农村社区建设的工作计划
新农村建设工作要根据农村实际，紧密结合资源现状和经济基础，充分发挥资源优势，发展特色产业，
改善村民的居住条件和生活环境基本得到改善，依法治村，民主决策、管理、监督得到落实，农民的素
质得到初步提高，为全面实现和谐富裕的新郭寨奠定坚实的基础。下面是小编为大家带来的农村社区建
设的工作计划，希望大家喜欢。 篇一：农村社区建设工作计划
为认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的xx大会议精神，全面落实科学发展观，研究探索社会主义
新农村建设和深化村民自治的有效途径，进一步开展农村社区建设试点工作，加快城乡一体化，统筹城
乡经济社会协调发展，促进农村各项事业健康有序发展，根据中央提出“积极推进农村社区建设”、把
城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”和第十二次全国民政会议提出
要“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”的部署，以及《民政部关于做好农村社区建设
试点工作推进社会主义新农村建设的通知》（民函〔20xx〕288号）、《中共泉州市委、泉州市人民政
府关于加强农村社区建设工作的意见》（泉委〔20xx〕22号）、《中共安溪县委安溪县人民政府关于印
发〈安溪县农村社区建设工作实施方案〉的通知》（安委〔20xx〕38号）等文件要求和全市农村社区建
设试点工作会议精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。 一、开展农村社区建设的重大意义
农村社区，是指聚居在一定地域范围内的农村居民，在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。
农村社区是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础。农村社区建设主要是指在党和政府
的领导下，动员各方面力量，整合农村基层资源，强化农村服务功能，深化村民自治，解决社区问题，
合力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社会生活共同体的过程。
改革开放以来，农村经济快速发展，农民生活水平显著提高，村民自治制度初步建立并显示出巨大的政
治优势。但随着科学发展观的落实，社会主义新农村建设的推进，一些农村在经济社会发展中逐步产生
某方面深层次的矛盾，城乡差别继续扩大，农村基础设施落后，公共服务薄弱，村民自治组织的行政化
倾向严重，凝聚力不强，严重制约着全面建设小康社会的进程，影响着农民群众参与社会主义新农村建
设的积极性。探索开展农村社区建设，可以为深化农村民主政治建设，拓展农村基层文化、教育、卫生
、社会保障和社会福利事业，活跃农村经济，方便农民生活开辟有效途径。
开展农村社区建设，有利于把新农村建设的各项政策措施落到实处，引导政府的社会管理和公共服务向
农村延伸，搭建推进社会主义新农村建设的有效平台；有利于协调农村利益，化解农村社会矛盾，调动
农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性；有利于在我县广大农村逐步实现“民主法治、公平正义
、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会总要求；有利于提高农民
的物质文化生活水平，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的社会主义
新农村建设目标；有利于深化农村基层民主政治建设，完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监
督”的村民自治机制，提高村民自治水平；有利于统筹城乡协调发展，推进城乡一体化进程，加快实现
全面建设小康社会的宏伟目标。 二、农村社区建设的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以党的xx大会议精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《村委会组织法》为依据，以构
建社会主义和谐社会和全面建设小康社会为目标，按照统筹城乡经济社会发展和海峡西岸新农村建设的
总体要求，在乡党委政府的领导下，以村级组织为依托，以社区服务中心为载体，坚持以人为本、村民
自治、自愿参与、形成合力、量力而行的原则，着力发展农村社会事业，努力改善农村环境，繁荣农村
文化，维护农村治安，救助困难群体，提高农民素质，树立农村新风，完善农村社区管理和服务功能，
不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，促进海峡西岸和谐社区建设和农村经济发展、社会稳定。
（二）基本原则
1、以人为本，服务农民。坚持以不断满足农村社区居民的合理需求，提高村民素质和生活质量为宗旨
，把满足农村发展和农民物质文化需求，改善农民生产生活条件、提高农村文明程度和村务公开民主管
理水平为根本出发点和落脚点，以农民群众最关心、最直接、最现实、最有条件解决的利益问题为重点
，积极为广大村民群众，尤其是农村困难群众的生产、生活服务，解决农民群众的实际困难。
2、村民自治、民主管理。开展农村社区建设各项活动，要切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共
事务和公益事业的权利，广泛征求村民意见，尊重大多数村民的意愿，实行民主选举、民主决策、民主
管理、民主监督，完善村党组织领导下充满活力的村民自治机制，实现社区村民自我管理、自我教育、
自我服务、自我监督。
3、政府推动、自愿参与。加大政府支持力度，强化政府的投入支撑。尊重大多数村民的意愿，调动社
会力量，培育农村社区民间组织和专业合作组织，发展壮大志愿者队伍，广泛参与农村社区建设，形成
有效的共建机制。发扬中华民族互帮互助、乐于奉献的传统美德，互帮互助，开展群众性互助和娱乐活
动，重塑农村新风，增强村民的认同感和归属感。
4、整合资源、形成合力。充分利用农村社区资源，发动社会各方面力量参与新农村建设，对各项惠农
政策、措施和各方的物质帮助进行整合，努力形成农村社区建设的整体合力，使之发挥最大效益。社区
服务中心办事成员要公道正派，清正廉洁，不以权谋私，不搞宗族派性。
5、因地制宜，量力而行。充分考虑农村社区的承受能力，坚持实事求是，循序渐进，注重实效，突出
本地特色，从解决群众关注的热点难点问题入手，有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。在
社区建设中，要着力抓好社会互助救济、公益事业服务、卫生环境监督、民间纠纷调解、群众文化活动
等不花钱或少花钱，又容易见成效的工作。 （三）主要目标
按照新农村建设的目标要求，以健全村党组织领导的充满活力的农村基层群众自治机制、扩大基层群众
自治范围、完善社区管理和服务功能为重点，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立党委政
府领导，民政部门指导，村级组织牵头，社区服务中心主办，社会力量支持，群众广泛参与的农村社区
建设的运行机制，培育农村社区服务组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区
文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我
教育、自我服务、自我监督。 三、工作范围和实施步骤 （一）工作范围
我乡根据地理位置、交通条件、产业结构、经济发展水平，因地制宜，确定衡阳村作为农村社区建设试
点村，开展农村社区建设试点工作，积累农村社区建设工作经验，在试点的基础上，以点带面，逐步推
广。 （二）实施步骤
农村社区建设工作分为前期准备、试点开展、总结验收、逐步推进、全面推广5个阶段：
1、前期准备：各村（居、场）要成立领导机构，制定工作方案，认真抓好落实，切实保障农村社区建
设工作的有序顺利进行。试点村要成立由村党支部书记为主任、村委会主任为副主任、有关人员参加的
工作协调委员会，在党组织领导下，负责农村社区建设的组织实施。
2、试点开展：试点村要根据实际情况和本村社区建设工作方案，认真组织实施，责任明确到人，措施
具体到位，不断推进农村社区建设各项事业的发展。
3、总结验收：按照《泉州市农村社区建设试点工作验收评估标准（试行）》的内容，对农村社区建设
试点工作的进展情况进行总结验收。
4、逐步推广：要在总结试点工作经验的基础上，根据本地实际情况，逐步扩大农村社区建设范围，力
争到20xx年全乡有60%以上村开展农村社区建设，逐步把我乡农村社区建设成为管理有序、服务完善、
文明祥和的新型农村社会生活共同体。 四、工作内容和工作模式 （一）工作内容
1、健全农村管理服务组织。村党支部符合“五个好”目标要求，党支部的领导核心作用和党员的先锋
模范作用在社区建设中得到充分发挥；村委会成员的产生符合民主选举，分工明确、制度健全、密切配
合、工作规范化；建立健全农村司法调解、治安保卫、妇女协会、共青团组织、红白理事会、计生协会
、科普协会、老年协会等管理服务组织，及时处理纠纷、排查矛盾、解决群众生活困难，经常开展文艺
宣传、技术指导、信息传递、日常用品提供等服务活动，使农村管理规范有序，服务及时到位。
2、提升农村管理民主水平。村民会议、村民代表会议制度规范，每年至少召开1次村民会议或4次村民
代表会议，实行村务决策听证制度，坚持“一事一议”制度，充分调动群众参与民主选举、民主管理、
民主决策、民主监督的积极性。坚持民主选举，选好村级领导班子；坚持村务公开，做到政务事务公开
透明；坚持民主决策，做到民主权利充分发挥；坚持民主监督，做到村级管理规范正确。通过实现“四
个民主”，促进农村社会经济健康发展，更好地服务于社会主义新农村建设。
3、改善农村群众生活环境。建立农村社区服务中心，实行“一站式”管理服务；组建农村社区志愿者
服务队，开展志愿互助服务；设立社区警务室，成立治安联防队伍，创建平安社区；建立农村基层利益
协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，开展法制宣传教育活动，化解矛盾纠纷；开展“家园清洁行
动”，做到“三清四改四通五化”：清垃圾、污泥、路障，改旧房、厨房、厕所、猪圈，通水、电、路
、信息，村庄净化、绿化、硬化、亮化、美化。要充分发挥农业、水利、交通、林业、卫生、建设、电
力等部门在新农村建设中的作用，逐步改善农村道路、用水、用电等条件，科学合理规划村庄，强化农
村卫生服务，建设规划整齐、卫生整洁、设施齐全、服务到位的新农村社区。
4、促进农村区域经济发展。以社区为区域，在农产品生产、加工、销售和建材企业以及小型加工、手
工业及劳务输出等方面形成专业的服务组织，拓宽农产品及私营企业产品销售渠道，要制作《社区便民
服务手册》、《农民外出务工经商指南》、《计划生育指南》等便民利民服务信息资料，为农村剩余劳
动力就业提供可靠信息，更好地服务农村经济发展。
5、打造农村和谐文明生活。要建设图书室、阅览室、宣传栏、农民夜校、文体娱乐场所等，积极开展
富有乡村特色的文化、体育活动，倡导文明新风尚，消除封建迷信、偷盗等不良现象，维护农村社会稳
定，创建文明、健康、和谐的生活环境。 （二）工作模式
1、加强农村基础设施建设。结合新农村建设，加快农村医疗卫生设施建设、农村现代流通服务网络建
设、文体教育基础设施建设，在农村社区规划布设农村商业网点，切实加强农村社区公共服务基础设施
建设。同时，采取国家、企业、个人投入相结合的方法，建立一定面积的便民超市，为农民群众提供质
优价廉的化肥、农药等生产物资和日常生活用品。乡直相关部门要按照各自工作职能，成立农村社区基
础设施建设工作指导工作组，指导和帮助各村（居、场）积极完善农村社区生产生活基础设施建设，抓
好农田水利设施、道路、饮水、电网、信息、环境卫生等基础社区工程，逐步改善群众生产、生活条件
，为搞好农业生产、提高农民收入、发展农村经济夯实基础。
2、建立农村社区服务中心。农村社区服务中心是村党支部、村委会领导下的服务组织机构，以热心农
村社区建设的志愿者为主体，一般由农村党员、村组干部、农民、教师、复员军人组成，设主任一名，
由村委会主任兼任（原则上一个行政村建立一个社区服务中心，经济条件较好或规模较大、居住分散的
行政村，也可在每个自然村设立社区服务中心，可统称为“××村社区服务中心”），办公地点设在村委
会，各村要为社区服务中心落实工作场地（有条件的村硬件建设要求达到“十个一标准”，即一台电脑
、一台彩电、一部电话、一套办公桌椅、一套健身器械、一个公开栏、一组宣传橱窗、一组上墙制度、
一个多功能教室、一个阅览室），确保社区服务中心工作的顺利开展。
农村社区服务中心可实施“12345工程”。即：一个社区室外活动场所；二个阵地（公开栏、宣传栏）
；三支队伍（专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍）；四个室（办公室，老年人、残
疾人活动室，警务室，多功能教室）；五个服务站（农业服务站、社会事业服务站、卫生服务站、社会
保障服务站、社会治安综合治理服务站）。农村社区服务中心设立农业服务站，提供农业上的产前、产
中、产后及化肥、农药、农机灌溉、新技术、新品种推广等服务；社会事务服务站满足农村社区规划、
水利建设、供电供水、道路桥梁、环境整治等需求；卫生服务站的服务内容包括社区卫生、改厕工程、
医疗服务、计划生育、老年健康档案等；社会保障服务站主要是针对农村家政服务、劳动保障、养老保
险、农村低保、五保供养、烈军属等服务；综合治理服务站的服务内容有警务、联防队、人民调解、法
律咨询、治安保卫、外来人员管理、社区矫正等。 社区服务中心可以设7个服务小组：
⑴农村社区社会互助服务小组。开展面向弱势群体的救助服务，服务对象是农村社区孤寡老人、残疾人
、贫困人员。服务内容是开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动。服务方式是动
员社会各界捐款捐物，有条件的地方可设立慈善救济基金，用于帮助困难群体，促进互助互济良好风气
的形成。
⑵农村社区环卫监督服务小组。服务对象是农村社区公共场所、主要街道、道路、农户门前院后的卫生
监督以及农村医疗卫生服务。服务内容是抓好农村社区环境卫生，开展健康教育，教育村民树立卫生环
境意识，培养讲卫生的良好习惯；协助农村合作医疗站，加强疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育
和计划生育技术服务等，不断改善农村的医疗卫生条件；采取力所能及的措施，开展“除四害”和爱国
卫生工作，改善村落居住环境，动员村民建设自来水站、改建厕所，逐步消灭农村脏、乱、差，净化、
绿化、美化村庄。服务方式是自愿参加，无偿开展技术性服务指导，创造良好的农村社区生活条件。
⑶农村社区民间纠纷调解服务小组。服务对象是本社区内所有居民。服务内容是引导村民尊老爱幼、邻
里和睦、互谦互让、互帮互助；制止打架斗殴、非法宗教、盗窃等不良行为和违法行为；调解民间纠纷
，化解群众矛盾，消除治安隐患，做到小事不出村落；积极协助村级组织做好治安联防，组织开展经常
性、群众性的法制教育，加强对刑满释放、解除劳教和违法人员的帮教工作和流动人口的管理，打击各
种犯罪活动，防范“黄赌毒”行为，减少刑事案件，维护农村稳定。服务方式是定期进行法制宣传教育
，开展矛盾纠纷排查处理，开展安全检查护卫，确保居民文明生活和社区社会稳定。
⑷农村社区文体活动服务小组。服务对象是农村社区居民思想道德教育，倡导健康村风民俗习惯，组织
协调开展各类文化、体育活动。服务内容是通过社区图书室、文体活动室、学习园地等形式，认真贯彻
落实《公民道德建设实施纲要》，广泛宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”
的公民基本道德规范，使之家喻户晓、深入人心；修订完善村规民约，发挥道德评议会、红白理事会、
禁赌协会等群众自治组织的作用，提倡移风易俗，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方
式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围；进行健康有益、丰富多彩的文化体育活动，丰富村民的
业余生活，提高村民素质，增强村民体质，陶冶村民情操，努力推动农村精神文明建设。服务方式是坚
持每月组织开展一次文体活动，开展一次公民思想道德教育，对社区内出现的不良社会现象进行说服教
育，加强社区精神文明建设。
⑸农村社区公益事业服务小组。服务对象是农村社区公益性事业建设。服务内容是积极开展自然村落公
益事业服务，动员群众建设和维护村落内道路、桥梁、水利，帮助指导村民建设沼气池，维护村级集体
所有的公共财产。服务方式是监督土地征用、项目发包、资金筹集使用等，协助相关部门做好群众思想
工作，确保公益事业项目建设顺利实施。
⑹农业生产技术（信息）服务小组。服务对象是社区内所有养殖、种植和小型加工农户以及广大农村居
民。服务内容是负责群众在粮食种植、果园管理、畜牧养殖以及农产品加工等方面技术指导，帮助群众
提高农产品质量，延长产业链条，增加群众收入。服务方式是定期到户、到田间地头，发放相关农业技
术资料，现场操作、讲解指导。同时，按照农业生产季节，及时向居民提供农产品销售、加工、收购等
信息。
⑺村务公开民主管理监督小组。负责监督本村村务公开民主管理工作制度的落实，对村级重大事务及财
务进行督促、检查。组织群众积极参与新农村建设，进一步扩大农民群众的知情权，保障农民群众在重
大事项中的决策权，促进“一事一议”制度和村务公开的全面落实，不断提高农村民主管理水平。
五、农村社区建设工作的保障措施
（一）加强组织领导。各村（居、场）要高度重视农村社区建设工作，并作为“一把手”工程来抓，切
实加强领导；要把农村社区建设纳入社会主义新农村建设的整体布局，建立健全农村社区建设领导机制
，成立和谐社区建设工作领导小组，对农村社区建设工作进行协调指导，实行统一规划、统一部署、统
一检查；要广泛向农民群众宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标，提高农民群众对农村社区建
设的认识，激发他们参与农村社区建设的热情。乡和谐社区建设领导小组及联席会议成员单位要组织人
员赴农村调查研究，了解农村基层情况，在广泛征求干部群众意见的基础上制定科学的实施意见，明确
试点内容和方法，处理好与现行法规政策的衔接，找准推进农村社区建设的切入点，探索推进农村社区
建设的工作思路和政策措施。
（二）加大经费投入。要加大政府公共财政投入力度，财政部门要统筹集中各社区建设成员单位的部分
资金，支持农村社区建设，每年为农村社区办一至几件大事。鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信
息等方式投入农村社区建设。积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项
目。逐步建立以各级财政、村集体积累资金投入为主体，各级涉农资金、单位资金帮扶投入为辅助，社
会各界捐助、村民个人自愿捐助为补充的农村社区建设资金多元化投入机制。
（三）明确职责分工。乡和谐社区建设工作领导小组成员单位要明确职责，各司其职，按照“城乡互动
”的要求，制定具体工作方案，抽调骨干力量，为农村社区建设提供物质、政策、资金的帮助和扶持。
驻农村的机关、学校和企事业单位要发挥自身优势，积极参与农村社区建设，实行资源共享、共驻共建
，为农民群众提供力所能及的服务。村党组织和村民委员会要充分发挥领导和牵头作用，支持和保证农
村社区建设工作的顺利开展。对农村社区建设工作中反映出的新情况、新问题，要及时向乡党委和政府
汇报，妥善加以解决；好的经验和做法要认真总结，及时交流，为全面开展农村社区建设提出有价值的
意见和建议。 篇二：农村社区建设工作计划
为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（中办
发〔20xx〕30号）、《中共江西省委办公厅、省人民政府办公厅印发<关于深入推进全省农村社区建设
试点工作的实施意见>的通知》（赣办发〔20xx〕5号）文件精神和市民政局关于开展农村社区建设试点
工作会议精神，结合我区实际，现提出如下实施方案： 一、工作目标
从20xx年起，选择5个村开展农村社区建设试点，新农村建设的中心村同步推进农村社区建设，择优纳
入试点范围。到“十三五”末，力争全区30%的行政村启动社区建设，试点社区基础设施建设达标，综
合公共服务平台基本普及，社区村民自治的有效机制日趋完善，农村社会和谐稳定。
二、工作措施
（一）确定农村社区建设模式。原则上实行“一村一社区”，即以一个行政村作为一个农村社区建设试
点单位。做好新型农村社区建设规划，并与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规
划和社会主义新农村规划等相衔接，做到“多规合一”。农村社区实行“六不变两提升”，即：村级建
制不变；管辖范围不变；集体资产所有权和使用权不变；村组债权债务不变；涉农政策不变；村民自治
机制不变；着力提升农村社区的管理水平和服务水平。
（二）健全农村社区组织体系。一是强化基层党组织领导核心作用，全面推行农村“党建+”模式，实
现基层党组织对农村各项工作和其他基层组织的统一领导，把党的领导落实到基层治理的各方面。二是
加强村委会以及所属委员会、村民小组、村务监督委员会、村民理事会建设，完善村民会议、村民代表
会议议事和民主听证会规则，制定和完善《村民自治章程》、《村规民约》和民主管理各项制度。三是
培育农村服务性、公益性和互助性社会组织，特别是种养业等农村专业技术经济合作组织，发动其为村
民提供农业科技、涉农法律、专业技术等各类服务。发展社区志愿者组织，推行志愿者注册制度。
（三）加强综合服务设施建设。一是推进集办公、议事、服务、活动等多功能于一体农村社区综合服务
设施建设。每个农村社区应建有1处综合性社区服务站、1个社区卫生计生室、1个固定的村务公开和政
策宣传栏、1个室外活动广场、1个社区小型超市。综合性社区服务站建筑面积不低于400平方米，统一
挂村党组织、村委会、社区服务站、综治中心四块牌子，在主体建筑物的显著位置统一安装使用“中国
社区”标识；应满足“一厅八室”的功能要求，即一站式服务大厅、社区党组织和村委会办公室（加挂
接待室、民情恳谈室、）、党员（老年、文体、群团组织、社会组织）活动室、警务室、综治室、矛盾
纠纷排查调解室、居民议事室（可加挂村务监督委员会牌子）、文化阅览室、志愿服务室、资料档案室
；社区卫生计生室设施完善，管理规范，达到社区卫生服务机构建设标准要求；室外活动广场面积不少
于600平方米，满足村民开展文体活动、村民会议、休闲娱乐等需要。二是完善便民服务设施，建立老
年人活动照料、幼儿园、便民超市、农资配送、农产品销售、电商服务等服务网点和设施，为村民生产
生活服务。
（四）创新农村社区治理机制。完善以村民自治为基础的农村社区治理机制，构建法治、德治、自治“
三位一体”的基层社会治理体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。指导完善村民自
治章程和村规民约，强化自我约束和自我管理，提高农村社区自治水平，积极推行网格化管理。加强农
村社区协商，按照协商于民、协商为民和民事民议民决的要求，对涉及社区居民切身利益的事务，广泛
开展协商，推动社区协商制度化、规范化和程序化。加强农村社区司法行政工作室、警备室等法治机构
和公共安全体系建设，并根据新余市社会治安防控体系建设要求，在进出村四个方向的主要路口至少安
装4个以上的视频监控探头，并接入市智慧天网工程和村级综治中心。探索推行村委“法治副主任”制
度，积极开展农村社区法律援助工作，推动法治工作网络、机制、人员和服务向农村社区延伸。完善人
民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制。深入开展“法律进
社区”等活动，提高干部群众的法律意识，引导社区居民依法反映诉求、解决纠纷矛盾。
（五）构建农村社区服务体系。加快推进政府公共服务、村民志愿服务、市场服务为主要内容的农村社
区服务体系建设。
一是推动基本公共服务向农村社区延伸。继续完善村级民事代办工作，促进城乡基本公共服务均等化。
加强农村社区教育，鼓励各级各类学校教育资源、体育娱乐活动设施等向周边农村居民开放，用好区级
职教中心、乡镇成人文化技术学校和农村社区教育教学点。改善农村社区医疗卫生条件，加大对乡镇、
村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。完善农村机构养老、社
区养老、居家养老服务体系，引导农村居民积极参加城乡居民基本养老和医疗保险，全面实施城乡居民
大病保险制度和“救急难”工作试点。健全农村“三留守”人员关爱服务体系和困境儿童保障体系，建
立农村社区“三留守”人员和困境儿童动态信息库。
二是开展农村社区志愿服务。培育青年志愿组织和妇女互助组织。搭建社区志愿者、服务对象和服务项
目对接平台。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务，积极
组织社区居民开展邻里互助服务。
三是开展农村社区市场化服务。鼓励经营性服务机构投入农村社区服务业，提供超市、配送、物流、电
子商务等服务。采取购买服务等方式，支持社会力量在农村兴办养老助残、卫生保洁等各类社会事业。
（六）改善农村社区人居环境。一是培养农村居民公共意识。强化农村居民节约意识、环保意识和生态
意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。二是完善农村社区基础设施。建立
健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、绿化美化、通信网络等公用设施的建设
、运行、管护和综合利用机制，推行布局优化、道路硬化、村内绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化
、出行无障碍化。三是加强农村社区环境整治。统筹农村饮水安全，因地制宜处理生活污水，重点解决
污水乱排、垃圾乱扔、废物乱放等脏乱差问题，进一步完善生活垃圾收运处理体系。建设农村公益性公
墓，有效治理乱埋乱葬，积极倡导厚养薄葬和文明节俭办丧事。
（七）繁荣发展农村社区文化。一是深入开展精神文明创建活动。以践行社会主义核心价值观为根本，
树立良好家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化，培育健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚
。二是健全农村社区公共文化服务体系。整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，
推进社区文体活动场建设。三是丰富农村社区居民文化生活。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展
服务，引导和支持农民自办各种文体组织。开展“文化乡村、魅力社区”活动，每个社区至少建有1个
文体组织，经常性开展社区文体活动。 三、试点范围和步骤
20xx年起，每年选择5个村开展试点。今后逐年扩大试点范围，到2020年，达到30%的行政村开展农村社
区建设试点。
1、准备阶段（20xx年7月中旬前）。制定农村社区建设试点工作实施方案，成立领导机构，建立工作机
制，部署开展试点工作。
2、实施阶段（20xx年7月下旬至20xx年3月）。开展试点工作，加强督导检查，必要时召开试点工作推
进会、现场会，深入推动试点工作。
3、总结阶段（20xx年4月）。组织评估验收，全面总结试点工作。 四、工作要求
（一）加强组织领导。区社区建设工作领导小组负责全区农村社区试点工作的安排布置和检查督促。建
立党委领导、政府主导、民政指导、部门配合、社区主办、社会协助、群众参与的农村社区建设运行机
制，区级具体实施、乡镇（街办）具体落实的工作机制。民政部门切实履行好牵头职责，相关部门密切
配合，各司其职、抓好落实。农村社区成立由村“两委”成员、有威望的村民、各级人大代表、政协委
员、致富能手、离退休老干部、老教师、老党员参加的农村社区建设试点工作机构，在村党组织领导下
，负责农村社区建设的组织实施。
（二）落实经费保障。要加大财政投入力度，统筹整合相关涉农资金，建立起以各级财政、各级涉农资
金、村集体积累资金投入为主体，以村民自愿投资投劳、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元投入
机制，确保农村社区建设试点工作顺利开展。从20xx年起，每年在试点社区自查申报的基础上，按照“
达标一个、申报一个、验收一个、补助一个”的顺序，对建设达标以上的试点社区实施“以奖代补”，
市、区财政按4：6比例，对每个达标社区补助创建经费8万元。
（三）加强督查指导。定期对农村社区建设试点工作进行指导、督促和检查，及时协调解决试点工作中
遇到的新问题。进一步做好农村社区建设相关工作人员的培训工作，党组织书记、村委会主任每年至少
培训1次，其他工作人员每2年至少培训1次。加大对农村社区建设试点工作的考核力度，将农村社区建
设试点工作纳入全区绩效考核内容，对乡镇进行考评。积极发掘和宣传农村社区建设工作典型，总结推
广好经验、好做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。
农村社区建设的工作计划
