农业部软科学委员会
研究课题指南
（2005 年度）
2005 年 1 月
说 明
一、农业部软科学委员会以党的十六大、十六届三中、四中
全会精神为指导，按照中央农村工作会议和全国农业工作会议的
部署，坚持为党中央、国务院和农业部领导决策服务的宗旨，树
立和落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳
定增产、农民持续增收的目标，以统筹城乡经济社会发展、推动
农村经济体制改革、解决农业现实问题为重点，设置 2005 年度
研究课题。
二、课题研究突出理论与实际相结合，定性分析与定量分析
相结合，以实证调查为主要手段。研究结论和建议，要求以小见
大，既是解决当前问题的可操作的具体措施，又具有全局性、战
略性、前瞻性。
三、完成课题研究的时间，除了在研究要求中专门有要求的，
以 2005 年 12 月 30 日为限。无特殊原因超过时限提交研究报告
的课题承担人，在今后三年内取消其申请课题的资格。
四、课题设置分为重大理论问题、重要政策专题和典型实证
调查三种类型。重大理论问题实行定向委托确定主持人，重要政
策专题和实证调查研究课题公开向社会招标。农业部软科学委员
会组织专家对申请进行评审后，确定承担课题研究任务的人选。
招标题目以本指南为限，原则上不接受自选课题申请。
五、课题申请人应具备以下条件：
（1）具备高级职称，或者大学毕业工作满 10 年、硕士研究
生毕业工作满 5 年、博士研究生毕业工作满 2 年的研究、教学、
行政单位工作人员。不具备上述职称或时间规定，但在相关领域
有深入研究的人员，也可提出申请。
（2）具备扎实的理论知识和实践经验，在申报课题研究领
域有较好的工作基础。
（3）具备按时完成课题研究的物质技术条件、手段和时间
保证。
六、农业部软科学委员会办公室从发布课题招标之日起开始
受理申请。申请者请直接从中国农业信息网上下载课题指南和课
题申请书。
课题申请截止日期：2005 年 3 月 10 日（以邮戳日期或 Email
发出日期为准）。
课题申请材料请寄：100026（邮政编码），北京朝阳区农展
馆南里 11 号，农业部软科学委员会办公室（产业政策与法规司
综合处）；通过 Email 提交申请书的申请人，也要向软科学委员
会办公室邮寄纸质的、盖有单位公章申请书。
联 系 人：吴仲斌，杨春华
联系电话：（010）64192740
传 真：（010）64192777
Email：rkxmoa@，rkxmoa@
mailto:rkxmoa@
mailto:rkxmoa@
题目索引
0506、农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支
持保护体系建设目标模式研究（延续项目）……… 6
0507、2005 年粮食增产、农民增收形势预测…………… 7
0508、城乡收入差距及地区之间、农户之间农民收入差
距变化趋势研究………………………………………………
8
0509、建立粮食产销区利益协调机制研究………………. 9
0510、提高耕地质量途径与方式的研究…………………. 10
0511、农村集体土地和资产股份化问题研究…………… 11
0512、新形势下农村农田基础设施建设投工投劳和产权
制度改革研究…………………………………………………
12
0513、改革以来农业生产要素投入结构和价格阶段性变
化研究…………………………………………………………
13
0514、市场经济条件下稳定农业生产资料价格的对策研
究………………………………………………………………
14
0515、发展特色农业问题研究……………………………. 15
0516、发展农产品新型业态和流通方式研究……………. 16
0517、加强农业七大体系建设研究………………………… 17
0518、加快建立畜禽防疫体系问题研究…………………. 18
0519、养殖小区建设标准化模式问题研究……………… 19
0520、农垦企业产业化、集团化、股份化问题研究……….. 20
0521、农机社会化服务模式问题研究…………………… 21
0522、建立农业科技创新体系研究……………………… 22
0523、农业技术推广新机制、新办法研究……………… 22
0524、新时期发展农产品加工业支持政策研究…………. 23
0525、建立农户与龙头企业联结机制问题研究…………. 24
0526、提高农村劳动力外出就业能力问题研究…………… 25
0527、种养大户和农村中小企业贷款问题研究…………… 26
0528、农村培育多种所有制金融机构问题研究………… 27
0529、农民合作经济组织法律地位问题研究…………… 28
0530、农业综合执法规范化建设问题研究…………………. 28
0531、部分省区落实中央 2005 年农业政策情况调查……… 29
0532、农业税减免后农村新情况新问题调查…………… 30
0533、粮食主产区种粮大户规模经营调查………………… 31
0534、失地农民社会保障的做法与经验调查………….. 32
0535、浙江建立农民最低生活保障制度调查………….. 33
0536、禁渔、休渔地区渔民转移就业状况调查……………. 34
0537、东南沿海地区农民工供需问题调查…………….. 35
0538、农村信用社改革情况调查………………………… 36
0539、法国安盟成都农业保险案例调查……………….. 37
0540、对贫困地区乡村中小学义务教育阶段学生“两免一
补”情况调查…………………………………………… 38
0541、农村合作医疗试点情况调查…………………………. 39
0542、农业法律实施状况调查………………………….. 40
0506、农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保
护体系建设目标模式研究（延续项目，定向委托）
研究目的
“健全农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支
持保护体系”是中央就完善农村市场经济体制作出的重要决
策。本项研究以建立中国特色的农村市场经济体制的支撑体
系为目标，结合我国农村改革、发展和市场化程度不断提高
的新形势，根据“两个趋向”的重要论断，提出市场体系、社
会化服务体系、支持保护体系相互配套、有机协调的具体政
策建议。
研究要求
1、在把握农产品市场体系、农业社会化服务体系、农
业支持保护体系主要内涵与内在联系的基础上，提出建设中
国特色农村市场经济体制支撑体系配套建设的总体框架和
目标模式。
2、分析农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业
支持保护体系配套建设的阶段性目标。
3、结合我国农业改革、发展和开放的新形势，提出农
产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系配
套建设的政策建议和措施。
4、2005 年 12 月提交最终研究成果。
0507、2005 年粮食增产、农民增收形势预测
研究目的
促进粮食增产、农民增收是当前农业工作的重要任务。
2004 年粮食增产、农民增收都出现了好势头，2005 年能否
继续保持这个好势头，中央和地方各级领导以及社会各界都
十分关注。本项课题要在过去几年跟踪分析的基础上，综合
考虑农业宏观政策、土地、农业科技、水资源、气候条件、
农产品价格、农民就业等因素，对 2005 年我国粮食增产、
农民增收的形势和幅度作出定性、定量的判断和预测。
研究要求
1、分析 2005 年农业宏观政策、土地、农业科技、水资
源、气候条件、农产品价格和农民就业等因素的变化情况。
2、对上述因素的变化对粮食产量和农民收入产生的影
响作出定性判断。
3、在定性判断的基础上，定量分析 2005 年粮食增产和
农民增收的趋势和幅度。其中在粮食增产中明确各种因素对
粮食增产的贡献率，在农民增收中要区分农业收入和非农收
入的贡献率。
4、提出促进农民持续增收的政策建议。
5、2005 年 6 月底提交阶段性报告，12 月提交最终研究
成果。
0508、城乡收入差距及地区之间、农户之间农民收入差距变
化趋势研究
研究目的
当前的收入差距不仅体现在城乡之间、地区之间，农户
内部差距也日益扩大，这几个差距成为制约城乡和区域协调
发展、影响社会稳定的重要因素。本项课题要在分析相关数
据的基础上，对 1980 年以来我国城乡收入差距及地区之间
以及农户之间农民收入差距的变化趋势、变化规律作出实证
考察，对形成差距的原因进行分析，提出缩小差距的政策建
议。
研究要求
1、分阶段对 1980 年以来，我国城乡收入差距情况作出
实证考察。
2、将全国分为东、中、西三大地带，考察 1980 年以来
三大地带农民收入差距变化趋势和变化规律。
3、将农户按照从业类别分为兼业户和纯农户，考察 1980
年以来兼业户和纯农户之间的收入差距变化规律和趋势。在
兼业户中按兼业的行业区分，考察不同行业的收入差距变化
趋势。在纯农户中，按经营土地规模考察不同农户的收入差
距变化趋势。
4、对三大差距的发展趋势做出科学判断，并提出缩小
差距的政策建议。
5、必须采用完备的数据资料，分析结果要作成表格和
趋势图。
6、2005 年 12 月提交最终研究成果。
0509、建立粮食产销区利益平衡机制研究
研究目的
粮食安全事关国家整体利益，产区和销区都应承担相应
责任。在市场经济条件下，关键是要综合运用经济、法律和
行政手段，在发挥各自比较优势的基础上，建立产销区之间
的利益平衡机制，使产区有重农抓粮的积极性，销区粮食安
全确有保障。本研究的目的在于客观判断产区和销区在确保
国家粮食安全中应承担的责任，总结产销区之间利益关系的
现状及其矛盾之处，分析粮食销区对主产区利益进行补偿的
可行办法，提出建立粮食产销区利益平衡机制的具体方案。
研究要求
1、明确划分产区和销区为确保国家粮食安全所需承担
的责任及承担责任的具体形式。
2、分析产销区之间在粮食生产、加工、流通等方面利
益格局的现状，找出产销区利益关系不平衡的体制、机制原
因。
3、借鉴国际经验，总结国外特别是农业发达国家和发
展中大国扶持主产区发展粮食生产，销区对产区发展粮食生
产所做贡献进行利益补偿的做法和经验。
4、分析粮食销区对产区采取不同方式进行利益补偿的
可行性，结合我国实际，提出具有可操作性的长期和短期政
策建议。
5、2005 年 12 月提交最终研究报告。
0510、提高耕地质量途径与方式的研究
研究目的
目前，我国一些粮食主产区的耕地质量出现了不同程度
的下降，水土流失与沙化、土壤有机质含量逐年降低、土壤
中重金属含量超标等等，严重威胁我国农业综合生产能力的
稳定与提高。因此，提高耕地质量是提高农业综合生产能力
的重要环节。通过本项研究，分析耕地质量下降的原因，建
立耕地质量预警体系，探索切实可行的保护和提高耕地质量
的途径与方式。
研究要求
1、选择典型地区深入调查，详尽了解二十年来耕地质
量变化的情况，分别从耕作方式、耕作制度、施肥水平与结
构、水土保持、耕地占补等方面具体分析耕地质量变化的原
因。
2、分析我国耕地质量管理现状及存在的问题。
3、研究探讨提高耕地质量的途径与方式。
4、研究提出耕地质量动态监测和预警系统建设方案。
5、2005 年 10 月提交研究报告。
0511、农村集体土地和资产股份化问题研究
研究目的
农村集体土地和资产产权制度改革是在我国工业化和城
镇化快速发展条件下，保护农民土地权益、实现集体经济收
益权的必然选择。本项研究通过调查实践中农村集体土地和
资产股份化进展情况，分析农村集体土地和资产股份化过程
中存在的问题，探讨农村集体土地和资产股份化的有效形式，
提出具体的政策建议和配套措施。
研究要求
1、调查了解各地农村集体土地和资产股份化变革的动
因及进展情况。
2、对农村集体土地和资产股份化变革的基本做法和效
果进行案例研究。
3、选择有代表性的地区，综合分析由农村集体土地和
资产制度变迁引发的各种利益格局的变化。
4、分析农村集体土地和资产股份化过程中存在的问题，
探讨农村集体土地和资产股份化的有效形式，提出具体的政
策建议和配套措施。
5、2005 年 12 月提交最终研究报告。
0512、新形势下农村农田基础设施建设投工投劳和产权制度
改革研究
研究目的
当前，农田基础设施建设普遍面临两个问题：一是农村
税费制度改革取消“两工”以后新的劳动积累制度没有建立起
来，二是农田基础设施投资不足和管护乏力反映出来的产权
制度改革滞后。通过本项研究，探索在农田基础设施建设中
引导农民投工投劳的方式和政策界限，以及加快农田基础设
施产权制度改革的机制和做法，为完善相关政策和制度提供
可行的建议。
研究要求
1、认真梳理各项有关政策、法律法规关于农民投工投
劳开展农田水利建设和农业基础设施产权方面的规定。
2、在粮食主产区和主销区各做一到两个典型调查，详
细描述调查地自农村税费改革以来的农田基础设施建设情
况，特别是农民投工投劳和农田基础设施产权制度改革情况，
总结好的做法和经验。
3、探索新形势下国家扶持农民投工投劳开展小型农田
水利设施建设的可行方式及其运作机制。
4、提出农村农田基础设施产权制度改革的思路和可操
作的政策建议。
5、2005 年 11 月提交最终研究报告。
0513、改革以来农业生产要素投入结构和价格阶段性变化研
究
研究目的
按照国际经验和发展经济学原理，随着农业发展，农业
生产要素投入结构会相应发生变化。因此，农业生产要素投
入结构是判断农业发展阶段的依据之一。本项研究要求对改
革以来我国农业生产要素投入结构和价格进行实证分析，考
察在不同阶段农业生产要素投入结构和价格的变动趋势，总
结变动规律，对其变化原因作出定性分析，对新形势下农业
生产要素投入结构和价格变化走势作出科学预判，为宏观决
策提供依据。
研究要求
1、分析改革以来我国农业生产要素投入结构和价格的
变动趋势。
2、根据变动情况，分阶段描述、总结我国农业生产要
素投入结构和价格的变动规律。
3、运用宏观经济学、发展经济学等理论对农业生产要
素投入结构和价格变化规律作出解释。
4、研究判断新形势下农业生产要素投入机构和价格走
势。
5、运用图表和趋势图直观反映问题。
6、2005 年 12 月提交最终研究成果。
0514、市场经济条件下稳定农业生产资料价格的对策研究
研究目的
近几年，随着市场化进程的加快，化肥等农业生产资料
的价格出现了较大幅度的上涨，不利于农业效益提高和农民
增收。有调查显示，目前国家“两减免三补贴”等政策为农民
带来了实惠，但这种实惠部分或全部被农业生产资料价格的
上涨所抵消。本项研究分析在市场经济条件下，如何稳定农
业生产资料价格，使其在合理的空间内波动，提出稳定生产
资料价格上涨的具体政策建议，巩固和提高支农政策的增收
效果。
研究要求
1、研究要以市场经济体制和 WTO 规则为基本前提。
2、从宏观总量上考察我国农业生产资料供求状况（生
产、库存、国内需求、进出口等），判断国内农业生产资料
价格变动的总体趋势。
3、以某个区域内农业生产资料市场供求状况为调查的
起点，跟踪调查几种主要农业生产资料生产和流通的各个环
节，了解生产成本和流通费用，分析农业生产资料价格变动
的具体原因，研究价格上涨的主要影响因素，包括直接因素
和间接因素。
4、从生产技术进步、降低生产成本和流通费用、政策
支持、保障市场供给等方面，提出稳定农业生产资料价格的
对策建议，对策建议要符合市场形成价格的基本趋向和
WTO 的相关规则，并具有可操作性。
5、2005 年 11 月提交研究报告。
0515、发展特色农业问题研究
研究目的
发展特色农业是发挥区域比较优势、推进农业结构调整、
提高农产品竞争力、增加农民收入的有效途径，中发[2005]1
号文件明确提出大力发展特色农业，尽快形成有竞争力的产
业体系。本项研究要求在借鉴国内外特色农业发展模式及发
展经验的基础上，研究提出特色农业发展规划的初步框架，
明确相关支持政策和措施。
研究要求
1、借鉴国内外发展特色农业的成功经验，研究提出我
国特色农业发展的总体规划。
2、研究提出建设特色农业标准化示范基地的模式和建
设途径。
3、明确优化特色农业发展环境的具体措施。
4、2005 年 10 月提交最终研究成果。
0516、发展农产品新型业态和流通方式研究
研究目的
随着市场经济体制的完善，现代物流、连锁经营、电子
商务等新型业态和流通方式在我国农产品流通中扮演着越
来越重要的角色，中发[2005]1 号文件明确提出鼓励发展农
产品流通新型业态和方式。本项研究借鉴国外现代农产品流
通业发展经验和规律，提出发展我国农产品流通新型业态和
流通方式的可行模式和相应配套措施。
研究要求
1、综述国外现代农产品流通业（包括经营方式、流通
业态、经营战略、流通手段等）发展经验和规律。
2、结合实际提出我国建立农产品流通新型业态和流通
方式的可行模式。
3、分析各种模式的优缺点及其与经济社会发展阶段的
对应性。
4、提出鼓励发展农产品新型业态和流通方式的具体政
策建议。
5、2005 年 12 月提交最终研究报告。
0517、加强农业“七大体系”建设研究
研究目的
种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保
护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业
资源与生态保护体系、农业社会化服务于管理体系等“七大
体系”建设对改善农业发展环境、促进农业发展具有重要的
作用，中发[2005]1 号文件明确提出要搞好“七大体系”建设。
本项研究要求在对我国农业“七大体系”建设现状全面分析的
基础上，分析“七大体系”之间的有机联系，找出制约体系建
设的关键因素，探讨加强体系建设的基本路径，提出搞好“七
大体系”建设的政策措施与保障机制。
研究要求
1、全面系统分析、总结、评价我国农业“七大体系”建设
的现状，把握“七大体系”之间的内在规律，分析推进体系建
设的有利和不利条件。
2、结合农业发展新形势、农业政策新目标、农业管理
新职能，探讨体系建设加强政策引导、明确职责分工和增加
投入的基本思路。
3、提出“七大体系”建设规划的基本框架、政策措施与保
障机制。
4、组织 1－2 次小型专家研讨会。
5、2005 年 8 月提交最终研究成果。
0518、加快建立畜禽防疫体系研究
研究目的
畜禽防疫体系建设是预防、控制和扑灭畜禽疫病、保障
畜产品安全生产和消费的基础，加快建立畜禽防疫体系，对
于增强我国畜禽产品国际竞争力，实现农民增收、农业增效，
保障城乡居民食品消费安全，具有重要意义。本项研究针对
当前我国畜禽防疫体系建设的关键问题，提出加快我国畜禽
防疫体系建设的政策建议。
研究要求
1、提出我国畜禽疫病监测预警系统的具体构想。
2、研究完善畜禽疫病控制、扑灭机制，加强我国畜禽疫
病紧急反应能力建设的具体方案。
3、着眼于我国农业开放的新形势，针对我国出入境检验
检疫制度存在的问题，提出控制外来畜禽疫病的具体措施。
4、2005 年 12 月提交最终研究成果。
0519、养殖小区建设标准化模式问题研究
研究目的
标准化、规模化养殖模式是畜牧业发展的必然趋势。倡
导和鼓励推行养殖小区标准化生产，是全面提高畜产品质量
安全、增强市场竞争力、促进养殖业可持续发展的一项重要
举措。本项研究要求以实证研究为基础，在借鉴国内外养殖
小区标准化建设经验的基础上，通过典型调查和案例分析，
探讨养殖小区建设的标准化模式和组织管理机制。
研究要求
1、在对国内现有养殖小区进行宏观分析和总体评价的
基础上，通过典型调研，选择 2－3 个有代表性、发展较为
完善的小区作为研究对象。
2、借鉴国内外发展养殖小区的先进经验，系统总结国
内养殖小区建设的特色，提出构建适合我国国情的不同类型
养殖小区的标准化体系。
3、以案例研究为基础，结合构建的标准化体系，探讨
养殖小区建设的标准化模式和组织管理机制。
4、2005 年 12 月提交最终研究成果。
0520、农垦企业产业化、集团化、股份化问题研究
研究目的
按照农垦企业转换经营机制，建立现代企业制度的要求，
围绕近年来农垦企业在实施产业化经营、集团化战略重组、
股份化产权改造方面的新进展，跟踪研究优化国有农垦企业
资产管理的有效形式，探索提高农垦企业经济效益、做大做
强农垦企业的改革与发展之路。
研究要求
1、综合分析现阶段农垦企业改革与发展的重点、难点
与方向。
2、选择 2-3 个有代表性的垦区，通过调研、采集系统资
料，摸清农垦企业在产业化、集团化、股份化方面的整体进
展情况，评估其效果。
3、结合案例，总结农垦企业在产业化、集团化、股份
化方面的改革与发展经验，分析存在的问题。
4、提出今后农垦企业改革与发展的模式和对策建议。
5、2005 年 12 月提交最终研究报告。
0521、农机社会化服务模式问题研究
研究目的
党的十六大提出，要全面建设小康社会，2020 年基本实
现国家工业化，走新型农业机械化道路。目前我国农户土地
经营规模小、投资能力低下，为了克服农业机械投资较大、
利用率较低的问题，急需发展农机社会化服务模式。本项研
究要借鉴国外成功经验，考虑我国现实状况，探讨适应不同
条件的农机社会化服务模式，为加快发展农机化提出政策建
议。
研究要求
1、总结一些发达国家农机社会化服务模式的成功经验
和具体做法。
2、总结我国现有的农机社会化服务模式，分析现有模
式中存在的问题。
3、研究构建适应不同条件和范围的农机社会化服务模
式体系，提出我国加快发展农机化的有针对性的政策建议。
4、结合农机跨区作业等案例开展研究。
5、2005 年 12 月提交最终研究成果。
0522、建立农业科技创新体系问题研究
研究目的
科技创新是生产力发展的关键因素，在我国农业由传统
农业向现代农业转变的关键时期，建立和完善农业科技创新
体系是确保国家粮食安全和农民增收强有力的支撑，是建设
现代农业的持续推动力。本项研究要求总结借鉴国际经验，
从我国国情出发，提出建立符合农业科技自身发展规律的新
型农业科技创新体系的总体思路、基本路径、实施步骤和具
体措施。
研究要求
1、分析我国农业科技创新体系的演变历史与现状，包
括农业科技体制改革的现状等。
2、比较和分析国际上有关国家建设农业科技创新体系
的成功经验和作法。
3、提出建立我国新型农业科技创新体系的总体思路。
4、提出建立农业科技创新体系的政策建议。
5、2005 年 10 月提交最终研究报告。
0523、农业技术推广新机制、新办法研究
研究目的
我国农业技术推广体系改革至今还没有实现大的突破，
还没有完全解决科技入户最后一公里的问题，严重制约现代
农业建设。本项研究总结近年来农技推广体系改革的经验教
训，研究探讨新形势下农技推广体系改革的思路，提出建立
农技推广新机制的具体措施和政策建议。
研究要求
1、总结归纳近年来农技推广体系改革的经验教训。
2、以案例研究为基础，对农技推广的新机制、新办法
进行比较分析。
3、提出建立完善我国新型农技推广机制的思路和具体
方案。
4、2005 年 10 月提交最终研究报告。
0524、新时期发展农产品加工业支持政策研究
研究目的
发展农产品加工业，对于新时期增强我国农产品竞争力、
增加农业效益和农民收入，开创农业和农村经济工作新局面，
具有重要意义。本项研究通过分析发展农产品加工业政策措
施的落实情况和实施效果，提出完善我国农产品加工业支持
政策的建议。
研究要求
1、分析发展农产品加工业有关政策措施的贯彻落实情
况，弄清支持政策执行过程中存在的问题。
2、对不同类型农产品加工企业实施现行支持政策的效
果进行评价和比较研究，明确新时期需要优先支持的农产品
加工行业。
3、准确界定新时期农产品加工企业的支持范围和支持
重点，提出具体的支持方式和方法。
4、选取不同行业、不同规模的农产品加工企业，进行
深入调查。
5、2005 年 12 月提交最终研究成果。
0525、建立农户与龙头企业联接机制问题研究
研究目的
农业产业化经营是我国农业逐步走向现代化的现实途径
之一。在农业产业化经营中，农户和龙头企业的利益联接关
系是决定农业产业化能否健康发展的主要因素。本项研究要
对目前我国 5 种主要的联接形式（相对稳定的买断关系、合
同式利益联接、合作式利益联接、企业化利益联接、股份式
合作关系）的形成机理、联接方式（即利益与风险在各主体
之间如何分配）结合案例作出分析，评判各种联接机制的优
缺点及适用条件和范围，并进而提出进一步完善各种联接机
制的政策建议。
研究要求
1、分析 5 种主要的联接形式的形成机理和联接方式。
2、评判各种联接机制的优缺点及适用条件和范围。
3、提出进一步完善各种利益联接机制的政策建议。
4、结合案例研究说明问题。
5、2005 年 12 月提交最终研究成果。
0526、提高农村劳动力外出就业能力问题研究
研究目的
目前，在我国的农村劳动力中，受过专业技能培训的不
足 10%。随着经济发展、产业结构升级和资本有机构成逐步
提高，缺乏转岗就业技能的农村劳动力就业难度越来越大。
本项研究通过深入调查，在系统分析农村劳动力外出就业能
力现状的基础上，明确加强农民工外出就业能力建设的主攻
方向，并深入探讨提高农村劳动力就业能力的途径，提出提
高农民就业能力的保障措施。
研究要求
1、以实证研究为基础，选取部分省市开展农村劳动力外
出就业能力现状调查，分析农村劳动力外出就业能力方面存
在的突出问题。
2、研究探索以适应市场经济的外出就业培训和就业信息
体系为主要内容的农村劳动力外出就业能力建设。
3、结合案例研究，提出提高农民就业能力的保障措施。
4、负责组织、承办 1－2 次小型专家研讨会。
5、2005 年 10 月提交最终研究成果。
0527、种养大户和农村中小企业贷款抵押担保办法研究
研究目的
缺乏符合农村实际的贷款抵押担保办法，不能满足金融
机构对贷款担保的条件，已成为当前制约种养大户和农村中
小企业获得金融服务的主要因素，也是影响农村金融机构拓
展业务的重要原因。研究制定切实可行的贷款抵押担保办法，
对接农村金融服务的供给和需求，是缓解农村金融供需矛盾
的有效手段。本项研究要在分析现有农村金融贷款抵押担保
行为的基础上，探索提出符合农村实际、能够满足农业和农
村经济发展对金融服务需求的贷款抵押担保办法。
研究要求
1、客观评价种养大户和农村中小企业贷款抵押担保行
为的现状，通过实地调研，总结各地的做法和经验，分析存
在的问题。
2、借鉴国外解决农村金融贷款抵押担保问题的成功经
验，针对我国不同地区农村经济文化发展水平，探索农村贷
款抵押担保的方式方法。
3、综合各方面因素，分析不同的农村金融贷款抵押担
保方式的适用范围和所需具备的条件，推广实施的现实可能
性和障碍因素。
4、2005 年 10 月提交最终研究报告。
0528、农村培育多种所有制金融机构问题研究
研究目的
发展多种所有制的农村金融组织，培育竞争性的农村金
融市场，是缓解农村金融“失血”严重，满足农村经济发展多
元化金融需求的根本途径。本项研究在客观评价我国农村金
融体系现状基础上，探讨培育多种所有制农村金融机构的模
式及其所需要的法律、政策环境和经济条件，研究发育多种
所有制农村金融组织的可能途径和具体方案。
研究要求
1、客观评价我国农村金融体系的现状及其缺陷。
2、分析培育多种所有制农村金融机构所需要的经济、
法律、制度条件及目前建立多种所有制农村金融机构的主要
障碍因素。
3、针对我国不同的地域、不同的经济文化发展水平以
及有关法律、政策环境，提出具有可操作性的培育多种所有
制农村金融组织的模式和具体方案。
4、2005 年 12 月提交最终研究报告。
0529、农民合作经济组织法律地位问题研究
研究目的
配合已经启动的我国农民合作经济组织立法工作，围绕
立法中有关合作经济组织法律地位的难点问题进行理论研
究，提出我国合作经济组织法人类别、民事责任形式、注册
登记管理等方面的制度设计，及与相关法律衔接、配套的可
行方案，以推进我国合作经济组织发展的规范化、法制化。
研究要求
1、明确农民合作经济组织法人地位的重要性。
2、结合国外合作经济发展实践，评介合作社法人的可
选形态。
3、分析论证我国农民合作经济组织的法人类别。
4、提出与我国农民合作经济组织法人类别相配套的制
度设计方案。如取得法人资格的条件、民事责任形式、注册
登记管理等。
5、2005 年 12 月提交最终研究报告。
0530、农业综合执法规范化建设问题研究
研究目的
农业综合执法规范化建设是完善执法体制、规范执法行
为、提高执法效率，推进农业综合执法的客观要求。本项研
究通过对农业综合执法规范化建设问题的调研，明确工作思
路，提出具体建议。
研究要求
1、明确农业综合执法规范化建设的目标和内涵。
2、就农业综合执法规范化建设问题进行典型调查，分
析存在问题，总结经验。要求调查省区不少于 5 个，调查县
市不少于 15 个。
3、从执法主体、执法内容、执法行为、执法程序、执
法手段等方面入手，就当前加强农业综合执法规范化建设提
出切实可行的建议。
4、组织 1-2 次小型专家座谈会
5、2005 年 10 月提交最终调研成果。
0531、部分省市落实中央 2005 年农业政策情况调查
研究目的
近年来，中央坚持把“三农”工作作为重中之重，2004 年
和 2005 年分别以一号文件的形式对全年的农业和农村工作
进行全面部署，出台了一系列支持农业发展的政策措施。本
项调查旨在了解今年各地贯彻落实中央各项支农政策的情
况，总结地方的好做法和好经验，及时反映政策执行过程中
出现的新情况和新问题，提出完善政策措施的对策建议。
研究要求
1、选择具有代表性的省份为调查对象，就国家支农政
策特别是“两减免、三补贴”政策的贯彻落实情况进行调研。
2、调查的内容既要有面上的情况，又要深入乡村基层
和农户，掌握第一手资料。
3、2005 年 5 月前重点就地方贯彻中央有关政策的具体措
施，政策落实中存在的具体问题，基层干部、广大农民群众
对中央政策的反映等方面情况提交阶段性报告。
4、2005 年 11 月前重点就全年贯彻落实中央支农政策的
总体情况，所取得的成效和完善政策的建议提交综合研究报
告。
0532、农业税减免后农村新情况新问题调查
研究目的
近年来各地大幅度减免农业税，减轻了农民负担，增加
了农民收入，保护了农民生产积极性，收到了很好的政策导
引效果。但同时也出现了一些新情况和新问题，例如基层政
府如何运转，农村各项事业如何开展，土地流转如何合理有
序等。本项调查旨在了解农业税减免后农村出现的一些新情
况和新问题，及其对农业和农村经济发展带来的影响，为深
化农村改革，完善有关政策措施提供实证资料。
研究要求
1、在全部免征和部分免征农业税的地区（重点是农业
税减免后地方基层财力受影响较大的地区）分别做典型调查，
对县、乡、村三级进行深入访谈，关注县、乡、村干部以及
农民对农业税减免后农村情况和问题的看法和意见。
2、重点关注与农业税减免直接相关的问题，分析两者
之间的内在联系机制。
3、要做到理论分析与事实验证并重，把情况说明，把
问题讲透。
4、提交调研总报告和专题报告，最好附上调查的原始
数据和资料（复印件即可）。
5、2005 年 8 月提交最终调研成果。
0533、粮食主产区种粮大户规模经营调查
研究目的
适度规模经营是提高粮食生产比较效益，推广农业科技，
提升粮食生产综合能力的重要途径。本项调查旨在了解粮食
主产区种粮大户的规模经营的实际情况，比较适度规模经营
与小规模经营的不同绩效，分析粮食主产区种粮大户实现规
模经营的主要制约因素，提出扶持主产区种粮大户发展适度
规模经营的措施和政策建议。
研究要求
1、选择粮食主产区经营规模达到一定水平的种粮大户
作为调查对象。
2、对粮食主产区种粮大户规模经营现状进行描述。
3、比较分析种粮大户规模经营与一家一户小规模经营
以及不同规模的种粮大户之间在成本、效益以及应用信息、
科技、农机等方面的差异。
4、分析种粮大户规模经营中遇到的突出问题特别是土
地承包问题、政策扶持的倾向性等问题，并提出相应对策建
议。
5、调查样本的数量必须满足使调查结果具有可信度的
要求。
6、2005 年 12 月提交最终调查报告和调查的原始资料。
0534、失地农民社会保障的做法与经验调查
研究目的
目前我国有人数众多的失地农民，由于相关制度和法规
的不完善，失地农民的社会保障问题始终没有得到很好解决。
但如何解决这一问题，各地在实践中也有一些探索，诸如农
民以土地使用权入股、以土地换社保等不同做法。这些做法
既有成功的经验，也有失败的教训。本项调查要求总结实践
中失地农民社会保障的各种做法与经验，分析存在的问题，
提出完善相关制度和法律法规的具体建议。
研究要求
1、选择几个主要做法进行实地调研。
2、在调查中收集相关的地方文件材料，与有关部门和
失地农民进行详细的访谈，注意收集典型的案例。
3、总结和比较分析各种做法的经验，并对不同做法的
合法性、公正性、合理性做出判断，同时分析指出政策、法
律和法规中不完善之处，在此基础上提出建立失地农民社会
保障制度的设想、思路和建议。
4、最终提交的研究成果内容包括调研报告（包括详细
的案例分析）以及相关的文件资料。
5、2005 年 9 月提交最终研究成果。
0535、浙江建立农民最低生活保障制度调查
研究目的
十六大报告提出，有条件的地方要探索建立农村养老、
医疗保险和最低生活保障制度，在这方面，浙江省作出了有
益的探索，是我国建立全省农民最低生活保障制度的省份之
一。本项调查旨在对浙江省农民最低生活保障制度建立以来
的实施情况和经验进行调查和总结，了解实施过程中出现的
新情况、新问题，为全国逐步推行农民最低生活保障制度提
供经验积累和决策参考。
研究要求
1、在浙江省选择 5 个县（市）进行调查，通过部门访
谈和农户访谈，了解此项制度在具体实施过程中的操作程序、
实施中遇到的困难和问题、农民对此项制度的评价和建议，
等等。
2、对浙江实施此项制度中出现的有关情况和问题进行
分析。
3、提出进一步完善该制度的政策建议。总结浙江经验
对全国推行农民最低生活保障制度的启示。
4、2005 年 7 月提交最终调研报告。
0536、禁渔、休渔地区渔民转移就业状况调查
研究目的
近年来，由于广大渔区缺少相应的社会保障安排，禁渔、
休渔地区渔民转移就业问题显得日益突出，成为制约渔民增
收、影响渔区稳定的主要因素。选择部分禁渔、休渔地区对
渔民转移就业状况进行调查，分析影响渔民转移就业的主要
因素，提出有针对性的政策建议。
研究要求
1、选择浙江、福建等地渔区开展调研，对禁渔、休渔
地区渔民转移就业现状做出客观描述。
2、分析制约渔民转移就业的主要因素。
3、研究探索建立禁渔、休渔地区渔民权益保障的法律
机制、转产转业渔民补偿机制、转移就业培训机制，并提出
有针对性的政策建议。
4、2005 年 10 月提交最终调研成果。
0537、东南沿海地区农民工供需问题调查
研究目的
农村劳动力大量剩余是我国最基本的国情，每年有上亿
的农村劳动力外出就业，为大中城市和发达地区提供了大量
廉价劳动力。然而，去年东南沿海地区部分企业的用工需求
得不到满足。本项调查要求对这一新情况进行深入的调查，
分析出现这种现象的深层次原因，为制定促进农村劳动力转
移的相关政策提供实证依据。
研究要求
1、在东南沿海地区选择几个农民工供给紧缺比较明显
的地区做典型调查，通过抽样调查的方法对企业的用工需求
特征、农民工的劳动供给行为、报酬标准、农民工的生活工
作状况等进行分析和描述。
2、利用调查数据进行定量研究，以农民工劳动市场供
求矛盾的性质（数量和结构）为切入点，深入分析问题产生
的原因。
3、调查判断东南沿海地区农民工劳动市场发展的趋势，
提出缓解农民工劳动市场供求矛盾的途径和办法，政策建议
要有可操作性。
4、调研报告中的资料要翔实，论据要充分，分析要透
彻，结论要可靠。
5、2005 年 9 月提交最终调研成果。
0538、农村信用社改革情况调查
研究目的
2004 年，农村信用社改革试点在全国范围内展开，这是
农村金融体制改革的重大举措。本项调查的目的是了解地方
贯彻国家农村信用社改革方针的具体措施，比较改革前后农
村信用社向农村提供金融服务的变化情况，总结地方的经验
和做法，提出完善农村信用社改革的对策建议。
研究要求
1、选择 3—5 个正在进行改革，具有代表性的基层农村
信用合作社作为调查对象。
2、调研信用社增资扩股、清理不良贷款、改善经营管
理等方面的具体措施及国家扶持信用社改革优惠政策的落
实情况。
3、比较分析改革前后信用社管理体制、经营绩效以及
为农业和农村经济发展提供金融服务情况的变化。
4、分析农村信用社改革中存在的主要问题及其原因并
提出相应政策建议。
5、2005 年 10 月提交最终调查报告和原始调查资料。
0539、法国安盟成都农业保险案例调查
研究目的
农业险种具有特殊的高风险，农业保险发展滞后已成为
制约我国农村经济发展的一大因素。本项调查通过对欧洲最
大的农业保险企业和世界 500 强企业之一的法国安盟集团
进军成都市场案例的调研，搞清安盟模式的运行机制和实施
效果，总结安盟模式可供我国农业保险业借鉴的经验，为下
一步我国农业保险改革提供经验。
研究要求
1、通过安盟成都案例典型调查，搞清安盟模式向农户
提供“一揽子”全面保障方案的运行机制。
2、剖析安盟模式降低农业险种风险的途径和做法，分
析在我国的实施效果。
3、总结、归纳可供我国农业保险业借鉴的成功经验和
重要启示。
4、2005 年 10 月提交最终调研成果。
0540、对贫困地区乡村中小学义务教育阶段学生“两免一补”
情况调查
研究目的
对贫困地区乡村中小学义务教育阶段学生实行“两免一
补”，是进一步减轻农民负担、统筹城乡教育发展的重要举
措，对此，中发[2005]1 号文件提出了明确目标。本项调查
主要通过对贫困地区乡村中小学义务教育阶段学生“两免一
补”政策的执行情况进行调研，研究政策贯彻执行中的新情
况、产生的新问题，提出具有可操作性的完善政策的建议。
研究要求
1、选取 5 个县开展调研，摸清“两免一补”政策的贯彻落
实情况。
2、对政策效果进行初步评估。
3、总结政策执行中存在的困难和问题，分析产生的原
因。
4、提出解决问题的具有可操作性的政策建议。
5、2005 年 8 月提交最终调研成果。
0541、农村合作医疗试点情况调查
研究目的
新型农村合作医疗制度是一项旨在让广大农民看得起
病的惠农制度。中发[2005]1 号文件提出“积极稳妥推进新型
农村合作医疗试点”。一些地区在农村合作医疗试点方面做
了很好的探索，积累了一定的经验。通过对农村合作医疗试
点地区调研，总结好的经验和做法，分析试点过程中出现的
新情况、新问题，提出完善试点方案的建议。
研究要求
1、选择 5 个有代表性的试点县开展调研。
2、描述各地的具体做法和成效。
3、重点围绕农村合作医疗的财政支持保障机制、多渠
道筹资机制、合作医疗基金有效监管机制展开调研，总结各
地好的经验和做法，分析试点过程中出现的新情况、新问题，
提出完善这项制度的政策建议。
4、2005 年 10 月提交最终调研成果。
0542、农业法律实施状况调查
研究目的
通过典型调查，掌握当前我国现行农业法律体系的实施
状况，分析现行农业法律体系实施过程中存在的问题、不足
和空白，适应新形势，提出贯彻实施我国农业法律体系特别
是加强农村普法教育的具体建议。
研究要求
1、对当前我国农业法律的实施状况进行典型调查。
2、分农业法律类别评价其实施状况，弄清现行农业法
律体系实施过程中存在的主要问题及农业法律体系的不足。
3、适应入世新形势，提出加强农村普法教育、贯彻实
施农业法律的具体建议。
4、2005 年 10 月提交最终调研成果。
