电子政务与网络微博
应用发展
黔东南广播电视大学 彭泽伟
第一部分 电子政务
一、概念、分类、电子政府
二、实施必要性、意义
三、发展过程、内容
四、发展举措、面临问题
五、未来展望
一、什么是电子政务 ？
概念、分类、电子政府采购
电子政务的概念：
电子政务就是在互联网上实现政府的服务
职能、管理职能和保障职能。
政府的公共管理目标：行使公共权利，代表公共利益，管理公共事务，
提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任
1、什么是电子政务
电子政务主要包含以下几个方面：
政府间的电子政务 G2G
Government-Government
政府对企业的电子政务 G2B
Government-Business
政府对公民的电子政务 G2C
Government-Citizen
企业对政府的电子政务 B2G
Business-Government
公民对政府的电子政务 C2G
Citizen -Government
2、电子政务的类别
政府间的电子政务 G2G包含的内容：
1、电子法规政策系统--提供查询和检索
2、电子公文系统--对公文的处理、交换、表现、归档
3、电子司法档案系统--在政府部门之间共享司法档案信息
4、电子财政管理系统--提供分级、分部门历年的政府财政
预算极其执行情况
5、电子办公系统--政府工作人员借助电子手段完成许多事
务性的工作
6、电子培训系统--提供各种综合性和专业性的网络教育课程
7、业绩评价系统--对政府各部门业绩进行科学地测量和评估
………...
政府间的电子政务
政府对企业的电子政务 G2B包含的内容：
1、电子采购与招标--通过网络公布政府采购与招标信息
2、电子税务--使企业通过网络完成税务登记、税务申报、税
款划拨、查询税收公报等
3、电子证照办理--让企业通过网络申办各种证照和执照
4、信息咨询服务--提供政府的信息资源库
5、中小企业电子服务--提高中小企业的国际知名度和竞争力
6、门户网站
……….
政府对企业的电子政务
政府对公民的电子政务 G2C包含的内容：
1、教育培训服务
2、就业服务
3、电子医疗服务
4、社会保险网络服务
5、公民信息服务
6、交通管理服务
7、公民电子税务
8、电子证件服务
9、门户网站
………...
政府对公民的电子政务
电子政务发展趋势模型
电子政府
电子政务应用广度
电子政务统一的
网络平台
安全支撑体系
数据标准体系
政府内部
OA、MIS
其他业务系统
政府门户网站
电
子
政
务
成
熟
度
业务数据交换
电子公文交换
“一站式” 服
务
电子政务应用深度
协同办公和并联审批
目录交换体系
信息资源共享
法律法规
电子政务统一的
数据交换平台
电子政务统一的
业务处理平台 业务流程重组
什么是ERP？
信息共享性 ---- 重复劳动减少、避免差错、数据查询
快
职责明确性 ---- 各部门职责分明、办事效率提高
业务连续性 ---- 业务进展有电子文档记录，便于管理
服务及时性 ---- 提供一站式的办公，城市竞争性加强
经济合理性 ---- 降低各项成本和开支，减轻企业负担
内外协作性 ---- 加强政府和外界的信息沟通与协作
实施电子政务要达到的目的
电子政府：数字政府、网络政府、计算机化政府
通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通信技术，
使政府的存在形式发生重大变化，从而出现一个现实存在与
虚拟（数字化）相结合的跨平台的网络政府。即电子化的网
络政府。是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、办公
自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府范式。
电子政府的最大特点：虚拟性
不受时间和空间限制、对社会和公众提供各种在线服务，大
量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序（流程）
在网上服务。
3、电子政府
电子政府实现的前提：
通过一系列电子政务的实现、大量政务工作的信息化，构成
电子政府实现的前提。即，电子政府的建设必须以电子政务
的发展为基础。
电子政务与电子政府的区别在于，电子政务是指一个一个具
体政务工作的信息化，而电子政府则指整个政府管理的信息
化。
只有政府管理的绝大多数政务工作实现了信息化，如政府内
部的办公自动化、政府间信息传递（公文、数据）和沟通的
网络化、政府对社会和公众的公共服务不受时空限制、政府
管理的资源实现高度共享，……电子政府才有可能最终建立。
电子政务与电子政府的关系
中国电子政务的含义：
我国的电子政务建设不仅包括政府，还包括党委、人大、政
协、纪检、检查院、法院…….
我国的电子政务是广义的概念。
从电子政务网络结构上看，有电子政务外网、电子政务内
网（包括党务内网和政务内网）。
中国特色电子政务的概念
二、为什么要实施电子政务
必要性、迫切性、意义
1、为什么要实施电子政务
党和国家领导人关于电子政务的论述：
江泽民：要积极推动工业化与信息化的结合，以信息化
带动工业化，把中国工业化提高到广泛采用信
息智能工具的水准上，用信息技术武装工业和
国民经济。
朱熔基：政府信息化先行，带动整个信息化发展。政府
信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办
事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设
，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术
，增强为民办事的透明度和公正性。
党和国家领导人关于电子政务的论述：
胡锦涛：我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，而
是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤
政廉政建设。说到底，是要让老百姓感到信息
化有利于更好地为老百姓服务，这才有意义。
温家宝：深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面
贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会
主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重
要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规
范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
加快推进政府管理创新，关键是要进一步转变政府职
能。
为什么要实施电子政务
党和国家领导人关于电子政务的论述：
党的十六大报告：
信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。
深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改
进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低
行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、
廉洁高效的行政管理体制。
为什么要实施电子政务
举例 1：
招商引资——地方政府的头等大事
传统流程——调研、异地招商会、项目洽谈会、实地
考察、多次洽谈、合同签定。
三个多月时间
电子政务——网上调研、整合资源、网上谈判、虚拟
考察、合同签定。
跨越时间和空间的限制
24小时*365天，不停顿的招商活动
举例 1：
投资项目——资金引来之后，企业欲投资固定资产
项目
传统流程——需要经历多少流程？多长时间呢？
传统流程——找办事机构、流程驱动、串联审批
20部门、28个审批环节
审批时间理想的情况需180天
实际甚至需600多天
电子政务——查询业务流程、提交资料、网上审批
采用网上并联审批
审批流程完全公开、透明、可视
时限、环节清楚
案例
某公司要在一个城市的高新区创办一个合资企业，按传统的政务流程：
1、咨询阶段：企业要找到主管的委办局，了解办事的要求，流程等的全
过程。往往要来回多次才能搞清楚。
2、注册阶段：
（1）提交合作意向书 --- 外经委审批，获得意向批准书
（2）名称预审登记 --- 工商局，获得名称登记通知书
（3）立项审批 --- 计委，获得可行性批复
（4）可行性审批 --- 计委，获得可行性批复
（5）合同、章程报批 --- 外经委，获得合同章程批复
（6）办理代码单 --- 技术监督局，领取代码通知单
（7）办理设立批准证书 --- 外经委，领取批准证书
（8）开设临时帐号、入资、验资 --- 银行，会计师事务所，获得验资报
告
（9）办理营业执照 --- 工商局，获得营业执照
3、登记阶段
（1）备案、刻章 --- 公安局
（2）银行开户 --- 银行，工商局
（3）组织机构代码证书 --- 市技术监督局
（4）地税登记 --- 地税局
（5）国税登记 --- 国税局
（6）统计登记 --- 统计局
（7）财政登记 --- 财政局
（8）海关登记 --- 海关
（9）外汇登记 --- 外汇管理局
（10）其他，如劳动人事、社会保障、街道等
整个注册登记过程共19个步骤，涉及大约14个委办局，提交至少
18份文件、表格等。假设一切顺利，没有反复，平均每个步骤耗费时
间5天，也要95天，即3个多月时间。从每个阶段的咨询领表，提交材
料到领取证件，每个环节至少要跑三趟，总共来回要跑57趟。
电子政务实施后，提倡“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的
工作流程，经过集成整合，精简优化后的注册登记流程由以下四个步骤完
成：（假设各委办局的数量和主要审批职能基本不变）
1、网上咨询与核名：企业从政府网站上查询了解所有相关的法律法规，手
续、条件，从网上向工商局提交名称预审登记，以交互式获得名称，预留
一定天数。
2、“一网式”审批：合作双方从政府网站上填报所有企业设立所需表格和
材料，政府网站自动将申报材料按各取所需的原则分发至各相关委办局如
计委、科委系统、工商系统在网上联合审批，并将审批结果反馈给申报者，
实现交互作业。
3、“一站式”领证：企业在获得网上审批通过后，必须携带所有原始盖章、
签字的材料到政府的一站式办公大厅，经有关委办局对照网上材料和书面
材料无误后，办理领取各类证照如企业批准证书、营业执照等手续。
4、“一表式”登记：企业再回去上网填写各类需要的表格并提交，同样的
数据表格仅仅需要提交一次，由网络自动分发给相关的财政、统计、税务、
海关、外管等单位，实现数据信息共享。
从上述网上申报过程可以看到，在同样规定条件下，企业总共需要
15-20个工作日即可办理完全部手续，可提高效率5倍。到一站式办公大
厅来回2 – 3趟，减少来回次数50多趟，极大地方便了企业。此外，电子
政务网上审批还实现了对用户的开放交互式、7*24全天在线服务。从而
真正实现政府为主体的管理到以其服务对象 --- 企业为主体的管理模式
的根本转变。
2、建设电子政务的重要性和迫切性
（1）从发达国家电子政务建设进程看
2002年初英国内阁办公室宣布，已有40%政府服务上网，2005年已达到
100%.
1981年新加坡开始政府服务电子化，2001年6月，通过“电子公民中心”
提供200多种服务。如：养老金查询、奖学金申请、专利申请、机动车辆
登记、缴纳税款、服兵役登记等，2005年，基本上完成了政府网上功能。
1992年美国开始电子政府建设,至1996年元旦为止，联邦政府的员工减少
了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，
联邦政府的开支则减少了1180亿美元。在对居民和企业服务方面，联邦政
府的200个部局确立了3000多条新的服务标准，作废了1万6千多页过时的
行政规章，简化了3万1千多页的各种规定。
1993年日本政府制定了“行政信息化推进计划”，2000年启动“电子政
府工程”。2006年，政府各部门的3000多项业务均可以通过在线办理。
根据2006年7月《中国互联网络发展状况统
计报告》，以结尾的英文域名总数
为25,527个，与去年同期的19,802相比增加
了5,725个，增长率为%，占整个域名的
%，政府上网比例为% 。
我国在信息化浪潮中的地位
信息技术综合竞争力
由世界经济论坛、Insead和世界银行发表的一份名为
《2005-2006全球信息技术报告》显示，在全球83个国家和
地区中,美国的信息技术综合排名位列世界第一，新加坡丹
麦、冰岛、芬兰四国分列第二到第五位。这份发表于正在
召开的世界经济论坛年会上的报告还显示，台湾地区排名
第7，比去年上升8位。也是首次跻身前十。紧跟其后是香
港地区（第11）、韩国（14）、澳大利亚（15）和日本
（16）。印度排名第40位，与往年比较相对稳定。而中国
则下滑9位至第50名。
我国在信息化浪潮中的地位
联合国经济和社会事务部日前公布的《2005年全球
电子政务准备报告》，对中国政府在加快电子政务
方面做出的努力予以了肯定。
中国电子政务准备度指数为，全球179个国家
中排名第57位，较2004年上升了10位。
中国政府网站的特点是，除提供静态信息外，也提
供网上申请表格以及论坛等高级服务。
报告希望中国进一步加强网络服务，提升网上互动
交流。
（2）WTO的规则要求我国做好政务信息公开、政府办公高效
非歧视原则、透明原则、法制统一，政府机关必须以统一、公正、合理的方
式执行所有有关的法律、法规、规章和其他政策措施。电子政务是加入WTO重要的
技术保障条件，达到营造良好的法制环境和投资环境的目的。
（3）建立廉洁政府的重要举措
电子政务是一种开放式管理方式。在这种管理方式下，公众通过网络参与和监督
政府政策的制定和执行，可以有效防止政府管理人员利用信息垄断搞暗箱操作，
防范下级政府管理人员违背上级决策精神而肆意妄为，从而切实保证政府决策的
顺利执行。电子政务的开放性将有效地抑制在传统行政方式中容易滋生的腐败现
象。
（4）信息经济、知识经济，经济全球化，全球信息化的时代浪
潮
定义：信息经济是指，将信息技术作为生产力，建立在信息技术之上的经济。
知识经济是指，建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。
2006年11月7日凌晨，全球知名的反腐败机
构、总部设在柏林的"透明国际"组织
(Transparency International，TI)公布了2006
年度清廉指数排行榜。今年的指数排行显示，
芬兰、冰岛和新西兰并列为全球最清廉的国
家，而海地位居排行榜末位。
中国大陆取得了长足进步，从去年排名
第78大幅跃进到第70名，香港排名第15、澳
门排名第26，台湾则从2005年排名第32后退
到第34。
案例
南海市从99年开始再243个行政村实行了电算化
管理财务。村民在家就能查阅村务状况，形成了
对腐败行为的强有力制约。并且群众反映有关干
部违纪问题的信访量，2000年比99年下降了50％，
01年比00年又减少了31％。
近年来对药品招标采购、重大工程项目、土地拍
卖等实现网上公开招投标。仅01年的政府办公采
购招标就节约了1054万元，节省开支%。
3、推进电子政务的必然性——解决主观
方面的问题
政府公务员的观念有待提高
新的管理手段，提高透明度，规范行使行政，对公务员权力观、利益观的考验。通过
电子政务建设，贯彻立党为公、执政为民的要求，树立为民服务的思想。
传统政府运作机制的障碍
计划体制下形成、机构设置不合理、职能交叉、审批过多、行政流程不合理、透明度
低。通过电子政务建设，改造不合理的工作流程，适应社会主义市场经济管理体制。
缺乏整体规划和统一标准
地区分割、部门分割、重复建设，难以实现互联互通。
公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低
国务院近万名公务员本科以上占65%；在地方政府，近500万公务员本科以上只占10%
；国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大约有20%的公务员对计算机操作几乎不
懂。通过电子政务建设，提高公务员运用信息技术和信息工具的水平。
政府管理本身的复杂性决定电子政务结构的复杂性
“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”，要求政府各部门之间交互式办公、
并联审批，处理为公众服务的事项。
我国社会整体的信息化水平低，电子商务的发展也缓慢
政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。政府信息化很难孤立进行，
没有企业、社会、个人的信息化，政府信息化将失去基础。通过推进电子政务，政府带
头示范，促进社会信息化。
信息安全成为当前政府信息化中的关键问题
电子政务对安全有更高的要求，而政府的信息安全又必须自主开发，我国的安全产品
尚有距离。通过推进电子政务，促进信息安全保障产品的研发，促进国家信息安全、保
密等法律法规的制定和完善。
有关政府信息化的法律法规相对滞后
通过电子政务建设的实践，逐步完善政府信息化的法律法规。今年，《政府信息披露
法》已经列入立法计划；《电子签名法》正处在全国人大的立法程序中，初稿已经完成。
推进电子政务的必然性——解决客观方面的
问题
5、加快电子政务建设的意义
在建设有中国特色社会主义的同时，建设一个适合我国国
情的现代化政府，是实践“三个代表”的重要举措。
通过信息技术的应用，改进政府组织，重组公共管理，推
进行政管理体制的改革，完成在市场经济条件下的角色定
位，变管理型政府为服务型政府。
带动企业、个人、社会信息化和信息产业的发展。
有利于政府信息公开，依法行政。
入世后政府的必经之路，应对经济全球化、全球信息化浪
潮的冲击。
提高政府的应变能力，提高我国经济的竞争力。
三、电子政务的发展过程、
结构与建设内容
电子政务的发展
20世纪80年代前后，提出办公自动化
20世纪80年代之后，信息的加工处理，管理信息系统
20世纪90年代，基于互联网，在政府公共管理中的应用
21世纪，实现政务信息化，完成政府业务流程再造，实现
政府职能（服务、管理、保障）的综合信息系统
电子政务的发展阶段
电子政务发展的四个阶段：
1、 起步阶段------政府上网，通过网站发布静态信息。
如法规、指南、机构
2、 政府与用户单向互动------如用户可以从网站下载政府
制订的表格。如报税表。政府的作业开
始由纸张变成电子文件。
3、 政府与用户双向互动------用户可以在网上填表并发送
；政府可以在网上征询意见（如公共收
费定价）。
4、 网上事务处理------如网上划帐、退税、并联审批
5、 无缝集成阶段------真正的无纸化办公，最终目标
在电子政务的建设方面，山东省青岛市起
步最早。1998年4月，青岛市在互联网上建
立了我国第一个严格意义上的政府网站“
青岛政务信息公众网”。
2、电子政务的互联网、外网与内网
外网为非涉密网，主要运行政府部门面向社会的专业
性服务业务和不需要在内网上运行的业务。内网为运
行机密(含机密)以下的业务。
互联网
电子政务建设的内容——在内网
对于一个政府部门
内部信息服务(涉密内容)
公文管理
电子邮件
与其他部门互联互通，实现公文和数据交
换、网上资源共享
电子政务内网结构示意图
电子政务内网
统一的基础传输平台
高法
部委（上述机构的下属职能部门）
中央组织部
中南海电信局中央办公厅
全国人大
全国政协
国务院办公厅
高检
中央宣传部
中央其他部门
中央统战部
省委办公厅 省XX电信局
省委其他部门
省委统战部
省委宣传部
省委组织部
省直委办厅局（上述机构的下属职能部门）
省法院
省检察院
省政府办公厅
省政协
省人大
地州市政府地州市委
(至少在十五期间)物理隔离 暂不向下延伸
党务内网 政务内网
中央城域政务内网
地方城域政务内网
广域政务内网
1.网络管理运行中心
2.数据交换中心
认证中心
4.容灾备份中心
电子政务建设的内容——在外网
对于一个政府部门
内部政务信息发布(面向公务员)
职能、法规、办事程序、时限、处罚原则，每天发布、更新
办公自动化
实现公文处理无纸化、信息交换
业务电子化
如海关、税务、公安、交通………….
与其他部门互联互通，实现公文和数据交换、网
上资源共享
电子政务建设的内容——在互联网
对于一个政府部门
政务公开和信息发布(面向公众)
职能、法规、办事程序、时限、处罚原则，每天发布、更新
网上办公
在网上开展审批、申报备案、年检、注册、无纸化办公
网上监督
建立投诉举报机制，查处打击违法行为，建立信誉查询系统
与其他部门互联互通，实现网上资源共享
四、举措与面临问题
1993年 6月 1日，江泽民主席提出实施金卡工程。
1993年12月10日，国家成立国民经济信息化联席会议，
邹家华副总理任主席。开始实施“三金”工程，拉
开了我国信息化建设的序幕。
1996年 1月13日，成立国务院信息化工作领导小组，由
20多个部委组成。
1997年 4月18日-21日，在深圳召开全国信息化工作会议。
1998年 3月，组建信息产业部，设立信息化推进司（挂
国家信息化办公室）。
1999年 1月22日，政府上网工程启动大会召开，拉开了
电子政务建设的序幕。
1、国家在推进电子政务方面的举措
1999年12月23日，成立国家信息化工作领导小组，吴邦国
副总理任组长。国家信息化推进工作办公室仍设在信息
产业部信息化推进司。
2001年 3月，国家信息化“十五”计划出台。
2001年 8月23日，中共中央、国务院决定重新组建国家信
息化领导小组，朱熔基总理任组长。
成立国务院信息化工作办公室。
成立电子政务标准总体组。
2001年12月25日，国家信息化领导小组第一次会议，提出
政府的信息化建设要从中央政府抓起。
2002年 1月，形成《电子政务标准体系框架》。
2002年 2月 8日，成立国家信息化专家咨询委员会。
2002年 3月25日，电子政务总体组工作会议，确定
《国家电子政务标准体系框架》、
《电子政务标准化指南（第一册）编写提纲》、
首批电子政务词汇标准等。
2002年8月，《国家电子政务标准化指南(版)》出台。
2003年1月，国信办在哈尔滨召开部分地方电子政务
外网平台建设研讨会。
2003年8月，国家信息化领导小组第三次会议
2004年,国家信息化领导小组第四次会议审议通过了《关于
加快我国电子商务发展的若干意见》
2004年9月在北京召开“信息安全管理标准化研讨会”。
2005年7月国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指
导意见 。
中办发[2002]17号文件
根据电子政务建设的指导思想，在我国电子政务建设中要
坚持以下原则：
---统一规划，加强领导。
---需求主导，突出重点。
---整合资源，拉动产业。
---统一标准，保障安全。
国家电子政务建设的原则
1、网络-------------性能、规模、可靠、安全、集成度
2、应用-------------覆盖业务的比重、跨部门应用、公众服务深度
3、数据信息---------数字化、网络化比重，组织质量、共享水平、公开程度
4、制度和业务流程---重组比重、调整范围
5、投资和运行-------建设和运行维护费用制度化安排的比重
6、管理和法规-------统一的管理协调机构是否成立，标准规范法规是否制定
7、管理和决策-------管理效率的定量分析，评价使用的工具和范围
8、经济社会发展-----作用，办事效率，示范效应
电子政务成熟度的八项指标
电子政务建设中面临的困难
信息化程度滞后
信息化投资比重不足
树型纵向管理层次多、距离长、涉及面
宽
公务员队伍利用信息技术的水平普遍薄
弱
业务流程定义、边界不清楚
决策的科学性缺乏依据
电子政务建设中面临的困难
政府信息公开与保密的矛盾
信息资源如何整合与共享
内网、外网、互联网并存的复杂性
应用需求不确定下的网络建设
缺少科技人才，支撑力度不足
有限资金投入的期望值
标准和规范如何选择、制定
中国电子政务建设的六大对策
1、 谨慎规划，小步快走----想的要大，起步要小，扩张要快。
2、 合理设置优先级--------经济效益、社会效益、政府自身能力的建设。
3、 以政府业务流为主线----利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。
4、 尽早实施标准化--------包括标准、标准的政府业务“零部件”。
5、 分步构件战略性国家信息系统-----优先考虑10个
---金融MIS、税收MIS、海关MIS、财政MIS、社会保障MIS、
---公检司法MIS、电子身份证与居民注册IS、企业注册IS、
---国家地理IS、全球定位系统
6、 建立有效的安全管理体系----安全评估、安全政策、安全标准、
安全审计
2、实施电子政务要注意的问
题：
◆系统成功应用的重要因素是人
◆项目的实施必须有企业最高层领导的支持
◆应用信息化管理不能有急功近利的思想
◆实施信息系统必须有准确的基础数据
◆建立必要的责任制度建立必要的责任制度
◆全员参与实施并培养自己的队伍全员参与实施并培养自己的队伍
◆分层次分阶段分程度实施
◆不要片面压缩软件及服务方面的费用
◆项目小组需要熟悉本单位业务的人员组成项目小组需要熟悉本单位业务的人员组成
◆避免原手工管理方式的照搬避免原手工管理方式的照搬
五、展望未来
我国电子政务建设的投入力度将进一步加大，
中央和各省市推进电子政务的步伐将进一步
加快，进一步整合资源和加强政府信息资源
开发将成为以后几年电子政务发展的重点。
1.政府信息资源
通过立法促进政府信息资源开发工作，解
决互联互通不畅的问题；深化行政体制改革，
打破信息资源垄断，逐步提高政务信息资源
的共享度；政府信息资源开发与利用将更多
引入市场机制，尝试服务外包模式，引入预
算管理，绩效评价机制；国家基础数据库建
设在有关部门的协调下进入实质性推进阶段。
2.政府门户网站
规范各级各类政府门户网站建设，实现标准化和个
性化的有机统一。门户网站的建设和整合在完善信
息发布功能的基础上，将不断提高业务处理能力，
更好的体现政府的亲和力和服务性，充分体现有中
国特色的公共管理、社会服务和政治文明的价值观。
中央政府门户网站的建设将对地方政府门户网站建
设起到引导和规范作用。以政府门户网站为支撑，
通过与各类信息传播方式的结合，扩展信息和服务
的涵盖面，为尽可能多的企业和公众服务。
3.统一网络平台
外网平台建设工作加快推进，外网平台到副
省级以上单位的建设任务初步完成并开始向
下延伸，统一外网平台初步形成，边建设边
发挥作用，新建部门业务系统开始在统一网
络平台上运行，开始筹划原有业务系统平稳
地向统一平台迁移的方式和策略。统一内网
平台在明确边界的基础上抓紧研究立项。
4.业务应用系统
在总结经验教训的基础上，有序推进以金字工程为
代表的十二大业务系统建设，其它新业务系统分期、
分批逐步立项。进一步挖掘已建业务应用系统的效
益，做好扩展和后续工程的研究立项。加强对在建
工程的管理，衔接好与已建和新建工程之间的关系。
新建应用系统将更加切合政府和社会公众的实际需
求，强调实用性、服务性和有效性。从技术、管理、
体制三个层面逐步加强对已建、在建和新建业务应
用系统的整合，逐步理顺各业务系统间的业务和职
能关系，努力消除中央与地方条块分割带来的业务
互通难、信息共享难等问题，降低业务应用系统构
建的风险。
5.网络信息安全
信息安全工作的领导将进一步加强，建立健
全信息安全责任机制，明确主管领导，落实
责任部门。抓紧制定信息安全等级保护的管
理办法和技术指南，建立信息安全等级保护
制度；加强以密码技术为基础的信息保护和
网络信任体系建设；建立和完善信息安全监
控体系，加强信息安全法制建设和标准化建
设，加强信息安全学科、专业人才培养，采
取措施吸引高素质的信息安全技术和管理人
才。
6.基础性工作
进一步推进电子政务法律法规环境建设，在
政务信息公开立法方面的推进力度继续加大，
中央政府还将加快《政府信息公开条例》出
台的步伐；电子政务总体框架和工程总体规
划形成初步成果并开始用于指导工作实践；
切实加强电子政务培训工作，加快建立公务
员信息技术知识与技能的培训制度，统一考
核标准和培训大纲；电子政务的基础性研究
和宣传推广工作将进一步加强.
第二部分 网络微博
网络新宠——微薄
76
微博的定义
什么是微博
？
微博是微博客（MicroBlog）的简称，或者叫“一
句话博客”
将您看到的、听到的、想到的事情写成一句话
（不超过140个字），或发一张图片，通过电脑
或者手机随时随地分享给朋友
您的朋友可以第一时间看到你发表的信息，随时
和您一起分享、讨论
是目前发展最为迅猛的互联网业务
这是7月21日，北京消防的官方微博“北京消防”对一条求助微博的回复，当天的
北京大雨倾盆，被困房山青龙湖一带的网友打不通电话，于是在微博上发出求救信
息。
“我们已经调派
警力前去救援”。
街道随拍、随手将图
片等信息上传，对于一个
普通人来说，并非难事。
但是当这一简单的行为，
用在令人头疼的打拐事件
上时，彰显出巨大的力量，
千万张照片，给警方带来
千万条线索，给千万个家
庭带来了希望。湖北人彭
高峰，就是在这样的背景
下，提前与其他失散家庭
成了一位受益者。
80
微 博
特 点
简单的传播方式
• 用户间单向的“跟随”、“被跟随”关系；
• 基于用户社会关系实现信息快速传播；
• 大多数用户扮演着“粉丝”、“倾听者”的角色，“明星”、
“事件”对业务发展有关键作用
方便快捷的操作模式
• 通过手机、计算机即时发布140字以内的短小博文；
• 实时性、便捷性和现场感极强
内容原创
• 140字以内的要求，更利于用户原创内容；
• 原创的内容有助于用户之间产生联系，以达到增加黏
性的目的
开放的平台
• 微博平台提供开放的API接口，极大方便用户通过手
机、计算机、IM客户端等方式接入平台发布微博、
第三方应用等
微博的特点
81
能 做
什 么
发表微博
• 将您看到的、听到的、想到的事情，微缩成一句话；
一张图片，然后随时通过电脑或者手机发表到微博上
查看微博
• 可以使用微博中的“关注”功能，去关注您感兴趣的明
星或朋友；
• 他们说的话、发的图片，您也可以第一时间知道
参与话题
• 可以针对一篇新闻；一个热门词汇来发起话题，并邀
请朋友，一起过来参加讨论
• 同时，您也可以参加到朋友们发起的话题讨论中
微博可以做什么
“微，小也；博，多也。
汇集个体公民信手而来
的力量，此乃公民微力
量，小而有力，易而有
量。”在公民手中，围
观即参与，转发即表态，
求证见真相，140个字的
表达，如今变得异常有
力。正如这次微博打拐
的随拍活动的一名参与
者所说，“如果不做，
永远不会有结果”
第三部分 微博的应用与电子政务创新
微博得到中国网民的追捧的同时，政府
的沟通和决策能力，以及行政管理能力也遇
到全新的挑战。尤其是在国家进入“十二五
”的新形势下如何切实推进创新电子政务建
设，相关部门应给予充分的关切。总的来说，
微博在信息公开、微博问政和改进政府行政
管理能力方面有着特殊的作用。
一、信息公开的舞台
微博具有的传播特点使其越来越成为普通民众
所关注的信息传送方式，这也使得微博成为政府信
息公开，提高政府工作透明度的工具。根据复旦大
学舆情与传播研究实验室发布的《中国政务微博研
究报告》的统计数据显示，中国目前已有2400余个
政务微博。政府机构开通“政务微博”已经不是什
么新鲜事，自2010年6月四川成都首开政府微博起，
云南、浙江等省政府及相关部门的微博也相继开通
使用。
据不完全统计，仅在人民微博、新浪微博和腾讯
微博三大微博平台上，目前具备一定粉丝规模且信息
发布频率较高的活跃党政机构微博就已经有400多个、
官员微博有200多个。其中公安微博所占比例最高、
服务型最强，党政机关和交通部门的微博已成为社会
亮点。从实际使用来看，“政务微博”效果显着。比
如，2011年4月12日，江苏省公安厅利用微博“平安
江苏”贴出拐卖儿童疑犯的照片，此后很短时间内遭
拐卖男孩很快被送回。在“”日本大地震后，一
些地方流言四起，并一度出现“抢盐潮”，相关部门
及时利用微博澄清谣言，使得民众得以在最短时间内
得到权威信息。
二、问政的利器
微博具有的简洁、快速和互动的传播优势，使
之毫无疑问地成为了网络问政的利器。“微博问政
”是网络问政的一种表现形式，即指不按传统的亲
临现场方式，而是通过网络工具微博，运用网络技
术进行参政、处理政务等活动。“微博问政”的优
势突出表现在以下三点：一是打破时空界限，网友
可以24小时参与；二是打破教育水平限制，无论学
历学位高低都可参与问政；第三是突破参与路径，
网友可以通过手机、电脑等很多媒介随时参与。
2010年1月25日，“微博问政”作为参
政议政的新方式，首次被写入安徽省两会的
政府工作报告。随着众多政府机构和官员陆
续开设微博，“微博问政”已在倾听民意和
增强政民互动方面发挥了引人瞩目的作用。
与此同时，中国网络问政的水平也在逐步提
高。“如果说前两年中国的网络问政还处于
起步和发展阶段，那么今年网络问政的广度
和形式应该说有了相当明显的推进，”暨南
大学新闻与传播学院院长范以锦认为，像公
安系统这样的敏感部门都纷纷开微博回应网
民问政，本身就十分具有标志性。
三、助力政府提高行政管理能力
广大网民对公共事务的持续关注和参与
程度的逐步加深推动了“微博问政”发展和
完善的速度和深度。这就要求政府不断切实
提升自身的行政管理能力，以确保政民网络
沟通的顺畅。
由于传统行政体制和行政文化的某些不足，微博以其自
身互动性和开放性强的特点，很快便成为公众表达意见和监
督政府行政管理水平的重要平台。目前，南京市政府为了进
一步发挥微博在推进南京市政务工作改革中的作用，拓展和
深化政民网络互动的渠道和方式，在2011年5月25日，南京
率先建立全国第一家微博城市广场，他们通过一站式服务和
众多的机构微博在实现政民互动的同时也解决了很多实际问
题。比如，南京市微博城市广场的特点鲜明：一是服务意识
强，服务类别多。城市广场里提供政务机构58家，学校院所
16家，新闻传媒52家以及部分文化场馆和南京名人微博。二
是服务范围广。既有部委办局也有区县基层街道和社区。三
是官员微博层次丰富，既有一般干部，也有局级领导。微博
城市广场的建立是在微博时代政府积极应对电子政务变革的
表现，在转变政府职能和提升政府形象的同时，自觉提高政
府行政管理水平。
微博对电子政务的影响还表现在微博公文的处理上。
2001年4月20日，海宁司法局在信息公开网站上发布了《关
于启用微博公文的通知》，从而成为全国第一个启用微博公
文的政府机关。在此基础上，海宁市司法局还举办了司法行
政社会管理创新微博讨论会，并在微博上进行互动。北京大
学遥感与地理信息系统研究所专家、移动政务实验室主任宋
刚对此表示称赞，他认为海宁司法局的举措为“时代的
电子政务”，他同时指出“微博的公开透明互动性也给执政
者素质、公文质量带来了更高的要求。相信许多电子政务的
研究者、实践者还没有预料到微博公文的出现。海宁已经走
在了全国前列，值得学习。”可以说，微博公文的出现不仅
促进了政府与公民间电子政务的发展，也提升了政府及其工
作人员的电子政务水平。
四、 冷静对待微博热潮
积极利用微博，是政府提高自身管理能力﹑加强政民网络沟通的必
然路径。尤为重要的是，在使用微博进行沟通的过程中，政府也要准确
把握好网络民意。首先，必须要实时了解和把握网民情绪，这是决定“
微博问政”实际效果的关键。民众在微博上的表达往往会呈现出直接和
外露的特征，很多时候甚至存在非理性的成分，因此政府需要对微博上
的言论予以理解并进行合理引导。其次，政府工作人员还需要坦然面对
网民的批评，提升与网民沟通的技巧。坦诚和平等的态度是取得网民信
任的前提，少说官话、大话、套话才能赢得众多网民的好感，获得预期
的沟通效果。正如南京市委党校教授郝继明所说，“微博问政”是社会
管理创新的一种有效手段，开创了网络时代民众参政议政的一种新形式，
要“少一点‘正在办理中’，少一点‘无可奉告’，少一点模棱两可，
少一点外交辞令，少一点行话套话。”此外，由于微博即时和点对面的
传播特性，完全可以被用作辟谣的有力工具。这就要求信息发布的速度
要快，内容要准，必须要在对事实进行严肃查证核实的基础上及时发布
信息。同时，政府还应处理好个人和公职身份的关系，对于官方机构微
博的工作人员要加强培训和管理，尽量避免在微博中出现具有个人色彩
的观点。此外，从本质上来说，“微博问政”和“政务微博”只是拓展
交流渠道的一种方式，只有深入基层，和民众进行实实在在的接触才能
充分听取民意。
