内蒙古自治区信息社会发展概况
一、全区信息社会发展概况
（一）现状与趋势
2013 年，内蒙古自治区信息社会发展指数（ISI）达到 ，正处于信息
社会准备阶段的转型期，比全国平均指数 低 (约 10%)，在全国 31
个省市中排名第 16 位。
从发展历程和速度看，内蒙古自治区信息社会发展水平较好，但最近七年的
进展速度较快。内蒙古 2001 年 ISI 为 ，还处于信息社会发展的起步阶段，
2009 年 ISI 首次超过 ，开始进入信息社会发展的转型阶段，随后稳步发展，
排名稳定在全国中游，2012 年和 2013 年均排名全国第 16 名。具体来看，2007
—2012年内蒙古自治区ISI年均增长率为%，高于全国平均水平(%)
个百分点，列全国第 6位，仅比福建（%）、四川（%）、青海（%）、
广西（%）、西藏（%）的增长速度慢，是全国增速较快的几个省市之一。
虽然内蒙古近6年的年均增长率达到%，远超过北京（%）和上海（%）。
但是2013年内蒙古的ISI仅为 距离北京的和上海的差距
很大。我们应该认清内蒙古现阶段的信息社会建设还很薄弱、信息社会发展不平
衡的现状还没有得到有效解决。
图 1 2007-2013 年内蒙古自治区 ISI 指数变化趋势
（二）重点领域发展情况
1.知识型经济发展相对滞后，主因是产业结构和经济发展方式相对落后
2013 年，内蒙古知识型经济指数达到 ，仍然处于工业经济向知识型
经济准备阶段的转型期，指数排名全国第 15 位，属于全国中等水平，主要原因
在于相对落后的产业结构和经济发展方式。
从发展水平看，2001 年内蒙古知识型经济指数为 ，还处于知识型经
济准备阶段的起步期，2011 年知识型经济指数突破 ，开始迈人知识型经济准
备阶段的转型期，一直保持着逐年上升趋势。
从发展速度看，近七年，内蒙古知识型经济指数平均增长率为 %，其中
经济发展指数近几年稳居全国第 10 位，人力资源指数 2013 年出现了下滑（从
2012 年的第 6位下降到第 8位），加之原本就比较落后的产业结构指数（在第 25
位左右）、发展方式指数（在第 26 位左右），导致整体知识型经济指数不高。
2.网络化社会平稳发展，社会发展是其中亮点
2013 年内蒙古网络化社会指数达到 ，处于网络化社会的转型期，排
名居全国中游，第 16 名。
从发展水平看，内蒙古网络化社会稳步前进，2001 年内蒙古网络化社会指
数就已达到，还处于网络化社会起步期，2006年网络化社会指数突破，
迈入网络化社会转型期。2007 年有所回落下降到 ，2008 年达到 。
2010 年突破 ，2013 年突破了 达到最高值。
从发展速度看，近五年内蒙古自治区网络化社会快速发展，年均增速为
%，高于全国 个百分点。增速居全国第 1。内蒙古自治区社会发展水平
较高是支撑网络化社会稳步发展的重要基础，尤其是消费水平，连续多年排名全
国第 1。城镇化水平也一直跻身全国前 10。内蒙古自治区基础设施相对滞后，2012
年列全国第 21 位，这和内蒙古的地域特点有密不可分的原因。内蒙古自治区数
字包容的居全国平均水平，2012 年列全国第 13 位，为实现数字包容，内蒙古在
信息化过程中应着力缩小社会中原有的不平等，强化对农村地区及弱势群体的支
持。
3.数字化生活指数相对稳定，数字化建设稳步进行
2012 年，内蒙古数字化生活指数达到 ，正处于传统生活
方式向数字化生活方式准备阶段的转型期，连续 4 年排名全国第 10 位，属
于中等偏上。
从发展水平看，内蒙古数字化生活发展稳步推进，2001 年内蒙古数字化生
活指数只有 ，直到 2008 年指数才达到 ，开始进入起步阶段，2010
年指数达到 ，进入了数字化生活的转型期，信息社会发展对个人生活的
广泛而深刻的影响开始显现。
从发展速度看，近七年(2007～2013 年)来，内蒙古数字化生活水平快速提
高，年均增速为 %，高于全国平均 个百分点，排名全国第 18 位，高
于数字化生活基础很好的北京、上海、广东、天津、浙江等排名。与增长最快的
安徽(%)相差 个百分点。内蒙古数字应用水平位居全国中上游（第 8
名），而支付能力指数则相对落后（第 17 名），其中有线电视支付能力指数落到
了全国第 23 名，支付能力明显影响了数字化生活水平。
4.服务型政府指数排名下滑，政府转型已经相对落后于全国其他地区
2013 年，内蒙古服务型政府指数达到 ，正处于服务型政府管理模式
的转型期，排名全国第 27 位，属于相对落后省市，也是内蒙古信息社会指数所
有一级指标中排名最靠后的。内蒙古服务型政府建设起步较好，但发展相对较慢。
图 2 内蒙古自治区信息社会重点发展领域
二、所辖盟市信息社会发展概况
(一)地市信息社会发展水平排名及其变化情况
从 2013 年内蒙古自治区各盟市信息社会发展水平看，鄂尔多斯、包头、乌
海、呼和浩特表现突出，其 ISI 指数都超过了 ，是内蒙古自治区信息社会发
展的第一梯队；阿拉善、锡林郭勒、呼伦贝尔、巴彦淖尔分列第 5-8 位，其 ISI
指数均在 之间，是内蒙古自治区信息社会发展的第二梯队；兴安盟、通
辽、赤峰、乌兰察布、其 ISI 指数均在 之间，是内蒙古自治区信息社会
发展的第三梯队。
表 1 2013 年内蒙古自治区所辖盟市 ISI 指数分布情况
从 2010-2012 年内蒙古自治区各盟市信息社会发展速度看，兴安盟、赤峰、
ISI 指数区间 地区
第一梯队[,1] 鄂尔多斯 包头 乌海 呼和浩特
第二梯队[,） 阿拉善 锡林郭勒 呼伦贝尔
第三梯队[,) 通辽 乌兰察布 兴安盟 赤峰
阿拉善盟进步最快，年均增长率超过 10%；通辽、呼和浩特、乌兰察布、巴彦淖
尔发展较快，年均增长率均在 8%以上；呼和浩特、包头、乌海、鄂尔多斯、锡
林郭勒、呼伦贝尔发展相对缓慢，年均增长率在 5%-8%之间。
图 3 2013 年内蒙古自治区所辖地市 ISI 指数及增长率
（二）盟市信息社会发展水平的特点
从反应信息社会四大特征来看，信息社会发展水平属于第一梯队的几个盟
市，在知识型经济、网络化社会、数字化生活发展中都处于全省领先行列，在服
务型政府建设方面，鄂尔多斯尤为突出，在名全国 300 多个地级城市中排名 29
位；信息社会发展水平属于第二梯队的几个盟市，在知识型经济、网络化社会和
数字化生活的发展中处于全省中游水平；信息社会发展水平属于第三梯队的几个
城市，受经济社会发展水平制约，信息社会发展水平一般，各项指数排名均比较
靠后。
(三)原因分析
呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海处于内蒙古信息社会建设的领先地位，
原因主要是：①经济发展水平高。一般而言，经济越发达，一个地区就越有能力
投入资金来建设信息社会。②人力资源优势明显。以内蒙古大学为核心的高等教
育体系为首府呼和浩特构建知识型社会注入了活力，促进了产业结构优化和发展
方式的转变，而鄂尔多斯、包头、乌海作为内蒙古的工业、能源、化工基地则汇
聚了大量先进技术和产业人才。③社会各界重视信息社建设。相比于经济社会发
展，内蒙古各盟市信息社会建设水平相对落后的原因可能以下几点：①内蒙古作
为中国重要的能源产业基地和畜牧业大省，各盟市在业结构优化和发展方式转变
上具有天然的劣势（明显影响知识型经济指数，短期内难以扭转。②内蒙古信息
化社会的速度在逐步加大，但是基础薄弱，初始水平比较低的现状还没有得到根
本改善。③内蒙古各盟市政府服务转型和管创新相对滞后，尽管信息基础设施水
平较高，但应用水平还有待加强。
三、近年来信息社会建设的经验与问题分析
近年来，内蒙古加快了构建惠及全民的信息服务体系的步伐，着力推动信息
通信技术在经济社会各领域的广泛应用，信息化建设取得了显著地成效，但是还
有一些问题亟待解决。
（一）近年来信息社会建设的经验
在信息化推进方面，内蒙古在呼包鄂试验区的基础上面向全区开展“两化”
融合；从完善网络、突出应用、推动共享、保障安全入手，加快电子政务建设和
应用；确定“数字城市”建设的模式、标准和规范以及“数字城市”建设的重点，
加快“数字城市”建设；大力推进农牧业信息化和社会公共领域信息化，大力推
动卫生、教育领域信息化。
在信息产业发展方面，内蒙古积极支持电信运营企业开展多种通讯增值业务
及推广应用，加强信息基础设施建设，建设宽带城市，并将宽带延伸到农村牧区，
扩大机站的覆盖面；以光伏产业、整机制造及元器件制造为重点，理性推进全区
电子产品制造业发展；积极扶持软件企业进一步推广应用软件产品和软件项目，
做大做强自治区软件业；大力推进信息服务业，包括系统集成等服务业。
在网络信息安全方面，内蒙古组织好全区政府信息系统安全自查、测评和抽
查工作，做好重点工业控制系统信息安全指导和督促检查工作，做好自治区电子
政务灾备中心的建设、接入、运行管理和服务工作。
在经济社会领域方面，信息化应用的成效日益凸现。全区超过 90%的规模以
上工业企业采用了信息技术；呼包鄂乌(乌海)创新试验区建设有序开展；全区银
行、社会保障、交通、医疗等服务部门 IC 卡已具有一定规模，便民“一卡通”
已在全区开始实施。
(二)问题分析
产业结构转型困难。内蒙古的产业结构层次不高，产业结构调整较缓慢。服
务业发展滞后。服务业内部结构层次也不高，主要集中于传统领域，现代服务业
发展滞后，其增加值占比还不到一半。特别是以专业化、社会化、协作化为特点
的生产性服务业发展严重不足，在很大程度上制约了知识型经济的发展。
农村牧区信息化建设滞后。农村牧区信息化水平不高，导致城乡数字鸿沟明
显。信息技术应用水平较差，应用还停留在最基本的个体层面，各种信息的交换
使用渠道还很不完善。农牧区信息化的滞后对本已存在的各领域差距起到放大效
应，不利于信息社会的整体发展。
信息资源亟待整合。内蒙古处于信息社会的转型期，各地区、各部门和各领
域的信息化建设已有一定基础，但也凸显新的矛盾和问题。其中，信息资源共享
和整合问题最为突出。由于在信息化和信息系统建设中各自为政，条块分割、相
互隔绝，导致信息资源不能有效共享和重复建设，造成资源巨大浪费 和应用效
率低下，成为进一步推进信息社会建设的瓶颈。
服务型政府建设是短腿。一些政府部门和旗县政府对门户网站的运行维护重
视程度不够，门户网站在“信息公开”和“在线办事”等方面的结构设计及网站
建设情况在全国处于中下水平。除政务服务类部门信息公开情况相对较好外，综
合类和政务管理类部门信息公开情况相对较差，这两类政府部门网站大多数存在
信息公开目录编制的规范性不够、信息公开的数量和质量不高、信息查询不便等
问题。
附表
表 1 内蒙古自治区 ISI 指标一览表（指数）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI）
1 知识型经济指数
表 2 内蒙古自治区 ISI 指标一览表（排名）
2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI） 18 19 16 16
1 知识型经济指数 20 18 13 15
经济发展指数 10 10 10 10
人均收入指数 10 10 10 10
人力资源指数 11 6 5 8
成人识字指数 18 17 14 13
经济发展指数
人均收入指数
人力资源指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指
数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指
数
4 服务型政府指数
教育投入指数 9 7 7 9
大学生指数 12 8 5 9
产业结构指数 22 24 25 25
产值结构指数 20 22 21 22
就业结构指数 24 24 26 24
生产方式指数 30 30 27 26
研发投入指数 28 28 28 22
创新指数 28 25 28 28
能效指数 27 27 26 25
2 网络化社会指数 15 17 15 16
基础设施指数 23 21 21 22
有线电视接入指数 19 20 21 23
宽带接入指数 24 23 18 18
数字包容指数 15 16 13 13
社会发展指数 8 9 8 8
消费水平指数 1 2 1 4
城镇化指数 9 9 9 9
3 数字化生活指数 10 10 10 10
数字应用指数 10 9 9 9
移动电话指数 8 6 7 1
电脑指数 18 17 16 19
互联网指数 20 19 19 19
支付能力指数 13 17 17 17
移动电话支付能力指数 10 10 10 10
宽带支付能力指数 12 14 13 12
有线电视支付能力指数 17 23 22 23
4 服务型政府指数 25 28 28 27
表 3 内蒙古自治区所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（指数）
ISI 总指数 知识型经济
指数
网络化社会
指数
数字化生活
指数
服务型政府
指数
呼和浩特
包头
呼伦贝尔
兴安盟
通辽
赤峰
锡林郭勒盟
乌兰察布
鄂尔多斯
巴彦淖尔
乌海
阿拉善盟
表 4 内蒙古自治区所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（排名）
ISI 总指数 知识型经济
指数
网络化社会
指数
数字化生活
指数
服务型政府
指数
呼和浩特 51 36 98 51 148
包头 36 33 58 20 142
呼伦贝尔 143 66 132 164 313
兴安盟 258 131 225 289 293
通辽 241 114 218 276 274
赤峰 282 154 251 314 302
锡林郭勒盟 131 94 123 139 287
乌兰察布 266 149 279 285 234
鄂尔多斯 49 38 134 36 29
巴彦淖尔 152 116 161 181 82
乌海 41 35 40 30 204
阿拉善盟 63 87 37 64 232
执笔人：内蒙古信息中心郭淞沇
一、全区信息社会发展概况
（一）现状与趋势
（二）重点领域发展情况
1.知识型经济发展相对滞后，主因是产业结构和经济发展方式相对落后
2.网络化社会平稳发展，社会发展是其中亮点
3.数字化生活指数相对稳定，数字化建设稳步进行
4.服务型政府指数排名下滑，政府转型已经相对落后于全国其他地区
二、所辖盟市信息社会发展概况
(一)地市信息社会发展水平排名及其变化情况
（二）盟市信息社会发展水平的特点
(三)原因分析
三、近年来信息社会建设的经验与问题分析
（一）近年来信息社会建设的经验
在信息化推进方面，内蒙古在呼包鄂试验区的基础上面向全区开展“两化”融合；从完善网络、突出应用、推动共享、保障安全入手，加快电子政务建设和应用；确定“数字城市”建设的模式、标准和规范以及“数字城市”建设的重点，加快“数字城市”建设；大力推进农牧业信息化和社会公共领域信息化，大力推动卫生、教育领域信息化。
在信息产业发展方面，内蒙古积极支持电信运营企业开展多种通讯增值业务及推广应用，加强信息基础设施建设，建设宽带城市，并将宽带延伸到农村牧区，扩大机站的覆盖面；以光伏产业、整机制造及元器件制造为重点，理性推进全区电子产品制造业发展；积极扶持软件企业进一步推广应用软件产品和软件项目，做大做强自治区软件业；大力推进信息服务业，包括系统集成等服务业。
在网络信息安全方面，内蒙古组织好全区政府信息系统安全自查、测评和抽查工作，做好重点工业控制系统信息安全指导和督促检查工作，做好自治区电子政务灾备中心的建设、接入、运行管理和服务工作。
(二)问题分析
产业结构转型困难。内蒙古的产业结构层次不高，产业结构调整较缓慢。服务业发展滞后。服务业内部结构层次也不高，主要集中于传统领域，现代服务业发展滞后，其增加值占比还不到一半。特别是以专业化、社会化、协作化为特点的生产性服务业发展严重不足，在很大程度上制约了知识型经济的发展。
农村牧区信息化建设滞后。农村牧区信息化水平不高，导致城乡数字鸿沟明显。信息技术应用水平较差，应用还停留在最基本的个体层面，各种信息的交换使用渠道还很不完善。农牧区信息化的滞后对本已存在的各领域差距起到放大效应，不利于信息社会的整体发展。
信息资源亟待整合。内蒙古处于信息社会的转型期，各地区、各部门和各领域的信息化建设已有一定基础，但也凸显新的矛盾和问题。其中，信息资源共享和整合问题最为突出。由于在信息化和信息系统建设中各自为政，条块分割、相互隔绝，导致信息资源不能有效共享和重复建设，造成资源巨大浪费 和应用效率低下，成为进一步推进信息社会建设的瓶颈。
服务型政府建设是短腿。一些政府部门和旗县政府对门户网站的运行维护重视程度不够，门户网站在“信息公开”和“在线办事”等方面的结构设计及网站建设情况在全国处于中下水平。除政务服务类部门信息公开情况相对较好外，综合类和政务管理类部门信息公开情况相对较差，这两类政府部门网站大多数存在信息公开目录编制的规范性不够、信息公开的数量和质量不高、信息查询不便等问题。
