2021-2025 年中国智能超声水表行业
高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国智能超声水表行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业高质量发展战略概述 ..............................................................................................................11
第一节 智能超声水表行业高质量发展战略研究报告简介 ..............................................................11
第二节 智能超声水表行业高质量发展战略研究原则与方法 ..........................................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国智能超声水表行业市场深度调研................................................16
第一节 智能超声水表行业发展历程 ..................................................................................................16
一、国际水表行业发展概述 ........................................................................................................16
二、国内水表行业发展历程 ........................................................................................................16
（1）传统机械水表阶段 ..............................................................................................................17
（2）智能机械水表与传统机械水表并存阶段 ..........................................................................17
（3）电子流量传感技术开始在水表中应用 ..............................................................................17
第二节 智能超声水表较智能机械水表的核心竞争优势 ..................................................................18
一、智能超声水表在降低管网漏损、快速定位、辅助査找漏损点方面的优势 ....................18
（1）机械水表发现管网存在漏损的常用方法 ..........................................................................18
（2）智能超声水表在发现管网存在漏损中的特殊优势 ..........................................................18
（3）智能超声水表在识别管网漏损中的应用 ..........................................................................19
二、智能超声水表在降低供水企业产销差方面的优势 ............................................................21
（1）产销差的概念及其构成 ......................................................................................................21
（2）智能超声水表在降低供水企业产销差中的特殊优势 ......................................................22
三、智能超声水表在降低管网漏损及供水企业产销差等方面的应用效果 ............................23
四、智能超声水表相对智能机械水表的核心竞争优势 ............................................................24
（1）智能超声水表拥有更优异的计量特性和丰富的应用场景 ..............................................25
（2）超声水表能够通过降低产销差为客户来较大的经济效益 ..............................................25
五、智能超声水表与智能机械水表使用安装成本及使用寿命差异 ........................................26
（1）水表采购成本对比 ..............................................................................................................26
（2）运营维护成本对比 ..............................................................................................................27
（3）安装费用对比 ......................................................................................................................27
（4）可使用年限差异 ..................................................................................................................27
第三节 我国智能超声水表行业监管体制与政策法规 ......................................................................28
一、智能超声水表所属行业分类及依据 ....................................................................................28
二、行业主管部门及监管体制 ....................................................................................................28
三、行业主要法律法规 ................................................................................................................29
四、行业主要产业政策及其影响 ................................................................................................29
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（1）一户一表、三供一业、定期强检轮换、阶梯水价收费等政策 ......................................29
（2）节水相关政策 ......................................................................................................................31
（3）节能相关政策 ......................................................................................................................31
（4）智慧城市、智慧水务建设及农水改造相关政策 ..............................................................32
（4）其他影响智能水表及智能热量表发展的行业政策 ..........................................................33
第四节 我国智能超声水表行业主要发展特征 ..................................................................................34
一、行业经营模式 ........................................................................................................................34
二、进入本行业的障碍 ................................................................................................................34
（1）生产许可制度-进入壁垒.....................................................................................................34
（2）强制检定-应用壁垒.............................................................................................................34
（3）技术壁垒 ..............................................................................................................................34
三、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................35
四、上下游行业与本行业的关联性及其影响 ............................................................................35
第五节 2020-2021 年中国智能超声水表行业发展情况分析............................................................35
一、智能水表市场规模及未来变化趋势 ....................................................................................35
二、超声水表市场规模及未来变化趋势 ....................................................................................37
三、智能超声水表行业发展趋势 ................................................................................................37
（1）智能化是我国水表行业未来发展趋势 ..............................................................................37
（2）超声水表的商业化应用日趋成熟 ......................................................................................40
（3）水计量硬件与供水管控软件结合应用服务于智慧水务建设 ..........................................41
第六节 2020-2021 年我国智能超声水表行业竞争格局分析............................................................42
一、行业内主要企业 ....................................................................................................................43
（1）宁波水表（集团）股份有限公司 ......................................................................................43
（2）新天科技股份有限公司 ......................................................................................................43
（3）三川智慧科技股份有限公司 ..............................................................................................43
（4）汇中仪表股份有限公司 ......................................................................................................43
（5）威海市天罡仪表股份有限公司 ..........................................................................................43
（6）杭州山科智能科技股份有限公司 ......................................................................................44
二、同行业可比公司的对比情况 ................................................................................................44
第七节 企业案例分析：迈拓股份 ......................................................................................................48
一、公司产品的市场地位 ............................................................................................................48
二、公司技术创新及产业融合情况 ............................................................................................49
三、公司的竞争优势和竞争劣势 ................................................................................................52
第八节 2021-2025 年我国智能超声水表行业发展前景及趋势预测................................................56
一、未来面临的机遇 ....................................................................................................................56
（1）产业政策的大力引导和支持 ..............................................................................................57
（2）市场需求增长强劲 ..............................................................................................................57
（3）行业技术不断进步 ..............................................................................................................57
二、未来面临的挑战 ....................................................................................................................58
（1）行业发展基础相对薄弱 ......................................................................................................58
（2）行业内高素质人才匮乏 ......................................................................................................58
三、未来增长空间 ........................................................................................................................58
（1）智能超声水表未来增长空间巨大 ......................................................................................58
（2）供水管网漏损严重、供水公司产销差高的问题亟待解决 ..............................................58
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（3）智能超声水表有助于供水企业对管网漏损、爆管风险进行有效预测和监控 ..............59
第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究 ......................................................................................60
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局 ..................................................................................60
一、新中国经济发展的历史进程 ................................................................................................60
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977........................................................................60
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017........................................................................61
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑 .............................................................................................63
（一）质量互变的唯物辩证法逻辑 ............................................................................................64
（二）质量并重的古典经济学逻辑 ............................................................................................64
（三）先量后质的后发国追赶逻辑 ............................................................................................65
三、高质量发展的战略布局 ........................................................................................................65
（一）以人民为中心引导高质量发展方向 ................................................................................65
（二）以现代化强国合力布局高质量发展 ................................................................................66
四、结语 ........................................................................................................................................68
第二节 高质量发展的内涵研究 ..........................................................................................................69
一、高质量发展的内涵 ................................................................................................................69
（一）主要视角 ............................................................................................................................70
（1）系统平衡观 ..........................................................................................................................70
（2）经济发展观 ..........................................................................................................................70
（3）民生指向观 ..........................................................................................................................71
（二）内涵扩展 ............................................................................................................................72
二、高质量发展的框架 ................................................................................................................73
（一）发展层面 ............................................................................................................................73
（二）影响因素 ............................................................................................................................75
（三）基础条件 ............................................................................................................................76
（四）发展目标 ............................................................................................................................78
（1）充分发展 ..............................................................................................................................78
（2）均衡发展 ..............................................................................................................................78
（3）全面提升 ..............................................................................................................................79
三、研究结论与启示 ....................................................................................................................81
（一）研究结论 ............................................................................................................................81
（二）政策启示 ............................................................................................................................82
（1）落实相关国家战略 ..............................................................................................................82
（2）构建现代经济体系 ..............................................................................................................84
（3）积极实施效益评价 ..............................................................................................................85
（4）夯实质量技术基础 ..............................................................................................................86
（5）重视质量文化与教育 ..........................................................................................................87
第三节 高质量发展的战略意义及策略建议 ......................................................................................88
一、高质量发展在当前的特殊意义 ............................................................................................88
（一）高质量发展是大国博弈的需要 ........................................................................................88
（二）高质量发展才能适应世界第五轮制造业产业转移。 ....................................................89
（三）真正实现高质量发展才能满足人民日益增长的美好生活需要 ....................................89
（四）高质量发展是建成社会主义现代化强国的需要 ............................................................89
（五）塑造大国形象需要高质量发展 ........................................................................................89
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二、高质量发展需处理好几个关系 ............................................................................................90
（一）大和强的关系 ....................................................................................................................90
（二）产业结构之间的关系 ........................................................................................................90
（三）全产业链与全球产业链分工合作的关系 ........................................................................90
（四）原始创新、引进消化吸收再创新与集成创新之间的关系 ............................................91
（五）匠心臻品与粗制滥造的关系 ............................................................................................91
第四章 高质量发展战略的宏观环境与趋势分析 ......................................................................................92
第一节 更好推动经济转向高质量发展轨道 ......................................................................................92
一、高质量发展阶段的新特征和新要求 ....................................................................................92
二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线 ................................................................94
三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径 ........................................................................95
第二节 “十四五”高质量发展面临的环境及影响...............................................................................96
一、世界经济全球化面临深刻调整 ............................................................................................96
二、国内高质量发展进入新轨道 ................................................................................................97
第三节 坚定保持高质量发展的战略定力 ..........................................................................................98
第四节 企业高质量发展的关键是增强内生动力 ............................................................................100
一、以最大力量激发主体活力 ..................................................................................................100
二、以更大决心力度深化改革 ..................................................................................................100
三、以有效举措重塑创新力量 ..................................................................................................101
四、以新发展理念抓好多个结合 ..............................................................................................101
五、以高质量党建引领高质量发展 ..........................................................................................101
第五章 企业高质量发展战略规划制定原则及依据 ................................................................................103
第一节 企业战略规划管理特点 ........................................................................................................103
一、长远性 ..................................................................................................................................103
二、竞争性 ..................................................................................................................................103
三、全局性 ..................................................................................................................................103
第二节 企业高质量发展战略规划的制定原则 ................................................................................103
一、社会性 ..................................................................................................................................104
二、科学性 ..................................................................................................................................104
三、实践性 ..................................................................................................................................104
四、前瞻性 ..................................................................................................................................104
五、创新性 ..................................................................................................................................105
六、全面性 ..................................................................................................................................105
七、动态性 ..................................................................................................................................105
第三节 企业高质量发展战略规划的制定依据 ................................................................................105
一、国家产业政策 ......................................................................................................................105
二、行业发展规律 ......................................................................................................................106
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................106
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................106
第四节 影响高质量发展战略的主要因素 ........................................................................................107
一、影响高质量发展战略的主要因素 ......................................................................................107
二、诱发企业高质量发展战略失败的因素 ..............................................................................108
三、企业高质量发展战略规划需规避的误区 ..........................................................................109
第六章 企业制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程 ................................................................110
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第一节 公司制定高质量发展战略规划要点与准备工作 ................................................................110
一、公司制定高质量发展战略规划要点 ..................................................................................110
二、规划企业高质量发展战略前的准备工作 ..........................................................................110
第二节 公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ........................................................................111
一、公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ......................................................................111
二、正确制定企业高质量发展战略的步骤 ..............................................................................112
三、企业高质量发展战略规划包含的不同内容 ......................................................................113
第三节 构建高质量发展战略研究体系 ............................................................................................113
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................114
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................114
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................115
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................115
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................115
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................116
第四节 科学制定高质量发展战略规划 ............................................................................................116
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................116
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................117
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................117
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................118
五、科学制定高质量发展战略 ..................................................................................................118
六、降低风险 ..............................................................................................................................118
第五节 制定高质量发展战略需注意事项 ........................................................................................119
一、企业高质量发展战略制定需注意的要点 ..........................................................................119
二、制定高质量发展战略目标注意事项 ..................................................................................119
三、制定高质量发展战略规划的注意点 ..................................................................................120
四、制定高质量发展战略规划容易犯的错误 ..........................................................................121
五、不同阶段企业高质量发展战略的规划 ..............................................................................122
六、制定企业高质量发展战略要考虑的不同方面 ..................................................................122
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................123
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................123
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................123
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................124
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................124
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................124
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................124
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................124
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................125
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................125
第七章 2021-2025 年中国智能超声水表企业高质量发展战略探讨与建议..........................................126
第一节 高质量发展的目标要求和战略路径 ....................................................................................126
一、推动高质量发展是支撑新时代国家现代化建设的重大战略 ..........................................126
（一）推动高质量发展是顺利跨越中等收入陷阱的必然要求 ..............................................126
（二）推动高质量发展是更好满足人民对美好生活需要的根本途径 ..................................127
（三）推动高质量发展是在百年未有之大变局中抢占战略制高点的重要途径 ..................127
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二、高质量发展的本质内涵和目标要求 ..................................................................................128
三、我国高质量发展面临的问题及其体制性原因 ..................................................................129
（一）要素市场改革尚未完成，资源配置效率仍有较大提升潜力 ......................................130
（二）质量保障体系不健全，产品和服务的质量有待提高 ..................................................130
（三）创新体系整体效能不足，产业自主创新能力短板犹存 ..............................................130
（四）宏观政策的制定和落实机制尚待完善，政府越位和缺位的问题依然存在 ..............131
（五）区域协同发展机制不健全，国土空间发展均衡性不足 ..............................................131
（六）发展成果分享机制不完善，基本公共服务均等化任重道远 ......................................131
（七）生态环境体制不完善，发展的可持续性有待提高 ......................................................132
四、推动高质量发展的战略路径与对策 ..................................................................................132
（一）深化要素市场改革，为推动高质量发展创造体制保障 ..............................................132
（二）健全质量保障法律法规体系 ..........................................................................................133
（三）集中力量突破技术“卡脖子”环节，补齐产业“短板” ...................................................133
（四）培育高质量发展的社会环境 ..........................................................................................133
（五）注重宏观调控政策创新 ..................................................................................................134
（六）提高发展在空间上的均衡性 ..........................................................................................134
（七）加大收入分配政策调节能力 ..........................................................................................134
（八）把保护生态环境内化为发展的硬约束和新财富 ..........................................................134
（九）以高水平开放促进高质量发展 ......................................................................................135
（十）构建高质量发展的衡量指标体系 ..................................................................................135
第二节 构建高质量发展的六大战略支撑 ........................................................................................136
一、工业化延伸战略：以工业化的逻辑实现高质量发展 ......................................................136
二、制造业高质量提升战略：以制造业为核心推进高质量发展 ..........................................137
三、现代化产业体系的构建战略：以现代化产业体系的构建推进高质量发展 ..................137
四、高质量发展新动能的培育战略：以新动能培育加快高质量发展 ..................................137
五、新经济发展战略：以数字产业与实体产业融合加速高质量发展 ..................................138
六、体制机制改革战略：以遵循新发展理念下的改革推进高质量发展 ..............................138
第三节 高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略 ................................................................139
一、国有企业经营管理发展的现状 ..........................................................................................139
二、国有企业经营管理发展的问题 ..........................................................................................139
三、国有企业经营管理的变革和发展战略 ..............................................................................140
第四节 “十四五”时期推动中国经济高质量发展的重点问题及对策建议.....................................141
一、“十四五”时期推动中国经济高质量发展五大重点问题...................................................141
（一）如何把握服务经济时代特征，完成经济发展方式转变？ ..........................................141
（二）如何突破发达国家科技围堵，激发内生原始创新活力？ ..........................................141
（三）如何应对逆全球化趋势抬头，开启内需市场对冲压力？ ..........................................142
（四）如何有效化解各类主体债务，防控系统性区域性风险？ ..........................................142
（五）如何迎接全球性危机与挑战，引领世界经济共赢发展？ ..........................................142
二、推动经济高质量发展的国际经验借鉴 ..............................................................................142
（一）美国：利用庞大的国内市场实现创新驱动发展 ..........................................................142
（二）德国：构建完备的教育体系保持经济独特优势 ..........................................................143
（三）日本：依托动态的产业政策推动产业链高端化 ..........................................................143
（四）韩国：从政府主导到市场主导跨越中等收入陷阱 ......................................................143
三、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的策略选择.......................................................143
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（一）总体思路：准确把握我国经济发展阶段性特征 ..........................................................143
（二）三大策略：聚焦发力推动中国经济高质量发展 ..........................................................143
四、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的对策建议.......................................................144
（一）加快服务业开放融合发展 ..............................................................................................144
（二）聚焦巴斯德象限创新驱动 ..............................................................................................144
（三）推动大都会区域集群发展 ..............................................................................................144
（四）构建“竞争中性”制度体系...............................................................................................144
（五）谋划“未来经济”布局发展...............................................................................................144
（六）推行“得道多助”全球治理...............................................................................................145
第五节 数字经济背景下我国经济高质量发展路径探析 ................................................................145
一、数字经济是新时代我国经济高质量发展的必然选择 ......................................................145
（一）数字经济的内涵及特征 ..................................................................................................145
（二）经济高质量发展的内涵及特征 ......................................................................................146
（三）数字经济与新时代我国经济高质量发展的契合性 ......................................................146
二、数字经济助推新时代我国经济高质量发展现状 ..............................................................147
三、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的有效路径 ..................................................148
（一）数字经济推动经济高质量发展动力变革 ......................................................................148
（二）数字经济推动经济高质量发展效率变革 ......................................................................149
（三）数字经济推动经济高质量发展质量变革 ......................................................................149
四、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的对策建议 ..................................................150
（一）完善数字基础设施建设 ..................................................................................................150
（二）创新数字技术发展 ..........................................................................................................150
（三）加强数字安全保障体系 ..................................................................................................150
（四）加速产业数字化发展 ......................................................................................................151
（五）强化数字领域人才队伍支撑 ..........................................................................................151
第六节 新时代民营经济高质量发展的对策思路 ............................................................................151
一、主动对标找差，为高质量发展精准定位 ..........................................................................151
二、专注实体经济，为高质量发展夯实基础 ..........................................................................152
三、加快创新引领，为高质量发展增添动力 ..........................................................................153
四、优化人才接续，为高质量发展提供保障 ..........................................................................154
第七节 塑造工业互联网良好发展模式助力中小企业高质量发展 ................................................154
一、工业互联网助力中小企业高质量发展的四个作用 ..........................................................155
（一）工业互联网平台具有共享特征，可以显著降低中小企业信息化成本 ......................155
（二）工业互联网平台具有物联特征，可以助力中小企业挖掘生产潜力、提高运营效率
......................................................................................................................................................156
（三）工业互联网平台具有企业互联特征，可以助力中小企业进行上下游协同 ..............156
（四）工业互联网平台具有智能化特征，可以助力中小企业提升智能制造能力 ..............156
二、引导形成工业互联网平台的合理发展模式至关重要 ......................................................156
（一）工业互联网平台可能出现较为分散的发展格局 ..........................................................156
（二）较为分散的发展格局将大大削减我国工业互联网的规模优势 ..................................157
（三）要支持形成工业互联网“少数基础性平台+大量专业性平台”的发展模式 ................158
三、引导和塑造工业互联网合理发展格局的三个建议 ..........................................................159
（一）明确重点打造少数基础性平台的政策导向 ..................................................................159
（二）推动企业上平台时应重点支持企业选用架构于基础性平台上的专业平台 ..............159
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（三）支持各地依靠产业集群发展专业性平台 ......................................................................159
第八章 2021-2025 年中国智能超声水表企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨 ..........160
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................160
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................160
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................161
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................161
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................161
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................162
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................162
三、结束语 ..................................................................................................................................163
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................163
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................163
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................164
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................164
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................164
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................165
第三节 构建高质量发展战略推进体系：稳准推进公司高质量发展战略实施 ............................166
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................166
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................166
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................167
第四节 构建高质量发展战略管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................167
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................167
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................168
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................168
第五节 构建高质量发展战略保障体系：增强实施保障能力 ........................................................168
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................169
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................169
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................169
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................170
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................170
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................170
第六节 构建高质量发展战略动态调整机制：完善高质量发展战略的主要措施 ........................170
一、完善高质量发展战略 ..........................................................................................................170
二、完善企业高质量发展战略的有效措施 ..............................................................................171
三、企业高质量发展战略创新调整的重要性 ..........................................................................172
第七节 持续变革是高质量发展战略的精髓 ....................................................................................172
第九章 盛世华研总结 ................................................................................................................................173
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................173
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................173
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................175
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................175
一、基于“产业”的研究与决策体系...........................................................................................175
二、基于“周期”的研究与决策体系...........................................................................................176
三、基于“人性”的研究与决策体系...........................................................................................176
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四、基于“变化”的研究与决策体系...........................................................................................176
五、基于“趋势”的研究与决策体系...........................................................................................177
六、小结 ......................................................................................................................................177
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................177
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第一章 企业高质量发展战略概述
第一节 智能超声水表行业高质量发展战略研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本智能超声水表行业高质量发展战略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统
计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和
提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合
盛世华研监测数据及知识体系，在对我国智能超声水表业市场发展进行深入的调研和分析的基础
上，对智能超声水表行业高质量发展战略进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战
解决方案，其中包括：
智能超声水表行业市场调研
企业高质量发展战略的基本类型与选择
企业高质量发展战略规划制定原则及依据
制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程
未来中国智能超声水表企业高质量发展战略探讨与建议
企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨
构建智能超声水表企业实施高质量发展战略“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为智能超声水表行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来
高质量发展战略提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对智能超声水表行业高质量发展战略研究报告全面深入的研究和梳理，您对行
业及高质量发展战略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投
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资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 智能超声水表行业高质量发展战略研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本智能超声水表行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研
究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对智能
超声水表行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
高质量发展战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对高质量发展战略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国智能超声水表行业市场深
度调研
市场及竞争环境是制定企业高质量发展战略的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 智能超声水表行业发展历程
水表是现代社会用水计量和节水管理的重要工具，在用水计量、贸易结算、供水控制等方面扮
演着重要角色。
一、国际水表行业发展概述
自 1825年英国克鲁斯发明具有仪表特征的平衡罐式水表以来，全球水表行业发展已有近 200
年历史，水表产品已由最初全机械结构逐渐发展为机械水表与智能水表产品并存状态。区域分布方
面，智能水表生产地主要集中于德国、法国、英国、日本、美国等经济发达国家，机械式水表生产
商则分布于主要发展中国家，中国是全球机械水表主要生产国之一。市场竞争集中度方面，目前全
球水表市场已形成包括法国爱拓利公司、美国申舒斯公司等一批国际领先企业，该等企业在研发设
计、技术储备、工艺制造、计量系统及集成应用等方面具有丰富的经验和悠久的历史，在市场上竞
争实力雄厚，拥有较强话语权和品牌影响力。
二、国内水表行业发展历程
我国水表行业起步相对较晚，最早可追溯至 20世纪 30年代上海光华机械厂从国外进口零件组
装生产开始。随后相当长时间里，我国水表行业主要处于吸收国际先进经验、自主研究探索、逐步
建立行业规范和标准设计的漫长时期。直至 20世纪 90年代以后，伴随着工业、建筑、水利等基础
设施建设投资加速，我国水表行业企业数量、规模及产值均实现持续快速增长。
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（1）传统机械水表阶段
行业发展初期，国内水表多为传统机械水表产品，即通过水流冲击叶轮，叶轮传动进行流量积
算，并通过表盘指针转动显示水流速度。传统机械水表因其通过简单机械装置传动进行计量，具有
计量精度低、始动流量高、传动部件易磨损、抗干扰能力弱、使用寿命短等缺点，其实际使用中依
赖人工抄表、无法控制流量等问题亦难于解决。
（2）智能机械水表与传统机械水表并存阶段
2003年以来，随着传感器应用技术、远程通讯技术、无线射频技术的逐步成熟，以及一户一
表、阶梯水价等政策的推行，通过在机械水表上设置机电转换装置，智能机械水表应运而生。智能
机械水表可实现数据远传、预付费用水、网络阀控等功能，并随着相关信息技术的成熟应用，产品
功能逐步丰富。该产品在一定程度上满足了供水管理信息化应用需求，但其核心计量方式仍采用机
械运动装置，在计量原理和计量性能上与机械水表并无本质区别。
（3）电子流量传感技术开始在水表中应用
2013年以来，行业内优势厂商尝试计量技术创新，摒弃了传统机械水表的叶轮计量技术，将
超声波、电磁、射流等电子传感技术应用于水计量领域，形成以电子传感技术为基础的电子水表。
相比智能机械水表，电子水表一方面具有计量精度高、无磨损、压损小、始动量低、等方面优异特
性，计量性能大大提升；另一方面，可进行双向流量计量、具备瞬时流量显示功能，并通过与现代
通讯技术深度融合，能够实现流量实时抄读、管网漏损检测、压力在线监测、数据挖掘分析等功
能，更好满足现代城市智慧水务管理需要。
在各类采用电子传感技术的电子水表中，由于射流水表目前国内外研制、生产射流水表的单位
较少，尚处于起步阶段；电磁水表在结构复杂度、电池续航、防电磁干扰、成本效益等方面还需进
一步改进；因此目前能够较好实现商业化应用的为超声水表。目前超声水表在户用水表以及管网、
工业用的大口径水表中均已成熟应用。就欧美成熟市场而言，超声水表为智能水表的主流技术路线
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之一。
目前，国内水表行业已从传统机械水表为主逐步过渡到传统机械水表、智能机械水表和智能超
声水表并存的发展阶段。受制于国内智能水表产品研究开发起步相对较晚、生产工艺及技术标准有
待完善等因素的影响，国内智能水表使用量仍处于较低水平，但近年来智能水表（包括智能机械水
表和智能超声水表）的产销规模增速明显，存在较大增长潜力。
第二节 智能超声水表较智能机械水表的核心竞争优势
一、智能超声水表在降低管网漏损、快速定位、辅助査找漏损点方面的优势
（1）机械水表发现管网存在漏损的常用方法
传统机械水表及智能机械水表需要表内水量变化达到一定程度时才会计量一个累计流量数据，
无法得到准确的瞬时流量数据。由于机械水表不具备瞬时流量计量功能，因此在生活小区或日夜连
续用水户较少的地区，供水企业通常采用区域检漏法去判断供水管网是否存在漏损。具体操作方法
为关闭所有连通该区域的阀门，在用水最少时测定一段时间，例如居民区的凌晨，其最低流量（除
连续用水户用水量）大致就是该区的漏损量。如漏损量未超过允许漏损值，该区基本上无漏水或漏
水很少；如超过允许值，则关闭部分阀门，缩小测漏地区，再比较缩小地区后的最低流量，如果差
距大则说明该段管道有漏水。区域测漏法准确性高，是运用较多也比较成功的方法，特别是对于居
民小区更为适宜，而区域漏损控制和分区计量管理就是在这个方法的基础上发展形成的。
当供水企业发现管网存在漏损后，便可以通过听音棒、漏水探测仪、漏失噪声相关器等漏点探
测技术以及各类管线定位技术去寻找并修复漏损点，从而达到降低漏失率的目的。
（2）智能超声水表在发现管网存在漏损中的特殊优势
在供水管网使用机械水表的情况下，尽管能够通过区域检漏法识别供水管道是否存在漏损,但
每次检漏前需关闭边界阀门并在规定的时间内完成多次数据采集，以此计算出一定时间内的平均流
量作为对瞬时流量的合理估计。然而，高频率采用该检漏方法费时费力不经济，因此供水企业往往
根据历史经验制订相对合理的检漏频次。由于上述检漏不是连续进行的，供水企业较难在漏损出现
的第一时间及时发现漏损。
智能超声水表属于电子水表，可以记录每时每刻的流量数据并同步上传。供水企业可以通过平
台管理软件查看供水管网中任一只表任一时刻的流量状态。若某超声水表记录的数据显示当日最低
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流量趋近于零，则表明该管网不存在漏损；反之则表明该管网覆盖区域内可能存在漏损。在进行分
区计量管理并安装超声水表的管网中，供水企业随时可以通过总表和分表的数据层层筛查，及时发
现漏损并快速定位漏损点。
（3）智能超声水表在识别管网漏损中的应用
如下图所示，当供水企业使用公司的超声水表后，可随时通过智慧水务综合管理平台查看管网
整体分布以及管网各分区总表的历史流量数据。供水企业的工作人员可从管网总表的历史流量柱状
图中清晰看出管网每日的漏损情况。
智慧水务综合管理平台管网分布图
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由于智能超声水表能够对瞬时流量进行计量，因此可以自动统计每日的最大流量、最小流量并
记录极值流量出现的时间。若某日总表历史流量数据显示该管段最低流量趋近于零，则表明该段管
道无漏损；反之,则意味着该管段在凌晨居民完全停止生活用水后依然存在持续流量,即该段管道可
能存在漏损，那么供水企业就需要进一步查看该管段覆盖区域中其他分表的流量数据，直至找到可
能存在漏损的管段。
无漏损的管段历史流量曲线图
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注：夜间最小流量趋近于零，表明该管段无漏损。
可能存在漏损的管段历史流量曲线图
注：夜间持续存在一定流量，表明该管段可能存在漏损。
二、智能超声水表在降低供水企业产销差方面的优势
（1）产销差的概念及其构成
产销差亦称“无收益水量”，指的是从制水厂流入供水管网的总水量减去已收费的合法工业和
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居民用水总量。国际水协制定了标准国际水量平衡表的组成要素和专业术语，该标准水量平衡表已
经被世界上多个国家组织所采用。
（2）智能超声水表在降低供水企业产销差中的特殊优势
与智能机械水表相比，智能超声水表更有利于供水企业降低产销差，具体体现于以下四个方
面：
①智能超声水表的应用有利于降低未收费用水量
市政消防及农业灌溉用水较难进行水费计量主要系因取水管道粗，流量大，若安装体积庞大的
机械水表需在消火栓或灌溉取水口旁再挖一管井，导致经济成本过高。而智能超声水表的测量功能
结构件并非叶轮，因此不会随着管道口径的增加而变化。通过将超声水表整合进消火栓即形成智能
消火栓，可以对消火栓进行远程控制的同时进行流量计量。目前，公司新开发的智能消火栓产品已
实现商业化运用，从而帮助供水企业降低未收费用水量，降低产销差。
②智能超声水表的应用有利于降低非法用水量
非法用水量主要产生于居民的非法用水行为。机械水表因始动流量有限（通常在 6L/h左右）
无法进行滴水计量，这意味着当取水流速非常低时，机械水表无法通过机械叶轮感知细微流量的变
化。针对机械水表灵敏度低的上述缺陷，部分用户就能够通过滴水取水或者私接管道等方式免费用
水。而超声水表由于采用电子流量传感技术，对流量变化更加灵敏（公司生产的超声水表始动流量
最低可达
水务综合管理平台拥有“漏水报警”的功能模块。与智能机械水表相比,智能超声水表更有助于及
时发现非法用水量，从而有利于降低产销差。
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③智能超声水表的应用有利于降低由于水表精度误差损失水量
与智能机械水表相比，智能超声水表的计量精度优势主要体现于以下四个方面：首先，超声水
表拥有更高的水表准确度。出厂水表及用户水表的准确度对计算系统的无收益水量均至关重要。一
般而言，超声水表大致准确度 2范围为 %〜1%,而机械水表的大致准确度范围为 1%~2%3；其次，
超声水表拥有较宽的量程比。机械水表仅在准线性测量区域拥有较高的计量精度，在低流量测量区
域的计量结果不可靠，且在高流量区域因压力损失较大且因高速磨损导致无法长时间工作。与之相
比，超声水表的量程比具有显著优势，在大流量环境下仍能保持较高的计量准确度；再次，超声水
表拥有更高的灵敏度。超声水表由于运用信号处理技术可感知极小流量，与机械水表相比拥有更小
的始动流量；最后，无机械磨损使得超声水表的计量精度能够长期稳定维持。机械水表由于采用叶
轮流量传感技术，长期使用会因机械磨损导致计量精度下降，而超声水表因无涉水机械结构，使用
耗损小，计量精度能够较长时间保持稳定。
由于智能超声水表拥有更高的计量精度，因此能够有效降低由于水表精度误差损失的水量,从
而有利于供水企业降低产销差。
三、智能超声水表在降低管网漏损及供水企业产销差等方面的应用效果
2016年 10月 28日，国家发展改革委等 9部门以发改环资〔2016）2259号印发《全民节水行
动计划》（以下简称“计划”），该规划多次提到管网漏损控制，而强化用水检测计量正是降低管网
漏损的重要路径之一，相关内容及智能超声水表的意义如下：
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从下游供水企业的使用效果反馈情况来看，智能超声水表在降低管网漏损及供水企业产销差方
面已初具成效，下面举例说明：
根据丹东市自来水有限责任公司沿江营业管理处出具的说明，该供水企业在应用智能超声水表
后，通过对供水区域内的三大分区供水数据分析寻找管网漏损并及时查漏、修漏，2020年产销差
由一季度的 %下降至二季度的 %,三季度产销差率进一步降低至 %。该应用案例表
明在智能超声水表的帮助下，供水企业通过细化分区、安装分区水表能够进行更为细致的、有针对
性的数据分析，再配合及时的巡线查漏工作达到降低产销差的目的。
武汉东西湖自来水公司通过近 10年的探索和实践 4,产销率从 2009年的 %提升到 2018年
的 %,在其降低漏损的经验分享中提到：“目前区域内万吨以上的企业使用超声波水表，通过
前段考核表用量和往年用量对比，更换高精密度水表后，计费水量较往年提高 7%-13%左右，成效
显著”。
四、智能超声水表相对智能机械水表的核心竞争优势
智能超声水表相对智能机械水表的核心竞争优势主要体现在优异的计量特性、丰富的应用场
景。尽管智能超声水表价格高于智能机械水表，但智能超声水表的合理应用能够通过降低产销差为
客户带来较大的经济效益，具体分析如下：
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（1）智能超声水表拥有更优异的计量特性和丰富的应用场景
反映水表性能参数的核心技术指标包括量程比、压力损失等级、始动流量等，各指标意义及智
能超声水表与智能机械水表的技术参数对比如下：
在功能应用拓展上，智能超声水表相对智能机械水表最大的优势是能够对瞬时流量进行监测。
智能机械水表需要表内水量变化达到一定程度时才会上传一个累计流量数据，因此只能每隔一段时
间上传一个数据，无法对瞬时流量进行监测。而智能超声水表属于电子水表，可以记录每时每刻的
流量数据并同步上传。瞬时流量监测功能使得智能超声水表更有利于供水企业对供水管网进行分区
计量，从而对漏损率、产销差以及夜间小流量进行监测和控制。
除瞬时流量计量功能外，智能超声水表相对智能机械水表的竞争优势还包括：①具备双向计量
功能；②可以任意角度安装；③拥有更好的抗磁能力；④拥有更好的污水计量能力；⑤拥有更好的
抗冻能力等。
（2）超声水表能够通过降低产销差为客户来较大的经济效益
全球的无收益水量或漏损水量十分惊人。每年由供水管网漏损的自来水水量超过 320亿 m3。
此外由于窃水、缺乏计量或管理腐败，造成每年 160亿 m3的水输送给用户而未产生收益。全球供
水企业每年因此产生的总成本保守估计为 140亿美元。在一些低收入国家，漏损水量占供水量的
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50%〜60%,全球平均约为 35%。在不需要额外投资的情况下，节省下一半的漏损水量意味着增加 1
亿人口的供水量。此外，降低产销差还有助于供水企业得到多于 30亿美元的由内部产生的现金流
5。
通过降低产销差来提升水费收入是供水企业改善经营业绩的重要路径。产销差的降低意味着供
水企业同样的供水量能够收取更多的水费，产销差下降几个百分点就能够带来水费收入提升几个百
分点。一方面，当供水企业达到一定规模后，即使是几个百分点产销差的降低都有可能带来数百万
元的经济效益提升。对于日供水量约 130万吨的中法水务的合作公司一中山公用水务而言，在水资
源费 元/立方米的情况下，每降低供水产销差率 1%，节约费用约 300万元 6;另一方面，供水
企业的采购物资以供水管段为主，水表的采购成本相对较低，往往不足 20%，因此即使智能超声水
表比智能机械水表采购价格高约 10%-20%7,采用智能超声水表并不会给供水企业带来整体成本的显
著提升。
由此可见，降低产销差为供水企业带来的经济收益提升完全可以覆盖因替换机械水表而导致设
备采购成本的上升。以 Ranhill的经验为例 8,2007年 Ranhill将 30个大口径机械水表更换为计量
准确度更高的水表，抄表精度得以大幅提高，进而使用户的水费提高了 8%， 而新水表的成本回收
仅仅花了半个月。
五、智能超声水表与智能机械水表使用安装成本及使用寿命差异
对供水企业等下游客户而言，水表的应用成本主要包括水表采购成本、安装费用以及售后的运
营维护成本，智能超声水表与智能机械水表具体对比如下：
（1）水表采购成本对比
①结构差异引致的生产成本差异
智能机械水表为带电子装置的机械水表，基表仍为采用叶轮传感技术的机械表。由于电子装置
的生产成本基本相当，因此智能超声水表和智能机械水表的生产成本差异主要取决于基表的制造成
本差异。二者采用不同的技术路线，机械水表的主要功能结构件包括外壳、叶轮、表头、密封圈以
及玻璃表盖等，而智能超声水表由于采用直通管道设计，与机械水表相比少了叶轮而多了超声波传
感器，再加上智能超声水表的加工精度要求相对更高，因此二者制造成本存在一定差异。
②市场需求引致的销售价格差异
与智能机械水表相比，智能超声水表具备一定竞争优势，主要包括对瞬时流量的监测功能、更
加优良的计量特性以及更加优良的使用特性。其中瞬时流量监测功能使得智能超声水表能够实现流
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量实时抄读、管网漏损检测、压力在线监测、数据挖掘分析等功能，更好满足现代城市智慧水务管
理需要；更加优良的计量特性主要体现于宽量程比、高计量灵敏度以及双向计量功能；更加优良的
使用特性主要体现于使用寿命长、安装适应性高以及防冻性能突出等。正是由于智能超声水表具有
上述优异的计量特性和丰富的应用场景，因此市场对其价格敏感度相对较低。实践中，智能超声水
表的市场价格会略高于智能机械水表。
一般而言，同规格的智能超声水表较智能机械水表价格高约 10%~20%。根据宁水集团、山科智
能的招股说明书，智能机械水表和智能超声水表的价格对比如下：
（2）运营维护成本对比
对供水企业而言，水表的运营维护成本主要体现为水表检修费用及居民用户用水纠纷处理成
本。与智能机械水表相比，智能超声水表的使用寿命更长且拥有更强的抗磁能力和防冻性能,因此
质量相对稳定，运营维护成本相对较低。
此外，与智能机械水表相比，智能超声水表在降低管网漏损、快速定位、辅助查找漏损点方面
具有一定优势。由于智能超声水表的应用更有利于供水企业提高产销差，因此一定程度上能够降低
供水企业的运营维护成本。
（3）安装费用对比
智能超声水表与智能机械水表的安装费成本不存在显著差异。但智能超声水表可以任意角度安
装，智能机械水表只能水平安装或垂直安装。
（4）可使用年限差异
机械水表由于采用叶轮流量传感技术，长期使用会因机械磨损导致计量精度下降，而智能超声
水表因无涉水机械结构，使用耗损小，因此在可以保障电池寿命的前提下，智能超声水表的使用寿
命更长，理论上可达 10年以上。
但无论是智能超声水表还是智能机械水表，其使用寿命均已超过国家对水表强制检定的和周期
检定的使用年限要求。2020年 10月 26日，国家市场监督总局对《实施强制管理的计量器具目
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录》进行了调整，对用于水贸易结算的水表（DN15〜DN50）实行型式批准和强制检定监管方式，对
生活用水表要求“首次强制检定、限期使用、到期轮回”，其中“强制检定的工作计量器具的检定
周期，由相应的检定规程确定”。另根据《强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定（试行）》
附件之《强制检定的工作计量器具强检形式及强检适用范围表》中第 23项规定，对用于贸易结算
的水表实行周期检定，使用期限不得超过 6年（口径为 15-25mm）、4年（口径〉25-50mm）,到期轮
换。实践中，智能超声水表和智能机械水表的使用寿命均可达到 6年以上。
第三节 我国智能超声水表行业监管体制与政策法规
一、智能超声水表所属行业分类及依据
根据中国证监会《上市公司行业分类指引（2012年修订）》，智能超声水表所属行业为仪器仪
表制造业（C40）；根据国家统计局《国民经济行业分类代码（GB/T4754-2017）》，智能超声水表所
属行业为仪器仪表制造业（C40）下的供应用仪器仪表制造业（C4016）。
二、行业主管部门及监管体制
经过多年发展，智能超声水表所处行业已经形成政府职能部门依法行政、行业协会自律管理相
结合的管理方式。智能超声水表所处行业主管部门主要为国家发改委、国家市场监督管理总局、住
房和城乡建设部、工业和信息化部。行业自律组织主要为中国计量协会水表工作委员会及中国计量
协会热能表工作委员会。
国家发改委主要承担本行业发展的宏观管理职能，负责制定行业产业政策、指导行业结构调整
和技术改造，以及审批和管理行业相关投资项目。国家市场监督管理总局负责国家计量基准、计量
标准、计量标准物质和计量器具管理工作，负责国家计量技术规范体系建立及组织实施工作，以及
计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。住房与城乡建设部承担建立建筑工程建设标准
体系，推进建筑节能、城镇减排，以及指导城市供水、节水、市政设施、园林等工作。工业与信息
化部负责推进信息产业政策及标准的制定及实施。
中国计量协会水表工作委员会、中国计量协会热能表工作委员会的主要职责是贯彻执行国家相
关法律法规和方针政策，参与起草水表、热量表相关国家标准、行业标准和技术规程，协助有关部
门进行行业管理、产品质量监督工作，促进行业企业技术进步、推动行业健康发展。
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三、行业主要法律法规
智能超声水表所处行业监管涉及的法律法规主要包括计量领域专门法规以及通用法规等方面，
具体如下：
四、行业主要产业政策及其影响
在产业政策上，一户一表、三供一业、定期强检轮换、阶梯水价收费与节水相关的政策有利于
促进水表市场及智能水表市场的发展；与节能相关的政策有利于促进热量表市场的发展；与智慧城
市及智慧水务建设相关的政策要求提高计量仪表的智能化水平，从而有望推动智能水表对传统机械
水表替换，带来智能水表渗透率的进一步提升；此外，一些针对计量仪表的改造要求及应用指导意
见亦会对行业规模的发展及行业格局的变革产生一定影响。具体分析如下：
（1）一户一表、三供一业、定期强检轮换、阶梯水价收费等政策
一户一表、三供一业、定期强检轮换、阶梯水价收费等政策出台时间、相应政策整体落地情况
如下表所示：
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一户一表、三供一业、定期强检轮换、阶梯水价收费等政策有利于提升水表市场的整体需求，
对传统机械水表和智能水表的市场需求均有促进作用。
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（2）节水相关政策
（3）节能相关政策
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（4）智慧城市、智慧水务建设及农水改造相关政策
与智慧城市、智慧水务建设及农水改造相关的政策能够对智能水表渗透率的提升产生促进作
用，相关政策要求如下：
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智能水表的应用及渗透率提升是智慧水务建设的重要一环。一方面，智慧水务需要通过智能水
表实时感知城市供排水系统的运行状态，采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，
形成“城市水务物联网”；另一方面，通过智能水表实时采集并将用水数据上传至云端有利于为供
水部门提供智慧化决策支持，从而实现城市公用事业的智慧化管理和服务。此外,农水改造政策要
求各地方加快供水计量体系建设，智能水表是其水计量体系建设的重要硬件基础。由此可见，上述
相关政策要求将有助于提升智能水表渗透率。
（4）其他影响智能水表及智能热量表发展的行业政策
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第四节 我国智能超声水表行业主要发展特征
一、行业经营模式
由于不同产品的客户具有差异性，因此超声水表和超声流量计的直销和代理销售的占比有所不
同。就超声热量表而言，2009年及之前的国内超声热量表市场，房地产开发企业在热量表采购和
选型中占据主导地位，这期间直销和代销的占比差异不大，但随着市场销售由 2009年底之前的房
地产开发商主导逐步过渡到了地方政府和当地供热企业主导，代理销售占比增加且相对较高。
流量计产品的用户多为工业企业，且部分流量计产品需要现场安装和维护，因此以直销为主。
二、进入本行业的障碍
（1）生产许可制度-进入壁垒
根据《中华人民共和国计量法》的有关要求，国家对制造计量器具的企业、事业单位采取许可
证方式进行管理。从事制造计量器具的企业、事业单位，必须具备与所制造的计量器具相适应的设
施、人员和检定仪器设备，必须取得《制造计量器具许可证》。
（2）强制检定-应用壁垒
根据《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》规定和《中华人民共和国强制
检定的工作计量器具明细目录》的有关内容，凡用于贸易结算的热量表、水表、流量计均属于强制
检定的范围。能否通过强制检定成为进入本行业的应用壁垒。
（3）技术壁垒
超声测流行业的产品具有技术含量较高、生产工艺复杂的特点，且是集声学、电子学、机械
学、软件工程学等多种学科技术的综合性产品，这些构成了进入本行业的技术壁垒。行业内少数企
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业如汇中股份等经过多年技术积累已经形成了一定的技术优势，特别是在超声波流量传感器技术、
微功耗技术、数字信号处理技术等方面形成了自身独有的优势。
三、行业技术水平及技术特点
经过近几年的市场检验，机械式热量表由于存在易堵塞、磨损、结垢等问题，从而在计量精
度、使用寿命等方面难以和超声热量表相比，超声热量表已成为市场的主流产品。就超声热量表而
言，不同厂家的产品差异主要体现在产品计量精度、超声波信号的处理技术、产品稳定性和微功耗
技术等方面。
我国水表市场当前仍以机械式水表为主，大口径超声水表是超声测流技术在水表上的具体应
用，具有准确度高、始动流量低、压力损失小以及使用寿命长等优点。大口径超声水表的出现，也
带动了传统水表制造企业对现有产品的技术升级和改造，主要方向是提高水表计量精度和智能化水
平。
超声流量计的基本原理以传播速度差法为主。超声流量计的技术核心在于如何确保计量精度、
可靠性、稳定性等方面。在确保计量精度方面，超声流量计特别是大口径产品主要向多声道方向发
展。在应用领域方面，除用于有压管道的产品外，用于明渠、涵洞的产品是发展方向之一;应用于
小流量、低流速流量计量的产品也是超声流量计技术发展的重要方向。
四、上下游行业与本行业的关联性及其影响
上游行业方面，超声测流仪表产品的原材料品种较多，主要可分为机械类、电子类。机械类主
要有不锈钢传感器组件、铸铜铸铁管段、仪表壳体等，电子类主要有电路板、电子元器件（压电陶
瓷片、集成电路、电阻、电容、电感等）、线缆等。这两类原材料在生产成本中所占比例较大，其
价格变化对生产成本影响较大。
行业下游客户主要为供热公司、供水公司和石化、冶金领域的企业等。公司下游客户项目施工
数量、进程及新增或更替原有计量产品而导致的需求变化会对公司产品销售带来影响。下游客户对
产品质量、性能方面的改进需求会促进公司所在行业技术水平的提升。
第五节 2020-2021 年中国智能超声水表行业发展情况分析
一、智能水表市场规模及未来变化趋势
受产品价格、用户使用习惯、产品使用场所等多种因素的影响，目前我国水表市场呈现出传统
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机械水表、智能机械水表和智能超声水表并存的局面，就总量而言，传统机械水表的存量规模仍显
著高于智能水表。
尽管智能水表在我国发展历史相对较短，但增长速度较为迅速。近年来，在一户一表、三供一
业、定期强检轮换、阶梯水价收费等政策推动下，以及下游供水企业降低管网漏损率水平、提高供
水运营效益、加强智慧水务建设等长短期需求因素的驱动下，我国智能水表产品市场需求快速增
长。在市场需求量及增长率方面，2009-2019年，国内水表产品市场需求量由 4,489万只增长至
7,193万只，年均复合增长率为 %；其中，智能水表市场需求由 571万只增长至 3,230万只，
年均复合增长率达 %，智能水表市场需求增长速度远高于水表行业整体增长速度。在市场渗
透率方面,2009-2019年，国内智能水表市场渗透率已由 %提高至 %。
根据北京智研科信咨询有限公司出具的《2020-2026 年中国智能水表市场深度调查与投资前
景分析报告》，我国未来智能水表的市场需求量增长情况如下：
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根据上述预测，至 2026年我国智能水表产量预计由 2020年的 3,764万台上升至 7,174万台，
需求量由 2020年的 3,732万台上升至 7,094万台，智能水表增速快于水表行业整体增速,从而带来
智能水表渗透率进一步提升。
二、超声水表市场规模及未来变化趋势
由于超声波流体测量技术近年来才应用于户用水表，因此在智能水表市场中，目前仍以智能机
械水表为主，智能超声水表占比相对较低。目前市场上销售规模较大的超声水表生产企业包括迈拓
股份、汇中股份和天罡股份，三家厂商 2019年超声水表产量合计不足 100万只。由此可见，相对
于整体水表市场，超声水表的市场渗透率仍很低，不足 1%,但随着超声水表的市场接受度越来越
高，预计未来超声水表的市场容量及市场渗透率有望显著提升，具体测算过程如下：
2018年至 2020年，超声水表市场主要参与者迈拓股份、汇中股份及天罡股份生产的超声水表
及超声流量计合计销售额保持快速增长，年均复合增长率超过 40%。2019年市场上超声水表的市场
容量预计约为 100万只，假设未来 5年内保持年均 30%-50%的复合增长率，则超声水表的市场容量
预计将于 2024年上升至 万只至 万只。根据北京智研科信咨询有限公司出具的研究
报告，2024年我国智能水表需求量将达到 6,136万只，据此估算 2024年超声水表占智能水表的渗
透率将达到 %至 %。
三、智能超声水表行业发展趋势
（1）智能化是我国水表行业未来发展趋势
推动水表智能化发展的主要驱动力如下：
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①供水管网漏损严重、供水公司产销差高的问题亟待解决
供水管网是城市水务系统基础建设的重要组成部分。长期以来，我国城市供水管网漏损一直十
分严重，根据第二届供水高峰论坛相关公开资料，目前全国 654个城市平均管网漏损率超过 15%，
最高达到 70%以上，与发达经济国家 6%-8%漏损率差距较大。供水管网过高的漏损率不仅严重浪费
了国家水资源、增加了供水能耗，也使得供水公司产销差率居高不下，提高其运营成本，损害其经
济效益。2016年，国家发改委、水利部等九部门联合颁布《全民节水行动计划》，明确要求到 2020
年，缺水地区城市管网漏损率必须控制到 10%以下。2017年，国家发改委、水利部等联合发布《节
水型社会建设“十三五”规划》，提出要推进城镇供水管网改造，完善供水管网检漏制度，通过供
水管网独立分区计量和水平衡测试等方式，加强漏损控制管理。
长期实践探索表明，供水企业无法对管网漏损、爆管风险进行有效预测和监控，对已发生漏损
无法及时报警和快速定位，是造成当前较高管网漏损率的重要原因。虽然漏水普查能在短时间内取
得很好的效果，但是由于漏水复原现象的存在，并不能从根本上达到降漏损的目的。
因此，解决供水管网漏损问题的关键是对流经用水数据进行在线监测和实时计量，而传统机械
水表计量精度和灵敏度缺陷明显，无法进行数据实时监控，难以满足该等需求。
目前，部分省市地区通过对城市供水管网进行分区计量管理（DMA）,在各独立计量区域内安装
使用智能水表，对节点流量和管网压力实施远程实时监测，及时发现管网供水异常，测算出区域内
的漏损情况，并快速定位、辅助查找漏损点，有效降低管网漏损率和供水企业产销差。同时，通过
对智能水表采集数据进行挖掘与分析，分区计量管理还可以为供水企业的供水管网改造和计量器具
维护更新、供水规划等提供参考，有针对性的进行资产的更新和维修，防患于未然，变被动检漏为
主动管理，进而提高供水服务水平，优化水资源配置效率。未来，随着供水分区计量管理的广泛应
用，城市供水管网漏损率高的问题将逐步缓解，亦为智能水表市场渗透率提升提供市场基础。
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②实施“居民阶梯水价”制度，对智能水表安装与推广提出迫切需求
随着城镇化进程加快、用水人口增加，同时居民节水意识不强、水资源浪费严重，我国城镇水
资源短缺问题十分严峻。为引导节约用水，促进水资源可持续发展，2013年 12月，国家发改委、
住建部联合颁布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，明确了全面实行居
民阶梯水价制度的要求，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，按不同阶梯用水量设置相应价格收
费，减少水资源浪费；要求新建住宅要严格按照国家标准设置分户水表，要求户表改造和新建住宅
水表积极推行智能化管理。
实施阶梯水价制度，对供水企业的计量抄收与计费收费等提出更高要求，需要实现定时/实时
抄表、自动计费等目标。而传统机械水表采用人工抄表，抄表工作量大、效率低且准确性差，供水
公司可能 2-3个月才进行一次集中抄表，实践中欠费用户收费难情况严重，无法满足实施阶梯水价
收费的目标要求。通过安装智能水表，利用远程抄表技术、智能终端阀控技术，实现自动抄表、实
时监测、欠费报警等功能，从而确保阶梯水价有效实施。
③加强大用户用水管理，提高经济效益，需要智能水表辅助维护
随着城市现代化建设的发展，城市供水用户群体中包括一类“大用户”群体，主要包括高校生
活用水、大型企业生产用水、医院办公行政用水以及商业施工服务用水等客户类型。大用户群体虽
然数量不多，但其占城市总用水量比例很高，部分城市甚至超过 60%。大用户群体的用水情况直接
影响着城市整体售水量，且个体误差因素导致的计量收费金额差异较大，从而直接影响供水企业的
整体经济效益。因此，从自身经济利益角度出发，做好对大用户用水情况的管理、检测、分析，是
供水公司提高售水量、降低产销差，提高经济效益的关键。
围绕大用户用水管理，供水公司至少需要落实如下几方面工作，首先是提高对大用户基础供水
保障，根据其用水规律合理布置管网压力，控制管网漏损率，避免因水压不稳定、突发停水等给客
户造成经济损失或安全隐患；其次是提高大口径水表的计量精度以及实现对用水数据的实时监测目
标，加大对大用户用水监管，防止机器故障、偷水逃费现象发生；最后是建立起评估分析动态体
系，通过对大用户用水波动、生产运营、水表运行情况进行全方位、多层次的监控，把握其用水规
律变化，实现对大用户的精准有效的管理。传统机械水表计量精准性差且无法实现自动抄表、实时
监测等功能，难以满足上述大用户用水管理要求。因此，供水公司需选择在计量准确度、稳定性、
数据传输稳定等方面性能更优异的智能水表，在提升大用户客户满意度的同时加强用水管控，从而
进一步提高供水公司经济效益和社会效益。
④城市供水调度及管网监测等智慧水务信息化建设，依赖智能水表应用技术支持
智慧水务作为智慧城市发展的重要组成部分，伴随智慧城市建设进程的加快，行业迎来黄金发
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展机遇期。城市智慧水务系统的建设与发展是一项系统工程，涉及到供水调度系统、供水管网监测
系统等多方面问题，该等子系统的稳定运行对现代水务管理系统建设和发展起到至关重要作用。供
水调度系统将辖区内取水泵站、水源井、自来水厂、加压泵站、供水管网、楼栋子网等重要供水单
元纳入全方位的监控和管理，通过调度中心远程监测各供水单位的实时生产数据和设备运行参数，
实现供水系统的科学调度和安全生产，保障供水压力平衡和流量稳定,更为城市消防等应急用水提
供保障。
上述供水调度、管网监测等目标的实现，对终端计量产品的计量和应用性能提出更高要求,需
要水表产品拥有智能化功能，并逐步向网络化、系统集成化方向发展。智能水表的应用与推广，为
现代水务管理向更加精细化、信息化、智慧化方向发展提供可靠支持。
（2）超声水表的商业化应用日趋成熟
①超声波流体测量技术的应用日趋成熟
智能水表是一种利用现代微电子技术、现代传感技术、智能 IC卡技术对用水量进行计量并进
行用水数据传递及结算交易的新型水表。按照流量传感技术的不同，智能水表又可分为两大类，一
类是采用叶轮流量传感技术的智能机械水表；另一类则是采用电子传感技术的电子水表。目前户用
水表及大口径的管网用水表中主要以智能机械水表和智能超声水表为主，其中智能超声水表拥有更
广阔的应用前景，主要体现在以下几个方面：
首先，与智能机械水表相比，智能超声水表的功能更加全面。智能机械水表主要主要功能为水
量的记录与抄收，而智能超声水表除具备上述功能外，还可作为流量计来使用，即通过对瞬时流量
的监控，对漏水、过流量及爆管进行预警。
其次，与智能机械水表相比，智能超声水表拥有更加优良的计量特性。主要体现于：A、测量
范围宽。机械水表仅在准线性测量区域拥有较高的计量精度，但在高流量区域因压力损失较大且因
高速磨损导致无法长时间工作。与之相比，超声水表的量程比具有显著优势；B、计量灵敏度高。
由于运用信号处理技术可感知极小流量值，超声水表的始动流量与机械水表相比相对较小，因此超
声水表一方面更有利于及时发现水龙头、马桶等用水设备的跑、冒、滴、漏问题；另一方面高计量
灵敏度的特点使得其在进行管网供水分区计量时总表和分表的计数差异数据更加可靠，从而更有利
于对管网漏失率进行监控；C、具备双向计量功能。与机械水表相比，超声水表能够避免因水压波
动引致水表自转而带来的用水纠纷问题。此外，由于目前进行分区计量管理的供水管网主要呈环
状，水流方向不稳定，因此具备双向计量功能的智能超声水表相对于智能机械水表在供水管网的分
区计量中更具应用价值。
最后，与智能机械水表相比，智能超声水表拥有更加优良的使用特性。主要体现于：A、因无
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涉水机械结构，使用耗损小，使用寿命相对较长；B、因流量传感装置安装于管道外而对水质要求
相对较低；C、安装无方向性，水平安装或垂直安装均不会影响计量精度；D、防冻性能突出，应用
场景更加丰富。
②与产品质量、计量性能有关的关键核心技术持续创新
随着现代水务管理和供热系统要求的进一步提高，行业内企业将进一步围绕与产品计量性能、
稳定性和耐用性等方面密切相关的核心部件、核心材料提升产品技术层次，缩小与国际领先企业之
间的技术差距。行业内优势企业将在高分辨率、低漂移、低功耗的专用计时芯片，高运算速度、大
储存容量、低功耗的嵌入式微处理器芯片，超声换能器压电材料应用，高稳定性工程塑料材料应用
等方面加大研发投入，推动行业关键核心技术的持续创新。
③传输方式向着高可靠、低功耗、低成本的无线方向发展
随着物联网的快速发展，通讯传输技术日新月异，大量先进的无线通讯技术在智能计量仪表上
的应用快速兴起。LoRa以其低功耗、远距离、多节点、低成本等特点，NB-IoT以其覆盖广、连接
多、成本低、功耗低等特点成为无线传输方式中的典型技术流派。无线通信技术在计量仪表上深度
应用，结合数据挖掘分析实现在线监控、科学调度、主动管理等功能，可以在智慧城市建设中发挥
积极作用。因此，高可靠性、低功耗、低成本的无线网络通讯方式将成为行业技术发展的主流趋
势。
④从单一提供产品向提供整体解决方案的层级转变
随着经济社会的快速发展，人们的节能节水意识逐渐提高，供水、供热公用事业部门及相关企
事业单位结合自身需要，对水表、热量表等产品提出了更多具有特定目的的功能需求，如设备在线
监测、智能终端控制、大数据分析辅助决策等。借助于物联网、大数据、云计算等新一代信息技术
的发展，行业内企业的竞争焦点也将从智能仪表产品的研发、生产与销售，向以智能终端计量表具
为基础、提供管控系统及数据服务上延伸，为下游水务集团、供水企业、供热主管部门及相关企事
业单位提供智慧水务、智慧供热的整体解决方案。
（3）水计量硬件与供水管控软件结合应用服务于智慧水务建设
①智慧水务的内涵及发展要求
智慧水务是指通过表具、数采仪、无线网络、水质水压表等在线监测设备实时感知城市供排水
系统的运行状态，采用可视化的方式有机整合水务管理部门与供排水设施，形成“城市水务物联
网”。
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智慧水务的第一个层次为信息化，其首要任务是借助先进的监测设备完成水环境系统中各类资
产数据、监测数据的信息采集；在此基础上结合 GIS类数据、实时监测数据，根据水务行业调度应
用的实际需求开发业务平台。
智慧水务的第二个层次是自动化，即针对现有信息、数据的分析评估，配合硬件及水务管理需
求实现自动化。自动化的核心是通过软硬件的结合应用来实现取水的无人值守、供水站的无人值
守、制水的自动化、二次供水的自动化、分区计量的自动监控、漏失检测的自动化、夜间降压降漏
供水的自动化等。
智慧水务的第三个层次是智慧化，该阶段主要通过现有信息、数据的分析评估和诊断辅助应用
于决策支持。智慧化的核心是数据分析能力。智慧化阶段的数据分析包括两个方面的应用：一是从
水务“大数据”中提取有效的信息，供决策者使用；另一方面，也可与水环境系统中的实时控制模
块相结合，辅助决策者进行自动化控制，例如预警各种突发事件的发生，监测城市地下的水位与调
度，中水、污水的监控等。
我国当前所处的阶段，是信息化向自动化更迭的一个节点。
②水计量硬件与供水管控软件相结合成为水表行业的新业态
传统机械水表只能通过人工抄表的形式进行历史数据的采集，无法实现数据的存储及远传,更
无法对连续运行的数据进行实时监测。为适应智慧水务信息化和自动化的发展需求，智能机械水表
和智能超声水表应运而生，通过搭载无线通讯模块及阀控装置，能够对用水数据进行及时采集、实
时监测并对计量硬件进行远程控制。然而，仅凭硬件层面计量表具和通讯终端的应用仍难以满足智
慧水务更高层次的目标“智慧化”的实现。对此，市场上部分水表供应商致力于供水管控系统平台
的开发与应用，将水计量硬件与供水管控软件结合应用，推广智能水表的智慧化应用。
随着智慧水务的发展，智能水表功能不再局限于用水计量和贸易结算，而更多用于供水治水中
的辅助决策及分析管理，应用于诸如管网供水分区计量、管网压力在线监测、管网供水科学调度、
渗漏水监测与定位、水质检测与预警、大用户用水综合分析等领域。智能水表行业的竞争焦点也将
随之变化，从智能水表产品的研发、生产与销售，向提供系统监控及数据服务上倾斜。智能水表行
业的发展方向，将朝着以智能终端表具硬件为基础，提供智慧水务整体解决方案上转变。
第六节 2020-2021 年我国智能超声水表行业竞争格局分析
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一、行业内主要企业
公司同行业可比公司的选取标准包括：（1）在智能水表及智能热量表行业内具有较高的行业
地位；（2）主要产品或部分产品与迈拓股份存在相同或相似的情形；（3）其产品应用领域及下游
客户类型与迈拓股份存在相同或相似情形；（4）数据能够公开获取。
迈拓股份主要产品为智能超声水表和智能超声热量表。目前国内水表及热量表行业内主要企业
中，三川智慧、新天科技、宁水集团、山科智能主要生产传统机械水表或智能机械水表；汇中股
份、天罡股份主要生产智能超声水表。此外，新天科技、汇中股份和天罡股份还生产智能超声热量
表。
上述企业基本情况如下：
（1）宁波水表（集团）股份有限公司
宁水集团成立于 1958年，位于浙江省宁波市。该公司系从机械水表产品起步，逐步涉足水流
量计量、供热计量、管网测控系统等多个领域，主营业务为机械式水表、智能水表、水表配件的研
发、生产与销售。
（2）新天科技股份有限公司
新天科技成立于 2000年，位于河南省郑州市。该公司主营业务为智能计量仪表及系统的研
发、生产、销售和技术服务，产品涵盖智能水表、热量表、智能燃气表及智能电表四大系列。
（3）三川智慧科技股份有限公司
三川智慧成立于 2004年，位于江西省鹰潭市。该公司主要从事各类水表及配件的生产以及水
务管理应用系统、水务投资运营、智慧水务云平台建设等。
（4）汇中仪表股份有限公司
汇中股份成立于 1998年，位于河北省唐山市。该公司主要从事智能超声测流产品研发、生
产、销售、服务，产品主要包括超声水表、超声流量计以及节能节水综合解决方案。
（5）威海市天罡仪表股份有限公司
天罡股份成立于 1993年，位于山东省威海市。该公司从事智能温控系统、数据传输管理系统
的研发、生产和销售，为供热（制冷）计量及节能智能化管理方案提供商。
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（6）杭州山科智能科技股份有限公司
山科智能成立于 1999年，位于浙江省杭州市。该公司主要从事智能水务技术、产品和服务的
研发、生产和销售，产品主要为各类智能远传水表计量传感器及整表、水务管网现场控制机以及后
端的采集系统。
二、同行业可比公司的对比情况
智能超声水表所处的行业主要为客户提供各类水表和热量表，产品主要根据客户的不同需求而
定制,产品具有非标准化的特点，其技术性能、产品特点由于产品功能、使用场景以及客户需求的
不同存在较大差异，较难通过具体的技术参数进行对比。因此主要通过经营规模、盈利能力、整体
技术实力来衡量企业在行业中的竞争地位。
（1）经营规模与市场地位对比
1）水表类产品
目前国内水表市场中传统机械水表、智能机械水表和智能超声水表并存，其中传统机械水表仍
为市场主体。从水表经营规模上看，以传统机械水表和智能机械水表为主要产品的宁水集团、新天
科技、三川智慧的收入规模相对较大,而以智能超声水表为主要产品的企业如迈拓股份、汇中股
份、天罡股份收入规模相对较小，相关产品销售规模对比如下：
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在智能超声水表领域，公司收入规模较大，市场份额较高。
2）热表类产品
与同行业可比公司相比，公司热量表收入规模相对较小。
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（2）盈利能力对比
（3）主要产品及技术实力对比
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第七节 企业案例分析：迈拓股份
一、公司产品的市场地位
公司专业从事智能超声水表和热量表系列产品，通过构建软硬件相结合的一体化产品生态为智
慧水务、节能供热提供系统解决方案。其中智能超声水表是公司优势产品，具备突出的行业地位。
目前国内智能水表市场产品仍以智能机械水表为主。以宁水集团、三川智慧、新天科技为代表
的传统机械水表制造商对机械表进行技术改造，通过添加无线通讯模块实现机械水表的智能化应
用，将智能机械水表推向市场。与此同时，智能超声水表的商业化应用已日趋成熟。公司为最早将
超声波流体测量技术应用于户用水表领域的企业之一，近年来部分超声热量表生产厂商亦逐渐开始
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转型研发生产超声水表，凭借智能超声水表测量精度高、测量范围广、灵敏度高以及压力损失小等
技术优势进入市场。
目前国内智能超声水表市场相对集中。国内规模较大的智能超声水表制造商包括汇中股份、天
罡股份等，其超声水表及超声流量计的销售收入情况如下：
由此可见，公司目前在智能超声水表行业内已占据较高市场份额。
二、公司技术创新及产业融合情况
传统水表行业采用叶轮流量传感技术作为主流技术路线，目前市场上的水表主要以机械水表
（包括传统机械水表和智能机械水表）为主，而公司自设立以来一直专注于超声波流体测量技术的
研发和应用，成功推广超声波流体测量技术在水、热计量领域及市政消防领域的应用，并成为国内
最早将超声波流体测量技术应用于户用水表领域的企业之一。
（1）行业内主要技术路线及其商业化应用
计量仪表行业的核心技术为流体测量技术，无论是水表还是热量表，其计量原理是共通的。热
计量的基础是水计量，即通过计量流经管段的水流量及温度变化来计算供热量。行业内主要流体测
量技术及其对应产品如下：
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在上述技术路线中，超声波流体测量方法相对于其他测量方法具有以下优势，主要体现在以下
几个方面：
①可以较好地解决大管径、大流量以及各类明渠、暗渠的流量测量难题；
②对被测流体介质几乎无要求，不仅可以测量液体，也可以测量气体。由于超声测量采用非接
触方式，所以不破坏被测流体流场，也无压力损失；
③超声流量测量方法的准确度几乎不受被测流体温度、压力、密度、黏度等参数影响；
④超声测量仪表成本不随测量口径的增大而大幅上升；
⑤可在测量管外侧测量管内流体流速，在非满管条件下也易于测出其流速；
⑥在加工精度足够高的条件下，超声测量仪表可以无需使用“标准流量装置”直接进行流速、
流量检验，即干法标定；
⑦多声道超声流量计测量准确度较高，对直管段要求大大降低。
由于具备上述技术优势，近年来基于超声流量传感技术的超声水表和超声流量计（包括应用超
声流量传感技术的超声热量表）等产品正在逐步进入供水（供热）计量以及工业过程控制与测量的
各个方面。尤其是在户用小口径超声水表和超声热量表领域，超声波流体测量技术的成熟应用推动
产品性价比不断提高，具备广阔的应用前景。
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目前，采用超声流量传感技术的超声水表已具备批量生产的产业化条件，商业化应用日趋成
熟。部分流量仪表先进制造企业的超声水表产品在测量性能、产品功能、使用寿命和可靠性等方面
在行业内具备较强竞争优势，对以机械流量传感技术为基础的传统机械水表和智能机械水表制造商
带来一定影响和冲击。
（2）公司致力于超声波流体测量技术的研发和应用并形成独特技术优势
公司熟练掌握超声波流体测量技术并根据实际应用情况不断完善，形成了丰富的研发成果。公
司的科技成果包括以超声波流量传感器技术、超声测流零点控制技术、管段流场设计技术、时差法
波形控制技术为主体的流体测量技术；以通讯技术、低功耗阀门控制技术、微功耗计量技术、最高
防护技术、智能消火栓、智能衡流阀为主体的产品应用技术；以智慧水务综合平台、衡流采暖控制
系统为核心的解决方案落地技术。
经过多年经验及技术积累，公司在产品性能特性技术、产品使用特性技术、产品设计技术、产
品防护技术和软件应用技术领域具备突出优势，具体情况参见本章节之“（四）公司的市场地位、
技术水平及行业发展态势等”之“2、公司产品的技术水平及先进性体现”。
（3）公司成功推广超声波流体测量技术在诸多领域的智能化应用
首先，公司凭借对通讯技术、低功耗阀控及计量技术、防护技术的熟练掌握及应用，提高了超
声水表的智能化水平、续航以及工作环境适应性，成功将超声水表推向市场，成为国内最先将超声
波流体测量技术应用于户用水表领域的企业之一。2018年至 2020年，公司超声水表销售额分别为
11,万元、22,万元和 31,万元，2018年至 2020年年均复合增长率为
%。其次，公司将超声波流体测量技术应用于市政消防领域，成功研制出智能消火栓产品并推
广其商业化应用。公司研制的智能消火栓由智能型室外地上消火栓及迈拓水资源服务管理平台组
成，其中智能型室外地上消火栓自带流量、水压、水温监测及无线 GPRS传输模块，可实现 GPS定
位、撞倒及振动监测功能，同时配备智能阀门锁功能，可实现 IC卡预付费功能，远程无线控制功
能；配合迈拓水资源服务管理平台可应用于市政公安消防、中水供水、绿化灌溉系统，达到城市消
防/供水管网的监测、控制的目的。报告期内，公司智能消火栓的销售额增长迅速。
最后，综合服务平台是公司产品智能化应用成果的集中体现。计量硬件与管控软件相结合成为
水计量和热计量行业的新业态。公司的综合服务平台集中体现于智慧水务综合管理服务平台和能效
资源管理平台，满足了公用事业部门或相关企事业单位精准计量、远程抄表、营收管理、在线监控
和综合分析等需求。
针对智能水表行业，公司成功开发了智慧水务综合管理服务平台。该平台包括表务管理、抄表
管理、用水监测、收费管理、阶梯水价和统计分析等多个运营模块，可为客户提供包括远程读取数
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据、自动定时抄收、水厂制水监测、分区计量漏损监测、产销差考核、渗漏水监测与定位，以及价
格与收费管理、报表统计分析等功能。公司目前已为全国 200多家供水企业提供智能超声水表系列
产品，有效地提升了客户经营管理效率。
针对智能热量表行业，公司成功开发能效资源管理平台，有效满足供热企业自动化集抄、营收
管理、故障预警、生产调度、表单管理等需求。在深化推进供热计量改革背景下，公司将持续加强
在管网压力平衡、供热计量调节、终端热平衡的研发投入，进一步巩固公司市场优势地位。
综上，公司专注于超声波流体测量技术的研发和应用，创新性地将超声波流体测量技术应用于
户用水表及市政消防领域，并通过构建软硬件相结合的一体化产品生态为智慧水务、节能供热提供
系统解决方案。
三、公司的竞争优势和竞争劣势
（1）竞争优势
①技术创新优势
公司自成立起即专注于超声波流体测量技术的研发应用，在智能计量仪表领域已有多年自主研
发经验积累。公司是经江苏省科技厅、江苏省财政厅、国家税务总局江苏省税务局联合认定的高新
技术企业，并荣获江苏省民营科技企业、南京市知识产权示范企业、南京市“专精特新”中小企业
等多项荣誉称号。公司建有江苏省工程技术研究中心，积极开展水计量、热计量领域超声智能计量
仪表产品的基础研发和应用创新工作。依托在超声波流体测量领域多年技术研发积累以及城市供水
/供热智能管理平台的开发建设，公司在产品技术研发和应用管理方面取得了多项成果，体现了公
司较强的技术研发竞争力。截至 2020年 12月 31日，公司拥有已授权专利 36项，其中发明专利 2
项；公司拥有软件产品登记证书 7项，软件著作权 41项，其中《迈拓智慧水务综合服务平台》被
列入 2019年度省级现代服务业示范项目。
公司自成立以来一直重视先进技术的开发与应用，将技术创新、工艺创新、应用创新作为实现
公司战略的主要路径。多年以来，公司持续在超声波流体计量、产品应用、整体解决方案保持较高
的投入。通过自主研发，公司掌握了超声测流零点控制技术、时差法波形控制技术,提高了超声波
流体测量的精确度；公司自主生产换能器等核心组件，并通过超声波流量传感器技术、管段流场设
计技术等结构创新设计提高产品计量性能；针对数据远传环节，公司通过自主研发和试验检验，掌
握了 M-Bus、RS-485、GPRS、LoRa和 NB-IoT等多种通讯选型配置;同时，公司通过低功耗阀门控制
技术、微功耗计量技术延长产品使用寿命，通过先进的防护工艺及灌封工艺提高产品密封性能和防
水等级，使其适用于暴晒、灰尘、浸泡、高低温、高湿等各种复杂环境。此外，为开拓国际市场，
公司自主研发的智能水表已获得欧盟 CE资质认证、MID认证。
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公司始终坚持市场需求为导向、技术创新优先的发展战略，通过建立健全技术创新机制，持续
加强技术团队建设和人才储备工作，为公司持续推进技术创新和产品升级提供有力支持。近年来，
公司结合对市场需求趋势的把握，自主开发衡流阀、智能消火栓等新产品，并在国内外市场提前布
局。此外，在能源物联网和智慧城市发展等背景下，公司还加大对智慧水务、智慧能效等管理平台
的开发研究，形成专项管理软件、综合管理平台等软件产品体系，深度挖掘公用事业部门及相关企
事业单位应用需求，进而增强客户粘性，稳固公司市场地位。
②产品质量优势
公司智能水表、智能热量表主要用于供水企业、供热主管部门及相关企事业单位在供水、供热
过程中的贸易结算。该等产品计量精准性、质量稳定性、应用可靠性关系民计民生，亦与该等下游
客户运营效益密切相关，因此公司下游客户对计量器具产品的质量要求非常高。公司自成立以来一
直高度重视产品质量管理工作，制定了严格的质量管理标准、和科学的质量管理制度。公司秉承
“质量为本、持续改进”的质量管理理念，通过质量管理体系认证，并积极贯彻全面质量管理，现
已建立从原材料采购、产品生产、检测入库、出厂检验到售后服务全过程的质量管理体系。公司根
据质量控制方针、目标，将各项产品质量、环境保护和职业健康安全控制体系的措施逐级分解落实
到部门、车间和主要负责人员，加强对员工的岗前培训和指导,并建立了质量管理评审和问责制
度，落实责任，从严考核，不断提高公司员工的质量意识。
由于公司产品应用环境复杂，每种型号产品均涉及管段结构、材质要求、通讯协议、压力等
级、量程比等数十个技术参数，需经受极端环境耐受性、密封性能、防水能力、电池续航能力等测
试。为提升产品质量稳定性，公司一方面通过对流量检测、耐压试验、换能器检测等关键设备进行
自主设计和改造，使其更符合公司实际生产需要；另一方面，公司对换能器组件、控制电路板组件
等核心组件进行自主生产，并采用专用灌封工艺、特殊封装天线，确保核心组件符合相关质量标
准。关键设备的自主设计改造，以及核心组件的自主加工制造，为公司保证产品质量起到良好促进
作用，进而为公司业务稳步发展提供保障。
公司坚持以质量管控为基础，先后通过质量管理体系（IS09001：2015）、测量管理体系认证
（IS010012：2003）、环境管理体系认证（IS014001：2015）、职业健康安全管理体系认证
（0HSAS18001：2007）、知识产权管理体系认证、商品售后服务认证（GB/T27922-2011；五星）等
多项体系认证。
③产品品类多样化优势
公司秉承“以智慧能效管理为驱动、以智能终端表具及系统研发为主线”的生产经营理念，从
管网供水、供热系统全局出发，针对“数据采集一数据传输一数据应用”三个功能层次，开发出了
软硬件相结合、涵盖完整产业生态链的智能超声水表和热量表两大系列产品。经过多年经营积累，
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公司现已形成智能水表、智能热量表两大系列、覆盖管网/楼栋/户用全口径范围、近千种规格型号
的产品体系，广泛应用于城市供水、集中供热、消防安全、节能减排、能效管理等社会生活各个领
域。
伴随着下游行业的快速发展，客户对产品的材料结构、公称直径、规格型号、通讯方式、交付
周期等方面需求越来越多元化。为适应不同客户差异化需求，公司采用产品模块化配置方式，在产
品结构、公称直径、通讯方式、管段材质、使用标准、控制方式、电源供给等方面可实现灵活组
配，进而形成丰富的产品体系。例如，产品按结构可分为螺旋式、反射式、对射式等，按通讯方式
分为 M-Bus、RS-485、GPRS、LoRa和 NB-IoT等，按公称直径分为 15mm-2000mm等数十种不同口
径，以及按功能分为阀控和普通类型等。通过产品模块化配置体系，公司在面对客户差异化需求时
能够快速响应，提升客户订单履行效率,提高客户满意度并增强客户粘性。
④综合服务平台优势
作为国内综合优势领先的智能计量仪表供应商，在能源物联网和智慧城市发展等背景下，公司
坚持将系统整体解决方案和网络化集成应用服务作为提升公司市场竞争力的主要市场策略。经过多
年经营和开发积累，公司现已形成专项管理软件、综合管理平台等软件产品体系，满足了公用事业
部门或相关企事业单位精准计量、远程抄表、营收管理、在线监控和综合分析等需求。
针对智能水表行业，公司在充分了解下游供水企业在节水降耗、供水调度、产销差分析、漏损
监测、收费管理等需求基础上，结合多年对城市供水系统的理解与积累，成功开发了智慧水务综合
管理服务平台。该平台包括表务管理、抄表管理、用水监测、收费管理、阶梯水价和统计分析等多
个运营模块，可为客户提供包括远程读取数据、自动定时抄收、水厂制水监测、分区计量漏损监
测、产销差考核、渗漏水监测与定位，以及价格与收费管理、报表统计分析等功能。公司目前已为
全国 200多家供水企业提供智能超声水表系列产品，有效地提升了客户经营管理效率。
针对智能热量表行业，公司围绕热源厂计量、换热站计量调控、智能热网平衡、楼栋计量与调
控、用户终端热计量及热平衡等多个维度，成功开发能效资源管理平台，有效满足供热企业自动化
集抄、营收管理、故障预警、生产调度、表单管理等需求。在深化推进供热计量改革背景下，公司
将持续加强在管网压力平衡、供热计量调节、终端热平衡的研发投入，进一步巩固公司市场优势地
位。
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⑤营销服务优势
公司客户主要为公用事业管理部门及相关企事业单位，该等客户对计量仪表供应商的技术方案
提供能力、配套平台开发能力、售后服务能力均具有非常严格的要求。同时，在现代化城市公用事
业运营过程中，该等公用事业单位对智能仪表功能需求不再局限于流量计量和贸易结算，更加重视
智能仪表产品在辅助决策及分析管理中所发挥的作用，关注智能仪表产品能否应用于诸如管网分区
计量、管网压力在线监测、大用户综合分析等智慧水务、智慧供热相关领域。据此，公司的营销过
程具有典型的技术营销、服务营销特征。
针对上述情况，一方面，公司在营销服务过程中，由销售部门通过行业展会、协会交流会等方
式获取客户信息后，即会同技术部门协同拜访，了解其日常运营过程中对表具计量、数据通信、抄
收运营、管网监测等方面的具体需求，结合客户实际情况推介产品；当客户提出新的需求时，公司
技术部门结合客户实际情况，以现有产品为基础进行针对性功能开发，快速形成技术方案，向客户
推介，并可提供水表样品。公司销售部门将智能计量仪表产品、平台软件产品有机整合在对下游客
户的供水、供热整体解决方案之中，满足该等公用事业客户在现代化城市运转中保障民计民生的社
会定位及服务需要，并为其实现智慧水务、智慧供热提供支持。
另一方面，公司将营销环节作为技术咨询、方案设计、生产及售后服务等环节的落脚点，由专
人负责全程跟踪整个项目，包括负责协调公司资源为客户提供技术咨询、参与制定方案、跟踪生产
过程、发货、收款以及售后服务等环节，为客户提供全过程、个性化服务，通过该等技术营销手
段，公司成功向客户展现了公司的技术优势及服务理念，掌握并满足了客户个性化的需求，增强了
公司产品竞争力和客户忠诚度，有助于公司与下游客户建立长期稳固的战略性合作关系。
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⑥客户资源优势
公司系国内较早自主成功研发超声热量表的企业之一，2010年开始加大对智能超声水表的研
发投入，成为国内最早向市场推广使用户用智能超声水表的企业之一。由于较早进入智能超声水表
及热量表市场，公司积累了丰富的客户资源和产品应用经验。目前公司已与众多供水、供热企业建
立长期稳定的合作关系，其智能水表业务覆盖全国 30多个省、自治区和直辖市，其智能热量表业
务已对我国北方供暖 15省市实现全覆盖。
在水表行业尤其是户用水表领域，先发优势较为突出。由于户用水表安装于楼宇间，最终使用
者为居民用户，水表一旦出现问题更换成本非常高，因此供水企业及房地产商在选择水表供应商
时,一般会优先考虑水表质量的稳定性以及应用历史，以减少居民投诉，避免潜在纠纷。公司在智
能超声水表领域市进入时间较早，市场占有率较高，且具备稳定运行 5年以上的应用案例，因此具
备较强的先发优势，形成一定进入壁垒。
（2）竞争劣势
①生产规模制约
伴随行业产业政策扶持以及下游市场需求持续释放，公司近年来业务规模迅速增长，产品需求
不断扩大，现有产能规模不足以满足公司快速发展需要的矛盾日趋显现，产能因素成为公司业务进
一步快速增长的瓶颈。因此，公司必须适时扩大产能、丰富产品种类，为进一步提高市场份额、增
强市场竞争优势地位打下基础。
②资本实力欠缺
公司智能水表、智能热量表产品结构复杂、技术难度较高，需要持续加强技术创新和设备投
入，提高生产供给能力；同时，在物联网、大数据、智慧城市等发展背景下，公司还需要提前布局
网络化系统集成和整体平台方案开发等战略规划。上述目标的达成均需大量资金投入,而公司目前
主要依靠股东资本金投入、自身经营积累来解决资金问题，对公司业务的进一步扩大形成制约。
第八节 2021-2025 年我国智能超声水表行业发展前景及趋势预测
一、未来面临的机遇
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（1）产业政策的大力引导和支持
随着全球水资源供求矛盾日益突出，各国政府高度重视对水资源的综合利用和保护，陆续出台
针对性政策加强水计量监管和水资源管控。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《全
民节水行动计划》、《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》、《节水型社会建设
“十三五”规划》等政策确立了“一户一表”、“全面推行居民阶梯水价制度”、“推动智能计量器
具的研发与应用”、“能源计量工作逐步由器具管理向数据管理延伸”、“到 2020年全国城市公共
供水管网漏损率控制在 10%以内”等目标，从智能计量器具应用、水价收费改革、供水管网设施改
造等方面着手建立了水资源可持续发展战略，有力地支持了智能水表行业的快速发展。
同时，在近年来政策宣传引导下，清洁供热大力实施，居民节能环保意识逐步提升。《关于推
进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》、《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》等深
化供热计量改革相关政策，要求严格执行供热计量相关规定和标准，做好供热计量设施建设、使
用、收费等工作，通过安装必要的调节控制设备和热计量装置等手段，推广分户计量、按热计量收
费方式，并推动供热企业加快供热系统升级改造，建立健全供热、用热监测体系，为智能热量表的
推广应用营造了良性的政策环境。
（2）市场需求增长强劲
近年来，我国高度重视水资源保护与综合利用、城市节能减排工作，不断加强对水资源供给、
使用的调度管理、水价改革和对供热系统升级、按热计费收费方式的推广，从而对先进计量技术和
计量器具产品形成广泛需求，智能水表市场呈现出良好的发展前景。
（3）行业技术不断进步
智能计量仪表相比于传统机械式仪表在计量精度、耐磨损、抗干扰等计量性能上优势明显，其
生产工艺的成熟与规模化量产，离不开流量测量技术、传感与信号采集技术、材料应用与结构设计
技术等多项技术的发展与进步，智能仪表产品市场普及率和渗透度亦随着材料科技、工业技术的进
步而不断提高。
同时，近年来微电子技术、信号采集与处理技术、远程通讯技术、无线射频技术、低功耗与微
弱信号处理技术等迅速发展，智能计量仪表在环境耐受性、密封性能、防水能力、电池续航能力等
方面实现了实质性突破，具备应对暴晒、灰尘、浸泡、高低温、高湿等各种复杂应用环境的可能
性，智能仪表产品的环境适应性、地域适用性逐步增强。
此外，通过与通信互联网接入技术、数据挖掘技术、终端控制技术等深度配合，智能仪表由单
一计量和贸易结算的运行模式向系统化、智能化方向发展，实现管网供水分区计量、管网压力在线
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监测、管网供水、供热平衡调度等智慧水务、智慧城市领域的具体实践与智能应用，较好的适应了
现代城市发展的需求。
由此可见，行业技术的持续进步是促进行业整体良性发展、保障产业链价值向更高方向转变的
关键力量。
二、未来面临的挑战
（1）行业发展基础相对薄弱
我国智能水表和智能热量表行业发展时间相对较短，行业基础积累相对薄弱。行业内部分注重
自主创新、有一定竞争实力的企业，受到自身资金实力、技术实力的限制，对于基础流体流场研
究、高分子新材料应用、传感计量原理等行业前瞻理论和实践创新缺乏探索和实践条件。行业基础
现状对行业整体水平的进一步突破产生一定的迟滞影响。
（2）行业内高素质人才匮乏
近年来，智能计量仪表行业取得较快发展，对专业型人才、复合型人才的需求量迅速扩大。目
前，行业内具备学术专业、生产经验、市场应用等综合背景的复合型人才数量严重不足，导致材料
科技技术、实验室应用技术无法转换为实践效益，智能计量仪表产品的创新水平及迭代频次亟待提
高。虽然行业内部分优势企业在人才引进、团队培养方面加大了投入，一定程度上满足了自身发展
需要，但行业整体人才储备依然落后于国际领先企业。行业内复合人才、高端人才的匮乏将对行业
发展产生不利影响。
三、未来增长空间
（1）智能超声水表未来增长空间巨大
水表可分为传统机械水表和智能水表，智能水表又可分为智能机械水表和电子水表，而迈拓股
份生产的超声水表属于电子水表中商业化应用相对成熟的产品。尽管智能水表的渗透率已经提升至
%，但超声水表的渗透率仍然很低，整体水表市场渗透率不足 1%，因此仍存在巨大的增长空
间。
（2）供水管网漏损严重、供水公司产销差高的问题亟待解决
供水管网是城市水务系统基础建设的重要组成部分。长期以来，我国城市供水管网漏损一直十
分严重，根据第二届供水高峰论坛相关公开资料，目前全国 654个城市平均管网漏损率超过 15%，
最高达到 70%以上，与发达经济国家 6%-8%漏损率差距较大。供水管网过高的漏损率不仅严重浪费
了国家水资源、增加了供水能耗，也使得供水公司产销差率居高不下，提高其运营成本，损害其经
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济效益。2016年，国家发改委、水利部等九部门联合颁布《全民节水行动计划》，明确要求到 2020
年，缺水地区城市管网漏损率必须控制到 10%以下。2017年，国家发改委、水利部等联合发布《节
水型社会建设“十三五”规划》，提出要推进城镇供水管网改造，完善供水管网检漏制度，通过供
水管网独立分区计量和水平衡测试等方式，加强漏损控制管理。
（3）智能超声水表有助于供水企业对管网漏损、爆管风险进行有效预测和监控
长期实践探索表明，供水企业无法对管网漏损、爆管风险进行有效预测和监控，对已发生漏损
无法及时报警和快速定位，是造成当前较高管网漏损率的重要原因。虽然漏水普查能在短时间内取
得很好的效果，但是由于漏水复原现象的存在，并不能从根本上达到降漏损的目的。因此，解决供
水管网漏损问题的关键是对流经用水数据进行在线监测和实时计量，而传统机械水表计量精度和灵
敏度缺陷明显，无法进行数据实时监控，难以满足该等需求。
由于智能超声水表相对智能机械水表具有更低的始动流量，更高的计量精度并可以对瞬时流量
进行检测，因此更有助于供水企业对管网漏损、爆管风险进行有效预测和监控。目前，部分省市地
区通过对城市供水管网进行分区计量管理（DMA）,在各独立计量区域内安装使用超声水表，对节点
流量和管网压力实施远程实时监测，及时发现管网供水异常，测算出区域内的漏损情况，并快速定
位、辅助查找漏损点，有效降低管网漏损率和供水企业产销差。同时，通过对超声水表采集数据进
行挖掘与分析，分区计量管理还可以为供水企业的供水管网改造和计量器具维护更新、供水规划等
提供参考，有针对性的进行资产的更新和维修，防患于未然，变被动检漏为主动管理，进而提高供
水服务水平，优化水资源配置效率。
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第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究
企业战略的类型与企业战略的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样
也是一个动态的范畴。至少到现在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样
的，每一种具体的选择都会有或大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。
我们之所以尝试对企业丰富多样的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短
的时间内告诉企业管理者，他们有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局
党的十九大报告明确指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。[1]这标志着经过改革开放 40年的高速增长以及党
的十八大以来的政策探索与调整之后，高质量发展成为未来一段时期我国经济发展的前进方向。站
在发展思路转变的时代交汇点，如何从历史和逻辑演进视角认识高质量发展？以及如何以人民为中
心和全面建设社会主义现代化强国为目标进行高质量发展战略布局？不仅具有重要的理论意义，更
具有重要的现实意义。为此，本文从新中国成立 70年经济发展的历史脉络出发，基于唯物辩证
法、古典经济学以及后发国追赶的逻辑演进关系，从建设社会主义现代化强国体系出发，提出我国
当前及未来一段时期推动高质量发展的战略布局。
一、新中国经济发展的历史进程
总结新中国成立 70年的发展历程不难看出，数量追赶一直是过去我国经济工作的主线。以
1978年改革开放为界，可划分为两个阶段，第一阶段是从“数量缺口”到“数量第一”，即 1949
年至 1977年；第二阶段是从“数量第一”到“数量大国”，即 1978年至 2017年。
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977
新中国成立初期，相对于庞大的人口规模，我国始终存在巨大的“数量缺口”。1950年我国人
口占世界总量比重的 %，但 GDP占世界总量比重却只有 %，[2]人口规模与经济规模严重失
衡，其中又以工业产品和基础设施等的数量短缺最为突出。
从工业产品数量上看，尽管我国人口居世界首位，但是主要工业品产量却居世界后位。我国钢
产量、发电量、原煤产量等主要工业产品数量不仅严重低于英国、法国等发达国家，甚至不及发展
中国家的印度，在 13种主要工业产品中，印度有 8种均高于我国，钢与生铁的产量甚至高出 5-7
倍。[3]从现代基础设施上看，我国国土面积是印度的 3倍，是日本的 20多倍，与美国相当，但是
1950年铁路总里程却分别仅相当于印度的 40%，日本的 81%以及美国的 6%。新中国成立初期我国铁
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路营运里程仅为 万公里，内河通航里程为 万公里，公路里程为 万公里。贝罗奇的
研究指出，1952年中国的工业化水平实际低于英国 1860年的水平，低于法国 1890年的水平，仅
接近于俄国 1910年的水平。[4]在当时看来，我国与当时先进国家工业水平相差在 100年以上。
在“数量缺口”如此巨大的初始条件下，我国开始了以“数量第一”为目标的工业化追赶进
程。通过混合工业化和国家工业化，1950-1957年期间我国主要工业产品产量大幅度增长，1957年
的产量相当于 1952年产量的 2-4倍。此外，交通运输基础设施也迅速发展，1957年全国铁路通车
里程达到 3万公里，比 1952年增加 22%，全国公路通车里程达到 万公里，比 1952年增加 1
倍。根据安格斯?麦迪森提供的数据计算，[5]从 GDP年平均增长率看，这一时期我国为 %，高
于世界平均增长率的 %，GDP占世界总量比重也由 %提高到 %。
之后在“苏联模式”和“莫斯科共识”的深刻影响下，我国先后采取了一些脱离国情的过急过
快的赶超战略，使得我国工业化探索道路遭遇重大挫折。不过，总的来说，从历史纵向比较，相对
于新中国成立之初，我国的“数量缺口”已经明显有所缓解，建立了独立的比较完整的工业体系和
国民经济体系。到 1978年，我国在世界主要的 7种工业产品产量中，居第一位、第四位、第五位
的分别有 1种，居第三位的有 2种。[6]然而，从国际横向比较，当时我国的数量追赶依旧任重道
远，1950-1973年是世界经济发展的黄金时期，但我国没能充分利用这一有利的国际环境，我国人
均 GDP增长率为 %，与世界总体增长率（%）大体相当。
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017
改革开放后，党中央确立了“以经济建设为中心”的社会主义基本路线，在此基础上，我国更
加突出了旨在“提高社会生产力”的“数量第一”经济发展政策，表现为这一时期经济增长速度与
经济总量规模成为衡量经济发展程度的最重要指标（见表 1），通过分阶段、分步骤地实现经济总
量“翻一番”或“翻两番”，促使人均量“翻一番”，从而实现跨越式地数量追赶。
表 1 党的十二大至十八大历次发展目标
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资料来源：中国共产党历次全国代表大会数据库，
作为这一时期内生的最优政策选择，改革开放 40年来，我国以“数量第一”为目标的追赶战
略取得了空前成功，不仅弥合了长期以来的“数量缺口”，还提前实现了历次“翻番”的经济增长
目标，创下了世界经济增长纪录，成为名副其实的世界“数量大国”，堪称“中国奇迹”。
一是创下了世界经济高增长持续时间最长记录，从 1978年到 2017年长达近 40年。二是创下
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了世界经济最高增长记录，这一时期，我国 GDP年均增长率达到 %，高出 %的“翻番”预期
目标 个百分点，经济总量从世界第十一位跃居世界前列，按世界银行购买力平价法（2011国
际美元）计算，已于 2013年跃居世界第一位。三是创下了世界人均 GDP跨越式发展记录，这一时
期，我国人均 GDP年均增长率达到 %，从世界 188个国家和地区中的第 175位跃升为世界 217
个国家和地区中的第 97位。四是创下了世界工业化发展记录，根据世界银行提供的数据计算，我
国工业增加值已于 2011年跃居世界第一位，年均增长率高达 %，[7]在联合国工业发展组织的
22大制造业门类中，目前我国已有 17个行业的总产值位居世界第一，在世界 500余种主要工业产
品中，有 220多种产品产量位居世界第一。五是创下了世界贸易增长记录，我国货物进出口总额已
从 1978年的世界第 29位跃升至 2013年的世界第 1位，年均增长率高达 %，[8]目前我国已成
为全世界 120多个国家和地区的第一大贸易伙伴。
自 2008年国际金融危机之后，不仅全球经济增长进入了下行和调整区间，我国经济增长率也
从以往平均每年 10%左右的高速增长持续下行。在经历了两轮下行台阶之后（见图 1）， 已进入
%%左右的中高速增长区间，经济长期增长呈现“斜 L字型”态势，一方面反映了我国数量
追赶的速度正在趋缓，另一方面也反映了当前我国经济增长方式必须由高速增长转向高质量发展的
急迫性。
图 1 中国 GDP增速及预测（2001-2030）
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑
经济发展有其客观规律，它必将经历数量扩张到质量提升的历史性跃迁，这种跃迁符合质量互
变的唯物辩证法逻辑、质量并重的古典经济学逻辑以及先量后质的后发国追赶逻辑。
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（一）质量互变的唯物辩证法逻辑
从数量型增长到质量型发展的历史性变迁，是马克思主义唯物辩证法质量互变规律和矛盾对立
统一规律作用于我国特定发展时期的动态反映。量变和质变作为事物变化发展的两种基本形式，它
们本质上是对立统一的矛盾结合体。在事物内部矛盾的作用下，事物的发展总是从量变开始，当量
变达到一定限度时，量变就转化为质变。因此，任何事物的发展，既需要重视“量”的积累，又需
要不失时机地促成“质”的飞跃，将事物的发展推向一个新的更高的阶段。在社会主义建设的初级
阶段，数量和质量是一对始终存在的客观矛盾，它们二者共同推动社会主义建设事业迈向前进。
新中国成立初期，我国在人均收入水平极其低下的状况下开始了工业化和现代化。在社会主义
改造基本完成之后，党的八大指出，我国的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的
农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要
的状况之间的矛盾。改革开放初期，党的十一届六中全会充分肯定、延续并凝练了八大的提法，指
出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。中国特色社
会主义进入新时代之后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充
分的发展之间的矛盾。由此可见，从贫困到温饱，从初步达到小康水平到最终建成小康社会，是一
种从量变到质变的积累。[9]从新中国成立初期直到党的十九大之前，社会主义建设的主要矛盾首
先是量的需求无法得到充分满足，因此迫切需要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力。党
的十九大之后，量的需求得到了基本解决，甚至部分行业还出现了产能过剩现象，社会主义建设的
主要矛盾便转向了质的方面，因此需要主动转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能，推动高
质量发展。
（二）质量并重的古典经济学逻辑
与遵循实证主义方法论并以数值判断为基础的数量分析不同，质量分析遵循的是规范主义方法
论并以价值判断为基础，质量分析首先确立的是处理经济问题的价值标准，因而也是建立经济理论
的前提。[10]然而，当今主流的新古典经济学一直探讨的却是数量问题。无论是马歇尔的局部均衡
理论还是瓦尔拉斯的一般均衡理论，均衡都是商品市场或要素市场数量的均衡。第二次世界大战之
后，广为流行的增长理论也是如此，无论是索洛的外生增长理论还是罗默的内生增长理论，增长都
是数量意义上的增长。诚如科尔奈所言，翻阅一下关于经济增长理论的浩瀚文献，到处都在用宽泛
的数量指标描述增长过程，而发展过程的质量几乎完全被忽略。[11]无独有偶，金碚也指出在现代
经济学的学术主体框架中，由于经济学研究的数理化模型倾向，质量基本是一个被抽象掉的因素。
[12]
与新古典经济学不同，古典时期的政治经济学传统除了重视价格等数量概念之外，质量概念也
受到同等重视。李嘉图的劳动价值论就指出，劳动是一切价值的基础，而且劳动本身存在量和质的
差别，劳动的品质可以参照劳动者的熟练程度和工作强度评定。[13]此外，马克思在论述商品的使
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用价值和交换价值二重性时也指出，商品具有使用价值和交换价值。作为使用价值，商品首先有质
的差别；作为交换价值，商品只能有量的差别。每一种有用物，都可以从质和量两个角度来考察。
[14]可见，追根溯源，质和量是任何事物不可剥离的两重属性，质量并重是古典经济学看待问题的
基本态度。
（三）先量后质的后发国追赶逻辑
作为一种正常的追赶逻辑，成功的后发经济体，无一没有经历经济增长方式从速度型到质量型
的结构性转变。格申克龙指出，作为追赶型或赶超型经济体，它们的工业化通常利用后发优势和本
国优势，以较高的制造品生产率大爆发式的开始。[15]国务院发展研究中心课题组根据对追赶进程
和后发优势的相互关系，也总结了追赶型经济体将先后经历的三种增长形态，即数量扩张型高增
长、质量提升型中高增长和创新引领型低增长。[16]追赶型经济体首先表现为对经济增长速度和经
济总体规模的追赶，一旦经济社会进入到发展的关键时期，成功的后发国家又无一例外地把质量振
兴上升为国家战略。比如，20世纪 50年代，在联邦德国 GDP跃居西方资本主义世界第二位之后，
它适时地实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的质量发展战略。同样地，20世
纪 60年代，日本首先实施的是国民收入倍增计划，即规定在 1961-1970年期间：GDP年平均增长
速度达到 %，人均国民收入年平均增长速度达到 %。当日本 GDP先后超过法国、联邦德国，
跃居西方资本主义世界第二位之后，它也及时地提出了“质量救国”的国家发展战略，推广全面质
量管理。作为另一个实现成功追赶的典范，20世纪 70年代，韩国在经济腾飞的关键时期，也实施
了 21世纪质量赶超计划，凭借国家意志推动发展方式的质量型转变。
由此看来，“数量”与“质量”作为经济发展的两个方面，它存在于经济发展的不同阶段，并
相继发挥主导作用。先量后质是绝大多数后发国家跨越“贫困陷阱”实现经济起飞，继而实现工业
化和现代化接力追赶的一般性历史经验。
三、高质量发展的战略布局
推动高质量发展是一个系统工程，它应当加强顶层设计，必须以人民为中心作为其价值引领，
并贯穿于全面建设社会主义现代化强国的全过程。
（一）以人民为中心引导高质量发展方向
“以人民为中心”的发展理念包括三个层面的含义，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由全体人民共享。任何发展方式都是手段，人的自由而全面发展才是最终目的。就人类经济社会
发展的一般规律而言，罗斯托曾预言一国经济成长必将依次经过六个阶段，即传统社会阶段、起飞
准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。[17]由此表明物质现
代化必须服务于人民现代化，追求生活质量是所有发展方式的最终指向，推动高质量发展归根结底
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是为了人民，只有以人民为中心的发展才是真正的高质量发展。坚持以人民为中心作为高质量发展
的价值引领，也就意味着高质量发展必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展过程
中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
人民是历史的创造者，是发展的主体。坚持以人民为中心作为高质量发展的价值引领，同时还
意味着高质量发展必须始终坚持人民的主体地位，在发展过程中尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造，在党的领导下充分调动人民群众的主动性、积极性与创造性，提升人民群众投身社会主
义建设的参与感、公平感、成就感。高质量发展依靠人民，还需要努力创造各行各业劳动者、企业
家、知识分子和党政干部等多元主体发挥作用的平台和环境，努力破除制约人员流动、人才晋升、
人事安排的思想束缚和制度藩篱，肯定包括国有经济、民营经济在内的多种所有制经济的贡献和价
值，保护各种所有制经济的合法产权和正当权益，坚持权利平等、机会平等、规则平等。
（二）以现代化强国合力布局高质量发展
党的十九大明确提出了建设社会主义现代化强国的总目标，形成了人才强国、人力资源强国、
社会主义文化强国、海洋强国、制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强
国、贸易强国、体育强国、教育强国以及世界一流军队等强国目标战略体系。它们本质上都是相互
作用、相互影响、相互促进的，都是同目标（强国目标）、同方向（2050中国）、同步骤（分两阶
段）、同动力（创新动力）的，构成了我国独特的社会主义现代化强国合力。因此，将高质量发展
理念融入至我国现代化强国建设历史进程，成为推动高质量发展整体布局的战略基础与行动方向。
具体表现为以下六个方面：
第一，世界科技强国是高质量发展的创新基础。创新是引领发展的第一动力，高质量发展更需
创新引领。只有科技强国建设顺利推进，自主创新能力不断增强，基础性研究不断取得突破，科技
成果得到有效转化，在 2050年成功跻身创新型国家前列，引领世界科技前沿，占据未来科技制高
点，才能从根本上推动我国经济增长的质量变革与效率变革，才能从根本上实现我国经济发展模式
由高速度增长转变为高质量发展。进入 21世纪以来，我国研发投入和专利申请都经历了高速增
长，其中研究经费支出从 2000年的 896亿元增加到 2016年的 万亿元，占 GDP比重从 %
提高到 %，超过欧盟平均水平；世界专利申请量从 2000年的 万项增加到 2016年的
万项，占世界总量比重从 %提高到 %，远超美国和日本。但是，也必须清醒地认识到，科
技创新大国并不必然是科技创新强国，在基础创新与专利申请领域我国仍然存在大而不强、多而不
优等突出问题。2017年科睿唯安全球前 100创新者报告中，我国仅有华为一家入选，尚远低于日
本（39家）和美国（36家）。由此看来，创新作为引领高质量发展的第一动力仍然存在继续强化的
空间，因此亟需继续深化改革、强化激励、加强合作，通过科学技术创新和体制机制创新双轮驱动
构建国家创新体系。
第二，世界制造强国是高质量发展的产业基础。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国
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之器、强国之基。建设现代化经济体系是跨越高速增长向高质量发展关口的迫切要求，而建设现代
化经济体系的着力点必须放在实体经济上，因此今后推动高质量发展新旧动能转换的主攻方向还在
于制造业。2008年金融危机爆发之后，为了重振实体经济实现经济复苏，世界主要大国都提出了
制造业回归计划，包括德国工业 战略、法国新工业计划、英国制造业 2050计划、日本产业复
兴计划、美国先进制造业伙伴关系计划等。在激烈的大国竞争中，我国只有积极推动中国制造
2025战略和制造强国建设，抓住新一轮科技革命和产业变革的良机，推动传统产业转型升级以及
信息化和工业化深度融合，发展先进制造、高端制造、智能制造、绿色制造，着力发展新一代信息
技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，建成一批制造中心，培养一批大国
工匠，到 2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，到 2050年综合实力进入世界制造强
国前列，建成全球领先的技术体系和产业体系，才能夯实高质量发展的产业基础。
第三，世界质量强国是高质量发展的品牌基础。高质量发展的内涵天然地包括推动世界质量强
国建设，全面提升品牌质量、工程质量、服务质量与管理质量，打造中国质量标签。从中国产品到
中国品牌是我国经济三大转变之一，它不仅是从中国制造到中国创造的外在延续，更是从中国速度
到中国质量的内在要求。20世纪 90年代，国家开始前瞻性地着手质量发展长期制度建设，并先后
出台了两个相互衔接的中长期专项规划，即 1996年发布的《质量振兴纲要（1996-2010年）》和
2012年发布的《质量发展纲要（2011-2020年）》，以推动质量振兴和质量发展。经过 20余年的发
展，我国已经初步形成了具有中国特色的质量发展之路，形成了一批拥有国际知名品牌和核心竞争
力的优势企业，食品质量安全和重点产品质量检测体系大体建成。2008年我国在《全球最具价值
品牌世界 500强》还仅只有 15个，居世界第 7位；2017年已经增至 57个，跃居世界第 2位。下
一步应当继续鼓励我国企业构建自主品牌，成为中国名牌，打造中国全球名片。此外还需根据党的
十九大报告提出的建设质量强国战略目标，着手制定国家中长期质量发展纲要（2021-2035年），
一是到 2035年基本建成世界质量强国，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础；二是到
2050年全面建成世界质量强国，为全面建成社会主义现代化强国奠定更加全面的世界高水平的质
量基础。
第四，世界贸易强国是高质量发展的开放基础。全球化是构建现代世界经济体系的根本要素，
也是世界经济增长最重要的动力。[18]实践证明，过去 40年我国经济发展是在开放条件下取得
的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，[19]高质量发展必须以建设世界
贸易强国为依托。通常而言，世界贸易强国具有贸易规模大、贸易基础强、贸易结构好、贸易收益
多、经贸结合紧、贸易环境优、贸易地位高、本国货币硬等特征。[20]目前我国除了贸易规模基本
建成之外，在强化贸易基础、优化贸易结构、深化经贸合作、改善贸易环境、提高国际贸易话语
权、推进人民币国际化方面还有较大的提升空间。此外，加快世界贸易强国建设，不仅要加快推动
中国制造走出去，更要加快推进中国品牌走出去，不仅要使中国产品走出去，更要使中国服务走出
去，加强全产业链的创新能力与产品质量，充分发挥国内与国外两个市场的优势，推进“一带一
路”建设，推动我国货物和服务从全球价值链中低端迈向中高端，在更加开放中推动高质量发展。
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让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 68
第五，世界人才强国、教育强国是高质量发展的人力资本基础。发展是第一要务，人才是第一
资源，没有高素质人才，高质量发展就无从谈起。自《国家中长期人才发展规划纲要（2010-
2020）》发布以来，我国各项人才呈现爆发式增长，2008-2017年我国学成归国人员累计达到
万人，学成归国率已经达到 80%，预计到 2020年，我国人才资源总量将从 2008年的 亿
人增加到 亿人，超过原定 亿人的目标，庞大的人才规模将为我国推进高质量发展奠定了良
好的人力资本基础。但是也必须看到，在人才竞争日趋激烈的国际背景下，我国还存在高层次创新
型人才供给不足、人才结构和地区分布不够合理、人才发展激励机制不够有效等问题。因此，世界
人才强国和教育强国建设需要在完成 2020年总体目标基础上进一步推进，继续优先发展教育事
业，加快一流大学和一流学科建设，着力培养创新型科技人才和重点领域急需紧缺专门人才，统筹
推进各类人才队伍建设，形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，巩固国家人才竞争比较
优势，为实现高质量发展延揽和储备人才。
第六，世界交通强国、网络强国是高质量发展的现代化基础设施基础。交通连接东西南北、城
市乡村，网络构筑数字中国、智慧社会，交通和网络基础设施是推动现代经济社会一体化深度融合
的物质基础，推动高质量发展必须突破交通、网络等基础设施的瓶颈和掣肘。经过改革开放 40年
的不断努力，目前我国高速铁路总里程、高速公路总里程、港口万吨级泊位均居世界第一，全社会
客运量、货运量也稳居世界前列。此外，根据中国互联网络信息中心统计，截止 2018年 6月，我
国网民规模达到 亿，互联网普及率达到 %，超过世界平均水平。可见我国已然成为世界
交通大国和网络大国。为了推动高质量发展，下一步我国应当努力向世界交通强国、网络强国迈
进，弥补综合运输效率、物流运输成本、农村交通建设以及互联网创新能力、信息资源共享、网络
信息安全等方面的交通和网络短板，抢占后高铁时代智能交通先机，建成安全、高效、便捷、绿色
的现代综合交通体系，落实“互联网+”行动，推进三网融合，建设“宽带中国”。
四、结语
中国特色社会主义进入新时代，高质量发展是新时代区别以往的最集中体现。高质量发展是高
速增长发展到一定阶段的产物，无论从发展历史视角还是逻辑演进视角，由高速增长转向高质量发
展都是我国经济再上一个新台阶的必然选择，是经济工作必须把握的大前提、大逻辑，是当前和今
后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
推动高质量发展必须坚持以人民为中心的价值引领，在党的领导下充分调动人民群众的主动
性、积极性与创造性，在发展过程中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。此外，推动高
质量发展还必须充分利用全面建设社会主义现代化强国合力，将高质量发展理念融入至我国社会主
义现代化强国建设的伟大历史进程，在建设科技强国、制造强国、质量强国、贸易强国、人才强
国、教育强国、交通强国、网络强国的过程中不断夯实高质量发展的基础。
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让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 69
第二节 高质量发展的内涵研究
推进高质量发展需要准确把握其内涵特征和发展机制。现有研究相对缺乏系统性，还未全面阐
述高质量发展概念，并对其内涵和外延进行规范。本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民
生指向观三个视角理解高质量发展的内涵。高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转
型，更是对民生水平的关注。本文提出高质量发展的概念框架，认为高质量发展体现在宏观经济、
产业、企业三个层面，受经济发展阶段、社会文化环境、政策法律环境的约束，以要素质量、创新
动力、质量技术基础为基础条件，目标是为了满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展一定
是充分、均衡的发展，是包含发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的增长和提升。推进高质
量发展，应着力构建现代化经济体系，继续保持经济发展总体规模优势；不断推动“三大变革”，
提升要素投入质量和转换创新动力，坚持走绿色均衡发展的新型工业化道路；不断促进社会公平正
义，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。实施高质量发展还要完善法律、文化、教育等关键
因素，借鉴发达国家相关经验，不断弘扬质量文化，促进质量立法，构建良好的质量人才教育培训
体系，建立完善的国家质量技术基础体系。
十九大报告提出，中国经济已由高速度发展转向高质量发展阶段。改革开放 40多年来，中国
经济持续较快发展，在多个方面步入世界前列，所取得的历史性成就标志着中国已经站到新的起点
上。现阶段，中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
高质量发展是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，
必须深刻认识、全面领会、真正落实。那么，高质量发展的内涵特征是什么？如何理解高质量发展
的系统性和发展机制？推动经济增长从高速度转向高质量发展的关键因素有哪些？只有回答了这些
问题，才能够为政策制定提供更加精准的依据。
在经济学研究领域，经济学家对质量问题的研究较多是从宏观经济发展的速度、效率、均衡等
方面切入。区别于传统范式，本文对于发展质量的研究拟从宏观经济、产业发展和企业经营三个层
面入手，从经济系统构成的单元、组织与结构逐一研究高质量发展的特征和实现条件。此外，高质
量发展还受到外部环境的制约，需要构建良好的基础条件。作为一种新的发展理念，高质量发展的
目标在于提升发展质量和发展效益，构建现代化的经济体系，满足人民的美好生活需要。实施高质
量发展意味着中国经济由数量和规模向质量和效益转变，因此高质量发展还是“道路创新”，在
“中等收入”条件下实现经济增长范式的切换。总之，高质量发展是一种充分均衡的发展观，为中
国经济发展提供全方位、系统化战略指导。基于以往的相关研究，本文拟对高质量发展的内涵进行
总结和阐述，构建高质量发展的研究框架，并结合高质量发展的关键因素提出相关措施和建议。
一、高质量发展的内涵
从高速度到高质量发展是由量变到质变的转型过程。这一转变使得经济运行更有效率、产业结
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构更加合理、企业提供的产品和服务具有更高品质，最终实现经济发展更可持续、生态环境更加绿
色、社会分配更加公平。高质量发展归根到底是民生导向，就是要满足人民日益增长的美好生活需
要的发展。总之，高质量发展应能够满足人的多层次需求，既为人民提供高质量的产品和服务以满
足人的基本需要，也要保障公平正义，为人的自我实现创造社会环境和基本条件。
（一）主要视角
推动高质量发展，基本前提是科学把握高质量发展的核心内涵。金碚（2018）认为，高质量发
展是一个看似简单却不易把握的概念，其本质性特征具有多维性和丰富性［1］。综合考虑现有文
献，本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观三个视角来理解高质量的内涵。
（1）系统平衡观
高质量发展，是在新的发展环境、发展条件和发展阶段提出的新要求，由高速度转向高质量发
展，受到国际环境、经济新常态、社会主要矛盾、生产要素、资源环境等一系列重大变化的影响。
因此，高质量发展具有系统性和全面性，高质量发展的目标包括经济转型、结构调整、动力优化、
风险可控、共同富裕及环境优化等。推动高质量发展的主要措施，主要包括十九大报告提出的推进
区域空间高质量发展、构建现代化产业体系、积极发展能源经济、完善生态环境保护、构筑高质量
民生体系、打造高质量对外开放体系六大方面。刘志彪（2018）也认为相对于高速度发展，高质量
发展的评价是多维的，非常复杂［2］。
因此，高质量发展的内涵体现在多个维度，不是简单指经济总量和物质财富数量层面的增长，
而是包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的全面提升，需要着重解决经济社会环境发展中突
出的不平衡、不充分问题。例如，衡量高质量发展的标准包含经济发展的有效性、协调性、创新
性、持续性、分享性等方面［3］，这些标准的评价也涉及多个维度。系统观视角下的高质量发展就
是要让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为
根本目的的发展［4］。于是，质量的内涵从经济层面扩展到社会层面，例如经济增长与社会稳定性
对人的安全的影响，生态环境对人的健康的影响，收入分配对公平正义的影响等。对于判断标准，
赵昌文（2017）认为，一方面可以识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题，来界定高质量
发展［5］；另一方面，是否有利于更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长
的需要，判断是否是高质量发展。
（2）经济发展观
推动高质量发展，经济建设是重点领域，也是重要支撑，高质量发展离不开经济建设。汪同三
（2018）认为微观经济是发展基础，宏观经济是总体水平，民生事业是最终目标［6］。对质量内涵
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的多维评价，经济学现在还没有开发出比较好的工具。在经济学研究领域，有时往往回避产品质量
的概念，经济学家更加关注宏观经济发展的速度、效率、均衡等问题。早期的相关研究主要是从狭
义上来定义经济增长质量，将其理解为资源要素投入比例、经济增长的效率等，即给定投入下产出
越多就表明经济增长效率越高，经济增长质量越高。广义的经济增长质量则强调构成经济增长进程
的关键性指标，例如机会的分配、环境的可持续性等。刘树成（2007）认为提高经济增长质量是不
断提高经济增长结构的协调性，不断提高经济增长效益的和谐性［7］。狭义的研究往往采用“全要
素生产率”的变化来衡量经济增长质量；广义的研究则多采用综合评价指标体系，评价指标如有效
性、持续性、创新性、分享性等［8］，或者从竞争质量、民生质量和生态质量［9］进行分析，指
标涉及投入要素质量、绿色发展质量、民生发展质量等内容。也有学者提出经济发展质量是经济、
社会、文化、政治的相互适应、相互协调［10］，应包含经济、生态、制度、社会和心理等多个维
度［11］，这些研究从更宏观的层面拓展了发展质量的概念。
在高速增长阶段，中国经济发展存在“不平衡、不协调、不可持续”的突出问题，高质量发展
主要是指从“总量扩张”向“结构优化”转变。经济高质量发展至少包括两方面的内容：一方面从
经济增长的过程看，高质量发展是指经济增长结构（包括产业结构、投资消费结构、区域结构等）
的优化及经济运行的稳定性；另一方面从经济增长的结果看，高质量发展是指经济增长带来居民福
利水平的变化，以及资源利用和生态环境代价。如钞小静（2010）就采用经济增长的结构、经济增
长的稳定性、福利变化与成果分配、资源利用与生态环境代价四个维度衡量经济高质量发展
［12］。在经济发展观视角下，高质量发展涉及发展过程、方式、动力、效果的全面提升，要求转
变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果。经济发展高质量要求一个国家或地区
经济总量提高、经济效益提升、经济结构优化、经济发展可持续和经济发展成果共享。因此，只要
经济增长结构趋于均衡，增速稳定而无大起大落，不断提高资源利用效率和降低生态环境代价，经
济增长质量就会提高。
（3）民生指向观
经济高质量发展的微观基础是提供更高质量的产品和服务，这是经济发展质量高的直观体现。
经济生产的最终目的是为了满足人的实际生活需要，即获得有用产品，而所谓“有用产品”实际上
包含着强烈的具象性质量特性［1］。也就是说，生产者提供使用价值，产品使用价值体现了质量合
意性。随着经济发展水平提高，尤其进入高质量发展阶段，人民收入水平和生活水平有了大幅度的
提升，过剩经济成为常态。从需求结构的变化看，人民群众对物质文化生活的需要变成了对美好生
活的需要，需求层次迅速上升，除了对物质的需要体现为更好而不是更多，对于高品质服务的需求
也在快速增长，需求水平由“有没有”变为“好不好”。在微观层面，质量通常是指经济产出的品
质，包括产品、服务、工程等，而高质量发展阶段则对中国制造、中国服务、中国建造等品质提出
了更高要求。
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因此，从民生视角看，高质量发展要提升质量的合意性，解决好坏的问题，解决满意不满意问
题。从更好满足人民日益增长的美好生活需要的角度看，产品和服务质量高是经济发展质量高的核
心，也是最主要的抓手。质量高低对人民美好生活满足程度影响最为直接，能否提高中国制造、中
国服务、中国建造的供给质量，直接决定了中国经济质量优势能否形成，决定了中国经济能否实现
从高速增长转向高质量发展，进而能够带来居民整体福利水平上升或者成果分配的改善，乃至更广
范围的民生需求。
总之，从系统性看，高质量发展不仅仅指经济增长，还包括与经济增长紧密相关的社会、政
治、文化等因素。从发展角度看，经济高质量发展则涉及经济增长的结构、波动、分配、环境代价
等问题，涉及宏观经济的稳定，产业结构合理，以及企业产品和服务质量的提升。经济建设是高质
量发展的重点，要求转变方式、优化结构、转换动力，以及提升福利水平、实现绿色发展等。从民
生角度看，经济发展要充分满足人民日益增长的美好生活的需要，其中也包括生态环境、民主法
制、公平正义、安全稳定等非物质层面的内容。
（二）内涵扩展
随着经济的发展和社会的进步，质量理念也在不断演变。从词义上看，质量在物理学中是指物
体所具有的一种物理属性，是物质的量的量度。产品质量的含义包括符合性、适用性及满意性。符
合性从生产标准角度理解，意味着生产产品与设计标准的一致性，合格的产品具有质量可靠性；适
用性是从顾客使用角度理解，指产品能够满足一般性需求；满意性从综合绩效角度理解，产品质量
还能够提供品牌等满意程度。此外，质量还具有战略性，意味着产品影响力，意味着中国制造的影
响力，意味着中国文化的影响力，这些特性都体现了质量的概念和内涵在不断丰富。
质量管理包括宏观质量管理和微观质量管理两个层面。宏观质量指产业、区域或国家等宏观总
体的质量行为、质量状况及其后果。可以从三个方面来理解宏观质量管理：一是从转变经济发展方
式的角度理解经济发展的质量；二是质量的概念应当更加宽泛，广义的质量范畴不仅仅包括产品质
量，还应该包括产品质量、服务质量和工程质量；三是质量提升还能够对冲经济增速放缓的影响。
质量提升能够提高产品和服务的附加值，降低资源的消耗，以更少的生产资料生产出高质量产品。
相对于宏观质量的概念，微观产品质量更为人所熟知。微观质量管理侧重产品质量管理、质量监
管、质量技术基础等方面的研究。在产品质量方面，质量管理研究认为产品竞争归根到底是质量竞
争，质量是赢得国际市场的根本途径。提升产品质量是提高制造业竞争力的关键，例如中国制造业
应优先推进关键基础材料、核心基础零部件/元器件和先进基础工艺的质量提升。在质量管理工具
方面，主要涉及精益生产、六西格玛等方法的推广。在质量监管方面，主要工作包括质量法治建
设、完善质量激励考核机制、建立健全质量诚信体系和质量安全风险管理体系。在质量技术基础方
面，加强标准化、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，增强技术进步对质量提升的支
撑作用。整体来看，提起质量一词，多数人的认知还停留在“产品质量”层面。谈到“质量”，侧
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重点还是指产品质量；谈到“质量管理”，还是企业的质量管理体系，以及行业层面的质量监管。
对比经济学研究，虽然在大众媒体中，经常看到经济发展质量的表述，但经济学研究基本上没有把
质量纳入分析框架［1］。
高质量发展的概念丰富了质量的内涵。高质量发展是指经济、社会各方面的系统发展质量，需
要采用新的框架理解质量的内涵。如果说产品质量是微观层面的质量，那么高质量发展体现在宏观
经济、产业发展、企业和产品等不同层面。如果说产品质量是指产品的固有特性满足需求的程度，
那么宏观质量或经济发展质量则主要强调经济发展的外部性。不管微观质量，还是宏观质量，都应
有相应的评价指标和评价方法。宏观质量的具体评价指标可能包括规模、效益、生态、就业等不同
的侧面。就其内涵而言，高质量发展至少包括了要素投入、发展效益、成果共享三部分内容。因
此，高质量发展要求重新定义质量的内涵与边界，明确研究对象是“发展质量”而非“产品质
量”，是经济社会发展质量而非单纯的制造业质量。长期以来，在以理性“经济人”为典型特征的
经济发展思维下，经济发展过度追求 GDP数量的增长，而忽略了经济发展中质的一面，企业一味把
降低生产成本作为竞争优势，而很少关心对生态和资源的过度消耗。工业文明促进了物质财富的增
加和社会发展的繁荣，但是盲目追求财富积累的发展质量观，严重忽视了发展的主体即对人的自身
需求的满足。转向高质量发展，意味着在经济增长方式、产业结构、资源配置、消费模式等方面的
变化，这一质量观要求在经济生产活动各环节坚持全面节约和优先环保为原则，减少对资源的依赖
和消耗，倡导科学理性、优质安全、节能环保的理念，统筹协调生产、消费与环境生态和能源保
护，最终的价值导向是民生和民享、公平与公正。
二、高质量发展的框架
本文认为，可以从发展层面、环境因素、基础条件三个方面理解高质量发展。高质量发展体现
在宏观经济、产业、企业三个层面，受到外部环境的约束和基础条件的支撑，目标是为了满足人民
日益增长的美好生活需要。
（一）发展层面
根据史丹等（2018）的研究，要在宏观、产业、企业三个层面实现高质量发展，三者之间是从
属和包容关系，企业是最基本的质量单位，企业经营质量提升促进产业体系完善和结构优化，产业
体系完善和结构优化推动经济发展及经济总量的变化，如图 1所示［14］。
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图 1 高质量发展的内涵框架
从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域、城乡发展均衡，以创新为动力实现绿
色发展、生态发展，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。宏观层面高质量发展包括增长的稳
定性、发展的均衡性、环境的协调性、社会的公平性等维度［14］，主要包括以下内容：经济增速
稳定，经济发展水平在小康水平以上；国民经济比例关系和空间布局合理，城乡和区域差距不断缩
小；科技创新能力大幅度提高，跻身创新型国家；绿色发展成为普遍形态，生态环境好转；社会和
谐发展，公共服务均等化，收入分配公平。因此，高质量发展意味着经济社会的全面发展。从产业
层面理解，高质量发展是指产业规模壮大、结构优化、创新驱动转型升级、质量效益不断提升等维
度，主要内容包括重点产业竞争力提升、产业内大企业数量不断增加等；产业发展还应以创新为动
力，持续优化产业结构和提升发展效益，从而促进经济高质量增长。产业发展质量所包括的内容与
范围要大于企业层面的质量概念，企业经营质量是产业发展质量的组成部分，产业质量提升除了产
品和服务质量外，还包括由产业结构决定的供给结构等问题。产业的高质量发展是实现宏观经济高
质量发展的重要支撑，从与产业发展质量的关系看，经济增长率等于各产业增长率的加权和，因此
产业结构变动会影响经济增长率。从企业层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量可靠性与创
新、品牌影响力，以及先进质量管理理念与方法等。企业高质量发展直接能够满足人民日益增长的
美好生活需要，意味着能够不断满足以个性化、多样化为特征的消费升级需求，并能够拉动和引领
供给质量水平。中国经济发展质量不高的原因在于供给和需求的不匹配。从供给侧看，低端产能过
剩，中高端、高质量产品有效供给不足；从需求侧看，消费升级明显，优质产品需求无法得到有效
满足；从供给侧看，中国已经告别商品供给不足的时代，一些产业的供给能力已大幅超出需求。
“消费者投票权”决定企业生产，民众千里迢迢跑到海外去购买国内能大量生产的消费品，典型反
映了国内制造业供给和消费者需求的错配。当消费者已经达到中等收入水平，而生产制造体系还未
发生根本转变，造成资源浪费、效率低下，质量、标准、品牌等问题成为制造业面临的主要短板，
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严重制约了消费对经济增长的拉动作用。企业要想高质量发展，只有顺应消费升级要求，努力提高
产品和服务品质，才能构建一流的竞争优势。
此外，对于推动高质量发展的各个主体，高质量发展还意味着投资有回报、企业有利润、居民
有收入、政府有税收等，最终实现更多的社会公平和正义。因此，高质量发展不但体现了中国经济
发展动力、资源配置方式等多方面的转变，更加重要的是，高质量发展涉及经济增长的全要素全过
程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展，最终要实现满足人民日益增长的美好生活需
要，让改革开放的成果更多、更公平地惠及全体人民。
（二）影响因素
高质量发展受到经济发展阶段的影响。实现高质量发展必须准确判断现阶段中国经济发展基本
状况与特征，当前中国经济增长正处于从高速到中高速发展的“新常态”，正处于加快经济发展方
式转变的关键时期。从 20世纪 60年代以来，全球 100多个中等收入经济体中只有十九个成功进入
高收入经济体。那些取得成功的国家，正是在经历高速增长后实现了从量的扩张转向质的提高。质
量已经成为中国经济社会建设的关键点和核心要素。随着中国经济进入新常态，支撑中国经济增长
的传统优势正在减弱，要构建品牌影响力、产业向中高端水平迈进、经济保持中高速增长，质量提
升极为关键。从经济发展看，质量是经济发展的前提和基础，提高产品和服务的质量，可增强消费
信心，促进消费需求；产业结构的调整，核心是提高供给的质量水平，而高端制造业、战略性新兴
产业、现代服务业发展对供给结构优化的关键作用，关键就在于提升质量竞争力。因此，要实现高
质量发展，就要把提升质量作为新常态下经济发展的目标和内生动力。结合中国经济发展的阶段性
特征，可以做出判断：高质量发展是“道路创新”，要实现在“中等收入”条件下经济增长范式向
更高要求的切换。
高质量发展需要健全的质量文化环境。围绕质量提升，推动高速增长向高质量发展的转变，意
味着中国正在展开一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。质量文化作为一种
深刻的发展理念被提到了史无前例的高度，被赋予了重要的意义。从世界各国经验看，工业文明造
就了质量文化，促进了质量消费自觉。以德国制造为例，在工业革命兴起后，德国人开始崇尚科
学，并且将宗教信仰的要求转变为对科学和产品质量的追求与坚守，在职业精神上体现为诚实守
信、敬业守责、一丝不苟、循规蹈矩、精益求精等品德；在企业经营上，将遵守企业道德、精致制
造产品作为运作企业的本心追求，而对利润的追求归为次之。“德国制造”的高质量，也很大程度
归结于德国人追求完美、精益求精的民族文化。中国的高质量发展也需要创造出良好的质量文化环
境，形成人人追求质量的社会风尚，促进民众质量意识的觉醒。
高质量发展以政策法律法规体系为保障。国际上具有成功的质量立法案例可资借鉴。发达工业
国家普遍通过立法和政策，构建全社会质量共治机制促进产业和经济社会的发展。在工业化过程
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中，美、德、日、韩等国家都经历过“质量低谷期”，这些国家普遍采用质量促进立法等举措，促
进质量提升与发展，并取得了显著成效。从相关经验看，质量立法要明确政府的定位，尽可能地符
合市场经济规律，政府既不越俎代庖，也不放任自流，把握住对市场经济干预的程度。如日本政府
不直接举办培训班、设立质量奖、开展质量评比，或者设立机构进行质量检查，而是通过制定工业
标准认证、出口检查、产品设计等法律制度，对民间检查机构监督管理，来引导企业投资先进技
术，加强质量管理，依靠高质量提高竞争力。此外，质量立法应该强化市场监管体系，通过建立惩
罚性赔偿和严格的责任制度，以司法判决强化执法力度，实现对处于相对弱势地位的消费者群体的
倾斜性保护。中国应通过制定质量促进法以法律形式将质量社会共治制度固定下来，促进政府、企
业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的均衡建设，不断弥补质量管理型立法对多元主体参与
质量治理的制度性短缺，整合不同质量主体的力量共同促进经济社会高质量发展。
（三）基础条件
高质量发展以提升要素质量为基础。高质量发展不但关注产出质量，还重视投入质量。随着国
民收入水平提高，数量消费正在向质量消费过渡，消费升级对质量要求与日俱增，中国已经进入质
量需求全面升级的新阶段。从经济发展现状看，中国供给要素和供给体系质量很难满足需求侧消费
升级的要求。由于要素投入质量不高，创新动力不足，供给和需求很难在高水平实现动态平衡。如
果经济产出不能满足消费升级的要求，必然产生“消费外溢”，国内的生产和需求之间的总量矛
盾、需求矛盾会更加突出。从要素供给质量看，中国经济发展一个突出的特征是劳动生产率较低。
典型的供给要素质量问题包括：面对新科技革命和产业变革，以农民工为主体的劳动力供应还难以
适应新时代产业工人的素质要求，技术装备的自动化程度还难以与智能制造发展态势形成匹配，急
需向数字化、网络化、智能化方向升级等。供给要素质量不高制约着供给体系质量，造成产品层面
的质量水平不高，缺乏高品质和个性化的产品，缺乏世界知名品牌；企业层面的问题有具有国际竞
争力的企业数量不够，在规模、效益、质量等方面距离世界一流企业还具有一定的差距；产业层面
的问题有低水平的产能过剩和重复建设问题一直存在，全球产业链的关键制高点掌控不足，数字经
济虽然不断催生新模式新业态，但是底层技术和基础创新能力不足。因此，需要不断提升供给要素
和供给体系质量，加速推动供给侧结构性改革。按照供给侧结构性改革要求，转变经济发展方式，
减少无效供给，提升供给体系质量，提高生产供给对市场需求的适应性。提升供给要素质量，包括
劳动力、资本、能源等生产要素质量，提升其适应性和满足性；提升供给体系质量，包括产品、企
业、产业等，提升对需求的满足性。最终，只有不断推进供给侧结构性改革，不断提升供给要素和
供给体系质量，才能全面提升全要素生产率。
高质量发展以科技创新为主要动力。新科技革命为中国经济发展的动力变革提供新的机遇。十
九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实
体经济深度融合”。尤其在新产业革命和科技变革背景下，互联网、大数据和人工智能等新一代信
息技术受到广泛关注。以人工智能为代表的新技术不断与实体经济融合，以数据为新的生产要素，
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依托“端”“网”“云”能够跨越不同行业，重新构造和分配行业价值，改变传统的产业组织形式和
商业模式，并由此催生新产品（服务）、新模式、新业态和新产业。从供给侧看，中国制造业产业
门类最齐全、产业链最完整、企业发展层次大，为新一代信息技术与制造业的深度融合提供了庞大
的数据量和多样化的应用场景，是很多发达国家无法比拟的优势。大数据和人工智能等技术创新性
地与实体经济特别是制造业的融合不仅是新时代的需求，也成为当前振兴实体
