退耕还林基本口粮田建设试点工程
实施方案编制提纲（试行）
（本方案以县为单位、以行政村为单元进行编制）
1.综合说明
简述项目选择的背景、必要性及编制依据；
说明项目区分布情况、范围、面积等;
简述项目区基本农田建设及退耕还林工程实施情况；
简述项目建设目标、任务、工程规模，实施进度安排和投资及
效益等情况。
2.项目县概况
县域自然条件
包括所处地理位置、所属水土流失类型区，地质、地貌、气象、
水文、土壤、植被等情况。
县域社会经济状况
包括所辖在乡（镇）、行政村个数、人口总量、人口密度、人口
自然增长率、劳动力状况，耕地状况及基本农田建设发展现状，农村
经济、群众收入状况和农民粮食占有情况等。
全县土地利用及水土流失与治理情况；
全县退耕还林工程实施情况，口粮田建设需求及群众建设积
极性等。
3.项目区概况
项目区（以行政村为单元）自然条件及社会经济状况
项目区退耕还林工程实施情况
以行政村（自然村）为单元说明退耕还林工程实始年限、
退耕农户数、退耕面积、退耕地类、退耕还林面积、荒山造林面积以
及实施效果等；
分析评价县域及项目区退耕还林工程实施的主要经验及目
前存在的突出问题。
项目区基本农田建设现状
以行政村（自然村）为单元，说明项目区目前基本农田建
设现状（类型、面积、区域分布、人均情况等）；按照两高一优要求，
旱涝保收高标准基本农田的数量；具备改造提高条件的现有基本农田
的数量；
按照省政府确定的全省不同地区基本农田建设标准，提出
项目区缺粮农户基本口粮田建设需求；项目区 25 度以下坡耕地数量，
具备新建基本口粮田的适宜地块、数量等分析评价。
项目区群众粮食生产及缺粮情况
说明目前项目区粮食生产结构、产量、保收率、粮食人均
占有及自给情况；缺粮农户数量、人口，缺粮程度、原因以及当地粮
食生产发展潜力等；
项目区群众对基本口粮田建设的积极性、迫切性等。
4.建设目标、任务与工程布局
建设目标、任务
建设原则
建设任务
提出全县总的建设任务（总任务控制在国家下达的计划指标以
内），并分解到各项目区（行政村），落实到地块、图斑。
建设目标
提出项目建设期末和工程全面发挥效益时，生态建设、粮食生产、
基本农田等达到的目标。
土地利用调整方案
根据当地自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向，按照
土地适宜性和择优选择的原则，提出项目区土地利用结构调整方向和
目标。
工程布局
包括工程布设原则、工程规模、数量及分布等内容。
5.工程设计
退耕还林地区基本口粮田建设工程包括坡改梯工程（坝地建设工
程）、建设完善农田水利工程、土壤改良工程和蓄水保土培肥地力工
程等建设内容。工程设计应包括措施布设原则，设计标准，断面设计、
施工要求、管护要点等。
梯田（坡改梯）工程设计
工程地段选定
新修梯田原则上必须选择在 25 度以下的坡耕地上进行，且选择
土质较好，坡度较缓、距村庄较近、邻近水源及交通便利，并形成适
度规模。本项目坡改梯规划最小图斑面积不小于 （20 亩）。
梯田建设形式：陕北、关中地区宜修建土坎梯田，陕南地区根据
实际可适当发展石块梯田。在每个耕作区内，根据地面坡地、坡向等
因素，对每一地形的形状、大小进行规划。地块长度尽可能在 100～
200m，以便利于耕作。田面宽度应按坡度大小确定，陡坡地区一般
5～15m，缓坡区一般 20～40m。梯田地块沿等高线呈长带布设，“大
湾就势，小湾取直”，纵向比降不应大于 1/200。
技术设计
梯田工程应按照《水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术》
规范（GB/—1996）进行设计。防洪标准采用 10 年一遇 3～
6 小时最大降雨。根据原有地形和梯田设计要求进行断面设计。确定
出梯田田面宽度、田坎坡度，再确定出田坎高度、田面毛宽和净宽。
方案应将坡改梯建设任务落实到具体的地块、图斑。并附梯田
典型设计图。
坝地工程设计
建设原则
坝地建设主要适宜陕北地区，为新建坝和旧坝加固工程两种形式。
考虑投资原因，新建坝以小型坝为主，旧坝加固适当考虑一些投资小、
效益好的中型坝，按均质土坝进行建设。
技术要求
淤地坝设计按照《水土保持综合治理 技术规范 沟壑治理技术》
规范（GB/—1996）进行。
小型坝库容为 10 万立方米以下，按照 10～20 年一遇洪水设计，
30 年一遇洪水校核，淤积年限 5 年；中型坝库容为 10～50 万立方米，
按照 20～30 年一遇洪水设计，50 年一遇洪水校核，淤积年限 5～10
年。
小型坝根据地形条件可增设简易溢洪道；中型坝一般为拦河坝和
放水建筑物“两大件”，放水建筑物的设计流量一般采用 2～3 天放完
一次设计洪水确定。
小型坝完成典型设计图，中型坝需要进行扩大初步设计。
农田水利及小型水保工程设计
农田水利及小型蓄水保工程主要包括：引水渠道、田间灌排渠系、
生产道路、蓄水池、水窖、沟头防护、塘堰整治、农田防护堤等，各
地可根据当地实际合理布设。农田水利工程设计参照农田水利工程设
计标准进行。小型水保工程设计应按照《水土保持综合治理技术规范
小型蓄排水工程》（GB/—1996）标准进行。
农田水利及小型蓄水保工程设计，应提出单项工程建设相应的改
造完善提高基本农田的面积，并落实到相应的地块、图斑。工程规模
原则上按照相应建设完善农田水利面积投资控制。
农耕措施设计
为了提高退耕还林地区粮食生产能力，在项目区应大力推广土壤
改良、蓄水保土培肥地力等农业实用新技术。结合项目区当地农业生
产情况，各地可采取等高耕作、沟垅种植和抗旱丰产沟等技术提供蓄
水能力；采取增加地面植物被覆的草间轮作、间作与套种等农业技术，
改良土壤；采取增施有机肥和留茬播种等技术，提高土地生产力。各
地也可采取其他农业技术措施，以达到改良土壤，提高地力，促进粮
食生产的目的。
农耕措施设计参照农业技术规范提出设计及实施要求。具体措施
实施的数量、面积及投资等，应落实到相应的地块、图斑。
实施方案应提交基本口粮田建设内容规划图斑登记表。
6.实施计划与施工组织
年度实施计划
根据项目建设规划及投资规模，提出项目区各项措施的年度实施
计划。
施工组织
方案应说明施工条件、施工组织形式、施工季节安排、劳力和机
械需要量、施工总工期等。
7.投资概算
投资概算
说明投资概算编制的依据、方法，采用的定额和费用标准；
分析计算出单位工程造价；
提出投资主要指标，包括总投资、各项措施单位造价等。
投资概算编制依据统一采用水利部“水土保持工程概（估）算编
制规定”（水利部水总［2003］67 号）。农田水利及农耕措施设计可
按有关规定进行，但必须注明所采用的标准和依据。
资金筹措
退耕还林基本口粮田建设工程，实行国家补助、地方配套和退
耕农户投入并举的原则。国家投资标准：黄河流域 300 元/亩，长江
流域 400 元/亩。
8.效益分析
根据《水利经济计算规范》和《水土保持技术规范》分析计算经
济、社会、生态三个方面的效益，做出定量和定性评价。
经济效益。计算出项目实施后在增产粮食、提高群众经济收
入等方面的直接效益。
社会效益。分析预测项目实施后，在提高土地生产能力，解
决粮食安全，改善项目区群众生产、生活条件，促进区域农村经济社
会发展等方面的效益。
生态效益。分析评价工程实施后在水土保持等方面的效益。
9.保障措施
组织领导措施
包括项目建设实施组织机构，项目实施责任主体，领导责任；农、
林、水等各相关部门和行业职责；落实配套资金；制定建设管理制度
等内容。
政策保障措施
明晰基本口粮田建设退耕农户的责、权，建、管责任落实，受
益区群众投资、投劳的机制等。
技术保证措施
包括项目建设的技术支撑、科技支撑体系建设、农民技术培训、
项目监测（水土流失防治及基本口粮田增产效益监测等）等内容。
资金管理措施
包括资金管理方式、监督措施，地方及群众筹资比例等。
建设和运行管理措施
明确项目法人，推行项目招投标制、项目公示制、合同管理等
制度，提出项目监理的方案。健全工程质量监督体系、工程检查、验
收程序，明确工程技术、档案资料管理要求以及工程建后管护方案等。
1.附图：
1、——县基本口粮田建设工程项目区分布示意图
2、——县——项目区工程规划图（万分之一）
3、工程典型设计图
附图应按常规通用图例和水土保持专业图例的统一规定绘制。
2.附表：
1、项目区社会经济情况表
2、项目区耕地坡度组成表
3、项目区退耕还林及基本农田建设现状表
4、项目区口粮田建设工程规划表
5、项目县基本口粮田建设工程投资、投劳概算总表
6、项目区投资概算表
