突出科学发展 推进“一个中心两个保障”
实现“海西”防汛抗旱和水利事业又好又快发展
——在全省防汛抗旱暨水利工作会议上的讲话
庄 先
（2007 年 4 月 6 日）
同志们：
春回大地，万象更新。这次全省防汛抗旱暨水利工作会议的主要
任务是：传达贯彻全国“两会”和全国春季农业生产工作会议、水利厅
局长会议、流域综合规划会议和全国防汛抗旱工作会议精神，全面落
实省委第八次党代会及全省农村工作会议精神，回顾总结 2006 年防
汛抗旱和水利工作，现场交流各地经验，表彰全省水利系统先进集体
和先进个人，开展全省防汛抗旱指挥长培训，动员部署 2007 年水利
工作。刚才，张昌平常务副省长对我省当前和今后一段时期的防汛抗
旱和水利工作进行了全面动员部署，提出了今年工作的重点、任务和
要求，全省各级水利部门要认真领会，并结合实际迅速传达贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、2006 年全省防汛抗旱和水利工作取得良好开局
2006 年是“十一五”水利发展规划的开局之年。按照省委、省政府
的统一部署，我厅紧紧围绕海峡西岸经济区建设要求，突出“六水六
千一配置”发展思路和“一个中心两个保障”目标要求，对照省委、省
政府下达我厅的年度工作任务指标，克服四场台风和四场暴雨洪水灾
害袭击带来的严重困难，落实“四个关键”，采取有力措施，扎实推进
各项工作落实，呈现稳步提升、重点突出、运作有效、持续发展的良
好开局。全年工作归纳起来主要体现在以下“八大亮点”上：
（一）扎实开展防灾抗灾救灾，共同铸就了伟大抗灾精神
2006 年我省连续遭受四次强台风和四次强暴雨袭击，直接经济
损失 280 亿元，灾害之重、损失之大前所未有。党中央、国务院高度
重视，中央领导十分关心，胡锦涛总书记提出明确要求，温家宝总理
和回良玉副总理亲临福建察看灾情、慰问灾民，给全省人民以极大鼓
舞。面对严重自然灾害，我们始终把确保人民群众生命安全放在首位，
超前部署、精心组织、科学调度，各级各有关部门干部到位、责任到
位、措施到位，受灾地区军民全力以赴、奋起抗灾，驻闽部队、武警
官兵冲锋在前、英勇奋战，社会各界积极援助、扶危济困，最大限度
保障了人民生命安全，最大限度降低了灾害损失，受灾地区水毁设施
和工农业生产及时恢复，重建家园工作扎实推开，受灾重建户春节前
如期搬进新居。抗灾救灾过程中，全省广大军民用意志和智慧、鲜血
和生命奏响了气壮山河的英雄赞歌，体现出“以人为本、为民负责，
不畏艰险、连续作战，尊重科学、遵循规律，团结一心、众志成城，
顾全大局、自强不息”的伟大抗灾精神，是我们宝贵的精神财富。
在防灾抗灾斗争中，我省的水利工程再立新功。全省各级水利部门艰
苦奋斗，经十几年建设起来的洪水预警报、防台风预警、卫星云图、
防汛远程视频会商等 13 个防汛指挥系统和水文系统，在抗洪防台风
中起到“顺风耳”、“千里眼”的作用，实时地报告各地降雨、洪水、台
风的信息，为科学调度科学指挥提供了重要依据。龙岩市实行“预警
到乡、预案到村”，及时转移群众，大大减少了人员伤亡。福鼎市实
行海上防台风人员转移取得了宝贵经验。全省江海堤防和大中型水库
等水利工程经受考验，发挥了显著的防洪减灾作用。全省县级以上防
洪堤和万亩海堤未决一堤，各类水库安然无恙。水利部汪恕诚部长、
国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平到福建指导抗灾，指出福建防
御台风与防御洪水的管理水平在全国范围内处在领先位置，为全面提
升国家的防灾减灾能力发挥了突出作用，并总结了福建抗灾救灾所取
得的“领导重视、部署周密、准备充分、措施得力、体制优秀、机制
有效”等六个方面的宝贵经验。在全省防抗台风抗洪抢险救灾总结表
彰大会上，全省水利系统有 29 个单位和 47 位同志荣获先进集体和
先进个人称号，其中厅机关和厅属单位共 4 个单位（部门）、10 位同
志分别荣获先进集体和先进个人称号。
（二）扎实实施“六千”水利，百万农民告别了饮水困难
全省各地继续实施省委、省政府为民办实事的“六千”水利工程建
设，以千万农民饮水安全工程为重点，全面超额完成的“六千”水利建
设任务。截止 12 月底，全省投入资金 8 亿元，全省千万农民饮水安
全工程完成 1527 个村，占计划任务 %，受益人口 150 万人；千
座水库保安工程完成 123 座，占计划任务的 102%；千万亩农田节水
灌溉工程完成 万亩，占计划任务的 102%；千万方山地水利完成
蓄水池 万立方米，占计划任务 %，完成小型水库建设 23 座
（不含小山塘），占计划任务的 115%；千公里河道清水工程完成
公里，占计划任务的 %；千万亩水土流失治理完成 152 万亩，
占计划任务的 101%。南平市提前超额完成农民饮水工程 280 个村，
占年任务的 113%，漳州市超额完成 15 座水库除险加固任务。
（三）扎实开展省级水利基建工程建设，重点项目持续推进
去年在建省级水利基建项目共分为八大类 27 项，年度计划投资
亿元。列入省重点的水利工程完成年度投资 亿元,占计划
的 108%，是历年来完成任务最好的一年。其中莆田木兰溪郑坂段防
洪堤完成计划 166%、晋江下游防洪岸线整治工程完成计划的 124 %。
泉州金鸡拦河闸重建工程完成投资 亿元，占年计划 106 %。组织
抓好全省排涝工程建设和绿水工程试点建设，完成新开工的 3 个县
（市、区）排涝工程项目建设和开展 4 个县（市）绿水工程建设。
及时下达 14 个第四批初级水利化县建设实施计划和补助资金。泉州
外走马埭等大型围垦工程完成年度任务的 102%。
（四）扎实整治水毁工程，农村水利基础设施修复夯实
去冬今春我省水利建设取得显著成效，截止 2007 年 3 月 31 日，
全省累计投劳 亿工日，占计划的 109%；完成土石方 亿方，占
计划的 106%；完成投资 亿元，占计划的 106 %。新增节水灌溉
面积 万亩，占计划的 111%。治理水土流失面积 407 平方公里，
占计划的 401%；新增农村水电装机 26 万千瓦，占计划的 119%。
去冬今春按照省政府的统一部署,我省重点开展了水利水毁集中整治
修复，我厅派出 8 大组 12 个小组开展了二次大规模检查督促，取得
了明显成效, 截止今年 3 月底，全省已投入 亿元，修复水毁工程
9669 处，占计划 121%。
（五）扎实加强水能管理和河道采砂管理，理顺了水电建管职能
和河道采砂管理职能
一是我厅按照省政府要求，认真开展了违规小水电项目清理整顿，
得到省领导的充分肯定。为了从根本上解决全省水能资源规范管理，
省政府提出水能资源是水资源的重要组成部份，并明确小水电管理职
责主体，决定装机 5 万 kw 及以下的水电项目的建设管理职能由省水
利厅负责。通过依法拆除了永春县龙溪、南靖县后峰溪、古田县徐州
溪一级、顺昌县溪尾和顺昌县十五松等 5 座违规建设的水电站大坝加
高部分，叫停了华安县沙铺美、建宁县袁庄、清流县围圃、寿宁县武
曲和晋阳等一批违规在建水电项目，责令一批水电站按基建程序补办
审查审批手续，水能资源无序开发现象得到遏制。同时启动 22 个小
康水电农村电气化县建设。二是进一步加强了河道采砂管理力度。出
台了《福建省河道采砂管理办法》和《福建省河道采砂许可分级管理
规定》，明确了水行政主管部门负责河道采砂管理的职能。我厅认真
做好福建省河道采砂管理办法的实施工作。出台配套的规范性文件，
从宣传、规划、招标、许可、监管等方面大力推进全省河道采砂管理，
省水政监察总队、福州市水政监察支队依法查处了一些违法采砂船，
莆田市依法查处非法采砂船并全部移出河道禁采区，河道无序采砂开
发现象得到有效遏制。三是修订、起草上报《福建省水资源条例》、
《福建省水资源费征收使用管理办法》和《福建省水能资源有偿出让
管理办法》。南平市征收水资源费、堤防维护费、河道采砂费、水土
保持补偿费达 1600 多万元。四是配合省人大常委会实施了《水法》
执法检查；继续开展福建省重点城市主要供水水源地水资源质量状况
旬报和主要河流水资源质量通报工作，完成 200 个一级水（环境）功
能区的确界立碑工作；晋江流域水资源配置节约保护试点工作进展顺
利；莆田市率先出台了《用水定额》和《水价改革意见》，节水型社
会建设试点初见成效。五是抓好全国和省级生态修复试点县和水库库
区重要水源地水保生态建设试点工作。加强了龙长高速公路、温福铁
路和紫金矿业水保监督执法力度。
（六）扎实开展水利改革，良性运行管理蕴育生机
在抓好重点工作的同时，我厅水利改革等项工作全面展开：一是
扎实推进水利工程管理体制改革。截止去年 12 月底，全省有改革任
务的 74 县 178 个水管单位完成改革任务，占改革对象 287 个的 62%。
北溪供水局全面完成了工程管理体制改革任务，省级单位改革任务全
部完成。福清市率先完成了改革任务。二是着力推进小型水利设施产
权制度改革，完成改制 1005 处，新组建农民用水户协会 350 个。会
同民政厅联合下发了《关于加强农民用水户协会登记管理工作的通
知》，加强和规范了农民用水户协会建设。三是厅属事业单位机构改
革方案得到省编委的批复，改革基本达到了预期目标，历史上遗留的
一些问题得到解决。
（七）扎实做好水利规划计划，发展布局有序运作
一是完成“十五”计划总结和“十一五”水利发展规划编制工作，部
署开展全省流域综合规划工作，已完成 68 条 500 平方公里以上河流
流域综合规划报告修编任务。除漳州市外，其余 8 个市已基本完成
500 平方公里以下流域综合规划，永泰县率先完成了流域综合规划修
编工作。二是继续抓好全省水资源综合规划工作，认真抓好海峡西岸
经济区水资源配置规划、闽江“北水南调”和九龙江“西水东调”规划、
全省水库建设规划,全省重要城市饮用水水源地安全保障规划等重大
专项规划编制工作，全省“十一五”水资源开发利用与保护规划、全省
“十一五”城乡居民饮用水规划已经省政府批准实施。“北水南调”工程
规划已上报水利部要求审查，“西水东调”工程规划正组织专家进行评
估咨询。水资源配置规划经中国国际工程咨询公司评审通过。三是“六
千”水利工程等财政预算资金全部下达，完成年度计划任务。四是上
报的金溪二期、富屯溪二期、建溪二期等“五江一溪”防洪工程及海堤
加固五期工程的可研报告均已审查。除建溪二期外，其它项目可研报
告技术审查意见已转报省发改委。五是全省水资源综合规划按水利部
要求完成各阶段成果，9 个设区市城市水资源综合规划已部署开展。
(八)扎实加强能力建设，水利各项工作稳步提升
一是水利信息化取得新的进展。防汛信息查询及手机短信息警报
发布系统、防汛办应急网服务器的升级改造、福建省政务信息共享平
台水文实时雨水情信息数据库改造工程、internet 自动采集台风路径
软件已经完成并投入使用，在今年防汛指挥决策中发挥了重要作用。
水利信息网站访问量大幅度上升，最高点击率超过 22 万人次/天。二
是组织实施“科技兴水、人才强水”战略。加强水利科技研究和新技术
推广，完善水利科技管理和奖励工作，评出 2005 年度福建省水利科
学技术奖 20 项，其中一等奖 2 项、二等奖 7 项、三等奖 11 项，同时
获 2006 年福建省科学技术奖 11 项，其中二等奖 4 项、三等 7 项，均
为历年之最。三是认真开展社会主义荣辱观教育和党建工作考评与调
研，以党建创先活动为载体，加强党的基层组织建设。认真做好厅直
属机关党委和基层党组织支部换届选举工作，开展建党 85 周年纪念
活动和“一先三优”评先表彰活动，党建创建党建先进单位工作连续荣
获省委表彰“三连冠”。认真开展了党务公开试点工作，坚持党务、政
务公开一同推进。以文明单位考评工作为契机，深入开展精神文明创
建活动，水利水电职业技术学院、省水利规划院和厅机关、省供水公
司、省水利建设中心、省水利管理中心、省水利水电科学研究院等单
位分别荣获省和省直机关第九届文明单位。四是按照中央、省委建立
健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系的要求，进一步完善
水行政监督制度，推进水利政务公开，强化监察、审计和社会对水行
政行为的监督。五是结合水利实际，扎实开展治理商业贿赂专项工作，
深入推进以“绩效评估”为重点的机关效能建设工作。六是加强水利系
统干部队伍建设，扎实抓好班子建设、人才队伍建设、干部人事制度
改革和职工教育培训。七是加强老干部工作，认真落实老干部的政治
和生活待遇，提高了老干部的管理和服务水平。八是认真做好挂钩帮
扶和对口支援工作，得到省民族工作协调委员会的充分肯定。同时组
织开展向洪水灾区捐款捐物活动。九是水利宣传和信访督查工作成绩
显著。去冬今春水毁工程修复系列宣传共发稿 300 多篇，协助中央电
视台、人民日报、福建日报、福建电视台、中国水利报开展全省防台
风抗洪报道，取得了显著成效。全年办结人大建议、政协提案 48 件，
办结率达 100%。
过去的 2006 年，是我省水利发展不平凡的一年，我们战胜了多
次强台风暴雨洪水袭击，共同铸就了伟大抗灾精神，完成和超额完成
了省委、省政府下达的工作目标任务，全省水利系统形成了风正气顺、
人和业兴的良好局面，取得了防灾抗灾和水利建设崭新业绩。这些成
绩来之不易，是党中央、国务院高度重视的结果，是省委、省政府正
确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是全省水利系统干部
职工的智慧结晶。在此，我谨代表省水利厅向一年来奋战在防汛抗灾
和水利建设的干部职工表示亲切问候和诚挚感谢！向一切关心、支持、
帮助防汛抗灾和水利建设的各级各部门及社会各界人士致以崇高敬
意！
回顾过去一年来的水利工作，我们坚持科学发展观，紧紧围绕海
峡西岸经济区建设中心，扎实推进“六水六千一配置”水利发展思路和
“一个中心两个保障”目标要求，竭力为全省经济社会发展提供水资源
安全和防汛安全保障。得到了省委、省政府、水利部的肯定和社会的
认可，提升了水利的地位和形象。这个崭新的水利形象：一是来自于
全省水利系统对科学发展观的高度共识。以人为本，全面协调可持续
的科学发展观，不仅是中央关于发展问题的理论创新，也正成为全省
水利系统干部职工的思想共识，成为指导全省水利发展的世界观和方
法论。二是来自于“六水六千一配置”水利发展思路和“一个中心两个
保障”目标要求的实践运作。以科学发展观为指导，创新治水思路和
工作机制，注入水利发展新动力，使我们思路更加清晰，目标更加明
确，职能更加强化，运作更加有效，水利发展道路越走越宽广。三是
来自于“十一五”规划的科学制定实施。在“十五”发展良好基础上，坚
持以海峡西岸经济区建设为中心，突出为民，解决人民群众最关心、
最迫切需要的问题，把握水利工作的重点，为全省经济社会发展提供
水资源安全和防汛安全保障，促进了全省水利工作的稳步提升。四是
来自于全省水利系统和各级各部门的和谐合力。在海峡西岸经济区水
利建设的实践中，全省水利干部职工表现出十分可贵的合力，团结奋
斗，齐心协力，增强大局意识和责任意识，把和谐合力与防灾抗灾、
水利建设、水利改革联系在一起，与维护好、发展好、实现好最广大
人民群众的利益联系一起，与保证社会稳定、人民安居乐业联系在一
起，形成了推动海峡西岸经济区水利建设的强大动力和凝聚力，在各
级各部门的配合支持下，克服各种困难险阻去争取胜利，值得珍惜和
持续。
2006 年，我省水利工作克服了台风暴雨洪水等严重自然灾害造
成的种种困难，凝聚全省水利系统干部职工力量，攻坚克难，各项工
作取得了明显成效，为全面完成“十一五”规划目标任务奠定了扎实基
础。但是在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足
和问题，前进中面临的困难和挑战。
一是防台风防暴雨观念强化工作不容乐观。有些地方渔排养殖人
员在台风警报尚未解除就擅自返回渔排导致人员伤亡；有些地方船上
群众缺乏超强台风防范意识不听劝告不愿离船；一些易发生滑坡地带
在强暴雨来时不听劝告不愿转移；河边低洼地带的跨度小、桥身低的
桥梁在山洪发生后竹木拦水成坝，危及上下游群众安全；一些地方的
水库调度缺乏常识，热衷于峰前蓄水。
二是水利水毁工程修复和水库除险加固不容乐观。由于受今年四
个强台风和四次强暴雨袭击，水毁工程点多面广，往年的水毁工程尚
未全部修复，去年又新增了大量水毁工程。同时，全省还有 500 多座
病险水库亟待除险加固，工作任务仍然艰巨繁重。
三是违规小水电项目清理整顿工作不容乐观。由于各地对省政府安排
部署的小水电清理整顿工作认识不到位，违规项目多，牵涉面广，类
型复杂，各地整改缺乏手段，违规小水电项目清理整顿和流域综合规
划工作还很艰巨。
四是水利管理体制改革进展不容乐观。全省只有 60%左右改革对
象明确了水管单位性质、人员编制和“两项经费”，还有近 40%的改革
任务尚未完成，今年改革任务还相当艰巨。主要原因是改革成本大，
地方财政较困难，改革政策不配套，有的地方还存在一些畏难情绪。
五是河道依法管理工作现状不容乐观。由于河道管理法律和制度建设
不健全、不配套，一些地方依法管理河道的意识不强，涉河建设项目
依法审批和监管力度不够。与河争地、无序采砂、水质污染等问题时
有发生，河道调蓄水资源能力和行洪能力下降。
六是水污染问题不容乐观。我省江河水域水质总体尚好，但局部
水质污染加剧尚未得到有效遏制，内河水质普遍较差，部分流经城镇
河段污染严重，人为造成水土流失现象还时有发生。
二、全国流域综合规划修编、水利厅局长会议和防汛抗旱工作会
议的主要精神传达
今年 1 月，水利部、国家防总先后在北京、北戴河、广州召开了
全国流域综合规划修编、全国水利厅局长和全国防汛抗旱工作等三次
重要会议，全面部署防汛抗旱和水利工作，现将全国水利“三会”主要
精神作一简要传达。
（一）全国流域综合规划修编工作会议主要精神
1 月 5 日上午，全国流域综合规划修编工作会议在京召开。中共
中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志出席会议并作重要讲话。
会议由水利部汪恕诚部长主持，水利部矫勇副部长部署全国流域综合
规划修编工作。会议的主要精神集中体现在回副总理的重要讲话和水
利部矫勇副部长的工作报告上。
1、中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在全国流域综合
规划修编工作会议上的讲话精神
回副总理在讲话中充分肯定了新中国成立以来我国流域规划编
制和实施所取得的重要成绩，深刻分析了新时期流域综合规划修编工
作的重要性和紧迫性，系统阐述了新一轮流域综合规划修编的指导思
想、基本原则和工作重点。讲话主要包括三个方面：
一是精辟阐述了流域综合规划修编工作的重要性和紧迫性。回良
玉副总理指出，河流是水资源的重要载体，流域是人类活动的聚集地。
以流域为单元，科学地编制综合规划，以规划为指导有序地推进水利
建设，是因地制宜指导水利工作的重要举措，是我国水利事业发展的
重要经验。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，要求流域
治理与开发要有新目标、新思路、新举措。流域综合规划修编是促进
经济社会可持续发展的迫切需要；是扎实推进社会主义新农村建设的
迫切需要；是保障水利建设长远发展的迫切需要；是政府科学治水、
依法治水的迫切需要。
二是明确了流域综合规划的原则、应当处理好的关系和重点。回
良玉副总理强调流域综合规划要把握“五条原则”、处理好“六大关系”
和突出“五个重点”。“五条原则”，即：一是坚持以人为本。二是坚持
人与自然的和谐。三是坚持统筹协调。四是坚持综合管理。五是坚持
因地制宜。“六大关系”。即：一要正确处理近期与远期的关系。二要
正确处理局部与整体的关系。三要正确处理重点与一般的关系。四要
正确处理需要与可能的关系。五要正确处理继承与创新的关系。六要
正确处理流域综合规划与其他规划的关系。“五个重点”：即：一要着
眼于提高流域综合防洪减灾能力，科学合理地安排河道整治、湖泊治
理、病险水库除险加固、控制性枢纽和蓄滞洪区建设，建立健全流域
综合防洪减灾体系。二要着眼于提高流域水资源配置能力，建立总量
控制和定额管理相结合的新型水资源管理制度，实现流域水资源的优
化配置。三要着眼于提高流域生态与环境保护能力，加强水环境、重
点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，维护河流生态平衡，创
建和谐、优美、健康的水生态和水环境。四要着眼于提高流域水资源
综合利用能力，合理确定开发利用的布局和方案，进一步完善流域水
资源综合利用体系，最大限度地发挥综合效益。五要着眼于提高流域
水资源综合管理能力，健全流域水事突发事件应急管理机制，建立覆
盖全流域的水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等管理系统，
推进流域水利现代化建设。
三是要求加强流域综合规划修编的组织领导。一要加强部门协调，
明确职责分工，建立规划修编责任制。二要加强地区配合，建立流域
综合规划修编的区域协商机制。三要加强社会动员，广泛征询各方面
的意见，有效集聚各方面的智慧。四要加强队伍建设，提高规划修编
人员的综合素质，确保规划修编的质量和水平。
2、矫勇副部长工作报告的主要精神
矫勇副部长总结了上一轮流域综合规划发挥的重要作用和存在问题，
明确了流域综合规划修编的主要内容和工作安排。
一是流域综合规划发挥的重要作用与存在问题。新中国成立以来，
全国编制完成的各类流域规划达 800 多部，在指导流域综合治理、水
资源开发利用、水土保持生态建设、水污染防治等方面发挥了重要作
用。但还存在五个问题：一是大部分规划的基础资料已过时，规划期
已满。二是当时的规划重点主要围绕重大工程建设开展，对生态建设、
环境保护和流域管理等工作重视不够。三是对水资源承载能力和水环
境承载能力认识不足。四是随着国家主体功能区的划定、区域发展战
略的实施，要求流域综合规划与之相协调和衔接。五是流域综合规划
滞后于有关专业规划。
二是流域综合规划修编的主要内容。主要包括四个方面：一是明
确了规划的指导思想。二是明确了综合规划的定位与作用。三是明确
了规划修编要重点突出的八项要点，包括研究流域面临的重大水问题、
科学分析流域水资源和水环境的承载能力、合理确定河流和河段的功
能区划、合理确定流域规划目标、科学论证涉河各方面的重大关系、
合理提出流域规划布局、研究提出加强流域社会管理的政策措施、综
合评价规划实施的效益。四是明确了规划修编的三个重点范围，包括
国家确定的重要江河和跨国界、跨省（区、市）重要河流；水资源短
缺严重、水旱灾害频繁、生态与环境脆弱、治理难度大、规划相对滞
后的河流；水能资源丰富但缺乏流域综合规划，目前无序开发的河流。
三是流域综合规划修编的工作安排。主要包括五个方面：一是明
确规划修编主体。二是充分利用已有成果。三是确保质量和进度，力
争用 3 年左右时间完成七大河流的综合规划修编工作。四是积极发挥
各方面的作用。五是建立规划协调机制。
（二）全国水利厅局长会议主要精神
1 月 6～7 日，全国水利厅局长会议在水利部北戴河培训中心召
开。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作出的重要批示。批
示强调，水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态和
环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，
在构建社会主义和谐社会中肩负着十分重要的职责。新的一年里，水
利系统要认真落实中央关于水利的一系列重大部署，统筹做好防汛抗
旱、水利工程建设、节水型社会建设、水利管理和改革等各项工作，
着力抓好病险水库改造、农村饮水安全保障、灌区“两改一提高”、移
民政策法规落实等事关群众切身利益的大事，以优异的成绩迎接党的
十七大胜利召开。
水利部部长汪恕诚作工作报告。水利部副部长翟浩辉主持开幕式。
副部长鄂竟平，中纪委驻部纪检组组长张印忠，副部长矫勇、周英、
胡四一出席会议。福建作为 14 个单位之一作了交流发言，翟浩辉副
部长作会议总结讲话。会议主要精神集中体现在汪部长的工作报告上。
主要有四个方面：
1、2006 年水利工作主要有四个突出特点和四点体会：四个突出
特点：一是党中央、国务院高度重视水利工作，全社会广泛关注水利。
中央水利建设投资在连续两年下降后有所增加，投资 亿元，
比上年增加 亿元。二是去年我国极端气候事件和由此带来的灾
害频繁发生，由于我们沉着应对、科学调度、措施得力，防汛抗旱取
得胜利，为粮食增产和经济社会发展提供了安全保障。三是依法治水
进程加快，取水许可与水资源费征收、水库移民安置与后期扶持、黄
河水量调度、蓄滞洪区建设与管理等政策法规相继出台，地方水法规
建设步伐加快。四是各流域、各地区按照科学发展观的要求，结合实
际贯彻落实可持续发展水利的思路，创造性地开展工作，南方北方、
东中西部以及各个流域的水利实践特色突出，成效明显。四点体会：
一是必须始终深刻认识人与自然和谐相处是全面落实科学发展观的
内在要求。二是必须始终把解决人民群众的切身利益问题放在水利工
作的首要位置。三是必须始终坚持推进城乡水利、区域水利的协调发
展。四是必须始终用改革的办法解决水利发展中的困难。
2、以科学发展观为统领，全面推进可持续发展水利。当前和今
后一段时期要突出四大重点：一是要完善水利发展思路。二是要全面
推进水利建设。三是要大力建设节水型社会。四是要建立健全制度保
障体系。
3、着力抓好四件大事，促进和谐社会建设。一是着力实施病险
水库除险加固。二是切实保障农村饮水安全。三是大力推进灌区两改
一提高。四是认真落实水库移民政策法规。
4、扎实做好 2007 年水利工作，迎接党的十七大胜利召开。一是
做好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全。二是加快水利建设，
提高水利保障能力。二是加强水资源管理，提高水资源的利用效率和
效益。三是加强行业能力建设，为水利发展注入新的动力和活力。四
是加强党的建设、队伍建设和精神文明建设。
（三）全国防汛抗旱工作会议主要精神
1 月 23 日，国家防总在广州召开了 2007 年全国防汛抗旱工作会
议，会议的主要精神体现在鄂竟平副部长的讲话中。
鄂副部长指出，去年的防汛抗旱工作有八条经验：一是领导高度重视，
果断指挥决策。二是坚持统一指挥，统一决策部署。三是坚持科学调
度，发挥工程作用。四是坚持以人为本，减少人员伤亡。五是突出抗
旱重点，保证供水安全。六是完善法规制度，夯实工作基础。七是强
化宣传教育，增强水患意识。八是强化能力建设，提高工作水平。去
年工作存在五个方面的问题：一是台风防御工作薄弱。二是山洪灾害
防御难度大。三是抗旱基础工作依然滞后。四是信息管理和宣传工作
不规范。五是一些地方防办机构建设滞后。我国防洪抗旱能力与新的
要求存在五个方面不相适应：一是防汛抗旱工程标准与经济社会发展
的要求不相适应。二是防汛抗旱传统管理模式与现代化的社会管理要
求不相适应。三是防汛抗旱保障体系与防灾减灾的要求不相适应。四
是防汛抗旱的技术水平与科技的迅猛发展不相适应。五是预测预报和
监测能力与全球气候变暖极端灾害性天气频繁发生不相适应。
鄂副部长提出，2007 年防汛抗旱工作的主要任务是：确保大江大河、
大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命
安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型
水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水
旱灾害损失。当前，经济社会发展对防汛抗旱工作在四个方面提出了
更高要求：一是构建社会主义和谐社会，必须把确保人民的生命安全
放在防汛抗旱工作的首位，给防洪调度决策、人员转移安置等工作提
出了更高要求。二是各项应急管理工作全面提速，强化预案预测预警
工作，对防汛抗旱工作提出了更高要求。三是社会舆论和新闻媒体对
水旱灾害信息高度关注，特别是新闻媒体与防汛抗旱工作的关系越来
越密切，对传统的防汛抗旱工作提出了更高的要求。四是面上的洪涝
灾害和南方的旱灾影响越来越大，对防汛抗旱工作提出了更高要求。
为全面提升防汛抗旱管理能力，他要求抓住三个工作重点：一是着力
推进防汛抗旱“两个转变”。二是着力加强应急管理能力建设。三是着
力提高防洪抗旱的工程能力。为切实做好 2007 年防汛抗旱工作，要
抓好大江大河和水库的安全度汛、山洪灾害和台风的防御、抗旱三方
面的工作；要落实责任制、法规制度、预案、信息管理、国家防汛抗
旱指挥系统建设等五项措施。
三、坚持“四个重在”，认真做好 2007 年水利工作
2007 年是贯彻落实党的十六届六中全会、全国“两会”和省委第八
次党代会精神、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是实施“十
一五”水利发展规划、推进“六千”水利工程建设的重要一年。新的一
年里，水利建设与改革任务依然十分繁重，水利发展面临着新的形势
和挑战。
2007 年工作总的指导思想是：认真贯彻党的十六届六中全会、
省委第八次党代会精神、全国水利厅局长会议、全省农村工作会议精
神和胡锦涛总书记给八一村的重要批示精神，按照省委、省政府、水
利部的统一部署，紧紧围绕省政府下达我厅的任务指标，坚持科学发
展，着力改善民生，促进社会和谐，把重在持续、重在提升、重在运
作、重在实效的实践要领贯彻于各项工作中，全面落实“六水六千一
配置”水利发展思路和“一个中心两个保障”的目标要求，扎实推进可
持续发展水利，为海峡西岸经济区建设提供水资源安全保障和防汛安
全保障。
（一）着力推进水利防灾工作，重在持续
重在持续，就是要立足科学发展，努力保持经济持续较快增长；持续
发展思路，一以贯之地推进海西建设，有效落实、不断完善发展举措；
持续发展合力，保持经济社会又好又快发展的向上势头和良好氛围。
1、突出“一个中心两个保障”，持续水利发展思路
贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设，要求水利工作牢固树
立和坚持人与自然和谐相处的治水理念，加快推进水利可持续发展。
对我省水利而言，最重要最核心的就是要“围绕海峡西岸经济区建设
中心，为全省经济社会发展提供可靠的水资源安全和防汛安全保障”，
即狠抓“一个中心两个保障”目标要求的落实。
持续“六水六千一配置”的水利发展思路，与时俱进地推进“一个中心
两个保障”，必须做到“四个坚持”，即坚持以人为本，凝聚水利发展
力量；坚持统筹协调，谋划水利发展全局；坚持效益为重，提升水利
发展水平；坚持依法治水，规范水利发展秩序。
2、坚持以人为本，持续创新防汛抗旱体制机制
全省各级水利防汛部门要对党和人民高度负责的精神和科学求
实的态度，认真贯彻张昌平常务副省长的讲话精神，持续创新体制机
制，强化防汛防台风抗旱工作的落实。一是落实水库安全工程。加快
新一轮病险水库除险加固，落实水库安全度汛方案，消除安全隐患。
二是落实防御山洪地质灾害预案。层层落实“预警到乡、预案到村”，
增强山洪地质灾害预案的可操作性，及时搬迁危险地区的群众，减少
灾害损失。三是落实海上防台风工作。认真开展调查研究，制定畅通
的台风消息通知途径，设立灵敏的防风预警系统，使海上人员防风转
移工作更具科学性、安全性。四是落实防汛责任。要将以行政首长负
责制为核心的各项防汛责任制层层落实到县、乡、村，并强调把防汛
责任贯穿到防汛工作的全过程。防汛工作责任人要上岗到位，各级防
汛抗旱指挥部组成人员要全面履行职责，落实各项度汛措施。五是落
实汛前准备。要按照“九查”、“七定”的原则，做好江海堤防、水库、
水闸等各类工程汛前安全大检查，做到组织落实、预案落实、工程落
实、物资落实、队伍落实。各级防汛有关部门都要坚持汛期值班制度，
加强各地各有关部门之间的联系与沟通，及时通报防汛信息，协调做
好抗灾救灾的各项准备。六是落实会商制度。各级气象、水文、防汛
部门还要加强会商分析，提高预报预警水平，及时发布灾害性天气预
警信息，努力扩大信息覆盖面。七是落实水库调度预案，提高水库调
度水平，落实下游河道安全泄量，最大限度减小水库下游洪水灾害损
失。八是落实防旱抗旱措施，确保人民群众饮水安全和工农业生产用
水安全。
3、围绕新农村建设，持续抓好“六千”水利工程建设和水毁工程
修复
认真抓好省委、省政府为民办实事的“六千”水利工程建设。一是
继续建设 1500 个村级供水工程，解决 150 万农民的饮水安全问题。
二是完成 100 座病险水库除险加固，逐步消除水库安全隐患。三是建
设小型水库 20 座，山地蓄水池 4000 个，重点解决易受旱经济作物灌
溉问题。四是完成节水灌溉改造农田面积 50 万亩，提高灌溉水利用
率。其中水利厅 20 万亩，发改委 12 万亩、财政厅 4 万亩、农发办
万亩、农业厅 万亩。五是完成河道清淤任务 70 公里，提高
河道防洪能力。六是完成水土流失治理面积 115 万亩，其中水利部
门 45 万亩、林业部门 70 万亩。实现以上任务要突出“六抓”：抓及早
动工、抓配套资金落实、抓督促检查、抓工程质量、抓机制创新。
去年的几场大灾，水利工程毁坏严重，各地要继续开展水毁工程集中
整治修复的扫尾工作，全面完成年度任务，修一处、成一处，发挥长
期效益，为安全度汛和农业生产用水提供保障。
（二）着力推进水利基础设施建设，重在提升
重在提升，就是要提升质的意识，明晰质的要求，在继续推动总
量做大的同时，努力做优、做精、做强；加快转变经济增长方式，提
升区域经济竞争力；不断改进领导方式，提升服务水平。
1、优化配置水资源，提升水利规划质量
按照《福建省建设海峡西岸经济区纲要》提出的目标任务，从我省水
资源现状实际出发，认真统筹谋划好全省水资源优化配置总体布局，
努力为“海西”建设提供水资源保障。今年要全面完成全省水资源综合
规划、海峡西岸经济区水资源配置规划、全省水库建设规划、重要城
市饮用水水源地保障规划编制。按照水利部的部署，继续开展全省流
域综合规划。报批海峡西岸（福建）水资源配置规划（含闽江“北水
南调”、九龙江“西水东调”），为规划实施奠定基础。
2、抓好世行贷款前期工作，提升水利项目带动力度
全省水利系统要增强机遇意识和统筹意识，充分利用世行水利项目贷
款契机，认真抓好申请世行（亚行）贷款水利项目前期准备工作，通
过省发改委、财政厅支持，上报国家发改委，力争计划推荐水利项目
投资总额 70 亿元左右列入国家世行贷款计划，争取世行贷款资金，
全力推进项目带动，再掀我省水利建设高潮。
3、推进重点工程，提升水利建设形象
对年度水利省级重点项目要搞好协调，加强工程的技术、施工及质量
管理。要强化资金监管，确保建设资金及时、足额到位。对在建重点
水利建设项目要严格执行“项目法人责任制、工程招标投标制、项目
监理制、资金审计制、项目合同制”等五项制度；加快防洪、围垦、
供水、水库除险、排涝等重点项目建设进度。
4、加强依法治水，提升水利公共管理和社会化服务能力
一是加快水利立法步伐，加大水利执法力度，严格依法保护饮用水源，
加强水资源监管、节约与保护，加大建设项目水资源论证和取水许可
监督管理，加强水功能区管理。二是加快河道管理立法步伐，着手编
制《福建省河道管理条例》，加强河道管理基础工作，加强河道执法
管理队伍建设，落实河道分级管理责任制，开展河道堤防工程的确权
划界、防洪岸线、河道采砂、清障清淤整治和堤防防洪排涝等规划的
编制工作，依法按程序强化涉河建设项目管理，以确保河道行洪安全，
维护河流健康生命。三是强化长汀、宁化等重点水土流失区等生态脆
弱区治理，开展以小流域为单元的水土流失治理和生态自我修复工作，
着力推进莆田东圳水库库区等 10 个省级重要水源地水土保持生态环
境试点建设，实施新一批生态修复试点县建设，进一步抓好开发建设
项目和山地开发的水土保持方案编制和审批工作，抓好水土保持预防
监督。四是继续做好河道水面水葫芦保洁工作，落实河段整治保洁责
任制，确保河畅水清。五是认真抓好节水型社会建设试点，推进全省
节水管理工作。六是启动第五批农村初级水利化县建设。
5、实施科技兴水，提升水利现代化水平
一是健全科技项目管理机制，推进科技专项规划实施，继续做好
水利科技成果的评审、鉴定和评奖工作，举办水利技术推广现场会，
推进水利科技成果转化工作。二是加快福建水利信息网站建设改造，
以满足我国沿海各省区防台风工作的需要。三是推进全省洪水预警报
系统的升级改造和县级洪水预警报系统的建设。加强全省防汛指挥决
策支持系统的建设，提高防汛的现代化指挥决策水平。四是完成九龙
江、木兰溪、赛江流域洪水预警报水库群联合调度系统开发任务。进
一步搞好全省水库和重要防洪水利工程远程视频实时监控系统的建
设，抓好防台风和防洪水利工程远程视频实时监控系统二期工程建设。
五是完成全省洪水风险图的升级完善，继续开展小流域山洪灾害防御
试点建设，增强小流域突发性洪水的测防能力。六是开展汛限水位动
态控制管理的实验，努力实现由控制洪水向洪水管理的转变。七是全
面完成全省主要控制站点保证水位核定，为防洪指挥决策提供科学依
据。八是大力推广农业节水灌溉技术，抓紧苏区水土保持生态建设前
期工作。
（三）着力推进水利改革，重在运作
重在运作，就是要倡导真抓实干，在各自的工作层面上创造性地
落实中央的方针政策和福建新一轮发展的战略部署；深化实施项目带
动，集聚要素，增强后劲；拓展作为空间，在发展中解决矛盾和问题，
在解决矛盾和问题中推动发展。
1、强化水能资源规范管理，认真履行小水电管理职责
按照省政府的统一部署，进一步加大清理整顿力度，规范水能资
源开发管理，促进水资源的可持续利用。一是继续开展清理整顿工作。
当前要抓紧做好违规项目专家安全论证工作，落实整改措施，确保今
年 6 月底前基本完成清理整顿任务。二是加强水电站工程的建设管理
工作。按照省编办已经明确的水电站建设方面管理职能，抓紧出台水
电站建设管理办法，开展在建水电站工程汛前安全检查与质量监督工
作，切实履行好装机 5 万千瓦及以下水电站工程建管职责。三是抓紧
修订并出台水能资源开发使用权有偿出让管理办法，规范水能资源有
偿出让行为。四是有序推进水电农村电气化县建设。在符合流域综合
规划、完善水电项目建设管理制度的基础上，开展农村水力资源普查
工作，组织编制“十一五”水电农村电气化县建设实施方案的编报工作，
扎实推进全省水电农村电气化县建设。
2、规范河道采砂管理，切实担负起河道采砂监管责任
要认真做好《福建省河道采砂管理办法》的实施工作，配套出台
《福建省河道采砂协作监管工作办法》和《福建省河道采砂招投标管
理办法》等规范性文件，大力推进全省河道采砂管理。开展以打击非
法采砂、取缔非法吸砂船、规范堆砂场、砂石尾碴处理为重点的专项
执法活动，全面规范河道采砂管理。
3、加快水资源费征收，增强水利发展后劲
健全资源开发有偿使用制度，全力配合抓好《福建省水资源条
例》、《福建省水资源费征收使用管理办法》的审议制定工作，强化水
资源费标准的调整征收，扩大水资源费征收范围，规范水资源费征收
工作。加强协调、理顺关系，全面开征电力系统所属电站的水资源费，
力争全省水资源费征收工作取得较大突破。
4、创新体制机制，抓好水利工程管理和企事业单位改革
继续贯彻省政府《水利工程管理体制改革实施方案》，扎实推进
109 个水管单位年度改革工作，基本完成全省 74 个县 287 个国有水
管单位改革任务。加快水利工程水价改革步伐，争取出台新的水价测
算和管理办法，启动新一轮水利工程水价改革。继续推进事业单位以
人员聘用制为核心的人事制度改革，稳步促进厅属企事业单位改革。
（四）着力推进水利能力建设，重在实效
重在实效，把实效作为推进工作的根本要求，以实效体现持续、
提升、运作；把实效作为累积过程，注重基层，打好基础，在推动发
展中不断取得看得见的变化；把实效作为检验标准，让人民群众共享
改革发展的成果。
1、加强水利能力建设，要在依法行政上有效作为
把依法行政作为水利工作的基本准则，严格按照法定权限和程序
行使权力、履行职责、接受监督，善于运用法律手段处理各种水事矛
盾和问题。创新水行政管理方式，加强效能建设，规范行政权力，确
保政务规范、政事清明、政风端正。要大力弘扬胡锦涛总书记倡导的
八个方面的良好风气，全面加强作风建设。继续贯彻省委建立健全教
育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系《实施方案》，稳步推进制
度建设和治理商业贿赂工作，深入扎实抓好党风廉政建设和我厅《关
于进一步加强机关作风建设的实施意见》的贯彻落实。扎实抓好绩效
评估、纠风执法、民主评议政风行风、政务公开工作，抓好第五轮党
建创先工作的实施与落实，推进党务公开（试点）和水利系统党建创
建“三级联创”工作。
2、加强水利能力建设，要在服务发展中有效作为
有效落实惠民政策，要从实际出发多办、办好惠民实事，切实解
决基层和群众最迫切、最需要的问题，有效落实水利便民措施，有效
落实工作责任。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，规范水
行政审批。加强水利信息发布，强化社会监督，推进水利政务公开，
推进决策科学化、民主化。进一步加强领导班子、公务员队伍、专业
技术和技能人才队伍建设，提高执政能力和增强水利队伍活力。积极
推进干部人事制度改革，切实加老干部工作，认真落实老干部的政治
和生活待遇。
3、加强水利能力建设，要在提高实际运作中有效作为
各级水利部门要吃透上级精神和本地实情，脚踏实地，力戒浮躁，
分解水利工作指标、细化年度工作任务，立足当前，着眼长远，坚持
“四个重在”，通过积极有效的措施，一步一步地实现新年工作目标。
要敢抓敢管，下决心治理不作为、乱作为等不良习气，增强政府执行
力。要注重制度创新，及时清理不合时宜的规定，完善运作机制，提
高工作实效，努力营造良好发展环境。
4、加强水利能力建设，要在建设和谐水利中有效作为
各级水利干部要精于业务，勤于动脑，善于出活，做有效化解矛
盾、解决问题的称职领导、称职干部，树立水行政机关工作人员的良
好形象。认真贯彻《安全生产法》，按照今年省政府下达我厅的安全
生产年度控制目标，水利工程建设、农村水电站及其配套电网建设施
工事故死亡人数控制在 7 人以内，不发生重大以上事故；河道非法采
砂取缔率达 100%；不发生河道采砂死亡事故的要求，继续开展“平安
水利”创建活动，努力构建和谐水利。认真抓好水利宣传工作，开展
水利系列报道，营造水利发展良好氛围。高度重视信访、督查工作，
正确处理全省水利改革与发展中的各种关系，妥善协调各方面的利益
关系，推动全省水利系统走上依法行政、协调和谐、健康发展之路。
同志们，过去的一年，我们取得了“十一五”规划的良好开局。憧憬新
的一年，形势催人奋进，责任重如泰山。我们要按照省委、省政府、
水利部的统一部署，明确目标任务，突出工作重点，振奋精神，团结
奋斗，积极投身推进水利科学发展、推进“一个中心两个保障”、共建
和谐水利的伟大事业，以全省水利系统干部职工的生动实践开创可持
续发展水利新局面，为海峡西岸经济区建设提供水资源安全和防汛安
全保障，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
