人口与经济POPULATION&ECONOMICS2010年增刊我国工伤保险预防基金提取机制探讨李鸿儒一,工伤预防和预防基金提取机制1996年原劳动部颁布实施了�企业职工1.工伤预防工伤保险试行办法�，在工伤保险基金支出构工伤保险在建立之初，基于其分散企业事成中明确了事故预防费,安全奖励金,宣传和故风险和保障工伤职工及其家属生活的基本特科研费等有关工伤预防方面的费用支出，这是征，主要目的在于对工伤职工及其亲属的补我国首次明确提出提取工伤预防费用用于开展偿.随着社会经济的发展，许多国家逐渐认识工伤预防工作.到工伤保险的作用不应仅限于这种被动的工伤试行办法运行6年后，2003年4月国务赔付，应积极从源头上采取措施来控制工伤事院颁布了�工伤保险条例�，该条例虽然在指故的发生，有效的预防可以显著地减少工伤事导思想上确定了工伤预防优先的原则，但是工故和职业病的发生率，从根本上保护劳动者免伤保险基金的项目支出中取消了有关工伤预防受职业伤害，同时减少工伤保险基金用于工伤方面的支出.基金支出中用于预防的比例原本补偿和康复的支出.德国的工伤保险运行120在�试行办法�中已做了制度安排，但是年的成功之处在于其"工伤预防为先"的工1998年机构改革后，安全生产部门从劳动保伤保险原则.实践证明，工伤事故发生率由于障部门分离，工伤保险和职业安全分属劳动保工伤预防的作用连年下降.可以说，工伤预防障部门和职业安全部门管理，机构的分离使得在工伤保险中发挥了重要的作用.工伤保险和职业安全形成了分离状态，�工伤2.预防基金提取机制保险条例�由劳动保障部制定则不再涉及工工伤保险预防机制主要是通过工伤保险费伤预防的内容.条例实行一年后，各地自行由的收与支两方面来实现，即费率机制和预防基各省人大出台法规，明确了基金中一定比例的金提取机制.前者通过调整企业缴纳保险金的支出用于预防.差别费率与浮动费率，激励和督促企业从经济2009年7月，国务院发布修改�工伤保险效益立场改善安全健康状况，间接达到干预工条例�的征求意见稿，这次修改明确了将工伤伤预防的作用;后者则是本文要探讨的预防基预防费作为工伤保险基金的支出项目之一，列金提取机制，从工伤保险基金中提取工伤预防入法定支出范围，由相关部门着手细化操作机必要费用，直接支持工伤事故和职业危害的预制.几年来的地方实践和发展趋势证明，建立防活动，其直接性和有效性使其成为工伤保险工伤保险预防基金提取机制是十分必要的.预防机制的不可或缺的组成部分.三,我国开展工伤保险预防基金提取机制二,我国工伤保险预防基金提取机制的历的可行性分析史发展1.工伤保险基金的收支及结余状况我国工伤保险预防基金提取机制的发展经随着工伤保险制度改革与实践的进行，我历了从最初的明确确立，但因机构改革原因而国的工伤保险制度已取得较大成就，覆盖面进被取消，各地方自行试点到最终重新着手确立一步扩大，参保人数不断增多，基金来源更加的曲折过程.可靠.据2008年中国劳动和社会保障年鉴统�136�
计，2007年我国工伤保险基金收入为从工伤保险基金中提取工伤预防资金，是亿元，支出为亿元，基金累计结余世界上大多数国家的做法，但工伤预防资金的亿元.我国有统计数据的31个省市中，提取比例，各国会有所不同.许多国家对工伤2007年工伤保险基金结余率超过50%的达到预防的工作实行的是预算制，在上一年做下一13个省市，占全部省市的42%.同时，随着年的工作计划和资金预算，根据工伤预防工作参保人数的不断增多，我国工伤保险基金不断计划来确定所需要的资金量，但工伤预防资金得到充实，工伤保险基金期末结余也在不断攀一般不会超过保险基金的10%.升.李明甫的国外工伤预防机制研究表明，工安全经济学统计结论认为预防性投入与事伤预防的收益约是投入的8倍.我国工伤保险后性投入的等价关系是1:5，结合我国近几年基金剩余过多，其促进工伤预防的效能未能充工伤基金收支情况的支收率状况，很多专家从分发挥，现阶段可以利用当前工伤保险基金的不同的角度和理论对预防基金的提取比例进行大量结余积极开展工伤保险预防工作.了论证，认为工伤预防费用的合理提取比例约2.各地试点的初步做法和成效为10%，各地方可以根据事故发生率按一定从我国开展工伤保险的实际情况来看，尽比例上下浮动.管在�工伤保险条例�中没有规定工伤预防3.明确支出项目，有效使用工伤保险预基金的提取规定，但是部分地区结合�企业防基金职工工伤保险试行办法�实施以来的经验和德国同业公会的工伤预防项目主要包括咨教训，在实施中建立了工伤预防基金提取机制询与监督,培训和进修,对工作场所的检测,后，明确了工伤预防费属于工伤保险基金列支定期体检,对工作危害进行调查,科学研究项目.截止2005年底，全国有11个省市确立等.从我国的地方实践来看，工伤预防基金项了工伤预防费纳入工伤保险基金.从各地方的目支出各地有些差异，主要是用于事故预防,实践来看，工伤预防基金的作用是明显的，如安全奖励金和宣传,科研费等，还有一些试点广东省在采取了工伤预防基金提取机制后，明地区制订了奖优罚劣的措施.总之，目前各个确基金来源和支出范围，工伤事故率开始稳步地区的工伤预防项目规定有相同之处，也存在下降，2005年工伤事故发生率,工伤致残率一定差异，随着工伤预防工作的开展，规范预分别比上一年降低了33%和23%.防基金支出项目十分必要.四,对我国开展工伤保险预防基金提取机4.明确考核标准，及时监管工伤保险预制的几点建议防基金1.明确来源渠道，有效保障工伤保险预对预防基金的评估与监管可以有效促进预防基金的来源防基金的良性运行和有效利用.目前我国已经为了保证工伤预防工作开展，工伤预防基开展工伤预防基金提取机制的地区，均只是列金必须有稳定的开支渠道.从各国情况看，从出了基金来源渠道,比例和主要支出范围，并工伤保险基金中提取工伤预防资金，是世界上没有相关的绩效评估与监管机制.因此，要确大多数国家的做法.也有少数国家采用单独建定预防基金使用情况的考核标准，对于每年用立工伤保险预防基金的做法.根据我国的客观于工伤预防的基金提取比例和支出项目要进行情况，我国更适合从工伤保险基金中直接提取有效的定期监控，及时了解工伤预防基金的使预防基金的做法，我国1996�2003年期间工用情况及规律，对工伤保险基金的总体影响程伤预防费用也是在工伤保险基金中支出的，因度，根据各地工伤事故发生率的变化和预防基此，应当在立法层面明确保障预防基金的来源金效果的评估，及时调整提取比例和支出项渠道.目，提高预防基金的有效性.2.核定提取比例，合理提取工伤保险预防基金(作者单位:首都经济贸易大学劳动经济学院)�137�
