公共部门员工管理
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主要内容
薪酬概述
公共部门基本薪酬制度设计
公共部门的福利制度
公共部门的保险制度
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第一节：薪酬概述
一、薪酬的含义
组织对员工为组织所做的贡献——包括他们实现的绩效、付出的时间、学识、技能、经验、与创造所付给的相应的回报或答谢。
在盈利性的企业部门，薪酬是企业生产或其他经济活动中投入的活劳动货币资金表现形式，是产品最终成本的构成要素。
在非盈利性的公共部门，薪酬是对员工在不同职位或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和回报。
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薪酬其实就是……
工资（基本工资、底薪）
奖金（与业绩有关）
津贴（补贴）
福利
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二、薪酬的构成
基本薪酬
辅助薪酬
奖金
津贴
补贴
红利
酬金
福利 间接薪酬
（经济报酬与非经济报酬）
直接薪酬（经济报酬）
按薪酬功能分类
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按发生机制分类
报酬
内在报酬
外在报酬
参
与
决
策
较大
的工
作自
由权
较大
的
责
任
较有
兴趣
的
工作
个人
成长
机会
活动
的多
元化
直接
薪酬
间接薪酬
和福利
非财务
报酬
基
本
工
资
加班
及假
日津
贴
绩
效
奖
金
保
健
计
划
非工
作时
间的
付酬
服务
及额
外津
贴
受人
羡慕
的
工作
氛围
自由
支配
的
时间
特定
的停
车位
喜欢
的
工作
私
人
秘
书
业务
用
名片
引人
注意
的
头衔
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一个关于金钱的故事
有一位喜欢安静的老人独自生活了很多年，他非常习惯了这种生活，可是有一天这种生活被一群孩子的来临打破了，社区的一群孩子每当放学后都到这位老人的房子周围玩耍，他们大声地尖叫、嬉笑。老人被他们的吵闹声弄得寝食难安，坐卧不宁。于是这位聪明的老人就想出一个办法。他走出家门对那些孩子们说：“如果你们每天都到这儿来玩，我就给你们每人五块钱”那天所有的孩子都得到了五块钱。在这以后越来越多的孩子聚集到老人的房子周围玩耍。可是有一天老人没有出来，自然所有的孩子都没有得到钱，第二天老人还是没有出来，终于心急的孩子们敲开了老人的家门对老人说“既然你不再给我们钱，我们以后再也不到你这儿来玩了，并且告诉我们的朋友都不到你这儿来玩了”。老人和孩子都胜利地笑了。
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三、公共部门薪酬的功能
决定人力资源的配置与使用
政府主导型薪酬机制：通过行政的、指令的、计划的方法来直接确定薪酬水平和结构。
市场主导型薪酬机制：通过劳动力的流动和竞争，供求关系决定的薪酬水平和薪酬差别。
激励功能，直接决定工作效率。
直接关系到社会的稳定
过低，影响公共部门人员的素质
过高，影响经济稳定发展，对机构改革造成阻力。
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四、公共部门薪酬管理的基本原则
同工同酬原则
定期提薪原则
社会平衡原则
公开原则
物价补偿原则
激励政绩原则
法律保障原则
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五、薪酬管理的特点与难点
薪酬管理之所以困难的原因所在
员工看到的不是绝对的工资数额，而是相对的数额。
员工之间比较的结果容易产生一种不公平感。
薪酬增长的刚性作用导致薪酬水平只能升不能降。
薪酬增长的激励作用非常短暂，人们对金钱的欲望永不满足。
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薪酬效应的文化特色
中国人一向心口不合一，心中明明很在乎钱，口中却不愿提出，即便调薪时比别人只差几十元，都可能将整个单位搞得士气大落。薪酬制度的好坏对组织影响的程度之大，从这里即可知道。因此，设计、实施一个好的、公平的、有效的薪酬管理系统并非一件易事。
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第二节：公共部门基本薪酬制度设计
一、薪酬制度概念
薪酬制度是指组织的工资制度，是关于组织标准报酬的制度。它是以员工劳动的熟练程度、复杂程度、责任及劳动强度为基准，按照员工实际完成的劳动定额、工作时间或劳动消耗而计付的劳动薪酬。
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二、公共部门的薪酬等级制度
(一)、技术等级薪酬制
(二)、职务薪酬制
(三)、职等薪酬制
(四)、结构薪酬制
(五)、职务级别薪酬制
(六)、岗位技能薪酬制
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(一)、技术等级薪酬制
根据劳动的复杂程度、繁重程度、精确程度、责任大小等因素划分技术等级；
按技术等级标准进行考核并确定工资等级标准；
适用于技术复杂程度高、劳动数量差别大、工作内容不固定的事业单位中的专业技术人员。
由工资等级表、技术等级标准和工资标准三方面内容组成。
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技术等级薪酬制的类型
1.专业技术职务等级工资制
主要适用于教育、科研、卫生、农业、林业、水利、气象、地震、设计、新闻、出版、广播电影电视、技术监督、环境保护以及图书馆、档案馆等事业单位的专业技术人员。
水平、能力、责任和贡献主要通过专业技术职务来体现，薪酬主要由专业技术职务工资和津贴两部分。
2. 专业技术职务岗位工资制
地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位
薪酬主要由专业技术职务工资和岗位津贴两部分
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3.艺术结构工资制
艺术表演人员：成才早、舞台青春期短、新陈代谢快
薪酬构成：艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴
4. 体育津贴、奖金制
体育运动员：竞争性强、淘汰快、在队时间短
薪酬构成：体育基础津贴、运动成绩津贴和奖金
5. 行员等级工资制
除中国人民银行外，中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行、中国人民保险公司及其分支机构等金融单位
薪酬构成：行员等级工资和责任目标津贴
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(二)、职务薪酬制
根据职务的工作特点与工作价值来决定薪酬标准。
在职位评价的基础上，依据职务对人员知识、技能需求和工作复杂程度、责任大小及工作环境等因素来确定薪酬标准。
公务员的职务分为领导和非领导职务(p225)
按照确定薪酬标准的方式不同：单一型职务薪酬制、一职多级型职务薪酬制和职务间上下交叉职务薪酬制
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职务薪酬制的特点
有利于同工同酬，责、权、利有机地结合；
不考虑本职工作之外的能力，不利于激励员工学习和技能的提高，易出现频繁离职现象。
以职位评价的结果来确定职务的相对价值，较为客观，比较公正；
不利于人员在各职位间流动；
职务薪酬制要求对职务必须有严格客观的分析。
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(三)、职等薪酬制
按照工作性质、繁简程度、资历条件和工作环境等因素进行职位分类的基础上给每一职等和职级配以不同的薪酬标准，薪酬由职位决定，并依据年资和考核结果决定是否晋升。
严格以其职位的工作内容为中心确定薪酬标准，比较客观；在确定薪酬标准时又严格贯彻比较平衡、内部平衡、同工同酬等原则，并以健全的薪酬法规作为后盾，是一种规范化、现代化的员工薪酬制度。
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(四)、结构薪酬制
由基础工资、职务(岗位、技术)工资、年功工资、奖励工资(业绩工资，效益工资)四部分构成。
符合按劳分配的原则，能合理安排新老人员的薪酬关系；
有利于人员的合理流动和相对稳定；
激励员工提高业务水平，促进自我开发；
主要问题是按劳分配的比例太低。
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(五)、职务级别薪酬制
我国1993年开始在公务员中实行。由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。
工资结构改变，级别工资体现了奖励性。
工资与绩效挂钩。
级别决定的依据：
所担任的职务，职务决定所在级别范围；
职位的责任大小、工作难易程度；
德才表现，工作实绩和工作经历
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(六)、岗位技能薪酬制
在技术等级工资制和职务等级工资制的基础上发展起来。
工资率根据不同岗位的工作技能、责任轻重、劳动负荷大小以及劳动条件优劣而分别确定的。
将工资、技术和工作成效三者密切结合，更好地贯彻同工同酬、多劳多得的原则，有利于调动青年人的积极性。
薪酬构成：主要由岗位工资和技能工资两部分构成，辅以年功工资、效益工资等。
工资确定方法：职位评价
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第三节：公共部门的福利制度
一、福利的含义
员工福利是指组织为员工提供的除工资和奖金之外的一切物质待遇。公职人员的福利是指公共部门为改善和提高政府及其公营部门员工生活质量而采取的一系列措施。
特点：
以业缘关系为标志；
以普惠制方式向员工提供；
资金来源取决于单位的性质。财政拨款或盈利。
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二、福利的重要性
1. 吸引优秀员工。
2.提高员工的士气。
3.降低流动率。
4. 激励员工。
5. 凝聚员工。
6. 更好地利用金钱。
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三、福利的影响因素
1．高层管理者的经营理念。当高层管理者认为员工福利能省则省，则福利不会丰厚；反之，当高层管理者认为福利应该尽可能好，则福利就会好。
2．政府的政策法规。国家和地区针对福利有明文规定，组织员工应该享受哪些福利，并认为若组织不按规定实施福利则视为犯法；但不同国家和地区的福利法规有差异。
3．工资的控制。由于要交所得税，所以一般组织控制工资在一定的范围内，而改用提供良好的福利来补偿员工的付出和会组织所创造的价值。
4．医疗费的激剧增加。提供医疗福利来提高员工患病时的承受力，满足员工的安全需要，这在一定程度上促进员工的组织向心力。
5．竞争性。现代信息传达的迅速性和广泛性，使一个组织的员工很快知道其他许多企业的福利状况，这使组织迫于福利竞争压力而设法提供与其他组织尤其是同类组织相近的福利，否则会影响员工积极性。
6．工会的压力。工会是员工的代表，是员工利益的维护者，它经常为员工福利问题与企业资方谈判，资方迫于压力也为了化解或防止劳资双方的冲突，而不得不提供某些福利。
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四、我国公共部门福利的主要内容
(一)福利津贴
一般以现金的形式提供，是工资以外的收入，涉及衣、食、住、行、乐，可以多种形式存在、多种名目出现，称谓不一。
世界范围内比较普遍的福利津贴有：
补充养老保险。或称“职业年金”或“企业年金计划”
补充医疗保险及有关费用的支付。
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在我国，主要福利补贴和补助有：
1. 生活补助：洗理费、书报补助、夏季防暑降温、夜餐补助、独生子女补贴、婴幼儿补贴。
2.交通补贴：范围是省、市、自治区人民政府所在地、以及人口50万以上的市和重要矿区，对象是家距工作单位2km以上的职工。补贴现金或购买月票。
3.冬季宿舍取暖补贴：范围是秦岭-淮河以北地区及以南的高寒地区。2003年前是国家免费提供；2003年后由政府、单位和个人共同负担。
4. 通讯补贴：科员以上享受无线通讯工具补助；副局级以上享受住宅电话补助。
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(二)带薪休假
有偿假期是指员工在有报酬的前提下，可不用上班的一种福利项目。具体包括：
1．脱产培训。这种项目具有两重性，既是企业对人力资源投资的一种商业行为，又是一种福利，使员工受益。
2．病假。员工出示医生证明，经上级同意后，可因病休息。
3．事假。通常包括：婚假、妻子产假、搬迁假等等。
4．公休。参加工作5-15年，每年休假7天；参加工作15年-25年，每年休假10天；满25年以上者，休假14天。
5．节日假。包括我国明文规定的节假日和企业自行规定的节假日
6．工作间休息。指员工在工作中间的休息。
7．旅游。指企业全额资助或部分资助的一种福利，企业可以根据自己的实际情况制定旅游时间与旅游地点，可以每年一次，也可以数年一次。
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(三) 生活福利
1. 心理咨询。常见的形式有设立心理咨询站，长期聘用心理顾问，请心理专家作心理健康讲座等等。
2. 贷款担保。组织为员工个人贷款时出具担保书，使员工能顺利贷到款项。
3. 托儿所。建立托儿所为员工解决托儿难问题。
4. 健康体检。定期为员工提供身体检查。
5. 通勤服务。接送上下班。
6. 员工食堂。
7员工住宅。
8.集体文化娱乐设施。
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五、福利管理
(一)福利沟通
实践证明：并不是福利投入越多，则员工就越满意，员工对福利的满意度与对工作的满意度呈正相关，而要了解掌握员工对工作和福利的满意度，沟通很重要。福利沟通的主要方法有：
1．问卷法、面谈法了解员工的福利需求。
2．公布并介绍一些福利项目让员工自己挑选.
3．收集员工对各种福利项目的反馈。
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(二)福利调查
主要涉及以下三种调查：
1．福利项目制定前的调查。主要了解员工对某一福利项目的态度、看法与需求
2．员工年度福利调查。主要了解员工在一个财政年度内享受了哪些福利项目，数额多少，是否满意？
3．福利反馈调查。主要调查员工对某一福利项目实施的反应如何，是否需要进一步改进？或是否要取消？
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(三)福利的实施
在实施福利时，主要应注意以下几点
1．根据目标加以实施
2 ．预算要落实，这样不至于福利实施计划落空，或向员工的福利承诺不兑现
3．按照实施计划有步骤地实施
4．保持实施进程的灵活性，定期检查、定期监控。
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第四节：公共部门的保险制度
一、保险定义
保险(insurance)是一种补偿风险损失从而减轻损失程度的经济方法。根据大数法则和概率论的原理，通过保险人与被保险人签订合同，或按照国家有关法律的规定，收取保险费，建立专门用途的后备基金，用于补偿自然灾害、意外事故等给被保险人带来的经济损失，从而维护和调节经济，使其正常运行，保证社会安定与社会发展。
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二、保险的类型
狭义保险：商业保险
广义保险：
商业保险
合作保险：被保险人集资合办，体现互助原则；
社会保险：国家法定的强制性保险。以国家为主体，通过立法对社会劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或者虽有劳动能力而无劳动机会，从而失去收入来源的情况下，给予一定程度收入损失补偿的社会事业。
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三、公共部门的保险制度
养老保险
失业保险
医疗保险
工伤保险制度
生育保险
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(一) 养老保险
1.社会基本养老保险
由社会统筹和个人账户相结合，基本养老保险费由企业和职工共同负担。
2.个人储蓄性养老保险
在国家宏观指导和给予一定政策优惠的条件下，职工根据个人经济收入情况自愿参加的一种养老保险形式。
由职工个人自愿选择经办机构，保险金规个人所有。
可缓解社会高消费，改善员工退休待遇，提高退休人员的生活质量。
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3.单位补充养老保险
是法定基本养老保险的补充，由单位根据自身经营效益状况自主决定，政府支持鼓励单位为职工办理补充养老保险。
所需资金由单位和个人共同负担，以单位缴费为主。
办理的单位必须同时满足的三项条件：一是完成生产、经营任务，经营状况稳定，有资金来源；而是管理基础好，民主管理制度健全；三是单位和职工按本市规定按时足额缴纳基本养老保险费。
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(二) 失业保险
是公共部门依据国家法规，通过国家、用人单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业救济以保障其最基本生活需要的社会保障制度。
保险金的筹措方式：国家、用人单位、员工三方分担；国家全部负担；用人单位全部负担；员工全部负担等。
失业保险的待遇：失业基本津贴、失业救助金、附加失业津贴、补充失业津贴
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(三) 医疗保险
根据立法，参加医疗保险的被保险人因患病而暂时失去劳动能力和收入来源时，国家和社会给予其一定的医疗服务、假期和收入补偿，以促使其恢复劳动能力，尽快投入劳动过程的社会保障制度。
内容：疾病津贴，医疗服务；被扶养者补助和病假
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(四)工伤保险制度
指国家和社会对因工受伤和患职业性疾病而暂时或永久失去劳动能力的劳动者及亲属给予医疗救治、生活保障、经济补偿以及医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。
实施原则：无责任补偿原则；因公受伤与非因公受伤相区别的原则；直接经济损失与间接经济损失相区别的原则。
工伤保险待遇：医疗服务、短期负伤津贴、残障恤金、丧葬与遗属恤金等内容。
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(五)生育保险制度
指国家通过立法对怀孕、分娩的女职工给予生活保障和物质帮助的保险制度。
生育保险待遇：医疗服务、生育假期、生育津贴、新生儿补助。
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四、公共部门的保险制度改革
(一)机关和事业单位养老保险制度现状
现收现付制，没有独立的养老保险基金，没有基金积累。
费用完全由财政和单位统包；
实行待遇确定型养老金计发办法；
退休人员养老金调整与在职人员调整工资同步进行；
退休人员的管理工作主要由原单位负责。
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(二)养老保险制度存在的问题
平均水平高于企业；
与企业的养老保险制度不同，人员流动时保险关系难以转移。
养老保险制度相对滞后，制约着相关改革的顺利进行。
养老费用负担越来越重。
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