我国职业安全健康管理体系的发展与现状
——管理组织架构及运作情况
为了推动我国职业安全健康管理体系的健康发展，并使其更加规
范化，国家经贸委于 2000 年 7 月发布文件，成立了全国职业安全卫
生管理体系认证指导委员会、全国职业安全卫生管理体系认证机构认
可委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会，为我国职
业安全健康管理体系的发展提供了组织和机制保障。2002 年 3 月，
国家安全生产监督管理局发布通知，对全国职业安全健康管理体系认
证指导委员会及其下属机构的组成人员进行了调整和补充。
全国职业安全健康管理体系认证指导委员会是负责协调全国职
业安全健康管理体系认证工作的机构，负责统一管理和指导全国范围
内的职业安全健康管理体系认证工作。其日常工作由国家安监局信息
与技术装备保障司负责。全国职业安全健康管理体系认证机构认可委
员会则是负责对全国职业安全健康管理体系认证机构进行资格认可
的机构，负责对认证机构的资格认可、咨询机构的备案及监督管理工
作。其日常工作由中国劳动保护科学技术学会秘书处承担。全国职业
安全健康管理体系审核员注册委员会是负责全国职业安全健康管理
体系审核员资格注册的机构，负责审核员的培训、考核和注册工作。
其日常工作由国家经贸委安全科学技术研究中心负责。
在认证机构的认可方面，全国范围内有近 60 家机构申请了体系
认证业务的认可。经过严格的程序筛选和稳步推进，其中 18 家机构
被受理认可申请，并经历了初审、文审、初访、见证、办公室审查等
一系列认可环节，最终获得了临时认可证书。同时，还有 40 多家机
构申请了咨询机构的备案。根据备案规定，经过审核，已有 44 家咨
询机构完成了备案登记并予以公布。
注册审核员的培训与注册工作也得到了各级领导的高度重视。为
提高培训质量，组织专家编写了《全国职业安全健康管理体系审核员
国家培训教程》。截至目前，已成功举办了 60 期注册审核员培训班，
培训学员 2600 余名。在审核员注册方面，根据学员的培训考核情况
及申请人的经历，经注册委员会会议审议通过，已公布了 7 批注册主
任审核员、审核员和实习审核员名单，批准注册主任审核员 31 名，
审核员 185 名，实习审核员 1958 名，为我国职业安全健康管理体系
认证工作的稳步发展奠定了基础。
自 2000 年 1 月以来，在国家经贸委、指导委和安监局的推动下，
职业安全健康管理体系（OSHMS）在企业中产生了广泛影响。目前，
已有数千家企业派出 3 万余人参加了 OSHMS 的相关培训，数百家企
业自行举办了 OSHMS 培训班。据不完全统计，经过试点认证机构认
证审核，已有 200 余家企业获得了职业安全健康管理体系认证证书，
另有数百家企业的职业安全健康管理体系正在建立或试运行中。这些
工作为我国职业安全健康管理体系的稳步发展奠定了基础，并得到了
国际劳工组织的肯定。
职业安全健康管理体系（OSHMS）的运行模式及审核规范的基
本内容
的运行模式
系统化的“戴明模型”或称为 PDCA 模型是管理体系的运行基础。
按照“戴明模型”，一个用人单位的活动可分为：“计划（PLAN）、行
动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”四个相互联系的环节。
计划环节：即作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定干什
么、如何干、什么时候干以及谁去干等问题。计划环节是对管理体系
的总体规划，包括确定用人单位的方针、目标，配备必要资源，建立
组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系，识别管理体系运行的
相关活动或过程，并规定活动或过程实施程序和作业方法等。为了使
用人单位的管理制度化，以上过程可以以文件的形式来反映，称为“文
件化的管理体系”。由于用人单位的方针、目标、活动及活动方式均
在计划环节中确定，所以，此阶段是管理体系中最重要的环节。
行动环节：按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方
法等）加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织
能否达到预期目标，所以，保证所有活动在受控状态下进行是实施的
关键。
检查环节：为了确保计划行动的有效实施，需要对计划实施效果
进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。
改进环节：管理过程不可能是一个封闭的系统，需要随着管理的
进程，针对管理活动实践中所发现的缺陷不足或根据变化的内外部条
件，不断进行管理活动的调整和完善。
概括“戴明模型”，其核心内容是根据管理学的原理，为组织建立
一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导用人单位系统
地实现其既定目标。
2.审核规范的基本内容
职业安全健康管理体系是用人单位全部管理体系中专门管理职
业安全健康工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业
安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过
程和资源。从这一定义可以看出，作为一个职业安全健康管理体系，
首先要以实施用人单位职业安全健康方针为目的，其次是要能够保证
这一方针得以有效实施。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系
统，涉及用人单位职业安全健康的一切活动。它要求把用人单位职业
安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归
纳、分解和转化为相应的文件化的程序和作业文件。
国家经贸委颁布的《职业安全健康管理体系审核规范》由范围、
术语和定义、引用标准、职业安全健康管理体系要素等四部分组成，
其核心内容是五个方面、17 个要素和持续改进的运行模式。
OSHMS 的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行
“计划、实施、检查、纠正”活动，使体系功能不断加强。它要求用人
单位在实施职业安全健康管理体系时始终保持持续改进意识，对体系
进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他
损失的目标。
OSHMS 审核规范的基本特点
国家经贸委颁布的《职业安全健康管理体系审核规范》具有以下
基本特点：
1.普遍的适用性
审核规范适用于任何规模和类型的用人单位，并适用于各种地理、
文化和社会条件。因此，审核规范具有广泛的适用性。不同的用人单
位可以审核规范为一般原则，根据其自身情况实现职业安全健康管理
体系要素的要求，使用人单位的职业安全健康管理体系更好地满足其
安全健康管理的实际需要。
2.很大的灵活性
希望实施 OSHMS 的用人单位范围广泛，他们的技术和经济条件
不同，因此灵活性是 OSHMS 审核规范的必然特点。实施 OSHMS 的
目的是帮助用人单位改进其职业安全健康管理工作。审核规范为用人
单位提供了系统地进行要素管理和承诺兑现的方法，要求用人单位在
建立 OSHMS 时必须遵守国家的法律法规和相关的承诺。
3.实施的系统性
职业安全健康管理体系强调结构化、程序化、文件化管理手段。
首先，它强调组织机构方面的系统性——要求在用人单位的职业安全
健康管理中，不仅要有从基层岗位到最高管理层之间的运作系统，同
时还要有一个监控系统。其次，它要求组织实行程序化管理，从而实
现对管理过程的全面的系统控制。
4.未对用人单位提出绝对的绩效要求
审核规范中要求用人单位在其职业安全健康方针中作出遵守有
关法律法规和持续改进、事故预防与保护员工安全健康的承诺，其他
要素中没有提出用人单位职业安全健康绩效的绝对要求，不包含任何
劳动条件、危害治理技术与水平的内容。因此，用人单位的技术水平
和职业安全健康绩效水平可根据用人单位的自身状况确定，因而两个
从事类似活动、却具有不同的职业安全健康绩效的用人单位，都可能
满足审核规范的要求。此外，用人单位实施 OSHMS 时，可根据自身
的经济技术能力和管理水平提出 OSHMS 绩效的指标要求，提高用人
单位的职业安全健康绩效。审核规范本身主要着重于系统地采用和实
施一系列管理手段，并未提出具体的改进措施与方法要求。用人单位
根据审核规范建立 OSHMS，并不意味着不发生工伤事故和职业病，
用人单位应以现状为绩效改进的基础，按照职业安全健康管理体系中
所要求的持续改进机制来实现风险控制的完善，以求得最佳的安全健
康管理效益。
5.遵循自愿的原则，不改变用人单位所承担的法律责任
OSHMS 是用人单位进行安全健康系统化管理的一种工具，
OHSMS 审核规范的目的在于规定并运用有效的管理机制，帮助用人
单位实现其职业安全健康目标，不是强制性标准。各类用人单位是否
执行 OSHMS 审核规范，是否建立和保持职业安全健康管理体系，是
否进行 OSHMS 认证都取决于用人单位自身的意愿，不能以行政或其
他方式要求或迫使用人单位实施，实施过程中也不应改变用人单位原
有的法律责任。相反，用人单位在实施审核规范时应以我国的国家、
地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求为基础，从对法律法规
的获取、识别、传达、评价等环节来实现对其遵守的承诺。
推行 OSHMS 工作的作用和意义
OSHMS 的实施对我国的安全生产工作将产生积极的推动作用。
主要体现在以下几个方面：
（1）推动职业安全健康相关法律、法规的贯彻执行
OSHMS 审核规范要求用人单位必须对遵守法律、法规做出承诺，
并定期进行评审以评价其遵守的情况。另外，OSHMS 审核规范还要
求用人单位有相应的程序来跟踪国家法律、法规的变化，以保证其能
持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，建立和实施 OSHMS，
能够促使用人单位主动地遵守各项最新的职业安全健康法律、法规。
（2）使用人单位的安全生产管理由被动行为变为主动行为
OSHMS 突破了职业安全健康管理的单一管理模式，将安全管理
单纯靠强制性管理的的政府行为，变为用人单位自愿参与的市场行为，
使职业安全健康工作在用人单位的地位由被动消极的服从转变为积
极主动的参与。建立职业安全健康管理体系的用人单位通过自我检查、
自我纠正、自我完善的机制来促进职业安全健康管理水平的提高。许
多组织自愿建立职业安全健康管理体系，并通过认证，然后又要求其
相关方进行体系的认证，这样就形成了链式效应，依靠市场推动，
使 OSHMS 工作得以全面推广。
（3）促进我国安全生产管理标准与国际接轨，有利于消除非关
税贸易壁垒
目前，职业安全健康问题逐渐成为社会日益敏感的话题。很多国
家和国际组织把职业安全健康和贸易联系起来，并以此为借口设置障
碍，形成非关税贸易壁垒。OSHMS 标准采用统一要求，它的普遍实
施在一定程度上消除了非关税贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必
备条件之一。不采用的国家与组织将由此受到损害，逐渐被排斥在国
际市场之外。
OSHMS 规范中重要的一条是用人单位应做出遵守法律、法规及
其它要求的承诺。用人单位的生产活动全部达到国家法律、法规的要
求，仅是满足了 OSHMS 规范的基本要求，随着国际市场一体化的过
程加快，我国职业安全健康标准也愈趋向于与国际标准接轨。
（4）有利于提高全民的安全意识
依据 OSHMS 审核规范建立职业安全健康管理体系，要求对本单
位的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与单位的职业安全健
康工作。同时，规范还要求被认证单位要对相关方施加影响，提高安
全意识。所以，一个用人单位实施 OSHMS 就会以点代面影响一片，
随着 OSHMS 的推广，将使全民的安全意识得到提高。
（5）对国家的经济社会发展具有积极长远效应
从国家的总体经济增长而言，加大对安全生产的投入，有利于扩
大社会内部需求，增加社会有效需求总量，有利于经济增长。改进工
艺，改善作业环境、增加安全卫生设施，都能增加社会需求。同时做
好安全生产工作可以减轻全社会的总损失，这更是众所周知的事实。
普通劳动者应该是发展的主要受益者，热情地保护他们的安全与健康，
这是政府及企业乃至全社会义不容辞的责任。
企业建立和保持 OSHMS 的好处
建立、实施和保持 OSHMS 的目的是通过对风险的控制、改善劳
动条件、改善工作环境，减少工伤事故的发生，降低职业病的发生。
因此，企业建立和保持 OSHMS，将会有巨大的收益。
（1）给企业带来直接和间接的经济效益
从眼前来讲，加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加
一些生产成本，但从长远和全局的观点，它可以对企业生产发展起到
非常重要的促进作用。一方面通过实施 OSHMS 可以明显提高企业安
全生产的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作业条件，提高
劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。这些都会给企业带
来直接的经济效益。
应用 OSHMS 的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害
并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工
艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻
工人的负荷与疲劳，提高安全健康性能，还可以大幅度减少成本投入。
（2）体现“以人为本”的原则
对发达国家所做的研究表明，改进作为生产力的人力资源的质量
是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、
纪律、教育和技能，的确能在很大程度上影响生产率水平。身心都处
在良好状态的劳动力是企业和国家最重要的资源。
人力资源的质量是与工作环境的安全健康状况密不可分的。如果
仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能，但最终却
使他们因事故和职业病而永久或暂时丧失劳动能力，这点姑且撇开基
本人权不论，即使是从经济上考虑也是很大损失，而且是难以挽回的
损失。
（3）树立企业的品质和形象，提高市场竞争力
从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场，开发市场的最
主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质（品
质），这就构成企业的能力和品质。而社会参与、环保和职业安全健
康则是反映企业品质的重要指标，一个现代化的企业除了它的经济实
力和技术能力外，最重要的还要有强烈的社会关注力和责任感以及保
证职工安全与健康的良好记录。这些品质正是优秀的现代化企业与普
通企业的主要差距。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技
术的竞争，也是品质的竞争，因此建立、实施和保持 OSHMS 正成为
现代企业的标志，将成为企业界的一种时尚。
（4）促进企业管理现代化
科学管理是企业运行的基础，建立 OSHMS 也是企业实现现代科
学管理的需要。一个现代企业必须建立系统、开放、高效的管理体系，
企业的每一部分工作都要纳入大的管理体系之中，这是现代生产集约
化的需要，也是企业运行规范化、标准化的需要，职业安全健康是企
业的一个重要工作，也必须纳入企业管理的大系统中。建立 OSHMS
不仅可以提高安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业大系统的
完善和整体管理水平的提高。
