上海市 120 医疗急救中心手机定位系统项目需求书
一、项目背景
进入 21 世纪后，面对经济转轨，国际接轨的趋势，上海整个城市功能发生了巨大转换，
全球化经济背景下面临着机遇和挑战。作为国际型大都市的上海，城市完备的市政设施、繁
荣的市场、发达的经济，大大提高了人们的生活质量。生活质量越高，人们对自己的生命质
量要求越重视。同时国内外大型重要会议和活动的举办，2010 年世博会的召开对 120 调度
指挥系统反应及时性要求大大提高。
上海市医疗急救中心“120”调度指挥系统于 1999 年启用至今，良好地完成了其设计目标，
即“120”电话受理录入、急救车辆指挥调派、GIS 系统及导航应用等。同时上海 120 调度指
挥系统利用号码百事通 114 数据库，做到实时获得固话呼救病人装机地址数据，为调度就近
派遣救护资源提供方便。然而，对于近 60%业务量的手机拨打 120 呼救者，120 医疗急救中
心目前无法实时获得 GIS 定位数据。调度员需通过人工询问呼救地址方式，对其进行 GIS
定位。120 调度指挥系统手机呼救定位功能的开发使得原有的操作得到简化，调度系统可实
时获得呼救市民 GIS 定位数据，从而加快了调度系统电话受理录入速度，缩短急救响应时
间。
综上所述，为了快速应对突发情况，为上海市民提供及时的院前医疗救护响应，缩短急
救响应时间， “120”调度指挥系统手机定位功能的建设已迫在眉睫。通过手机呼救定位功能
开发，“120”调度指挥系统将移动、联通、电信运营商平台提供的手机定位数据，并通过现有
的调度平台接口协议存入中心调度数据库，完成预期功能。
二、120 现有系统概况
1、800M 数字无线对讲机
中心使用 800M 数字集群无线对讲机，车载型设备采用摩托罗拉 TETRA MTM800 车载
终端，手持型设备采用 EADS THR880i 手持终端。这些设备广泛应用于 08 奥运、世博保障、
机场保安、公安等市府重要领域。
2、GPS 车载终端设备
GPS 车载终端是中心调度系统的重要组成部分。调度系统通过车载终端将急救任务信
息与病患家属联系方式告知车辆救护人员。同时，救护人员通过 GPS 反馈车辆任务状态，
包括站内途中待命、驶向现场、现场抢救、驶向医院、医院交接等等。结合调度系统，调度
员就能时刻了解车辆定位信息，任务状态。从而为就近派遣救护车，及时到达现场抢救病人
提供可靠技术手段。
3、120 调度软件
调度坐席采用一机双屏。左屏主要显示急救任务情况与车辆信息状态信息。右屏显示电
子定位信息，图形化显示道路、医院、车辆、呼救地理位置，将上述信息有机整合，从而做
到及时发送任务，就近放车。
4、程控交换系统
我中心程控交换系统建设于 1999 年，采用广州 Harris 公司的 LH2020 系程控交换机。
120 市话光纤由漕溪局接入，共 4 个通信模块与 link 中继，分别对应漕溪、庆宁、控江、东
昌，以上模块应用于 120 电话呼入。24027 办公电话为两个通信模块，为汾阳 6433 局方向
接入，以上模块用于调度派车业务使用，故上述模块关系 120 市话受理与调度，事关重要。
5、114 固话地址库
系统用于拨打 120 呼救固话装机地址查询，采用一拨一查方式调取号码百事通公司数据
库。
三、 招标需求
（一）总体目标
本项目实施后，可以实现如下功能：
1、 在受理本地手机呼救求助时，120 表单上立即显示呼救求助者所在位置的大致方向
及相关信息，并将所在位置定位在 GIS 地图上，为救护车准确有效出动提供参考。
2、 拨 120 呼救求助后可对该手机进行主动定位。
3、 性能指标：
1） 目标群体：120 呼救求助手机用户；
2） 覆盖范围：包括移动、联通、电信三家运营商的手机用户；
3） 实现方式：打一查一；
4） 定位精度：市区 200 米以内，郊县区 500 米以内；
5） 定位速度：在 120 接通后 5 秒内，提供手机经纬度坐标信息，并在 GIS 系统实时
显示并标注呼救电话定位信息；
系统容量：支持手机用户每日（24 小时）呼入量 5 万次的即时定位需求，高峰时段呼
入量 4000 次/小时的即时定位需求，每家运营商并发量为 3 次/秒，超出部分可延时定位，120
系统初次定位失败，具有重发机制，运营商端三次无法反馈定位信息，系统自动放弃定位请
求。
（二）技术要求
本次项目的建设范围包括实现手机定位功能的所有工作内容，涵盖手机定位系统建设、
120 急救受理系统改造、三家运营商接口和数据三部分。
供应商作为总包，需分别与三家运营商以及 120 急救受理系统承建商协商与其的接口方
式，保证定位数据的及时准确获取。供应商应结合系统安全要求、功能需求、性能指标等多
方面，并秉持对现有 120 急救受理系统做最小改动同时不影响现有 120 系统运行的原则，给
出详细可行的解决方案。
1、 安全要求
按照医疗急救中心网络安全隔离的有关要求，本项目涉及的内外网通信要求采用串口连
接方式，通过特定的串口程序进行网间数据通信。
2、功能要求
本项目建设手机定位系统，实现对移动、联通、电信三家运营商报 120 手机用户的位置
信息自动获取和在地图台上定位显示。
1） 实现“打一查一”定位功能。在使用手机报 120 时，120 急救受理系统将该主叫号码
经手机定位系统发送至运营商进行定位，运营商经内部测算获得地址信息后再经手机定位系
统传送回 120 急救受理系统，实现打一查一定位。
2） 实现所有使用手机报 120 警情的即时定位（5 秒钟内）。120 急救受理表单上能自
动生成呼救地址的文字信息，如运营商仅能提供基站地址，则定位地址除显示基站地址外，
还应显示相对于基站的大致方向；同时在 GIS 电子地图上点闪或划出大致区域。
3） 实现报 120 后 30 分钟内，对报 120 手机的多次、主动定位信息查询，并同样在急
救受理表单、GIS 电子地图上生成相应的信息。
4） 对报 120 后 30 分钟内进行的主动定位情况，应能根据手机号码、时间段、案由、
定位结果等信息，查询所有与该求助相关的信息，如报 120 时间、定位次数、每次定位时间、
每次定位地址、定位接线台号、定位接线员工号、处理单位、救护车到场情况、处理情况等
内容。系统还支持上述主动定位信息的统计、汇总、输出、打印等功能。
5） 报 120 结束后，将定位信息与受理表单一起保存到 120 急救受理系统数据库内，可
根据需要随时进行查询、调取。查询时，可通过定位信息或基站信息，调取某一时段、某一
区域内符合条件的所有表单记录，并支持模糊查询，查询结果方便导出、打印。
6） 要使 120 急救受理系统与手机定位系统集成协作，120 急救受理系统需做出相应改
造，包括与手机定位系统的双向数据传递、GIS 显示、查询统计等功能。120 急救受理系统
的改造工作由该系统承建商完成，但是改造费用包含在本项目中，供应商应积极协调并督
促 120 急救受理系统承建商完成相关改造和配合事宜。
7） 定位数据从移动、联通、电信 3 家运营商经手机定位系统传送到 120 急救受理系统，
通过租用此 3 家运营商专用光缆进行传输，确保数据传输的快速、安全。本项目投标费用应
该包括 3 家运营商网络的一次性建设费用、二年的网络租用费和 2 年的数据服务费用。
8） 本项目除完成上述提及的所有需求的软硬件开发和建设外，还应负责完成与现有
120 急救受理系统、3 家运营商（移动、联通、电信）数据系统、其他相关系统的接口工作，
以及鉴权机制的开发工作，并承担由本项目引起的所有机房改造、项目集成工作。
9） 由电信铺设 12 条模拟直线到 120 九楼调度大厅。需做到用户需求，在 120 电话中
继受理方式与模拟直线电话受理方式之间互相切换。
10） 在连接 PBX 和 PSTN 网络的 4 根 PRI 线路上部署一台 PBX 监控设备，该
设备能够在传输发生故障时，发出告警通知维护人员，从发现故障到发出告警无需人工参与，
有效保障上海医疗急救中心话路 7 天×24 小时不间断工作。要求提供监控日志，及查询功能。
电信提供 24 小时监控，发现故障立即响应，按规范流程应急操作。
11） 扩容 4 条中继线路，与原中继合群使用，上联 TM1~4 中继模块。由上海电信
的 4 个汇接局（东昌、控江、庆宁、漕溪局）确保局端接入可靠性。扩容后新的模块与原有
模块实现交替呼入，任何一个模块意外中断后都可由冗余中继模块承担语音呼入。扩容中继
要求由漕溪局以外局端接入。铺设光纤要求由中心信息桥架（柳州路侧信息井）接入，架设
至中心 5 楼机房。并使用电信备光端机接入我中心程控交换系统，做到热备冗余。
12） 根据用户需求和本地组网原则，原郊县局 120 的接入路由由分散接入改为经
TMS1-4(4 个 E1 中继模块)接入，具体接入方式为，南汇区局经 TMS3、4 汇接，金山、松江、
嘉定、崇明、奉贤、青浦分别经 TMS1、2 汇接。由于 120 短号码应用的特殊性和重要性，
按郊县局分片进行割接，具体割接时间由用户指定。
四、本次招标的其他要求
1、投标方应按照“公卫应急信息系统”整体要求和建设进度，进行供货、安装（包括必
要的参数配置与二次开发）和系统集成配合。要求中标方在合同签订后三个月内完成相应工
作并保证系统完成安装验收、投入试运行。
2、投标方给出的相关文件文档与其它相关系统接口的技术规范应遵循“公卫应急信息系
统”的整体要求；
3、投标方提供的软、硬件产品及其配置应该是安全、可靠和成熟的，符合技术发展方
向，并具有应用于国内的成功案例。
4、投标方提供的产品在升级、扩展时不应改变整个系统的结构、通信方式、管理模式，
不应破坏应用软件的正常工作环境。
5、投标方应该保证所提供的所有产品皆不侵犯任何第三方的版权、知识产权和其他合
法权利。
6、投标方供货的软、硬件产品免费升级维护期不得少于一年。投标文件中应详细列出
免费升级维护期内的服务承诺。
7、投标方所有软、硬件选配应该保证可用性、合理性、完整性以及满足性能指标前提
下具有丰富的功能选择性。这种功能选择不能以损失经济性为代价。如果招标文件的要求有
缺漏或不妥，投标方应指出并根据合理的原则进行调整（修改要求指标或作为配置选择
项），这种调整应该予以详细说明并必须在投标截止期 10 天以前获得招标方的书面同意。
8、投标方需提供中国移动、中国联通、中国电信出具的针对本项目的授权函。
9、有关法律、法规和规定以及招标文件和投标文件是招标人与中标人订立合同的依据。
合同文件包括合同正文及其附件、招标文件以及中标方的投标文件、合同签订后双方共同制
定的用户需求说明书和系统概要设计书。
10、中标方负责所供软、硬件件及配套产品的服务，包括提供所供产品技术咨询、供货、
参与检验和点货验收，负责所供产品的安装或协助安装、参数设置和优化，负责所供产品的
保修及有关售后技术服务。
11、中标方应根据实际情况优化技术方案后配合招标方采购本系统与用户现有固话 GIS
定位系统间的接口开发及相关融合集成服务，并积极配合相应的开发集成商实施有关集成工
作。
12、如果中标方应按合同向用户提供商品软件，则在签订合同后 30 天内中标方将供货
的商品软件介质及使用 License 文件送到招标方指定地点，并进行点货验收。
13、签订合同后一周内，中标方向招标方提交软件安装环境的要求。中标方按照招标方
要求的时间，与有关各方配合进行安装、测试和安装验收。软件安装 15 天以前，中标方向
招标方提交安装、测试和安装验收的计划方案，该计划方案须经过招标方同意方可作为安装、
测试和安装验收的依据。
14、中标方负责组织原产品制造厂家的合格的技术人员或由原产品制造厂家直接授权的
有资格的技术人员完成供货软件的安装、测试和安装验收以及终验，并解决此过程中出现的
有关问题和提供招标方要求的、必要的工程与技术服务。
15、在招标方为本项目购买的其他有关软、硬件安装集成时，中标方负责组织原产品制
造厂家的合格的技术人员或由原产品制造厂家直接授权的有资格的技术人员提供招标方要
求的、必要的工程与技术服务。
16、在招标方为本项目开发的应用软件安装过程中，中标方负责组织原产品制造厂家的
合格的技术人员或由原产品制造厂家直接授权的有资格的技术人员提供招标方要求的、必要
的工程与技术服务。
17、招标方有权要求中标方和原产品制造厂家在其供货的软件安装、集成和招标方自行
开发的应用软件安装工作中，配合招标方选定的集成开发方在招标方现场解决与这些软、硬
件设备有关的问题。当这种问题发生时，中标方和原产品制造厂家不得以任何理由予以推委。
18、中标方有责任免费向招标方提供供货软件相关的操作和现场培训。投标商应给出软
件的原厂商提供现场技术培训的具体承诺，并应详细说明培训内容。
19、工程保质期为验收通过后两年（不包含耗材及其它有明确使用寿命的部件），售后
维修为即时响应，可做到 2 小时内现场响应。保质期内免费上门维修及更换部件，保质期后
提供有偿维修或另行签订维护合同。
20、中标方和原产品制造厂家有义务向招标方主动提供合同供货范围内的软件升级和修
补版本，并协助招标方进行软件更新。如果升级版本超过合同规定的免费升级范围，则招标
方有权选择是否进行升级。如果该软件具有固有缺陷，则修复这种缺陷是投标方不可推卸的
责任和义务。
21、招标方有权要求中标方、原产品制造厂家和招标方指定的系统集成商共同签署书面
文件，就中标方向招标方提供软件的售后服务内容、质量保证、各自责任和合作事项等达成
协议并共同对招标方的利益负责。
22、投标方必须在投标文件中详细列出所有产品配置和服务项目的详细清单、单价、净
价（￥）、税金和总价（￥）。
报价包括税金、保金和运输货物到招标方指定现场以及协助招标方安装、集成、开发、
培训和其他必要的免费维护期内有关服务等费用。
招标方有权根据本项目应用需求和预算情况，在有关规定的范围内增减上述招标产品的
数量和配置。
23、本项目付款方式为分期付款（3/5/2），项目通过审计也是第三笔付款的前提条件。
