495人下降到 2005年末的 15077人；我区承办的社会保险险种
由 3种扩展到目前的 5种，参保单位由 1000多家上升到 4000多家，参保人数由 万人增加到 20多万人。经过几年的努
力，我区已初步建立起适应思明区区情的劳动力市场体制基本框架，有效的促进社会就业，缓解了劳动力总量性与结构性矛
盾，同时提高了社会保险基金支撑能力。
1、不断完善就业服务体系，社会就业工作取得新进展。
一是健全就业网络平台。先后成立了街道劳动保障事务所和社区劳动保障工作站，每个社区配备 4名工作人员，其中三
名“4050”人员，实现了就业、再就业服务向社区的延伸。实现了市、区、街、社区四级劳动就业信息联网，思明区 10个
街道、97个社区全部建立并启用了就业管理信息网络。二是增加社会就业资金投入，建立再就业资金正常增长机制，专用
于下岗失业人员转岗培训、再就业社保补贴、帮困资助、创业扶持及社会就业奖励等；专设了农村帮困创业就业基金，确保
全区农村富余劳动转移的资金需求。三是就业培训工作制度化，鼓励街道劳保事务所办班培训下岗人员，区就业训练中心也
开办形式多样的就业技能培训班，免费为下岗失业人员服务。四是加大力度开发公益性岗位。在政府已经出资购买的公益性
岗位基础上，努力挖掘多种形式的公益性岗位。
2、着力加强劳动关系调整，劳动者合法权益受到保障
区劳动部门将保护劳动者权益工作放在重要位置，通过得力措施加强劳动者合法权益的保护工作。一是加强法律宣教，
使法律观念深入人心。充分利用就业管理服务中心、社保中心、劳动监察、人才中心等窗口单位，针对当前群众反应问题较
集中的工资福利、企业改制、社会保障等方面，展开《劳动法》、《失业保险条例》、《妇女权益保护法》等相关法律、法
规的宣传。社保中心还结合节日活动，深入街道、社区宣传法律，如，部分街道劳动保障事务所根据老年人普遍存在维权意
识薄弱的现象，在“重阳节”举办《老年人权益保障法》法制讲座。二是劳动争议处理工作逐步纳入规范化、法制化轨道，
劳动争议仲裁已成为处理劳动争议的有效渠道。劳动监察部门将调解劳资纠纷、化解群众矛盾作为工作重心来抓，把保护人
民群众的切身利益贯穿于决策、行政、执法的每项环节。在处理劳资纠纷过程中，一方面采取稳定情绪、交流调解的方式，
促使双方当事人达成和解；另一方面通过疏导方式，引导双方当事人依照法律法规解决争议。
3、积极出台政策配套措施，社会保险体系进一步健全
一是解决个人参加养老和医疗保险问题。在上级部门的支持下，失业人员、自由从业人员、灵活就业人员参加我市城镇
职工基本养老保险及医疗保险问题得到解决。二是配合上级部门加强对我区范围内各医疗保险定点单位的监督管理，医疗保
险金的审核、支付工作有序进行。三是积极协调上级部门，推进被征地农民养老保险工作。四是按照《厦门市事业单位职工
基本养老保险试行办法》规定，认真推行区属事业单位工作人员缴交社会保险工作，事业单位社保覆盖率稳步提高。
（二）“十一五”期间发展环境
党的十六大、十六届四中全会对建立市场导向的就业机制、完善社会保障体系等提出了明确的要求，为“十一五”期间
我区劳动和社会保障事业的全面发展指明了方向；“十一五”期间，社会主义市场经济深入发展，市场机制在劳动力资源配
置中将发挥基础性作用；居民生活向宽裕型小康迈进，劳动就业、社会保障等方面观念逐步转变，市场意识和法制观念逐步
形成，对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。加上厦门市创建海峡西岸经济区中心城市和海湾型城市的发展战略，这
些有利条件，为我区"十一五"期间劳动和社会保障事业的发展提供了较好的环境和难得的机遇。另一方面，三区合并的深远
影响将逐步显现，随着原三区之间在优势资源互补、商业经济贸易、高新技术产业等方面的相互流通、融合，未来我区的城
市化进程、经济结构调整、人力资源流动等方面将呈加速趋势，就业结构也因此而发生较大变化，情况趋于复杂。随着事业
单位改革进一步深入，其相应的社会保险制度也需要进一步完善。在新的形势下，创造新的就业机会、促进社会就业，调整
劳动和社会保障事业的工作方式以适应新的局面，这方面的任务还很艰巨。总之，在“十一五”期间，我区劳动和社会保障
事业既面临着机遇，也将经受挑战。
二、“十一五”期间劳动保障事业总体构想
1、指导思想
我区“十一五”期间劳动和社会保障事业的发展，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党
的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，从提高党的执政能力和维护改革发展和稳定的大局出发，
贯彻落实《中共厦门市委、厦门市政府关于促进社会就业的若干意见》、《厦门市事业单位职工养老保险试行办法》等文件
精神，切实解决好促进社会就业、规范劳动力市场、完善劳动保障等问题，为思明区创建海峡西岸经济中心城区、全国强区
提供有力保障。
2、基本原则
积极探索，稳步推进。原三区合并后，思明区面临着辖区内较庞大的人口基数、较复杂的人口结构、较多样的体制类型
的现实情况，因此，“十一五”期间我区劳动和社会保障事业的改革、完善、发展必须遵循着“积极探索、稳步推进”的原
则，确保我区劳动和社会保障事业在“十一五”期间得到稳妥发展。
以促进社会就业为中心，以完善社保体系为目标。作为劳动和社会保障事业的一项重头戏，区委、区政府将把促进社会
就业工作作为我区“十一五”期间劳动和社会保障事业的一项中心工作来抓，完善就业机制，并通过各种配套制度的建设，
带动我区社会保障体系的进一步完善，服务于经济发展和社会稳定。
保持领先优势，创新工作机制。作为中心城区，我区在“十一五”期间，将进一步结合区情、发扬优势，总结我区劳动
和社会保障事业的成功经验，改革创新，继续保持优势。同时，对于群众反映较为集中的问题进行深入调研、分析，克服困
难，逐步改进和完善。
3、发展目标
促进我区社会就业工作再上新台阶。继续完善区、街道、社区的三级就业信息网络，大力开发公益性岗位，灵活管理服
务机制，争取到“十一五”期末在我区建立起促进就业的长效机制，使全区就业形势保持平稳。“4050”人员的再就业工作
要有明显进展，按照“公平对待，一视同仁，适当从优”的原则，实现“村改居”人员的转岗就业促进政策与城镇失业人员
再就业优惠政策的并轨；加大力度解决城镇拆迁户、未就业大中专毕业生等新就业困难群体的就业问题。努力增加就业，有
效控制失业，切实完成下达的各项就业任务目标。在今后的五年中，应保证期末登记失业人员总数稳中有降，即就业人数大
于新增劳动力与就业转失业人员之和。进一步做好下岗失业人员再就业工作，2008年下岗失业人员再就业率达到 75%，2010
年达到 80%以上。（今后五年就业任务目标见附表）
加大培训力度，实行职业指导超过 9万人，其中 2006年 万人,增 15%左右；2007年 万人,增 15%左右；2008年
万人,增 15%左右；2009年 2万人,增 10%左右；2010年 万人,增 10%左右。
进一步健全和完善社会保障体系。一是配合现有的社保政策，继续推进“村改局”人员社会保障体系建设，进一步推进
城乡社保一体化建设，尤其是“村改居”人员的医疗保险问题，使我区社会保障体系渐趋完善。二是加速推进事业单位参加
社会保险工作。
加强劳动执法，使劳动者权益得到充分保障。认真贯彻劳动法律、法规，争取“十一五”期间劳资纠纷案件或其它劳动
争议、侵权案件的总数比“十五”期间有较大幅度下降。
做好离退休人员社会化管理工作。一是努力提高离退休人员社会化管理率，争取 2010年离退休人员社会化管理达到
%以上。二是根据省政府安排，做好退管工作达标社区建设工作，2008年达标社区达到 100%。三是解决参加失地农民养
老保险人员退养后的社会化管理方式问题。
4、基本任务
制定合理的配套措施。一是政策扶持。认真贯彻国家和省市有关规定，结合区情提出我区的劳动和社会保障事业的实施
细则，区、街道、社区共同促进劳动与社会保障事业的发展。二是财政投入。区、街道财政应当积极支持劳动和社会保障事
业，加大资金投入和配套设施建设。
将“技能立业计划”落到实处，社会就业工作有实质性进展。要适应社会发展趋势，加强有针对性的就业培训，调整人
力结构，提高劳工素质。根据我市的劳动力市场供求情况实施富余劳动力预备制度，与厦门市职业技能学院等职业学校合作，
加强农村剩余劳动力、下岗职工、初高中未升学毕业生的技能培训。
认真查处劳动违法案件，切实做好劳动者权益保护工作。加强劳动保护，做好安全防治。针对当前劳动关系趋于多元化、
复杂化，劳动合同管理不够规范，劳动争议和纠纷仍然较多，特别是集体劳动争议规模有所扩大的情况，加强劳动争议预防
机制建设，使劳动关系调整机制趋于完善。
推进“村改居”人员社保体系建设，落实事业单位各项社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，结合地税、区街的有关网
络，进一步提高社会保险参保率。
三、保证措施
（一）社会就业方面
1、加大政策扶持力度，保障再就业资金投入
进一步完善就业优惠政策体系。国有集体企业的改制已实行多年，伴随着农村城市化进程加快，每年新增劳动力增多，
大龄且缺少技能的就业困难人员仍将是政府扶助就业工作的援助重点。为保证失业率控制在国家规定的社会稳定范围内，政
府需要在今后一段时期内的每年财政预算中，保障促进就业资金的投入力度，进一步完善就业优惠政策，淘汰部分适应性和
可操作性不强的优惠政策，调整部分适应性强但较难操作的优惠政策，并根据形势发展不断出台动态的优惠政策。同时，就
业服务机构应用好用足现有的政策，充分利用社保补贴、企业认定证明等优惠政策等，鼓励企业吸纳更多的下岗失业人员再
就业。运用小额贷款和税费减免政策，支持下岗失业人员自谋职业和自主创业，运用公益性岗位补贴、社保补贴等优惠政策，
对就业困难群体实行再就业援助，促进“4050”人员再就业。
2、积极开发岗位，解决困难群体就业难的问题
充分发挥社区劳动保障站的作用，重点解决就业困难群体的再就业问题。今后随着就业工作中心的逐步下移，应当充分
发挥就业的作用，紧紧结合社区建设需要，以共驻共建为纽带，以社区资源为依托，增强社区服务功能，大力拓展社区就业
渠道，积极开发各类岗位。通过技能培训、职业介绍、扶持创业、创办实体等形式，使大部分下岗失业人员在家门口实现就
业，在准确、及时掌握下岗失业人员及社区单位用工需求的基础上，加大社区就业政策宣传力度，切实提高推荐就业的成功
率。同时，适应企业用工需求和劳动者就业方式的变化，鼓励失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多
样的方式实现就业。并通过发展劳务派遣形式为灵活就业提供服务和帮助。积极在全区推广社区一帮一就业服务，充分发挥
全区劳动保障机构优势，进一步完善空岗报备制度，随时掌握一些空岗缺岗，及时推荐给大龄就业困难人员。
3、抓好社会劳动力管理，提高技能培训层次
认真落实免费再就业培训和免费职业介绍政策，组织农村劳动力转移培训，把增强下岗失业人员再就业和创业能力作为
一项战略任务，广泛动员社会力量参与技能培训，坚持以市场为导向，根据市场的实际情况，不断调整培训方向和内容，有
的放矢，提供针对性、实用性的培训与技能鉴定服务，提高培训的有效性、实用性和竞争力。开展技能继续教育，提高培训
档次和层次，以培养社会急需的高技能人才。抓好社会劳动力管理，及时掌握市场就业信息趋向，适当调整职业指导，提高
就业竞争力，切实有效地促进再就业。
4、加强领导和组织协调，将就业工作列入政绩考核，共担就业风险
把促进就业列入政府的重要工作指标，树立“像抓经济工作一样抓社会就业”的观念，认真贯彻净增就业岗位、落实再
就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入、帮助困难群众就业五个目标责任制，作为对各级领导干部年终政绩考核
的重要内容，层层抓落实。建立健全促进就业协调领导小组会议制度，形成统一领导，分工协作的工作机制，确保再就业责
任制的落实。紧密连接区、街道、社区渠道，按月按季落实再就业的工作目标、任务，做好分析统计汇报工作，积极推广促
进就业经验。
5、加强政策宣传，发动全社会力量参与社会就业
深化对做好我区再就业工作的重要性、紧迫性和长期性的共识，丰富宣传手段和内容，通过各种形式开展就业宣传，调
动全社会的积极性，加强协作，共同关心，形成合力。引导劳动者转变就业观念，通过新闻媒体宣传再就业典型、开展社区
就业和援助行动等方面的好经验，发挥他们的榜样作用。
（二）劳动执法方面
1、主动出击，加大劳动监察工作力度，维护社会稳定
以深入学习贯彻党的十六大精神为主题，集中力量抓好促进下岗失业人员再就业、完善社会保障体系、维护劳动者权益
三个方面的重点任务，稳步推进街道社区劳动保障工作平台建设和金保工作建设“两项工程”，开展社会保险扩面征缴、拖
欠职工工资、拖欠社会保障费的日常执法监察，维护劳动者的合法权益；加强劳动力市场的管理、监督和检查，维护劳动力
市场秩序；主动出击，加大日常检查监督力度，把治标和治本有机结合起来，提高劳动监察工作效率，防患于未然；依法行
政，及时处理劳动争议案件，使案件得到公正、合法的解决；参与“110”联动，及时处理突发性劳动纠纷，避免群体性突
发事件的发生；加强组织领导，密切与有关部门的合作，共同抓好社会稳定工作。
2、规范劳动力市场建设，完善市场就业机制
优化劳动力市场软、硬件服务，严厉打击非法职业介绍行为，强化用人单位招聘录用登记备案制度。逐步实现企业中所
有参加社会保险员工的档案管理从企业管理转为劳动力市场管理，减轻企业负担。完善企业工资总额管理办法，实行工资指
导线制度，完善企业工资最低保障线和工资支付制度。
3、积极推进三方协调劳动关系工作，确保劳动仲裁执行成效
十六届三中全会提出进一步推进经济体制改革的精神，建立政府、企业、职工三方协调机制是经济体制改革和社会发展
进程中一种非常迫切的需要。社会经济的发展，既要有稳定的社会环境，又要有充满活力的企业和企业家队伍，还要有有序
流动的、具备专业技能的、诚实劳动的职工队伍。如何有效地保护雇主的利益，维护劳动者的合法权益是我们必须高度重视
的问题。须充分发挥三方机制的作用，积极协调，相互配合，与时俱进，开拓创新，强化组织体系，形成工作网络，共同促
进劳动关系的和谐稳定，确保劳动争议仲裁结果不折不扣得到执行，有效解决欠薪、使用未成年工和劳动合同签订率低等难
点问题，比较大的缓解劳动伤害，促使经济社会稳定发展和改革的稳步向前推进。
4、做好劳动法律、法规的宣传教育工作
运用多形式、灵活有效的宣传手段，积极开展劳动保障法律法规宣传。加大劳动保障法律、法规的宣传力度，增强用人
单位和劳动者的法律意识，营造知法、懂法、用法的劳动就业氛围。规范监察员办事规则，提高工作能力和水平，做到实体
合法、程序合法，树立依法行政、文明执法劳动保障队伍形象。
（三）社会保险方面
1、积极宣传新政策、新规定，扩大社会保险覆盖面
加强业务人员对新出台的《工伤保险条例》、《生育保险条例》和《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》
的学习，准确掌握操作程序和业务内容，理顺新、旧政策在操作过程中的衔接关系，大力开展宣传咨询活动，积极向企事业、
个体工商户、经营户宣传条例内容，做好解释、指导操作工作，提高企事业单位及个体经营户参加工伤及生育保险的比例，
切实维护劳动者的合法权益。在上级业务部门的指导下，积极协调地税等有关部门，结合被征地农民社会保险及事业单位社
会保险工作，进一步扩大社会保险征缴面，提高社会保险覆盖率，增强社会保险的统筹能力。
2、加强社会保险管理，做好监督审核工作
认真落实失业人员、自由从业人员、灵活就业人员以个人身份参加我市基本养老保险及医疗保险及享受相应待遇的政策。
负责一级及以下定点医疗机构管理，强
