第29卷第141期湖南财政经济学院学报 No. 141 2013年2月}oumal of Hunan Finαnceαnd Economics University 政府转移性支付与城乡居民收入差距一一以粮食主产区为例彭腾(湖南第一师范学院，湖南长沙410205){摘要]政府转移性支付理论上是缩小城乡居民收入差距的有效手段，但是实践效采上却扩大了我国城乡居民收入差距。我国现实中的政府转移性支付在调节城乡居民收入差距中失灵，主要源于其规模不适度、城乡不均衡、区域不合理和环节不合适。妥缩小城乡居民转移性收入差距，必须完善公共财政体系、社会保障制度、粮食风险基金政策和农业补贴方式。[关键词]政府转移性支付;城乡居民收入差距;转移性收入[中图分类号]文献标识码]A [文章编号]2095 -1361 (2013) 01-∞'37 -05 社会收入分配差距过大最突出的表现就是贴、赌养收入、亲友搭伙费、赠送收入、出售城乡居民收入分配差距过大。城乡居民收入分财物收人、记帐补贴以及其他收入，其中的离配差距过大既不利于社会的和谐稳定，也制约退休金、价格补贴以及其他收入中的抚恤和社了进一步的改革和可持续发展[1]。要缩小城乡会福利救济是来自政府的转移性收入。农村居居民收入差距，政府有着义不容辞的责任，其民转移性收入，主要包括各种补贴以及社会保转移性支付是"调富济贫"的重要手段。然障收入。政府的转移性支付虽不是城乡居民转而，我国现实中的政府转移性支付却事与愿违，移性收人的全部，但是其主要部分。在城乡居民收入调节中作用甚微。因此，要缩1、政府转移性支付理论上是缩小城乡居民小城乡居民收入差距，政府首先必须缩小直至收入差距的有效手段消除城乡居民的转移性收入差距。政府转移性支付是政府对社会收入进行再一、政府转移性支付对城乡居民收入分配分配所运用的一项重要的财税工具，它是"调差距的影响富济贫"中的"济贫"通道。一般来说，政府转移性收入是指居民元偿地从外部(包括转移性支付是缩小城乡居民收入差距的有效手政府、单位、社团和居民)获得的货币或物资段。一方面，政府应加大教育投入，实施免费等方面的收入。按《中国统计年鉴》界定，我的义务教育和有补助的非义务教育，尤其是对国城镇居民转移性收入，包括退休金、价格补社会弱势群体实施教育资助和支持，缩小贫富·收稿日期:2012 -10-04 基金项目:湖南省社科基金项目"农业大省缩小城乡居民收入差距的途径和政策研究..(项目编号:201OYBB085) 阶段研究成果之一作者简介:彭腾(1964-)，男，湖南岳阳人，湖南第一师范学院经济管理系教授，研究方向:社会主义经济理论与实践37
群体教育机会的不平等，切断"贫困一一教育移性支付反映在居民的转移性收入上对总体收缺失一一贫困"恶性循环链条，避免贫困的代入差距起着"逆向调节"的作用[4J0 2∞4年际传递，为最终实现收入公平分配创造条件。后，我国城乡居民转移性收入相对差距呈快速另一方面，政府应致力构建完善的社会保障体下降态势，差异系数由2004年的降至系，把"调富"得到的税收收入转移支付给低2010年的，但绝对差距呈持续扩大态势，收入者，即"济贫"。一般来说，城乡之间的由2004年的元扩大到2010年的4639转移支付，主要通过政府来实现部分收入从高元。从表1可知，我国城乡居民含转移性收入收入的城镇居民向低收入的农村居民转移。政的差距大于不含转移性收入的差距，转移性收府转移支付给农民的农业补贴尤其是直接补贴，入扩大居民收入差距程度在2010年扩大了% ，最低的2008年也扩大了%。既可以激励农业增产，又可以增加农民收入、缩小城乡居民收入差距[2J。二、政府转移性支付调节城乡居民收入差距失灵的原因西方诸多学者通过实证研究认为，转移支近年来，我国的政府转移性支付不断加大，付的分配效应大于税收，尤其是转移支付与税具有"调富济贫"效用的转移支付理应缩小城收并用的分配效应更显著。在《新帕尔格雷夫乡居民收入差距，然而到目前为止，城乡居民经济学大辞典》中，罗伯特.J .兰普曼认为，收入差距缩小微弱，甚至在转移支付中反而逆富人和穷人的收入调节中税收制度只起轻微作向扩大。在调节城乡居民收入差距中，政府转用，而政府转移支付的作用则更显著。卢森堡移支付失灵，主要原因如下:收入研究所研究了经合组织(OECD)国家后1、政府转移性支付的规模不适度认为，税收和转移支付对缩小收入分配差距具政府转移性支付主要由社会保障支出和财有明显的调节作用，如1997年美国调节前是政补贴构成，社会保障支出是其主体。西方国，调节后是;1995年英国调节前是家的财政支出中，社会保障支出占比较大，如，调节后是;1994年德国调节前是1990年代初社会保障支出占财政支出的比例，，调节后是;1995年瑞典调节前是美国为30%左右，德国则高达50%左右[5J。由，调节后仅有[3J。表2可知，2∞7年社会保障和就业支出为2、政府转移性支付在实践效果上扩大了我亿元，仅占当年财政支出的}毛，国城乡居民收入差距占GDP的%0 2∞2 -2007年我国社会保障表l中国城乡居民收入和转移性收入差距和就业支出绝对额虽然在持续递增，但占财政2ω4 2阳2师72删2010 2∞5 2∞8 支出的比重却呈下降趋势。我国财政的社会保~丁告转移性障支出占总支出的比重过低，制约了城乡居民城镇居民人均9422 10493 11759 13786 15781 17175 19109 收入可支配收入的转移性收入的增加。不含转移7263 8036 9081 10656 12149 12661 14017 (元)性收入表22002-2∞7年中国社会保障和就业支出告转移性2936 3255 3587 4140 4761 5153 5919 占GDP比重占财政支出农村居民人均收入和社就会业保支障出年份的比重纯收入不告转移(亿元)(% ) (% ) (元)2820 3108 3406 3918 4438 4755 5466 性收入2002 12. 1937 绝对差2ω 别 2003 1. 9969 11.∞30 (元)城乡居民转移2004 1. 9925 11. 1826 性收入差距相对差 11. 2 2∞5 11. 1614 告转移性2006 3. 22 3. 28 3. 33 3. 32 3. 33 3. 23 收入城乡居民收入2007 2. 1880 10. 8866 相对差距不告转移 资料来源:中国统计年鉴性收入资料来源:历年中国统计年鉴2、政府转移性支付的城乡不均衡有学者指出，在2∞4年以前各级政府的转长期以来，不公平的城乡二元户籍制度把38
农村居民固化为二等公民，在社会保障体系中转移性支付，然而，现实却恰恰相反。由表4边缘化。即使在改革开放中转移到城镇的农民可知，粮食主产区的人均转移性收入，元论是绝对量还是相对量，不仅大大低于发达地区，工，长期工作和生活在城镇，也仍不能摆脱农而且也低于全国平均水平。之所以如此，部分村户籍这一沉重的"十字架无法享有城镇源于中央对粮食主产区的补偿机制不合理。为居民可享有的就业、教育、住房、医疗等方面激励粮食生产，政府给予粮食直补，直补资金的社会保障待遇。从表3可知，2∞4 -2010年部分来自于中央和地方政府共建的粮食风险基转移性收入占收入比重，城镇居民都在20%以金。现实中产粮大省将粮食调往发达地区销售上，而农村居民在8%以下，城乡居民转移性时，实际上粮食调人的发达省市隐性地获得了收入的相对差呈递减趋势，全国由下降到产粮大省的补助，出现了"穷省"补贴"富11. 2，农业大省湖南由下降到，分别省"的现象[6]。下降了%和%，但相对差仍位于高表420∞-2∞4年农民转移性收入状况位，远大于城乡居民收入差距，而且转移性收入的绝对差呈逐年扩大之势，全国由元2(削2(剧2∞1 2∞2 2∞3 杀之之扩大到元，湖南由元扩大到全国2253. 4 人均纯元，分别扩大了127%和137%。收入发达地区41ω.3 到 表3城乡居民转移性收入差距(元)粮食主产区 3033. 6 2刷2004 2ω5 2制2∞7 2∞8 2010 全国 〉之三金人均发达地区 291. 0 城镇居民人均全国9422 10493 11759 13786 15781 17175 191ω 额可支配收入转移粮食主产区61. 0 (元)湖南8618 9524 10505 12294 13821 15084 16566 .ti收会国 农村居民人均全国2936 3255 3587 4140 4761 5153 5919 入纯收入~~ (元)发达地区 (元)湖南2838 3118 3390 3904 4513 4910 5622 重粮食主产区 全国 金额(元)城镇湖南 3511. 0 4、政府转移性支付的环节不合适居全国 23. 02 农业补贴是政府对"三农"转移性支付的民占收入比重(%) 重要途径。近年我国农业补贴力度持续加大，湖南 23. 37 转但遗憾的是农民的增收效应并不理想。据财政全国 金额移(元)部测算，我国农产品价格补贴中国家补贴1∞农村湖南l∞.1 133. 6 』民居元而农民只得到14元，补贴效率仅为14%。之全国 民占收入比重收所以如此，主要源于农业补贴大都采用"暗(%) 湖南3. 52 入补"方式，即补贴大多在农产品流通销售环节全国2ω 2叨 绝对差进行，如价格补贴。据统计，1996 -2001年我城(元)湖南lω 27臼. 3刷.3n∞.7 乡国财政对粮棉油的价格补贴总计3140亿元，占居全国 民农业补贴总额的%[7]。价格补贴直接作为相对差湖南 城镇居民的消费补贴，加之农产品需求价格弹资料来源:历年中国统计年鉴性缺乏，惠及农民的程度十分有限。2∞4年开3、政府转移性支付的区域不合理始，粮食等农产品直接补贴比重逐步加大，但我国地域广阔，各区域的自然地理条件差用于降低农资价格、弥合购销差价以及贷款贴异较大，再加之不平衡发展战略，导致各区域息等流通环节的补贴仍占相当大比重。近年来，经济发展水平差距巨大。粮食主产区以农业为为稳定农资价格又不让农资生产企业吃亏，政主，往往非农产业发展滞后，理应获得更多的府给予农资生产企业电价、运费等优惠，然而，39
一些农资企业在享有优惠补贴的同时，却将产移性收入品提价销售或出口，谋取高额利润。要缩小城乡居民转移性收人差距，关键是三、通过政府转移性支付缩小城乡居民收要增加对农村居民的转移性支付。一是加大农入差距的对策建议村社会保障投入，完善社会保障制度。政府应我国现阶段的城乡居民的收人构成中，转加大对农村社会保障体系建设的公共财政投入，移性收人差距是最大的。如2010年的湖南省城加快推进农村社会养老制度，不断完善农村新乡居民的工资性收入、经营性收入和财产性收型合作医疗制度，努力提高农村最低生活保障入差距分别为、和，而转移性收入水平，提高对弱势群体如五保户、贫困户的救差距却高达。居民的工资性、经营性和财助标准，构建包括医疗保险、养老保险、灾害产性收入主要源于市场，取决于要素贡献，而救助和最低生活保障在内的社会保障体系，避转移性收入主要源于政府，取决于制度设计。免因病致贫、因灾致贫、因老致贫。二是废止因此，政府应责无旁贷地采取对策，缩小城乡传统户籍制度，对农民实行国民待遇。政府应居民的转移性收入差距。解放思想，推进改革，尽早废除城乡分割的户1、完善公共财政体系，加大政府转移性支籍制度，建立城乡统一的户口登记与管理制度。付力度农民仅仅只是一种可供选择的职业，并不是与生俱来固化的身份。政府不能一方面主张"法政府转移性支付的目的是实现各地公共服律面前人人平等"另一方面又公然地实施这种务的均等化"调富济贫"以实现居民收入差不平等的户籍制度，要避免以各种托词阻挠、距缩小。要达此目的，政府转移支付规模必须推迟户籍制度改革。适度。政府转移支付的规模，一方面取决于财3、完善粮食风险基金政策，加大对粮食主政收入水平，它是增加政府转移支付的基础;产区的转移性支付另一方面取决于财政支出结构，它关系到有多粮食生产事关国家安全，粮食主产区在国大比例用于政府转移支付。近年我国财政收入民经济体系中有其特殊的贡献，然而，粮食主的快速增长，为加大政府转移支付力度奠定了产区由于第一产业比重过高，制约了其农民收坚实的基础。从表5可知，2004 -2010年全国人增长。因此，必须加大对粮食主产区的转移财政收入从26396亿元增加到83083亿元，增性支付。一是加大中央对粮食主产区的财政投加了倍，年平均增长% 0然而，目前入，改善农业生产条件。长期以来，粮食主产行政管理费用占财政支出的比重较高吃饭财区农业基础设施建设薄弱，农业抗灾能力不强。政"制约了政府转移支付的增加。因此，要扩如粮食生产大省湖南2009年农田有效灌溉面积大政府转移支付规模，关键是实现从"吃饭财万公顷，比1997年下降了约10%;农作政"向"公共财政"的根本转变，要严格控制物受灾面积、成灾面积和农作物绝收面积分别行政费用占GDP和财政支出的比重，把更多的为、和万公顷，约占全省耕财力用于教育、医疗、社会保障、劳动就业等地面积分别为60%、30%和10%[8]。粮食是战方面，使城乡居民可以享有更多的公共产品，略性物资，粮食生产事关国家安全，粮食主产从而提高城乡居民的收入水平。区贡献巨大，中央政府应给予农业大省更多转表52(刷一2010年全国财政收入及增长率移性支付，用于农村水利、道路等基础设施建2(脱2(时2∞4 2010 2∞5 2∞8 2∞9 设，改变农村基础设施老化、毁损严重的状态，财政收入26396 31649 387ω 51322 61330 68518 83080 (亿元)增强农业生产的防灾减灾能力。二是协调粮食财政收入增长率21. 6 (% ) 主产区和主销区利益，完善粮食风险基金机制。资料来源:各年度中国统计年鉴粮食主产区为国家的粮食安全做出巨大贡献，2、完善社会保障制度，增加农村居民的转也为工业化、城镇化发展水平高的发达省市做40
出了巨大贡献，作为粮食主销区的发达省市应增强，加大农业补贴力度、对农业提供有效支承担更多的责任，因此，中央政府应主导实现持的条件已基本具备，且我国现阶段对农业的从粮食主销区向主产区的转移性支付，避免主支持总量仅占农业总量的%，远远低于产区补贴主销区的逆向转移。为此，中央政府WTO其他成员的水平，按WTO的规制，我国农业补贴尚有很大的利用空间[9]。应逐步降低粮食主产区粮食风险基金中地方政(编辑:周亮;校对:子丽)府配套资金的比例，构建主要由粮食主销区承担粮食风险基金的机制问。4、完善农业补贴方式，加大农业补贴力度[参考文献]据有关资料，农民收入来自政府补贴的比[IJ彭腾.论缩小湖南城乡居民收入差距[JJ .湖南财政经例，美国约为113，日本则高达60%[6]。我国济学院学报，2012, (1): 45 -50. 农业和农民为工业化作出了巨大牺牲，且我国[2J彭腾.论新世纪的"一号文件"与农民增收[J].湖南农业劳动生产率又十分低，更需要政府的帮助。财政经济学院学报，2011, (1): 29 -~4. 为提高农业补贴的增产和增收效应，必须两手[3J彭腾.收入逆向分配与财税制度完善[J].现代经济探讨，2∞8， (7): 16-19. 抓:一是抓农业补贴方式的完善。为避免农业[4J宏观经济研究院社会所课题组.完善收入分配机制的政策建补贴的漏损耗散，必须变间接补贴为主为直接议[JJ.宏观经济管理，2∞9， (4): 24 -27. 补贴为主，变流通补贴为主为生产补贴为主，[5J丛永强.城乡差别-一-基于转移支付影响的分析[JJ.理提高补贴效率，真正让农民得到补贴实惠。为论界，2005, (4): 1ω-105. 适应WTO"绿箱"政策要求，直接补贴应改为[6J侯明喜.防范社会保障体制对收入分配的逆向转移[JJ . 经济体制改革，2007, (4): 137 -140. 脱钩补贴，即只与前期的面积挂钩，而不与当[7J玉宇露，:kIl 芳.粮食主产区农民转移性收入和财产性收入期的产量和价格挂钩。二是抓农业补贴力度的增收探讨[JJ.安徽农业科学，2007, (16): 4993 -4994. 加大。我国工业化在长期的农业支持下不断发[8J彭腾，马跃龙.论我国农业补贴的增收效应[J].现代展，时至今日已初具规模，进入了工业化中期经济探讨，2∞9， (6): 72 -75. 阶段，此时实施工业反哺农业，这既是对长期[9J湖南省统计局农经队.强基础，促生产，着力推动农民增收EB/OL . 以农哺工的历史补偿，也是工业化进一步推进20 1O jczx/20 1∞4/t20100414_ 75769. htm, 2010 -04 -14. 的现实需要。我国的综合国力和财政实力明显The Government Transfer Payments and Income Gap between Urban and Rural Residents 一一-Takingthe Main Grain Producing Areas as an Example PENG Teng (Hunαn First Normal University, ChαngshαHunαn 410205) Abstract: Govemment transfer payments is the theoretica1 efIective means to narrow the income gap between urban and rura1 resi›dents, but practically it expands the gap. The adverse distribution mainly originates from inappropriate size, urban -ru›ral imbalance, regional unreasonable and inappropriate links of the govemment transfer payments. In order to narrow the transfer income gap, we must perfect the public finance system, social security system, the grain risk fund system and agricultural subsidy system. Key words: govemment transfer payments; income gap between urban and rural residents; transfer income 41
