水利产业和水利产业经济
一、关于水利经济问题
水利经济属于经济学中的基础性的概念，它本身应当具有特定的社会经济性质，是国民经济的重要组成
部分之一，小平同志一再强调经济工作要按经济规律办事。按经济规律办事，这是搞好水利经济工作的
前提和条件。
按经济规律办事，一定要从基本国情出发。我国的基本国情是人多地少，水资源严重短缺，水旱灾害频
繁，国家财力有限底子薄，处于社会主义的初级阶段，其基本特点是生产力发展水平比较低。因此，在
社会主义初级阶段的条件下发展经济就要把社会主义和市场经济结合起来，这就需要正确处理市场机制
和宏观调控的关系，既要发挥市场经济的长处，运用经济方法管理经济，善于运用价格、税收、信贷、
利率杠杆和效益原则管理经济，又要充分体现社会主义制度的优越性，通过宏观调控更好地发挥计划与
市场两种手段，两者不应对立而是相辅相成的共同体。
各行各业有各行各业的经济问题，比方说农业有农业经济，农村还有农村经济，林业有林业经济，当然
水利有水利经济。关于水利经济的定义，各方人士可能有各种不同意见，我的看法是，水利经济应当包
括水资源开发、利用、保护、管理和水利工程的规划、设计、施工、管理和经营的整个经济活动，或者
简言之，治水过程中的各项经济活动的总和。水利经济不能等同于综合经营，综合经营是否水利经济的
组成部分，我看不要去争论和研究，这不是什么理论问题。人民日报曾报道过煤炭产业以外的多种经
营，煤炭系统谓之非煤产业。
纺织行业也有过类似的报道。我认为把主业和非主业分开，这种划分是正确的。这样水利应当有水利产
业和非水利产业之分。综合经营就不应当属于水利经济的范畴，而是非水产业的范畴。但是我们有些报
道很容易引起人的误解，比如，经济工作要由一把手亲自抓，经济工作搞不上去的要撤掉一把手，并将
水利经济产值作为政绩考核的指标。
那么首先讲清楚这里的经济工作内涵是什么，从报道看它指的是某某县水利局办起了８７家工商企业，
所谓要对水利经济实行风险抵押承包，也只能是对工商企业，有人认为某某水利局成了工业局。如果水
利局真的成了工业局，那么水利局的职能就值得研究了。这样的省级水利经济先进县应当称之为水利产
业先进县更为确切。所以作为水利局的一把手抓经济工作没有错，但关键是抓什么样的经济工作，它绝
不能离开水利行业的特点。
总之，既然各行各业都有各行各业的经济，那么这个经济就应当带有行业的特点。作为部门和行业经
济，最终的目的是要以尽量少的投入取得最大的产出，或最佳的经济效果。实际上各部门各行业的经济
除了研究自身的经济外，很重要的一个方面就是要研究各自与国民经济的关系，如何使本部门和行业的
经济在国民经济中发挥更大的作用。
新中国成立４７年来，水利建设的成就举世瞩目，在国民经济中发挥着无法替代的作用。但是由于种种
历史原因，对水利经济问题未能引起高度重视。２０世纪８０年代初期社会上就议论水利投入很大，但
浪费也很大。不讲经济规律，不讲价值法则，不讲投入产出，粗放建设、粗放管理，历史的教训十分深
刻。
当然这也不是水利部门一家的教训。要了解水利经济必须首先弄清水利经济的性质，水利包括了两类不
同性质的事业：一类属于纯社会公益和半公益事业，如防洪除涝和灌溉、生活供水、航运等。另一类属
于经营性事业，如发电、工业供水等等。由于水利有非盈利和盈利这两类不同性质的事业，所以水利经
济要研究宏观和微观两大类经济效益，包括直接和间接经济效益、有形和无形、正效益和负效益等各种
不同的经济效益。从总体讲水利的效益可分为经济、社会和环境三类，并力求达到这三者的兼顾和统
一。从水利部门的性质来看，水利部门属于特殊的物质生产部门，是特殊的基础产业部门。
小平同志指出，抓住机遇，发展自己，关键是发展经济。经济的发展有其自身的规律，但是我们水利干
部长期以来没有能够深入地研究水利经济，不讲求投入产出，不熟悉成本核算，经营思想和经营方法都
十分薄弱。粗放建设，粗放管理，缺乏经营思想和意识。
８０年代以来，随着国民经济和社会的发展，水利服务的功能发生了根本变化，水利事业所承受的压力
越来越大，所以水利经济问题更值得我们水利行业重点和深入去研究。当前水利经济工作的重点，我个
人认为首先应研究如何提高现有工程的效益，如何保持现有水利基础设施的功能和生产能力，使它发挥
应有的效益；如何用好国家和人民来之不易的资金（包括广大农民群众的集资和投劳），特别在社会主
义市场经济体制下，如何建立高效益的水利经济，这是我们水利工作者面临的一个重大课题。
二、关于水利产业和水利产业经济
要弄清楚水利产业经济，首先要明确水利产业和水利基础产业两个不同的概念，这两者有不同的内涵和
范畴，从广义讲水利产业可以包括水利基础产业，但水利基础产业不能包括整个水利产业。早在１９９
０年中央领导同志就强调指出：水的问题始终是个大问题，得认真研究水利的问题。
水利要作为基础产业，从战略高度来认识水的问题的重要性。各级领导部门，尤其是经济、科技领导部
门应把计划用水、节约用水、治理污水和开发新水源放在不次于粮食、能源的重要位置上。人无远虑，
必有近忧。是应该未雨绸缪。这些重要指示极其深刻地揭示了水利的性质，精辟地论述了水利的战略地
位和改革的方向。
所谓基础产业一般是泛指事物发展的根本或起点，所以，它是国民经济中最根本，即作为根基的事业。
它是基础设施和基础工业的总称。基础工业是指为国民经济部门提供原材料、动力和技术装备的工业部
门，如钢铁、煤炭、电力、化学、机械工业等；基础设施又可称基础结构，是指为工业和农业等生产部
门提供服务的各种基础设施，如供水、动力、邮电通讯、交通以及教育和科研、卫生等基础建设。
在经济建设中，基础工业和基础设施建设与国民经济建设都有一定的比例关系，尤其是基础设施建设，
它是对国民经济建设起先行和保证作用，由于它的建设投资多、周期长，所以基础设施建设都是超前发
展的。一个国家的基础设施越完善，基础工业越发达，那么这个国家的社会和经济活动便越有成效，这
是世界各国经济发展的一条普遍的客观规律，也是衡量一个国家经济发达水平的一个重要标志。
就水利而言，水是人类生存和社会发展最根本的一个要素，因此，水资源的开发利用，供给水就成为国
家基础设施中最根本的一项基础设施。党的十四届五中全会把水利排列在基础设施建设的首位，充分表
明水利基础设施已成为国家基础产业最重要的组成部分。
但是，没有水利基础设施就谈不上水利基础产业，这就是水利基础产业与水利产业不同的内涵所在。由
于水利基础设施功能的发挥受制于自然条件，并带有公益性质，所以它既是弱质基础产业，又是贡献率
最高的基础产业。水利作为产业应从广义上来认识和理解，它除包括水利基础产业以外，包括了
一、
二、三类不同的产业。
根据水利行业的特点和资源的优势，利用水土资源可以发展种植业和养殖业、经济林果等第一类产业，
利用水利行业的技术设备可以发展机械、机电、电子等第二类产业，利用水利工程及设施可以发展通
信、旅游、餐饮和宾馆等服务性的第三类产业。比如，江苏无锡等地利用行业的水土、人才、技术资
源，大力发展供水、供电、供油、水运、仓储、码头、建筑设计施工等；发展水利产业经济所包含的范
围有：石油产品、农业机械、办公用品、广告、租赁、房地产、餐饮业等，就包含了第二和第三产业。
再如，四川水利电力厅永安水利产业股份有限公司充分发挥水力资源的综合优势和水利资产的整体优
势，发展区域水利经济、优化产业结构，以电力生产供应（水火并举）、城乡供水、灌溉、水利渔业和
综合经营为支柱的水电产业一体化的经济，按照社会主义市场经济规律要求，建立一整套严密、合理、
高效的运行机制，以生产经营多元化，设备现代化，管理科学化，行为规范化为目标，建设成为技术力
量雄厚的大型水利产业股份企业。水利部门利用自身优势发展的各类产业，应属于广义的水利产业或非
水产业的范畴。
三、关于水利产业化
长期以来我们并没有将水利作为一种产业来对待，理论上也缺乏研究，水利又历来作为公共和公益事
业，但是随着社会主义市场经济体制的建立，水利很有必要向产业化转型，走综合开发和规模经营、获
取最佳经济效益的路子。
水利作为产业虽然包括了各类产业，但水利走向产业化，应以水利基础产业为重点，如果离开了水利基
础设施就不是水利产业化了。因此，水利产业化应立足于水利行业主管水资源的优势，对水资源及其工
程设施进行产业化经营，并依靠发电、供水等支柱产业来发展主导产业，壮大基础产业。这是按照社会
主义市场经济体制的要求，全面系统地将传统水利转变为现代水利，从过去单一为农业服务转变为全社
会全方位服务的大水利，这是体制上的改革和创新，通过资源的优化配置和组合，对水利基础产业进行
改造、重组和提高，使之在建立社会主义市场经济体制的进程中能适应市场经济，或逐步与市场经济接
轨，使水利实现专业化、商品化和社会化，有了专业化、商品化和社会化才能形成规模优势，产业规模
效益，并从产业化走向集团化，才能适应市场和走向市场。水利作为产业是生产力的范畴，走向产业化
就不仅仅是发展生产力的问题，而且涉及到生产方式。新晨范文网
水利实现产业化经营，这也是适应和发展社会主义市场经济的必然结果，由传统水利向现代水利转变的
必然趋势。这不仅是推动水利改革发展的方向和有效途径，而且是水利事业的第二次创业。
为了保护和有效合理利用水资源和节约使用有限的水资源，水利必须走产业化经营的道路。要实现水利
产业化，就必须建立相适应的经济组织，过去水没有作为产品，所以也没有作为商品，现在原水与商品
水也是分割的，供水增值的效益回不到水利上，没有将发电、灌溉、供水等有机地联结成一个整体。
管理体制的人为分割带来的只能是水资源的不合理利用和浪费，因此，从开发、建设、管理和经营建立
一套完整的体系，实施一体化管理、一条龙服务就能充分发挥水资源的综合功能和大幅度提高水资源的
综合效益。水利实现产业化不单纯是某一个工程的行为，而是带有区域性和流域性，因此，必须打破部
门和条块分割的体制，这样才能实现资源的优化配置，所以产业化和区域经济及流域经济发展是密切关
联的。
水作为资源，如何优化配置，发挥最佳效率，这是一场深刻的变革，特别是在建立社会主义市场经济体
制的进程中，水利如何适应市场，走向市场，水利实现产业化就大有文章可做。近几年不少县水利局改
为水务局，按照多元化办水，企业化管水，商品化用水的模式，走城乡供水一体化，农村供水城市化的
路子，这些成功的经验很值得借鉴和推广。总之，水利实现产业化的进程，也是水利适应和走向市场的
过程，它标志着水资源应逐步通过市场来优化配置，并通过市场来反映资源稀缺的实际。因此，水利产
业化的进程也正是水利走向现代化的进程，水利实现产业化标志着水利事业发展将迈向一个新的历史阶
段。
