电子政务 赵一荣
潍坊市政府移动电子政务解决方案
目录
一、项目简介
二、整体设计
三、重点业务和行业应用介绍
四、对潍坊市政府的影响和意义
一、项目简述
潍坊市是“世界风筝都”，全市共有900万人口。潍坊
市政府作为潍坊市一级行政管理机关，直属于山东省政府，
对本地区各级政府、各委办局及各大企事业单位有着绝对的
引导作用及控制力，借助其行政干预力量，可以顺利的打开
各个行业的突破口。潍坊市政府及其下级县市区政府机关共
有集团客户4006人。随着国家提倡信息化建设的发展，实行
电子政务改革、推行无纸办公、节约成本、提高工作效率提
上了政府部门重要的议事日程。
随着社会的发展，政府信息化步伐日趋稳健，电子政
务在各机关单位得到了广泛的应用，随着信息化进程的加快，
传统的有线解决方案已不能满足现代政府移动办公的需求。
领导出差无法接入政府办公网，通话费太高交流不方便
等情况常有发生，严重影响了政府办公的效率。为此，潍坊移动为
政府部门量身定制了移动办公综合解决方案，涉及政府门户网站、
网上办公、公文传输、行政审批、12345服务中心、提案议案系统、
法院管理系统、计划生育管理系统、党员管理系统、网上招投标系
统、财政结算中心系统、电子印模库、社会保障系统、三防业务系
统、３Ｓ系统（ＧＩＳ、ＧＰＳ、ＲＳ）、突发事件应急处理系统、
农业110服务中心、辅助决策系统、安全认证体系、信息采编发平
台等多个领域，解决了政府部门随时随地处理政务的难题。
二、整体设计
1. 企业信息发布系统
对于还没有在电子政务平台上办公的县市区政府，我们向其提
供企业信息发布系统，有效地解决了各级政府部门的日常电子办公、
短信息群发、工作安排、文件提醒、会议通知等，提高了自身的办
公效率，缩减了通信费用。
2. 集团商务桌面电话
集团桌面电话是潍坊移动公司为市政府量身打造的一种办公产
品，它不仅具有一般固定电话的外形，而且还拥有移动手机所有特
征，利用移动无线网络进行语音通话，不受电话线的束缚可以随时
移动。
3. 集团彩铃
集团彩铃是潍坊移动公司为市政府量身定制的广告语音替代传统回铃
音的增值业务，该回铃音由被叫客户根据主叫号码、呼叫时间段等进行选择
设置，当用户开通这项业务后，对方在拨打该用户手机等待接通的时候，听
到的就不再是“嘟……嘟……”的回铃音，而是该用户所设置的市政府宣传语。
集团彩铃给政府部门创造了一个提升政府形象的捷径，已被越来越多的公务
人员认可。
二、整体设计
4.手机邮箱
“手机邮箱”业务是中国移动为中国移动用户提供的电子邮箱服务，都是
以员工的移动手机号码作为邮箱名称，非常便于市政府领导记忆，只要记住了手
记号码就可以自由使用E-MAIL联系。手机邮箱除提供普通电子邮箱的主要功能外，
还支持多种终端、多种接入方式，并支持多种移动数据业务，如发送短信、彩信
等。市政府领导使用手机邮箱作为政府网内邮箱的补充，特有的邮件到达短信提
醒和手机阅读邮件，有效的提升了市政府领导电子办公的效率。
5. 企业随e行
为了满足潍坊市各级政府领导出差和随时随地上网的需求，我公司
提供了企业随e行业务，给各级领导外出时上网查阅资料带来了方便，并缓解
了旅途中的疲劳。中国移动GPRS网络的无缝覆盖和稳定可靠，受到了广大
领导的好评，目前各级政府共有104位领导都配备了企业随e行。
二、整体设计
6. 会议电话
会议电话业务是指利用公用陆地移动通信网（PLMN）通过统一的业务接
入号码使多方用户同时接入移动电话会议系统的业务，为了满足各级政府领导
在办公室或出差时都能随时召开会议的需求，我公司为潍坊市政府开通了会议
电话业务，打破了传统会议在空间和时间上的局限性，全市13个县市区的政府
领导使用会议电话后，免去了许多奔波劳累之苦，大部分的普通会议就可以通
过移动手机，利用我们的会议电话业务召开会议，省时、省力、高效、低成本
的会议电话得到了市政府的认可。
7. CMNET专线
潍坊市移动通信公司在为潍坊市政府和寿光、昌邑、诸城、
昌乐等政府组建“移动电子政务”平台时，均使用了中国移动的
CMNET专线接入，为客户提供稳定、高速的接入，保证了“移动电
子政务”的稳定运行。
二、整体设计
8. 潍坊市政府“移动办公系统”
潍坊市政府“移动办公系统”使用GPRS VPN组建移动办公网，
接入潍坊市政府电子政务网，使用笔记本电脑+无线上网卡、PDA等移
动终端，领导外出时可以随时随地批阅公文、起草公文、收发邮件。
9. PDA掌上办公
针对PDA手机终端开发的移动办公平台，各级单位领导在出差时
再也不用背着沉重的笔记本电脑，只通过一部兼容制式的PDA手机就
可以实现公文的拟定、发送、接收及批阅，实现了真正意义上的移动
办公。
10.政务短信系统
潍坊市政府“政务短信”通过搭建梦网短信平台，将短信网关程
序嵌入电子政务系统，当有公文流转时，系统从数据库中提取公文接
收单位提供的手机号码，将文件标题等信息以短信得形式发送到指定
的手机号码，每条元，由接收者付费。替代了原来通过电话和传
呼机通知收文的方式，节省了人力、物力和财力，还提高了通知到达
率及工作效率。
二、整体设计
11. 市长热信系统
“市长热信系统”通过政务短信平台接入移动公司短信中心，市
民通过手机短信发送过来的短信内容都能分类、自动的显示、存储在
“市长热线”网络系统中，工作人员可以直接通过电脑回复提问群众，
也可以将信息转发到相关职能部门由相关职能部门处理，能起到回复
群众提问、进行内部提醒、备忘通知等功能。
12. 县市区政府“公文传输系统”
作为潍坊市政府“电子政务”的一部分，寿光、昌邑、诸城、昌
乐等县市区政府“公文传输系统”具有县市区级电子政务的特点。寿
光政府到其乡镇政府、各企事业单位，首批共有183个单位使用249块
无线上网卡接入寿光市政府，取代了DDN专线及电话拨号。昌邑、诸
城、昌乐等县市区政府采用的是无线接入与ADSL拨号方式共存的方
式，都是采用GPRS VPN组建移动办公网，配备一台公文传输服务器，
并开发一套针对县市区政府、具有县市区政府特色的公文传输系统，
嵌入短信提醒功能。
二、整体设计
1. 潍坊市政府“移动办公系统”
（1）功能描述
政府移动办公系统，以用户为中心，以便民为目的，以网
上办公为切入点，以政府移动网络系统为平台，以政府决策中心为
突破口，将“市长公开电话受理中心”、“市公共行政审批中心”
、“网上（移动）办公提醒系统”及阅文处理终端进行有机结合，
满足政务管理、网上咨询、网上申报、城市运营、招商引资、企业
服务、市民服务等诸多要求，利用电子政务系统，完成“一站式”
政务。
政府移动办公系统，是以GPRS VPN技术构建的有线与无
线结合的整体优化系统，以技术领先、安全保密、方便快捷、随时
随地移动办公为目标，已经实现笔记本电脑+GPRS上网卡远程移
动办公、公文短信提醒、WEB网页短信发送及PDA手机终端处理
文件等功能。只要有手机信号的地方，就能安全方便地进入办公应
用系统，实现移动化办公。
三、重点业务和行业应用介绍
（2）技术方案
三、1.潍坊市政府“移动办公系统”
图一、政府移动办公系统系统网络图
潍坊市政府的局域网络利用专线接入潍坊本地的CMNET接入路
由器，通过中国移动的IP骨干网络CMNET接入GPRS网络的业务支
撑接点SGSN，最后接入GPRS网关支撑接点GGSN。在GPRS网络
上为潍坊市政府分配单独的APN。外出的领导和公务员可利用GPRS
终端通过潍坊市政府单独的APN来访问政府内部网络，实现移动办公。
市政府到GGSN之间采用了GRE隧道技术和端到端加密技术，
基站和GGSN之间也是使用经过加密的隧道技术，最大限度的保证网
络和数据的安全。山东GPRS网络自开通以来，一直处于稳定的工作
状态，各项技术指标均处于全国领先水平。GPRS实时在线的特点使
数据传输时间分布均匀和实时传送，不会出现峰值流量，能够保证系
统工作状态的稳定。
三、1.潍坊市政府“移动办公系统”
安全性解决方案从技术措施和管理措施两个方面进行考虑。
技术措施：
• 在HLR上授权指定的手机号码拥有单独为潍坊市政府设立APN接入码
，未经授权的手机号码即使获取该APN也不能进入；
• 在GGSN上单独为潍坊市政府设立APN接入码，并建立指向潍坊市政
府VPN的路由，非该APN的用户将不能获得访问潍坊市政府VPN的路
由；
• 在GGSN上单独为潍坊市政府设立静态IP地址分配，每个手机号码对
应一个固定的IP地址，目的是与后面所述的静态NAT地址转换实现一
一对应，可以根据日志查询手机号码；
• 在GGSN和潍坊市政府内部网之间使用加密的GRE隧道技术和CHAP
认证，以保证网络的安全。同时采用路由器访问列表技术限制内部网
用户对外访问的主机地址，只允许来自GGSN的地址通过；
三、1.潍坊市政府“移动办公系统”
• 在潍坊市政府内部路由器上使用静态NAT地址转换技术，以保护内部
IP地址不被泄漏，和内部地址不可以被外部访问；
• 在潍坊市政府内部路由器上使用访问列表控制，虽然某个手机号码在
HLR上拥有授权，在GGSN上也分配了静态的IP地址，但在访问列表
中禁止访问，则该手机号码也不能访问服务器；同时还可以对目的主
机进行限制，通过限制某些IP地址只允许访问某一台服务器，来对分
配该地址的手机号码进行限制；
• 在潍坊市政府内部服务器上采用用户ID验证的方式进行授权，同时还
建议在服务器上建立详细的访问日志，以备查询；
• 潍坊市政府内部路由器的密码定期修改，并且密码命名方法要遵循大
小写字母与数字相结合交替出现的原则，并且要具有足够的长度，这
样就比较难破解；
三、1.潍坊市政府“移动办公系统”
管理措施:
• 潍坊市政府内部指定专人管理开通APN的手机号码，开通APN时由指
定人员书面通知移动公司；
• 移动公司派专人管理潍坊市政府APN，并负责将手机号码与之分配的
IP地址书面通知潍坊市政府指定人员，双方各自备案并定期核对；
• 对于不再使用无线办公网的手机号码，潍坊市政府指定人员及时通知
移动公司取消其APN授权，并且在路由器上取消其访问权限，以保证
文件的安全；
三、1.潍坊市政府“移动办公系统”
2. PDA掌上办公系统
(1) .功能描述
专门针对PDA手机终端开发的移动办公平台，各级单位领导在出
差时不需背着沉重的笔记本电脑，只要通过一部兼容制式的PDA手机
就可以实现公文的拟定、发送、接收及批阅，实现了真正意义上的移
动办公。
(2).技术方案
本方案是基于移动电子政务平台，专门针对PDA终端开发的办公
平台，与电子政务数据库同步，网络图如下：
三、重点业务和行业应用介绍
使用GPRS VPN接入，提供了极高的网络安全性，具
体网络安全和保密措施与移动办公系统完全一样，所以不
存在网络安全问题。同时在用户验证方面，使用登录页面，
输入用户名和密码，通过验证登录成功后才可以阅文。要
想使用PDA掌上办公，首先手机号码要开通潍坊市政府
APN，然后在PDA上设置接入市政府VPN的GPRS连接。
下面是使用PDA掌上办公的功能页面演示图：
三、2. PDA掌上办公系统
(1).功能描述
通过搭建梦网短信平台，将短信自动发送模块嵌入电子政务系统，
当有公文流转时，会自动发送一条短信到公文接收单位提供的手机号
码，使公务人员及各单位领导在瞬间就可以将收文信息通知到所有接
收者，接收者在第一时间就可以获得收文信息，极大地提高了政府系
统工作效率。
(2).技术方案
政务短信系统是基于市政府电子政务系统平台，通过添加短信功
能模块，以Internet方式通过CMPP协议连接到山东省移动短信中心，
实现会议通知、日程提醒、邮件到达提醒等功能。短信代码05361是
省内特服号，移动公司提供了山东省内所有移动手机号段录入政务短
信数据库中，当下发新号段时移动公司及时通知电子政务中心维护人
员进行数据库更新，对非省内手机号码进行过滤，确保通过05361发
送的短信均是合法的，不给短信中心带来额外处理负担。
三、3.政务短信系统
• 政务短信系统工作流程图如下：
三、3.政务短信系统
（1） 功能描述
除了有效的缓解市长热线的占线问题外，能24小时真正为民服
务，并且通过短信平台与“市长热线”系统的结合，群众通过手机短
信发送过来的问题都能分类、自动的显示、存储在“市长热线”网络
系统中，工作人员可以直接通过电脑回复提问群众，也可以将信息转
发到相关职能部门由相关职能部门处理，能起到回复群众提问、进行
内部提醒、备忘通知等功能。
（2）技术方案
潍坊市市长热线中心与电子政务中心不在同一地点，经由2M电
路将两中心连接（如图二），双方使用同一短信平台，短信代码为
05361，“市长热信”使用053612345作为政务短信的业务拓展。手
机发送信息到053612345时，短信内容先存入电子政务中心数据库，
然后再通过数据交换方式读取到市长热信中心数据库，考虑到数据的
安全性，在双方中间引入一个临时数据库进行数据交换，双方都不对
另外一方的数据库直接进行操作，双方的读写操作权限都有限定（如
表一）。
三、4.市长热心系统
图二、“市长热信”系统网络图
电子政务办公系统 市长热线系统
市民短信呼入信息 写 读
市长信箱网络表单信息 写 读
承办事项 读 写
催办、督办信息 读 写
承办状态 写 读
办理结果 写 读
表一、双方数据交换内容及操作权限
(1)功能描述
作为潍坊电子政务的补充，移动公司采用GPRS VPN为寿光、
昌邑、诸城、昌乐等政府组建公文传输网，配备一台公文流转服务器，
并开发一套针对县市区政府、具有县市区政府特色的公文传输系统，
嵌入短信提醒功能，当公文流转时系统会自动发送一条短信到公文接
收者的手机，短信内容包括：公文标题、处理时限以及发送人。收文
单位可通过GPRS上网卡拨号连接到服务器进行收文处理。
(2)技术方案
采用GPRS VPN组建的“公文传输系统”，各县市区政府使用
的APN不同，寿光政府使用。首批接入183个单位、249
块无线上网卡，取代了原有的DDN专线及电话拨号。昌邑、诸城、昌
乐政府的APN分别为、、。网络
图如图三。
三、5.县市区政府“公文传输系统”
图三、县市区政府“公文传输系统”网络图
为了满足县市区级政府的办公需求，移动公司专门开
发了具有县市区级政府特色的公文传输系统，嵌入短信发
送模块，当公文流转时能同时通过短信通知到公文接收人
和接收单位，大大提高了政务办公效率。下面是公文传输
系统的几个界面图。
三、5.县市区政府“公文传输系统”
登录界面图
登录后的界面图（若有未读公文自动提示）
未处理公文界面图
已处理公文界面图
按收文单位单个发送公文界面图
按系统群组发送公文界面图
四、对潍坊市政府的影响和意义
据市政府统计的数据，推广电子政务
后，平均一个县市级政府每年仅稿纸费就节省20
万元，全市每年节省300多万元。更主要的是电子
政务的推广，使政府系统办公效率随之提高，对
促进地方政治、经济的迅速发展起到了决定性的
作用。
End！Thanks！
