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快递实名制最为迫切的是应该找到一个行业健康发
展和公共安全的平衡点。
聚焦快递实名制
●文／本刊记者 冉宝松
出于防止毒品、危险品通过快递渠道流通的考虑，
2010年6月1日，浙江省绍兴县公安局禁毒大队在全国率先
实行 “ 陕递实名制”。就在试点即将届满两年之际，坊间
有消息称，国家邮政局正在酝酿扩大快递实名制的规模，
公安部也派员到绍兴县调研快递实名制的可操作性。2月6
日，广州天河区发生 “邮包爆炸案”，该案虽在几 Et内迅
速告破，但实行 “ 陕递实名制”的说法再次成为舆论热
点。其实，在奥运会、亚运会、世博会等重大活动期间，
国家有关部门曾要求邮政快递企业，必须对邮包类业务实
行实名制登记，邮包须附上寄件人身份证复印件，否则不
予寄送。可以说，防恐、防毒品流通成为国家安全部门主
张推动快递实名制的主要动力。
近 日，北京市邮政管理局发布通知，要求从3月1日
起，全市快递企业在物品类快件收寄环节实行验视盖章制
度。在这一连串的举措之后， “快递实名制”政策似乎将
意味着从区域走向全国。快递 “实名”时代的到来，引起
了社会的高度关注，关注的焦点不仅涉及到普通消费者的
信息保护、消费体验的个人权益，也涉及到快递公司的操
作规范、流程作业、成本控制等经营问题，更有人对执行
效果和力度持不乐观的态度，担心政策在 “劳民伤财”之
余仍未达到政策预期。可以说， “快递实名制”所引发争
议的远远超出了决策者的预计。对此，本刊特约中国快递
咨询网首席顾问徐勇、环球快递董事长兼总经理杜润林、
中国物流学会常务理事刘建新以及国内某知名民营快递企
业绍兴分公司经理张力 (应受访者要求化名——编者注)
等四位业界人士共同探讨这一焦点话题。
48 中国物流与采购·2们2年第5期
试点中的 “麻烦”
CLPMA：快递实名制在绍兴 已经进行 了近两年
的试点工作，截止到 目前，绍兴试点的运行情况
如何?
■ 徐勇(中国快递咨询网首 席顾问)：尽管绍兴官方对实 行快递实名制的原因并没有进 行明确的解释，但是因为该规 定是由绍兴县公安局禁毒大队 提出的
， 所以我们很明显的可
以判断其试点政策的出台主要是针对于危险品、毒
品等通过快递渠道流通这一现象的，可以说，公安
部门的这一初衷是防止极少数违法分子通过快递等
物流途径进行违法犯罪活动。据我所知，绍兴县公
安局为了落实 “快递实名制”还特地成立了一个工
作小组，专门负责监督全县25家快递公司 “实名
制”的落实情况。而按照警方的要求，快递消费者
寄送快件需要出示身份证，而快递公司业务员除了
当场开包验货外，还要将相关信息输入电脑并上传
到当地公安局的系统中，此外，收件人在接受快递
的时候也必须出示身份证。这种情况，在很大程度
上也改变了快递行业已有的模式，一方面公安机关
介入了快递信息查询中，就等于这些快件信息需要
在两个系统上进行登记，另一方面，快递企业在很
大程度上增加了任务量，降低了快件周转效率，对
于本身追求快捷的快递行业来讲，是一个很大的
挑战。
张力 (国内某知名快递企业绍
兴分公司经理)：我们公司就是刚
才徐总所说的那2 5家快递公司之
一
。 我们是在2010年年中接到公安
机关的通知要求在辖区范围内实行
“快递实名制”的政策。说实话，
刚开始出台这个政策的时候，作为
快递企业我们真的挺难接受。因为
我们的业务员都是底薪加提成的工
资模式，而公安机关要求的验货，
登记身份证信息并且要上传到公安
局系统这些额外的程序无疑增加了
业务员的工作量。按照公安机关的
要求，快递企业在对货物进行扫描
的时候 ，需要扫描两次，一次是录
入本公司的系统中，方便客户进行
查询，而另一次扫描则是将数据上
传到禁毒大队用于备案，这两个系
统并没有对接。对此，我们还专门
做过统计，比如下午两点到五点的
时候，是快递最忙碌的时间，原来
我们的一名快递员一下午可以接送
50单，但是按照公安机关实名制的
相关规定，我们的快递员最多只能
接送40单，这样一方面业务员的收
入减少了，另一方面，作为我们企
业来讲，在原有业务量不变的情况
下，就必须增加人手，这也增加了
我们本身的负担。
同时，实行 “快递实名制”
后，我们在工作推进上也遇到很大
的阻力。首先，我们快递实名制并
没有法律依据 ，因此在实际操作
中，客户会对自己及对方的隐私表
示担心，每次业务员都需要进行非
常细致的解释，即便如此，也有消
费者仍坚决不提供身份证号码，这也
让我们左右为难。因此当我们的业务
员要求客户出示身份证和验货被拒绝
后，他们不但不选择我们了，还会打
总部的投诉电话对我们进行投诉。可
是我们的总公司却没有因为我们处在
试点地区而给予特殊的对待，我们还
得再跟总公司解释一遍，工作强度大
大提升。
还有一点，就是当我们这些正
规的快递公司在本分的贯彻公安机关
的实名制规定然后被消费者拒之I"1#1-
后，消费者完全可以找其他一些不是
很正规的快递公司寄送快件。因为
公安机关也没有对此进行硬性规定，
而是定位成 “指导帮助”，也就是
说如果没有执行 “实名制”，也不
会遭到公安机关的惩罚，顶多只是
“规劝”。
全国推广仍不成熟
CLPMA：有消息称国家相关部
门正在积极酝酿快递实名制的推广和
普及，绍兴公安机关 日前也证实公安
部 月份将在绍兴县举行现场会拟将
实名制经验推广到全国，各位对此有
何看法?
杜润林 ： (环球快递董事长兼
总经理)：我们快递企业的看法比
较一致，公安机关对此要求的初衷
我们是认可的，但是不应该因为个
别不法分子的违法的现象而让整个
行业对此买单，将快递实名制推广
到全国的时机还没有成熟。第一，
现有的情况下，快递实名制会增加
快递企业的额外负担，大大降低货
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物周转的效率。很难想象，要是在
北京、上海、广州这样的一线城市
实行快递实名制，对于快递企业来
讲绝不仅仅是增加一两个人手就可
以解决的事情。如今，快递已经成
为和百姓生活密切相关的行业，如
果快递企业不能保证其应有的快
捷，不仅会受到消费者的抵触和责
难，也会对整个行业和经济运行效
率造成影响。
另外，如果公安机关出台的只
是指导性的意见，缺乏强制性措施
的话，那就不能保证快递实名制的
执行效果。毕竟在具体操作中，每
一 个业务员独 自面对成百上千的消
费者，这里面的主观性太强，效果
肯定大打折扣，那些不是很规范的
企业很可能会 “钻空子”。而那些
规范的企业在严格执行 “实名制”
之后，很可能遭到消费者的诟病，
毕竟绝大多数客户更需要快捷的快
递服务，企业则增加了成本，降低
了效率。
■ 刘建新(中 国物流学会常务 理事、资深业内 专家)：刚才杜 总说的一点我很 有同感
， 就是目
前快递行业已经成为和大众生活息
息相关的行业，201 1年我们的快件量
已经超过60亿件，可以说这个行业对
于我国经济建设和方便居民生活起
到了巨大的作用 。对于快递实名
制，我觉得这是大势所趋。现在的
实际情况是 ，即使不用登记身份
中国物流与采购-2012年第5期 49
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证 ，绝大多数消费者都在用实名填
写，而不是写个化名。但是有没有
必要搞 “一刀切”呢?这个还需要
进一步探讨。
现在我担心的是，如果 “快递
实名制”通过法律程序成为一种强
制性规定，每一个快递企业和消费
者确实都需要无条件遵循的话，我
们快递企业能不能经受得住这样的
考验?这会在多大程度上给快递行
业造成冲击?但如果没有通过立法
程序，还是像绍兴试点那样公安机
关仅仅是 “督导”，对于不执行的
企业仅仅是 “规劝”，我想这个政
策最终肯定会流于形式，所谓的全
国推广也就没有什么意义 了。因
此，我建议，如果相关部门确要在
全国推广的话，不如再给些时间，
再将部分一线城市的部分区域设些
试点，这样可能会更具有 “试点”
的意义。
徐勇：在推广之前，对于公安
机关出于防毒品、危险品通过快递
渠道流通的考虑而实行实名制，我
就表示很大的担忧。 “实名制”无
非是对于极少数犯罪分子的违法行
为进行监控，但是目前通过快递犯
罪的案例毕竟是极少数。而仅仅是
因为这个就全国推广实名制，我觉
得有些 “小题大做”并且治标不治
本。试想 ，即使要求出示身份证
件，那些别有用心的犯罪分子使用
伪造身份证怎么办?试想一下，即
使现在银行开户也要求实名制一
样，并不能真正杜绝金融犯罪。这
二者的道理其实是一样的。第二，
50 中国鞠漉与采购-2们2年第5期
仅仅是实行 “实名制”就会杜绝毒
品、危险品流通吗?我想肯定不会。
假如犯罪分子出示了身份证，但是他
拿着一包毒品说是面粉，那么是不是
每一个陕递员都清楚的判断出来这个
不是面粉而是毒品?如果说绍兴作为
我国著名的轻纺城，属于经济发达地
区，快递员的素质和鉴别能力会高
些，但是在其他经济欠发达地区呢?
所以，推广 “快递实名制”可能会减
少部分犯罪分子通过．陕递渠道违法的
概率，但不应该是治本之策。并且据
我所知，欧美日韩等发达国家都没有
实施要求快递实名制的先例。因此我
觉得完全没有必要在全国推广。
找到平衡点
CI．RVIA：虽然现在 “快递实名制”
在全国的推广还处于酝酿状态，而且这
个政策的推广也磬必会给决递行业带来
新的变化，但企业确实也肩 负保护国家
公共安全的社会责任，如何在这二者间
找到更好的解决办法，我想这也是管理
者更需要听到的声音。
张力：一方面，我建议公安机
关的信息系统是否可以和我们快递企
业的系统对接，这样就不会进行重复
工作，可以大大提高运作效率。第
二，这个政策还是要有法律依据，从
立法层面解决消费者的心理顾虑。
徐勇：如果说到可行，我觉得
不妨借鉴机场的安检模式，可以将快
递企业的中转站和分拨中心进行升
级，引进一些安检设备，这样既能防
止违法犯罪活动，还能减轻行业的压
力和对消费者的影响。接下来，我觉
得 陕递实名制”归根结底其实是
社会诚信机制的问题 ，这有待于整
个社会诚信体系的不断健全，比如
可以将有违法活动的人列入快递行
业的黑名单 ，对这些人不提供快
递服务，总之 “实名制”推行应该
与 国家 的诚 信 体 系建 设结 合在
一 起，不能简单地、武断地搞 “一
刀切” ，我们不能 因为极少数人
的违法行为而让整个行业和全社会
买单。
杜润林：徐
总之前说的快递
员业务水平的问
题 ，我也很有感
触。如果想杜绝
通过快递渠道犯
罪，最主要的还是快递企业在提供
更加优质服务的同时提高 自身鉴别
能力和素质 ，我想可以对广大快递
员工进行危险品毒品等犯罪行为识
别能力的培训，当然，这可能会需
要一些时间，也需要有关机关做更
多更加细致的工作。
刘建新 ：建议有关部 门的步
伐应该慢一点 ，因为要考虑行业
的脚步能不能赶得上这个步伐 。
我觉得在营造出相应环境 下搞试
点是可以的，但是一个试点不足以
成为推广全国的依据 ，接下来应该
在不同市场 ，不同地区再搞一系列
试点，我们要经过充分的调研和考
量下才能得出结论，而不是盲 目的
向全国推广 ，否则 “受伤”的不仅
仅是快递企业，还有消费者甚至是
国民经济。疆
