“十二五”时期我国产业结构调整的思路
国家发改委宏观经济研究院
王晓红
一、当前我国产业结构的基本状况与主要矛盾
（一）基本结构
1、2005-2009第一、二、三产业结构
表1 2005~2009年三大产业比例
2009
2008
2007
2006
2005
第三产业
第二产业
第一产业
年 份
资料来源：国家统计局
图1 2005~2009年三大产业比例
2、2009GDP、人均GDP、一二三产业增加值
表2
142918
156958
35477
25125
335353
2009
第三产业增加值（亿元）
第二产业增加值（亿元）
第一产业增加值（亿元）
人均GDP
（元/人）
GDP
（亿元）
年份
3、2005-2008年我国制造业结构状况
表3 2005--2008制造业工业总产值资结构（绝对值） 单位：亿元
文教体育用品制造业
印刷业和记录媒介的复制
造纸及纸制品业
家具制造业
木材加工及木、竹、藤、棕、
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业
纺织服装、鞋、帽制造业
纺织业
烟草制品业
饮料制造业
食品制造业
农副食品加工业
制造业
2005
2006
2007
2008
行 业
表3 2005--2008制造业工业总产值资结构（绝对值）续表 单位：亿元
废弃资源和废旧材料回收加工业
工艺品及其他制造业
仪器仪表及文化、办公用
通信设备、计算机及其他
电气机械及器材制造业
交通运输设备制造业
专用设备制造业
通用设备制造业
金属制品业
有色金属冶炼及压延加工业
黑色金属冶炼及压延加工业
非金属矿物制品业
塑料制品业
橡胶制品业
化学纤维制造业
医药制造业
化学原料及化学制品制造业
石油加工、炼焦及核燃料加工业
表4 2005--2008制造业工业总产值资结构（相对值）单位：%
医药制造业
化学原料及化学制品制造业
石油加工、炼焦及核燃料加工业
文教体育用品制造业
印刷业和记录媒介的复制
造纸及纸制品业
家具制造业
木材加工及木、竹、藤、棕、
皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业
纺织服装、鞋、帽制造业
纺织业
烟草制品业
饮料制造业
食品制造业
农副食品加工业
1
1
1
1
制造业
2005
2006
2007
2008
行 业
表4 2005--2008制造业工业总产值资结构（相对值）续表 单位 %
废弃资源和废旧材料回收加工业
工艺品及其他制造业
仪器仪表及文化、办公用
通信设备、计算机及其他
电气机械及器材制造业
交通运输设备制造业
专用设备制造业
通用设备制造业
金属制品业
有色金属冶炼及压延加工业
黑色金属冶炼及压延加工业
非金属矿物制品业
塑料制品业
橡胶制品业
化学纤维制造业
资料来源：国家统计局
4、2005-2009服务业增长状况
表5 2005-2009服务业结构（绝对值）单位：亿元
2008
2007
2006
2005
其他
房地产业
金融业
住宿和餐饮业
批发和零售业
交通运输、仓库和邮政业
服务业
年份
表6 2005-2009服务业结构（相对值）单位：%
2008
2007
2006
2005
其他
房地产业
金融业
住宿和餐饮业
批发和零售业
交通运输、仓库和邮政业
年 份
5、2005-2009第一、二、三产业就业结构
25717
21109
30654
2008
24917
20629
31444
2007
24614
19225
32561
2006
23771
18084
33970
2005
第三产业
第二产业
第一产业
年份
表7 2005-2009第一、二、三产业就业人数
表8 2005-2009就业人数三大产业比例
2008
2007
2006
2005
第三产业
第二产业
第一产业
年份
资料来源：国家统计局
6、2005-2009进出口增长状况、对GDP贡献率、贸易顺差
表9 2005-2009进出口状况
进出口差额
进口总额
出口总额
货物进出口总额
2009
2008
2007
2006
2005
指 标
进出口贸易顺差
进口总额
出口总额
货物进出口总额
2009
2008
2007
2006
2005
指 标
表10 2005-2009进出口（环比）增长状况
资料来源：国家统计局
图2 2005-2009货物进出口总额分布
表11 2005-2009进出口对GDP贡献率
进出口GDP贡献率
2009
2008
2007
2006
2005
年份
（注）按照支出法测算（依据国家统计局原始数据）
资料来源：国家统计局
7、2005-2009出口商品结构状况
表12 2005-2009主要出口商品结构 单位：亿美元
其他
杂项制品
机械及运输设备
轻纺织及橡胶
化学品及相关
工业制成品
动、植物油脂
矿物燃料、润滑油及有关原料
非食用原料
饮料及烟类
食品及主要供食物用的活动物
初级产品
2008
2007
2006
2005
分类
年份
资料来源：国家统计局
8、2005-2009服务贸易增长状况
表13 2005-2009服务贸易增长状况 单位：亿美元
2868
3045
2510
1917
1571
服务贸易总额
2009
2008
2007
2006
2005
年份
其中：2009年，我国服务贸易进出口额为2868亿美元，比上年下降6%。
其中，出口1286亿美元，同比下降%；进口1582亿美元，同比增长%，出口和进口分别位居世界第五位和第四位。
摘自：中经网
9、2005-2009城镇化率状况
表14 2005-2009城镇化率
城镇化率
2009
2008
2007
2006
2005
年份
资料来源：国家统计局
（二）主要矛盾特征
1、第一、二、三产业发展不协调，主要表现在服务业发展滞后。
2、产业区域布局不协调，主要体现在东中西部地区产业结构差别过大，导致区域发展不平衡加剧。
3、在资源环境约束方面，过度依赖重化工业的扩张，使得资源环境难以为继。
4、在吸纳就业方面，由于第三产业发展滞后导致就业压力很大，这种压力尤其体现在城市大学生就业上。
5、在全球价值链分配方面，由于我们长期在国际分工中主要集中于加工制造环节。
6、贸易发展不平衡。
二、面临的主要形势
（一）全球技术革命和产业调整给中国产业结构调整带来机遇
1、新科技革命将推动世界产业结构重大调整和资源全球重新配置。
2、世界经济将在调整中恢复增长。
3、全球治理结构将在发达国家与发展中国家中发生重大调整。
4、不利因素。
（二）国际金融危机加快了中国产业结构调整和转型
这次国际金融危机对中国经济形成巨大的冲击，尤其是实体部门和外贸部门，标志着中国经济新一轮调整和转型的必然性。说明过去这种以消耗资源、破坏环境为代价，以牺牲人的生存环境和幸福为代价，过分依赖投资增长、依赖外需增长的粗放式增长已经不可持续。
金融危机的实践证明，那个地区产业结构调整得好，那个地区就能够及早摆脱困境。以江苏为例，在金融危机江苏经济仍然保持快速增长，一方面是国家宏观政策发挥作用，另一方面是产业结构成功调整的结果。主要经验是：靠构调整，靠新兴产业增长，靠自主创新能力，靠民营企业增长。
（三）今后一个时期国内经济发展的主要特征
1、工业化趋势加快，结构调整进入转型时期。
2、城市化速度加快，将成为扩大内需和经济发展的重要动力。
3、外需拉动效应下降，内需拉动作用增强。
4、资源环境约束更趋强化。
三、十二五产业结构调整的思路
（一）主要任务
十二五时期，产业结构调整的目标将是由外需拉动向扩大内需转变；由高投入、高消耗、高排放向资源节约、环境生态友好型转变；由第二产业为主导向三次产业协调发展转变；由追求出口规模速度向提高国际分工地位和价值链升级转变。
要把发展生产性服务业作为产业转型升级的突破口。
着力培育下一轮经济增长的战略性新兴产业。
（二）主要思路
1、加快发展现代服务业
（1）加快发展生产性服务业，为制造业提供支撑。
尤其是要大力发展研发、设计、营销、品牌、技术服务、信息服务、金融保险、咨询、电子商务、现代物流、供应链管理、教育培训等生产性服务业，突破制约工业结构优化升级的关键环节，促进劳动密集型产业向产业链高端发展。
生产性服务业
交通运输、仓储和邮政服务业
租赁和商务服务业
批发零售业
金融服务业
信息传输、计算机服务和软件业
科学研究与技术服务业
企业管理服务、法律、咨询、广告、会议、展览、包装服务等
银行、证券、保险业及其他金融活动
电信、广播电视传播、卫量传输等；计算机系统服务、数据处理、计算机维修等
研究与试验发展、专有技术服务、科技交流和推广
图3 生产性服务业涵盖领域
（2）大力发展生活性服务业，提升人民生活品质。
随着十二五时期我国城乡居民消费升级，对生活性（消费性）服务业需求空间增加，层次提升。
（3）大力发展国际服务外包产业，提高服务业对外开放水平。
承接软件信息、金融服务、研发设计、现代物流、管理咨询、文化创意等领域的国际服务业转移。
2、推动制造业优化升级
（1）构建传统产业新型化和新兴产业规模化的产业结构优化格局。
（2）加快淘汰落后生产能力，继续推进重点产业振兴。
（3）加快发展先进制造业。
3、加快培育和发展战略性新兴产业和高技术产业
（1）重点支持生物制药、新能源、新材料、航空航天、高技术服务业、新能源汽车、高端制造产业等新兴战略性产业领域，推动“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。
（2）国家发改委正在制定十二五战略性新兴产业的规划，提出总体思路和重大政策措施。
4、推进加工贸易升级转型
（1）增强自主创新能力。（2）把加工贸易转移与促进区域经济协调发展、城乡一体化发展统筹考虑，积极推进加工贸易向中西部欠发达地区转移。（3）着力提高国内中小企业、民营企业参与程度，推动加工贸易以外资企业为主向本土企业为主转变。（4）进一步提高加工贸易的国内增值率和产业配套率。（5）鼓励加工贸易企业开拓国内市场，实现内外贸一体化。（6）积极调整加工贸易政策，保持稳定性、连续性和协调性。
四、主要措施
1、提高自主创新能力，增强产业核心竞争力
（1）强化创新能力建设在国家战略中的核心地位。
（2）加快推进重大科技基础设施建设，组织实施重大科技专项。
（3）加快投融资等服务体系建设。
（4）把技术引进、消化吸收和自主创新结合起来。
2、把提高国民素质放在战略地位
（1）继续加大对教育投入，延长义务教育时间，优先在贫困地区义务教育；
（2）加强职业培训的支持力度；
（3）建立人才激励机制
3、加强公共服务平台建设，推进产业集群发展
围绕服务集群中小企业。搭建试验、检测、检验、金融、研发、设计等公共平台，为企业和农民提供高质量产品提供外部支持。
4、加快垄断行业改革和国有资本战略性布局，吸引民营资本和外资进入
要加快银行、保险、铁路、民航、邮政、电信、石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等领域的改革步伐。
加大引入民间投资力度，要作到一视同仁。
要积极推进利用外资改造国有企业，继续推进国有资本结构优化和战略性调整，完善国有资产监督管理体制和制度。
推进企业兼并重组和规模化。
5、加快推进东部地区向中西部地区产业转移，促进产业区域均衡布局
6、通过支持企业走出去，建立中国的全球生产体系
五、正确处理好几个关系
（一）正确认识初级阶段的基本国情
（二）正确处理几个关系
1、正确处理结构调整、结构升级与充分就业的关系
2、正确处理扩大内需与利用外部市场的关系
3、正确处理发达地区与欠发达地区共同发展的关系
4、正确处理体制改革与发展稳定的关系
5、正确处理宏观调控与市场主导的关系
演讲结束
谢谢大家！
