行政领导学
中央电大赵菊强
第八章 领导选才与用人
一、人力资源的含义与特征
二、领导者应树立正确的人力资源观念
三、领导选才的原则
四、领导用人
五、激励理论与方法
第八章 领导选才与用人
一、人力资源的含义与特征
1、人力资本理论的基本思想
2、人力资源的含义
从广义上说，“人力资源”就是一个国家在一定时期、一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动过程的全部劳动人口的总和；从狭义的角度讲，“人力资源”也就是一个经济组织内在生产过程中能够有效利用的劳动力总量。
第八章 领导选才与用人
3、人力资源的特征
（1）能动性
（2）增殖性
（3）开发性
（4）时效性
（5）消耗性
第八章 领导选才与用人
二、领导者应树立正确的人力资源观念
1、人力资源管理的含义
2、人力资源管理与传统人事管理的区别
3、现代领导者应树立正确的人力资源开发新观念
（1）确立人力资源是第一资源的观念。
（2）确立人力资本的观念。
（3）确立人才商品化的观念。
（4）明确人力资源开发的特殊性。
第八章 领导选才与用人
三、领导选才的原则
1、领导选才的原则
（1）因事择人；（2）公开公平；（3）竞争择优。
2、领导选才方法
（1）竞争考试法；（2）竞争上岗法；（3）绩效考核法；（4）荐举法；（5）群众评议法；（6）领导亲自考察法；（7）信息网络法。
第八章 领导选才与用人
四、领导用人
1、领导用人特点
（1）关键性
（2）覆盖性
（3）破格性
（4）争议性
（5）动态性
（6）准确性
第八章 领导选才与用人
2、领导用人的原则和方法
（1）领导用人的原则
①峰区年龄原则
②扬长避短原则
③量才任职，职能相称原则
④诚信不疑原则
⑤明责授权原则
⑥环境原则
⑦数量原则
⑧用养并重原则
⑨流动原则。
第八章 领导选才与用人
（2）领导用人方法
①试用法
②委任法
③聘任法
④选举法
⑤晋升淘汰法
第八章 领导选才与用人
3、领导用人的心理误区分析
（1）晕轮效应
（2）投射效应
（3）相互回报心理
（4）嫉妒心理
（5）首因效应
（6）近因效应
（7）偏见效应
（8）马太效应
（9）戴维现象
第八章 领导选才与用人
五、激励理论与方法
1、激励的含义与作用
所谓激励，就是激发和鼓励组织成员的工作动机，使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持，从而更好地实现组织目标的过程。
激励在领导管理中的作用主要表现在：（1）吸引人才，壮大力量；（2）发挥潜能，提高效率；（3）激发创造性。
第八章 领导选才与用人
2、激励过程的基本要素
需要、动机、行为、目标、反馈是一个完整的激励过程不可或缺的五个基本要素。
第八章 领导选才与用人
3、激励理论介绍
（1）内容－给予型理论
①马斯洛的需要层次论
②赫茨伯格的双因素理论
（2）过程――比较型激励理论
①弗洛姆的期望理论
②亚当斯的公平理论
（3）结果―反馈型激励理论
①洛克的目标理论
②杜拉德的挫折理论
第八章 领导选才与用人
4、激励原则
（1）实事求是原则
（2）及时适度原则
（3）适人性原则
（4）一致性原则
（5）公平公正原则
（6）讲求效应原则
（7）注重法纪原则
第八章 领导选才与用人
5、激励方法
一般来说，激励的方法主要有两种：一种是外在的激励方法。它包括福利、晋升、授衔、表扬、嘉奖、认可等。一种是内在的激励方法。它包括学习新知识和新技能、责任感、光荣感、胜任感、成就感等。
第八章 领导选才与用人
具体的激励方法可以分为：
（1）目标激励法；（2）荣誉激励法；（3）自我价值实现激励法；（4）尊重激励法；（5）情感激励法；（6）公平激励法；（7）宣泄激励法；（8）危机激励法；（9）领导行为激励法；（10）正强化激励法；（11）全方位激励法。
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第九章 领导思维与创新
一、思维的含义和本质
二、思维方式
三、思维方法
四、思维品质的基本含义
五、创新与思维创新
六、思维创新的基本理
七、思维创新与领导实践
第九章 领导思维与创新
一、思维的含义和本质
1、思维的含义
广义的思维是泛指一切精神现象，包括人的感觉、知觉、表象，以及概念、判断、体力等等一切观念形态和精神现象的总和。
2、思维的特性
（1）物质性
（2）自觉性
（3）历史性
第九章 领导思维与创新
二、思维方式
1、思维方式的含义
所谓思维方式就是思维主体在实践活动基础上借助于思维形式认识和把握对象本质的某种手段、途径和思路，并以较为固定的、习惯的形式表现出来。
2、思维方式的特性：
（1）时代性
（2）相对稳定性
（3）能动性
第九章 领导思维与创新
三、思维方法
1、思维方法的含义
思维方法是人们通过思维活动为了实现特定思维目的所凭借的途径、手段或办法，也就是思维过程中所运用的工具和手段。思维方法属于思维方式范畴，是思维方式的一个侧面，是思维方式具体而集中的体现。
第九章 领导思维与创新
2、现代思维方法的层次性
思维方法是由诸层次、诸要素构成的复杂系统。按其作用范围的不同，可以把思维方法划分为三大层次：一般的思维方法、各门具体科学共同的思维方法和各门科学所特有的思维方法。
第九章 领导思维与创新
3、现代思维方法的特征
（1）系统性
（2）创新性
（3）定量性
第九章 领导思维与创新
四、思维品质的基本含义
人与人之间在思维活动中所表现出的个性差异，就是思维品质。
第九章 领导思维与创新
五、创新与思维创新
1、创新的含义
创新是新设想（或新概念）发展到实际和成功应用的阶段。
2、思维创新的含义与特点
所谓思维创新，是指通过思维主体的大脑的活动，运用各种思维的技能、技巧，对知识、信息进行加工处理，改变思维活动的模式或过程，获得新的思路、新的观念、新的方法、新的理论。
思维创新的特点：（1）新颖性；（2）独立性；（3）艺术性；（4）综合性。
第九章 领导思维与创新
六、思维创新的基本理论
1、思维创新的技巧与方法
（1）质疑思维，发现创新点。
（2）发散思维与收敛思维。
（3）联想与想象
（4）灵感
（5）直觉
（6）互动思维
第九章 领导思维与创新
2、思维创新的影响因素
（1）目标与思维创新
（2）情感、情绪与思维创新
（3）意志与思维创新
（4）知识、经验与思维创新
（5）个性与思维创新
第九章 领导思维与创新
知识、经验越丰富，越有助于思维创新活动：
首先，丰富的知识和经验，有助于敏锐地观察和发现问题，开阔视野、拓展思路，推动思维创新活动。
其次，知识和经验越丰富，越能有效地选择恰当的目标开展思维创新。
再次，调整知识结构，增加思维营养，可以推动思维的深化、使思维创新得到升华。
同时，也必须看到：知识和经验对思维创新活动具有双重作用。一方面，知识和经验是对过去成功的创新思维的总结和提炼，对于新的思维创新活动必然具有重要的借鉴作用，构成新的思维创新的必要条件。另一方面，知识和经验本身并不等于思维的创新，如果运用不当，还可能妨碍思维创新活动。
第九章 领导思维与创新
七、思维创新与领导实践
1、领导是一种创造性思维活动
（1）任何领导活动都是唯一和独特的。
（2）环境的迅速变化要求领导活动必须随时做出相应的调整和改变。
第九章 领导思维与创新
2、领导者影响力与创新思维能力
3、领导者在思维创新过程中的主体作用
（1）正确理解领导者在思维创新过程中的主体作用。
（2）领导者在思维创新过程中有效地发挥主体作用。
第十章 领导艺术与方法
一、领导艺术的特征
二、领导艺术的实现途径
三、领导团队的艺术
四、领导沟通的艺术
五、领导协调的艺术
六、领导方法的基本原理
第十章 领导艺术与方法
一、领导艺术的特征
领导艺术作为一种行为艺术，在本质上是属于领导科学的方法论范畴。它不仅具备“美”的基本价值外，同时还有其他重要的审美特征，主要有创造性、形象性、情感性、适度性等。
第十章 领导艺术与方法
二、领导艺术的实现途径
领导艺术可以体现在所有的领导活动过程中，应该说只要存在领导活动，都需要有待提高的领导艺术。前文对领导决策、领导选才与用人已经作了较详细的论述。这里论述的主要是通过领导团队、领导沟通与领导协调的途径来提高领导艺术水平。
第十章 领导艺术与方法
三、领导的团队艺术
1、团队的含义
团队（Group），是指一群人，他们在一定的时间内相互配合，互相依赖也互相尊重，在行动上规范一致，并为一个目标或多个目标共同努力。
第十章 领导艺术与方法
2、团队的作用
（1）减少摩擦和内耗，节约成本。
（2）可以使成员获得安全感，免于被排斥的恐惧。
（3）可以为成员提供社交满足，从中获得友爱、支持、信任和信息。
（4）可以使成员体会到工作的价值，在工作场所获取集体情感的满足。
（5）能够帮助成员克服单独面对新问题的胆怯和恐惧的心理。
（6）可以增强成员的自信心等等。
第十章 领导艺术与方法
3、创建成功团队的艺术
（1）了解团体方面的理论
（2）设立共同的目标
（3）团队设计
（4）合理建构
（5）明确阶段目标
（6）共同奋斗
第十章 领导艺术与方法
四、领导沟通的艺术
1、沟通的含义
沟通也称为信息交流，是指发讯者把信息（也包括发讯者的思想、知识、观念、意图、想法等在内）按照可以理解的方式传递给收讯者，达到相互了解和协调一致的效果，以确保组织目标的实现。
第十章 领导艺术与方法
2、沟通的分类与作用
（1）沟通的分类
①正式沟通与非正式沟通；
②上行沟通、下行沟通和平行沟通；
③单向沟通和双向沟通；
④口头沟通和书面沟通。
第十章 领导艺术与方法
（2）沟通的作用
①沟通有利于消除误会，确立互信的人际关系，营造良好的工作氛围，增强组织的凝聚力。
②沟通有利于协调组织成员的步伐和行动，确保组织计划和目标的顺利完成。
③沟通有利于领导者准确、迅速、完整地了解组织及部属的动态，获取高质量的信息，有助于提高领导工作的效率。
第十章 领导艺术与方法
（2）沟通的作用
④沟通有利于加强组织与外部环境的联系，同外部环境进行物质、信息及能量的交换，保证组织与环境协调一致。
⑤沟通有利于激励下属的斗志，激发整体创新智慧，增强组织的持续发展动力。
第十章 领导艺术与方法
（3）有效沟通的艺术
①建立正式、公开的沟通渠道
②克服不良的沟通习惯
③领导者要善于聆听。
第十章 领导艺术与方法
五、领导协调的艺术
1、领导协调的含义与作用
（1）领导协调的含义
所谓领导协调，就是对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、控制，使组织保持一种平衡状态以实现组织的预定目标。
第十章 领导艺术与方法
（2）领导协调的对象
①协调群体中的个人
②协调组织中的群体
③协调不同的组织
第十章 领导艺术与方法
（3）领导协调的种类
①纵向协调
②横向协调
（4）领导协调的作用
①协调是积极的平衡
②协调是组合组织力量，实现组织目标的根本手段。
第十章 领导艺术与方法
2、领导协调冲突的艺术
（1）冲突的含义
冲突是指两个或两个以上的行为主体，由于在目标、认知与情感方面产生差异，在特定问题上采取相互排斥、对抗、否定等行为或情绪而形成的一种状态。
（2）冲突的两重性
冲突存在着正面与反面、建设与破坏、有益与有害两种功能。
第十章 领导艺术与方法
最早提出冲突不是坏事是.科塞，他在《社会冲突的功能》一书认为，有益冲突表现在：
①群体内的分歧与对抗，能造成一个各社会部门相互支持的社会体系；
②让冲突暴露出来，恰如提供一个出气孔，使对抗的成员采取适当方式发泄不满，否则压抑怒气反而酿成极端反应；
第十章 领导艺术与方法
③冲突增加内聚力，在外部压力下反而更加团结，一致对外；
④两大集团的冲突可以显现出它们的实力，并最后达到权力平衡，结束无休止的斗争；
⑤冲突可以促进联合，以求共存，或为了战胜更强大的敌人而结成同盟。
第十章 领导艺术与方法
（3）处理冲突的艺术
美国西点军校的《军事领导艺术》对领导者可以采取的解决冲突方法归纳为五种：
①回避
②建立联络小组
③树立更高目标
④采取强制办法
⑤解决问题
第十章 领导艺术与方法
六、领导方法的基本原理
1、领导方法的含义和特点
领导方法是指领导者为达到一定的领导目的，按照领导活动的规律而采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总和。
第十章 领导艺术与方法
2、领导的行为方式分析
（1）领导行为方式的含义
领导行为方式，是一种具有权威性与结果性的组织行为方式和社会行为方式，是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领导客体做出反应并施加影响的基本行为定式。
第十章 领导艺术与方法
（2）领导行为方式的类型
①按照权力的控制程度来划分，可以分为集权式、分权式和均权式领导。
②按照领导者所管理的重点来划分，可分为重事式、重人式和人事并重式领导。
③按照领导者的领导风格划分；可分为：专断式、民主式和放任式。
第十章 领导艺术与方法
3、领导方式与方格图
（1）利克特的领导模式
（2）领导行为四分图理论
（3）领导方格图理论
（4）领导生命周期理论
（5）领导方式连续体
第十一章 领导效能与发展
一、领导效能的含义与特点
二、领导效能的类型
三、领导效能理论
四、领导效能测评
五、领导效能测评的原则
六、领导效能测评的方法
七、领导发展与培训的含义、特点与意义
八、领导发展与培训的原则
九、新世纪的领导发展与培训
第十一章 领导效能与发展
一、领导效能的含义与特点
1、领导效能的含义
领导效能就是领导者在实施领导活动的过程中，实现领导活动目标的能力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系的有效变化的系统综合。
它包括的要素主要有：（1）领导能力。（2）领导目标。（3）领导效率。（4）领导效果。（5）领导效益。
第十一章 领导效能与发展
2、领导效能的特点
（1）综合性
（2）社会性
（3）历史继承性
（4）主观与客观统一性
（5）动态变化性
（6）形式多样性
第十一章 领导效能与发展
二、领导效能的类型
1、根据领导效能层次的不同来划分，可分为宏观领导效能与微观领导效能。
2、根据领导效能的性质不同来划分，可分为正效能与负效能。
第十一章 领导效能与发展
三、领导效能理论
1、封建制领导效能理论
2、层峰式领导效能理论
3、权变领导效能理论
4、交易理论
第十一章 领导效能与发展
四、领导效能测评
1、领导效能测评的含义与意义
（1）领导效能测评的含义
领导效能测评即特定的测评主体根据一定的标准，遵循一定的原则，按照一定的程序，通过一定的方法，对领导者实施领导活动的能力与效果进行综合测试与评价的过程。
第十一章 领导效能与发展
（2）领导效能测评的意义
①领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿；
②领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺；
③领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；
④领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；
⑤领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。
第十一章 领导效能与发展
五、领导效能测评的原则
（1）主观与客观测评相结合的原则
（2）静态与动态相结合的原则；
（3）直接与间接相结合的原则；
（4）定性、定量测评相结合的原则；
（5）整体与局部相结合的原则。
第十一章 领导效能与发展
六、领导效能测评的方法
（1）调查研究法
（2）民意测验法
（3）目标测评法
（4）比较测评法
（5）模拟测评法
第十一章 领导效能与发展
七、领导发展与培训的含义、特点与意义
1、领导发展的含义
领导发展是指领导者对自身领导力的发展。即领导者根据时代和环境的需要，为提高自身的素质与能力所进行的有计划的训练活动。
领导发展的特点：（1）时代性；（2）系统性；（3）长期性；（4）灵活性。
第十一章 领导效能与发展
2、领导发展与培训的意义
（1）有助于提高领导者的影响力和领导效能，减轻领导负担；
（2）有助于提高部门效率和生产力；
（3）领导发展适应民主政治的要求，将有助于推动民主的发展。
第十一章 领导效能与发展
八、领导发展与培训的原则
（1）领导发展与培训要根据经济与社会发展的需要和职位的要求来进行；
（2）领导发展与培训必须贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲究实效的原则；
（3）领导发展与培训应根据对象和性质的不同，进行分类，对不同类型、不同层次的领导者进行不同内容与方式的培训；
第十一章 领导效能与发展
八、领导发展与培训的原则
（4）领导发展与培训应建立正规化的专门机构，由国家各级党校、各级行政学院以及高校的相关院系承担领导者发展与培训的任务；
（5）领导发展与培训必须与领导者的使用相结合，要与领导者的职务晋升等相挂钩。
第十一章 领导效能与发展
九、新世纪的领导发展与培训
1、领导发展与培训的国际趋势
（1）培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合；
（2）专职教师与兼职教师相结合；
（3）传统方式与现代手段相结合。
第十一章 领导效能与发展
2、我国领导发展与培训的改善
（1）确立正确的培训目标；
（2）设置科学的培训内容；
（3）改革培训的手段与方式；
（4）加强师资队伍的建设；
（5）规范强化培训的制度。
第十二章 现代领导与电子政务
一、电子政务的含义与内容
1、电子政务的含义
电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。
2、电子政务的内容
（1）政府之间的电子政务
（2）政府与企业之间的电子政务
（3）政府与公民之间的电子政务
第十二章 现代领导与电子政务
二、电子政务的发展阶段和应用类型
1、网络建设阶段;
2、政府与公民互动阶段;
3、垂直整合阶段;
4、水平整合阶段;
5、虚拟政府阶段
第十二章 现代领导与电子政务
三、电子政务的特点和作用
1 、电子政务在管理形态、决策权限、管理模式、组织结构、管理层次、运行基础、管理理念、管理方式、管理成本以及沟通模式等方面都有显著的不同，具有政府信息资源透明化，办公流程无纸化，管理服务网络化等特点。
2、电子政务的作用
（1）有利于优化政府的管理服务职能；
（2）有利于发展社会主义民主；
（3）有利于建设高素质的国家公务员队伍。
第十二章 现代领导与电子政务
四、发达国家电子政务的建设与启示
1、电子政务建设需要国家的强力支持
2、电子政务是一个系统工程
3、电子政务的开展要有一定的社会基础
4、电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持
第十二章 现代领导与电子政务
五、电子政务对现代领导的挑战与应对
1、电子政务对现代领导的挑战
（1）对领导思维模式的挑战
（2）电子政务对领导体制的挑战
（3）电子政务对领导体制的挑战
第十二章 现代领导与电子政务
2、现代领导应对电子政务挑战的基础
（1）我国电子政务的建设历程
①摸索和实验阶段（80年代中期到90年代初）
②初步发展阶段（90年代初到90年代中期）
③加速发展阶段（90年代末期到今）
（2）中国电子政务建设中存在的问题
①认识不足问题：
②人才缺失问题；
③法律缺失问题；
④合作不畅问题；
⑤安全不保问题；
⑥数字鸿沟问题。
第十二章 现代领导与电子政务
3、现代领导应对电子政务挑战的策略
（1）转变思维模式
（2）改革领导体制
（3）优化领导方式
（4）解决现实问题
谢 谢！
