工程咨询领域技术特点分析
东西部经济研究院
技术经济专业在项目的可行性研究工作中具有特殊作用，可研究报告中技术方面以外的内容，都应该由技术经济专业来承担。以下对是对日常可研究报告以外工作内容做个简要的论述。
一、项目产品市场预测
在工程咨询工作中，项目产品的市场预测工作目前是开展了，但主要是对消费量、需求量的预测，对项目评价中的主要价格参数的预测开展得还很少，或者基本没有开展。在对项目的经济效果进行评价时，对其中的大宗原材料、主要产品的价格应进行预测。这是今后的工程咨询工作中需要逐步开展起来的一方面工作。
产品市场预测常用的方法不外乎趋势外推法、消费水平法等等方法。这些方法的应用，我们都是熟悉的。
趋势外推法：是根据过去和现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称，用于科技、经济和社会发展的预测，是情报研究法体系的重要部分。
消费水平法：对一定时期内整个地区居民用于生活消费和服务的规模和水平进行分析，推测未来产品的社会购买能力。
但在开展市场预测工作时需要十分谨慎，否则可能导致重大失误。如统计方法的选择应该与产品的性质、数据的型式相适应；避免使用简单平均数，优先使用加权平均数；避免无可靠数据支撑的粗略估算；确定趋势、系数及相互关系时剔除反常情况等等。
进行产品市场预测的一项重要基础工作是市场调查。市场调查的两种方法包括书面材料和现场调查。书面材料一般需要通过现场调查加以补充。现场调查包括消费者调查和行业调查两类。一般来讲，市场调查工作是委托给独立的市场调查专家来完成，以确保调查结果的客观性。
某项目为一个拟建的房地产开发项目，此项目的市场预测就采用了趋势外推法和消费水平法。
通过运用趋势外推法对项目产品价格进行了预测，运用消费水平法对居民购买能力进行了预测。进而得出项目产品市场价格呈上涨趋势，当地居民购买能力大，项目产品市场预期好。
二、项目融资方案策划
目前国内项目的可行性研究一般没有进行融资方案策划，常规做法就是由项目业主方提供一个项目资本金率，其余资金就简单按银行借款利率计算一个资金成本就是了。随着国内市场条件与国际逐步接轨，应对项目可能的融资方案进行策划，寻找出最低融资成本的方案，为项目的可行性创造条件。下面以某项目为例说明项目融资方案的策划。
某项目为一个拟建的矿石加工项目，项目所需建设资金除股东自有资金外，债务资金可能包括以下几大类：
1、银行针对供应的设备和机器提供的贷款；
2、银行针对土建安装工程以及项目流动资金需求提供的贷款；
3、银行下属的有限公司融资（通过购买股份或可转换债券的方式参与项目的投资）；
4、私有投资银行融资；
5、发行可转换或不可转换债券；
6、国际金融市场融资——外币贷款；
7、出口信贷——出口国鼓励出口的一种特殊信贷方式；
8、其他可能的融资工具，如国外供应商信贷（主要是美国进出口银行或日本国际合作银行）、海外发行商业票据、美国预托证券ADR、项目产品期货销售、项目融资等。
通过比较各类融资的资金成本、还款条件、利息资本化条件、贷款比例等要求，本项目选定的融资方案为：
项目的资本金率为30%，其余为金融机构贷款和企业融资租赁形式筹集。设备由设备生产单位通过设备融资租赁形式筹措，工厂的建筑、安装以及项目流动资金等由银行提供土建安装工程贷款和股东出资完成。
三、项目税务方案策划
一个项目所能享受到的税收优惠政策，是项目可行与否的重要条件之一。全面系统地分析项目的税收条件，是可行性研究的一项重要内容。
目前，我国主要税种有19个，工程咨询项目中会经常涉及到的税种主要有：营业税、增值税、城市建设维护税、企业所得税。
1、营业税
营业税按营业额征收，主要税率按行业划分有3%、5%、5—20%（娱乐业）。
2、增值税
增值税按增值额进行征收，共分四档，基本税率17%、低税率13%、征收率和零税率。主要税率如下：
3、城市建设维护税
按营业税、增值税、消费税三税之和计算，按行政区划划分税率分7%、3%、1%三档。
4、企业所得税
2008年新的《中华人民共和国所得税法》规定一般企业所得税的税率为25%。
在我国各地为鼓励投资，不同行业，不同投资模式等都有税收减免鼓励政策。通过系统策划，项目在建设以及生产经营环节的税负都可能有不同程度的降低，从而降低项目投资，降低项目生产经营的费用，增加项目的可行性。如《中华人民共和国所得税法》规定的：非居民企业在中国境内未设立机构、场所的，或者虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的，应当就其来源于中国境内的所得缴纳企业所得税。适用税率为20%。现在减按10%的税率征收。第二十八条：符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。因此，项目的税收策划也是项目可行性研究很重要的组成部分。
四、项目风险方案策划
项目风险管理对项目可能面临的风险进行全面、系统地评估，并提出应对策略，是项目业主投资决策、项目能够得到金融机构融资的非常重要的因素之一。项目的风险管理一般遵循下列步骤：
1、明确项目背景
风险管理服从、服务于项目目标、策略的大背景，项目目标不能实现就是风险，就应加以纠正。因此应明确项目的大背景以及为实现目标所制定的策略，包括确定风险管理的范围和深度、制定风险评估标准、定义风险结构等。
2、风险识别
仔细罗列可能对项目目标产生影响的事件，逐一研究产生影响的起因和情景，确定出项目可能面临的风险因素。
3、风险分析
分析风险的来源、风险产生的后果以及出现后果的概率，结合现有的控制手段对可能出现的后果和概率进行估计。最终达到把小风险从大风险中分离出来，以及提供便于风险评估和处理的数据的目标。风险分析包括定性分析、定量分析、半定量分析、敏感性分析等等种类。
4、风险评估
将风险分析中确定出的风险等级与前面建立的风险标准进行对比，排列出风险优先次序。对于属于低级或可接受级的风险，予以接受或施以最少量的处理，并定期监督检查，控制风险一直在可接受的水平；对于不属于低级或可接受级的风险，采取措施进行处理。
5、风险处理
包括躲避风险、降低风险发生的概率、减少风险产生的后果、转移风险、留住风险等处理方式。
6、监督审查
风险一般是动态的，对风险管理过程实施监督和审查，确保管理方案的有效性。
7、交流与咨询
风险管理的全过程都离不开交流和咨询，一开始就应该制定出针对内、外部各方的交流计划。
风险管理的全过程都需要形成文件，包括假设、采纳的方法、数据源、预测结果等等。为减轻风险可能造成的损失，可以向保险公司申请投保。下面是一个典型的工程建设项目可能面临的风险因素：
（1）项目环保审批延期；
（2）土石方工程拖期；
（3）融资协议不能按时签署；
（4）项目业主方资本金不能按时到位；
（5）设备、材料采购合同不能如期签订；
（6）部分合同包费用超支；
（7）施工外部条件造成施工延期；
（8）进口设备、材料国际运输拖期；
（9）设备、材料国内运输拖期；
（10）项目建设红线外配套设施拖期造成项目投产延迟；
（11）项目配套BOO项目（如果有）拖期造成项目投产延迟；
（12）项目的工艺技术方案出现问题造成项目投产延迟；
（13）项目的消防设计方案不能充分满足要求造成项目投产延迟等等。
四、人力资源设计
项目可行性研究的人力资源设计，应涵盖各类人员数量需求、工作能力要求、招聘计划、培训计划、人力成本、工作制度等等内容。不能简单地仅列出生产操作人员需求量，其他管理人员按比例估算就行了。下面简要说明某项目人力资源设计包含的内容。
项目组织架构共设有执行董事会、监事会、总经理、副总经理、生产部、质检部、人力资源部、行政部、采购部、财务部、市场部。
人员招聘工作应该在项目投产的前一年就着手，为培训留出足够的时间。资深员工的招聘可以稍晚一些。对员工安排一套合理得当的培训计划是项目在短时间内、以最经济的方式顺利投产、达产的保证。培训的模式可以包括样板工厂培训、项目现场培训、国内培训、国外培训等等。培训应该在项目建设期和调试期就完成。培训的费用应该在项目投资中估计足，本项目培训费用为生产期年工资总额的大约50%。
以上项目融资方案策划、税务方案策划、项目风险管理、项目人力资源设计等内容都是项目可行性研究的重要组成部分，技术经济专业作为项目前期咨询工作的主力，应该逐步在项目咨询工作中加以深化，达到项目业主真正可以据此进行投资决策、金融机构可以据此为项目融资的目的。除此之外，项目组织机构设计、项目执行计划、项目产品市场竞争力分析、项目全厂总体物料平衡、项目全厂能源介质平衡等内容也都是技术经济专业的工作范围，应该在设计工作中具体承担。作为领先的工程咨询公司，应该强化技术经济专业的建设，备足专业的技术人才。
五、结语
随着中国改革开放的不断深入，科学化决策体系应逐步与国际接轨，可研报告的内容应尽量与《工业可行性研究编制手册》中要求的一致，涵盖项目人力资源招募与培训、项目组织机构设置、项目税务方案策划、项目融资方案策划、项目执行计划方案、项目风险管理、项目产品市场竞争力分析等等内容。使完成的可研报告真正达到项目业主可以据此进行投资决策、金融机构可以据此为项目融资的目标。技术经济专业作为项目前期咨询工作的主力，应该主动承担起这些工作，为项目业主提供完整的可行性研究报告。
【国家政策动态】
● 国家发展改革委、农业部印发《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》
2012年1月16日，国家发展改革委 农业部印发《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》。规划中分析了当前蔬菜产业发展现状并指出，要深入贯彻落实科学发展观，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以体制机制创新为保障，加快转变蔬菜产业发展方式，着力完善城市郊区与优势产业基地布局，着力加强蔬菜基地基础设施建设，着力加强市场流通体系建设，着力加强质量安全体系建设，不断提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，努力构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控的现代蔬菜产业体系，更好地满足城乡居民生活水平日益提高的需要。
规划确定了生产区域布局。按照提高大城市蔬菜自给能力和提高全国蔬菜均衡供应能力相结合的原则统筹生产布局。同时，规划确定了生产发展、流通发展及质量安全体系发展三个方向的发展重点。
● 陕西省印发《关于申报2012年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目的通知》
2012年3月14日陕西省发展和改革委员会根据《陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申报指南（暂行）》（陕发改农经[2010]1471号）精神，印发“关于申报2012年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目的通知”，通知中指出本次申报支持重点包括：
1、畜牧养殖业。支持猪、牛、羊、鸡等畜牧业标准化规模养殖场（小区）建设及水产养殖和特色养殖（小区）建设。2、特色种植业。支持建设日光温室和薄膜大棚等设施农业项目和中药材等特色种植业。3、优质果业基地。支持苹果、猕猴桃、柑橘等地方优质果业示范基地建设。4、重点经济林示范基地。支持核桃等干杂果和蚕桑、茶叶等经济林、生物质能源林、培殖业原料林等示范基地建设。5、特色加工项目。支持粮、油、果、蔬等农产品加工项目。
● 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见
2012年国务院发布了关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见。意见中指出贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。
意见从以下十个方面提出具体促进发展策略：1、加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力；2、全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力；3、壮大特色优势产业，增强自我发展能力；4、加快城镇化进程，推进新农村建设；5、发展现代农业，强化农业基础地位；6、深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展；7、加快社会事业发展，提高基本公共服务水平；8、深化体制机制改革，全面推进对内对外开放；9、强化政策支持，加大投入力度；10、加强组织领导，落实各项任务。
● 国务院转批发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知
2012年3月18日国务院同意发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见中强调2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。意见指出2012年深化经济体制改革重点工作包括：坚持和完善基本经济制度；加快财税体制改革；深化金融体制改革；深化资源性产品价格和环保体制改革；深化收入分配和社会保障制度改革；深化文化体制改革；深化教育科技医药卫生等社会体制改革；推进行政体制改革；完善统筹城乡发展体制机制；深化涉外经济体制改革；积极推进综合配套改革试点。
