社会视野公共HR务社会化中的监督机制研究;而烈咐比一一基于第三部门的视角钊销躏翻蜘"1; 曹敏摘要:随着国家和社会多元利益主体部门而提出的。每个第三部门单位成立低成本又能提高服务质量。不同社会需要的发展，第二部门逐渐成的背景与运营方式不同，但第三部门通二、实行监督管理对第三部门的意为社会公共服务的供给者之一，对其的常以社会公益为目的，以服务公众为宗义监督也随之成为了人们关注的焦点。第旨，不以营利为目的，它不是任何人牟虽然我国的行政监督已有多元化的二部门在其发展中受到政治、法律环境取私利的机构O它主要的价值取向就是结构，但是各种监督主体在实践中没有发不完善等因素的影响，加强对第三部门重新审视和调整政府组织与市场和社挥出应有的效能，各主体在监督的方式方监督机制的建设和改善也是其发展的关会、政府组织内部层级之间的各种关法上、监督的权限范围有所不同，在工作键问题。因此，本文探究如何加强对第三系，改变政府作为社会唯一权力中心的中主体之间缺乏一定的沟通，没有成为分部门的监督。格局，通过授权和分权，将非政府组织、工协调、严密配合的整体。当政府的职能关键词:第三部门;公共服务;监督非营利组织和公民自治组织等多中心发生转变时，应对第三部门采取预防监督丰几制的组织制度安排引入到公共服务和公的手段，督促第三部门的领导及工作人员一、公共服务社会化中的第三个角共产品的提供与生产之中，使他们与政改进管理方式，履行自身的职责，提高服色:第三部门府组织共同承担起社会公共事务管理务效率和质量，增强第三部门的公信力，(一)第三者政府理论的责任。强化公民的监督保障意识，为建立更科第三者政府理论是公共服务领域中(三)选择第三部门来提供公共服务学、更规范、更公平透明的第三部门组织的重要指导理论之一，该理论认为，在商的原因做出贡献。品经济日趋成熟的今天，第三部门的参在公共服务中51入竞争机制是避三、第三部门监督管理中存在的问题与是政府提供公共服务最适当也是最有免以往政府因为垄断而缺乏效率的有(一)监督的相关法律环境不够完善，效率的方式。第三者政府顺应了市场经效手段。当提供公共服务的主体相互竞缺乏可操作性济机制对有限资源自己置的内在要求，追争时，这时首先要考虑服务成本、政府现在，我国第三部门的监督管理法律求的是一种公共服务供给的"市场化"形公信力、公众满意度等。第三部门的进法规已经取得了较大的进步，但是第二部态O从功能定位看，它强调第二部门市场入是实现有效服务供给的途径之一。和门的监督立法任务仍未完成。立法的滞后功能的有效发挥，通过使公共资源最大政府部门相比，第二部门的优势体现在性有碍于第三部门的发展，使第三部门在化以满足民众的需求:从核心理念来看，三个方面。一是第三部门坚持以公益监督管理时缺少权威性和说服力，与发达它主要在于边缘化政府，认为政府在公性、自愿为导向，促使第三部门成为最国家相比监督质量相距甚远。共服务的过程中应处于辅助性地位;从具竞争力的公共服务力量，兼顾公平和(二)第三部门的社会监督机制有待其追求的价值目标来说，第三者政府理效率。二是第二部门具有灵活性，是公发挥作用论强调公私协力是解决当前国家社会经众自愿参与的自治性组织结构，所以在由于公众对第三部门的监督意识济问题的最佳方式。提供一些公共产品和服务时比政府成不够强，相关信息获取困难，很难有效(二)第三部门在公共服务市场化中本更低、效率更高。三是部门作为一个监督。现已有法律法规对社会监督提供的角色定位独立的组织向公众提供公共服务和产了法律方面的支持，但大多数捐赠者缺存在于国家和市场之间的第三部品并直接向公众收取服务费，这样就降少对第三部门公共服务业务和财务情门，如非政府组织、慈善组织、科研机低了政府所投入的总成本，充分调动社况进行监督，而受助方由于需获得各种构、工会等，是相对于公共部门和私人会资源参与政府公共服务的供给，既降救助处于弱势群体，没有主动对第三部90 2013革31期(11月)
CHINA COLLECTlVE ECONOMY 也川:'::-跚跚跚.必然要不断规范内部制多的生存与发展资源。社会大众的监督度。要对组织内部的行为也可由被动变主动，剌激第三部门提高制定严格的制度，将其运服务效果。行过程中的各种信息向公二是媒体的监督。由于媒介的受众和众公开，还要形成部门间影响较大，具有导向性和威慑性，这类监的相互监督，从而提高内督覆盖社会各个层面，所以形成了对第三部管理水平。部门的领导及工作者强有力的监督和约2.强化组织使命感和道束。没有了公众及媒体的信任等于缺失了德自律在社会中的合法地，所以第三部门必须高道德和慈善是公共服度关注媒体的监督机制，从而谋求更多的务社会的价值基础，意味着发展空间e是第三部门组织发展的向三是服务客体的监督。服务客户体，导。团结社会各方面力量是即第三部门服务的受益对象，也是第三门进行过多的干涉和监督。社会监督具公共服务部门所要追求的方向。第二部门部门提供的产品和服务的使用者，对第有保证服务的供应、保护捐赠者和服务首先要以公众利益为先，在道德的驱使下三部门的服务质量有一定程度的体验。对象利益的作用;新闻媒体的监督应帮为公众提供高效的供给。身处于第三部门在第二部门新的服务形式中，服务客体助公众获得信息从而对第三部门形成的内部领导和工作人员还应加强道德修从受益人转变成服务供给的协作生产有力的约束。养，提升第二部门整体的道德素质，大力者。客体的满意程度成为第三部门的服(三)第三部门的自我监督机制仍不宣传组织的宗旨，防止偏离组织目标，从务目标。健全而使第兰部门获得更高的公信力。3.第三方评估机制的建立第三部门内部监督机制只是制度形(二)第三部门外部的监督机制建立第三方评估机制的原因在于政式上的表现，缺乏强制约束，内部监督中1.政府监督府的监督管理偏离控制范围，导致第三部主体缺失。监督机制的实施有赖于第三部政府作为监督的主体之一，有独立的门趋向官僚化，而且社会监督力量还不门工作人员的自我约束，但这类约束缺乏地位和法律方面的权威。政府对第三部门够。第二方评估的好处是，有效剔除评估持续性，在我国的第三部门之间也没有相的监督主要有三个方面。结果不好的第二部门，推动第三部门积极互监督等自律行为。一是制定监管的权威依据。立法机关发展，减少了监督的成本及政府管制过多四、第三部门监督机制的完善颁布的相关法律构成了第三兰部门的基本而带来的不足。随着第三部门的发展，第为了积极提高第三部门的公共服务环境，它不仅对第三部门的行为进行整体二部门因提供公共服务而负有社会责任，水平和服务产品的质量，必须对第三部上的约束，而且树立了其行为正当性的基因此要不断使第三部门的监督与制约规门进行严格的监督与制约，促使第三部本标准，增强了监督的实际效力。我国需范化、科学化、系统化，使之在社会事务中门运作透明化，创造健康的竞争环境。针对第三部门制定全方位、多层次的监督发挥更大作用。第三部门之间的竞争越来越激烈，树立管理法律法规和相关配套制度，约束并增参考文献:良好的公众形象成为资源竞争的有效强法律规范的可操作性。[1]李洪山，靳)11.公用服务市场化进手段。我国第三部门造成的垄断局面限二是制定政府的监管模式，主要是:程中的竞争机制研究日]理论界，2009(06).制了第三部门之间的竞争，使得服务水第一，放宽对第二部门登记的控制，加强[2]杨洋.当前我国公共服务供给体制平和管理水平停滞不前，因此要打破垄对第三部门的运作及服务质量的监督;第的现状及其发展趋势探究囚.中共乐山市断格局，建立竞争机制。政府要严格要二，用间接的管理模式培养第三部门的自委党校学报，2009(09).求对第二部门的审核，第三部门需承担我管理能力，监督其财务税务和产出绩效[3]王树文，魏文杰我国公共服务市起对公众、对捐赠者的责任，向公众披等情况。第三，政府要为第二部门注册登场化及政府管理创新探析田.理论导干IJ，2010露信息。第三部门有自己的隐私权，但记、筹措资金、开展活动等方面提供帮助，(0η. 公众对第二部门的公益活动也有知情为第二部门的发展创造一个良好的政策[4]潘禄璋，刘振坤.地方政府外包机权和参与权。第三部门还可享受一些免环境。制研究一一-公私协力视角下的理论分析.税政策和政府提供的补助，但必须保证2.社会监督法制与社会，2012(04)运作过程的透明以便公众监督。以下主社会监督是第三部门监督机制较关[5]王海珍.我国非营利组织监督机制要从两大监督环境着手，即第三部门键的一方面。社会监督的优点是监督的成探讨日].法制与社会，2007(04).的内部监督机制和第三部门的外部监本较低且社会效益高。社会监督力量的来[6]闰宏伟.第三部门公共责任与监督督机制，提出完善第三部门监督机制的源主要有三方面。机制研究日].法制经纬，2010(06).建议。一是捐款者与社会大众的监督。捐[7]朱志强，姚璐.论我国政策执行监(一)第二部门内部的监督机制款者的监督是由第三部门的客观因素所督机制的完善田.内蒙古农业大学学报，20101.内部规章制度的有效运行决定的。由捐赠者和社会大众对第三部(06). 在政府加强监督管理、社会公众的门产出绩效的实际情况给予监督，能促{作者单位:上海理工大学管理学监督意识逐渐提高的前提下，第三部门使第三部门积极提高社会价值来获取更院}中国集体经济民91
