2021-2025 年中国轨道交通装备行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国轨道交通装备行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................11
第一节 轨道交通装备行业十四五战略规划研究报告简介 ..............................................................11
第二节 轨道交通装备行业十四五战略规划研究原则与方法 ..........................................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国轨道交通装备行业市场深度调研................................................16
第一节 轨道交通装备概述 ..................................................................................................................16
第二节 我国轨道交通装备行业监管体制与发展特征 ......................................................................17
一、行业分类及依据 ....................................................................................................................17
二、行业主管部门及监管体制 ....................................................................................................17
三、行业的主要法律、法规及政策 ............................................................................................17
四、行业主要法律法规和政策对企业经营发展的影响 ............................................................23
五、行业特有的经营模式 ............................................................................................................23
六、行业技术水平及特点 ............................................................................................................23
第三节 2020-2021 年中国轨道交通装备行业发展情况分析............................................................25
一、全球轨道交通行业发展概况 ................................................................................................25
（1）城市轨道交通行业概况 ......................................................................................................25
（2）高速铁路交通行业概况 ......................................................................................................25
二、中国轨道交通行业发展概况 ................................................................................................26
（1）城市轨道交通行业概况 ......................................................................................................26
（2）高速铁路交通行业概况 ......................................................................................................29
三、轨道交通装备制造业发展概况 ............................................................................................30
第四节 2020-2021 年我国轨道交通装备行业竞争格局分析............................................................31
一、行业竞争格局及市场化程度 ................................................................................................31
二、行业内主要企业情况 ............................................................................................................31
（1）青岛四方所 ..........................................................................................................................31
（2）今创集团 ..............................................................................................................................32
（3）兰普电器 ..............................................................................................................................32
（4）南京志卓 ..............................................................................................................................32
第五节 企业案例分析：研奥股份 ......................................................................................................32
一、研奥股份的市场地位 ............................................................................................................33
二、研奥股份的竞争优势 ............................................................................................................33
三、研奥股份的竞争劣势 ............................................................................................................37
四、研奥股份的创新和新旧产业融合情况 ................................................................................37
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第六节 2021-2025 年我国轨道交通装备行业发展前景及趋势预测................................................39
一、影响行业发展的有利因素 ....................................................................................................39
（1）国家政策的大力支持发展轨道交通产业 ..........................................................................39
（2）轨道交通装备市场需求巨大、前景广阔 ..........................................................................39
（3）中国南车、北车合并利好行业发展，国际竞争实力大大增强 ......................................40
二、行业发展前景分析 ................................................................................................................40
（一）城市轨道装备制造业发展前景 ........................................................................................40
（二）高速铁路装备制造业发展前景 ........................................................................................41
（1）新增车辆市场 ......................................................................................................................41
（2）车辆维保市场 ......................................................................................................................43
三、行业技术发展趋势 ................................................................................................................44
（1）数字化 ..................................................................................................................................45
（2）自动化与智能化 ..................................................................................................................45
（3）轻量化 ..................................................................................................................................45
四、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................45
（1）部分技术与国际先进水平相比仍有差距 ..........................................................................45
（2）多数企业规模仍相对较小 ..................................................................................................46
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 ..............................................................................47
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 ..........................................................................47
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 ............................................................................47
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 ................................................................................48
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................49
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................50
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................50
三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................52
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................54
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................55
六、“一带一路”进入成型期 ......................................................................................................56
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................56
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................57
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................57
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............58
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................58
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............59
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................59
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................60
十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................60
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势 ..................................................................................60
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................61
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................61
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................61
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................62
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................62
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................63
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七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................63
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................63
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 ..........................................................................64
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................64
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................64
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................65
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................65
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................66
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................66
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................66
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................67
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................67
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................68
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................68
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................68
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................69
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................69
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................69
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................70
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................70
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................70
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................70
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................71
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................72
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................72
（二）加大共建“一带一路”的力度 ........................................................................................72
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................73
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................73
六、初步结论 ................................................................................................................................74
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 ................................................................74
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................74
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................74
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................75
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................75
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 ..............................................................75
一、“十四五”期间的确定性因素 ..............................................................................................75
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 ................................................................75
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................76
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................76
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................76
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................76
二、“十四五”期间的不确定性因素 ..........................................................................................76
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 ..................................................................77
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................77
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（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................78
四、“十四五”期间的重点突破 ..................................................................................................78
（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................78
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................78
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 ..............................................................................79
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................79
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................80
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................80
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 ..................................................81
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 ..........................................................................82
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 ......................................................................82
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 ......................................................................83
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 ......................................................................84
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 ..........................................................................86
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................86
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................87
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................87
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 ..........................................................................88
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................88
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................89
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................89
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................90
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................90
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................90
二、“十四五”规划编制任务 ......................................................................................................90
三、“十四五”规划体系构成 ......................................................................................................91
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................91
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................92
六、“十四五”规划的重点与难点 ..............................................................................................93
七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................94
第二节 分析“十四五”规划要点 ......................................................................................................94
一、“十四五”规划研究背景 ......................................................................................................94
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................95
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................95
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................97
二、“十四五”规划编制相关要点 ..............................................................................................98
（一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................98
（二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................99
（三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................99
（四）编制重点：五大要求 ......................................................................................................100
（六）编制流程：六个步骤 ......................................................................................................100
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 ........................................................................101
第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 ....................................................................101
一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 ..................................................101
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二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 ..............................102
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ..........................................102
（一）更加聚焦深化改革取得实效 ..........................................................................................102
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ..........................................................................................102
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ......................................................................................103
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ................................................................................104
第一节 企业战略规划管理特点 ........................................................................................................104
一、长远性 ..................................................................................................................................104
二、竞争性 ..................................................................................................................................104
三、全局性 ..................................................................................................................................104
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ................................................................................104
一、社会性 ..................................................................................................................................105
二、科学性 ..................................................................................................................................105
三、实践性 ..................................................................................................................................105
四、前瞻性 ..................................................................................................................................105
五、创新性 ..................................................................................................................................106
六、全面性 ..................................................................................................................................106
七、动态性 ..................................................................................................................................106
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ................................................................................106
一、国家产业政策 ......................................................................................................................106
二、行业发展规律 ......................................................................................................................107
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................107
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................107
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................108
一、影响十四五战略规划的主要因素 ......................................................................................108
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................109
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................110
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................111
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................111
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................111
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................111
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................112
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................112
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................113
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................114
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................114
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................115
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................115
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................116
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................116
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................116
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................117
第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................117
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................117
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二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................118
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................118
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................119
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................119
六、降低风险 ..............................................................................................................................119
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................120
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................120
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................120
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................121
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................122
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................123
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................123
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................124
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................124
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................124
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................125
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................125
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................125
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................125
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................125
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................126
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................126
第七章 2021-2025 年中国轨道交通装备企业十四五战略规划探讨与建议..........................................127
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 ....................................................................127
一、中长期规划 ..........................................................................................................................127
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................129
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 ............................................................131
一、编制要求 ..............................................................................................................................132
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................132
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................132
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................132
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................132
二、重点任务 ..............................................................................................................................133
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................133
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................133
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................133
（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................133
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................134
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................134
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................134
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................134
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................135
（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................135
三、工作要点 ..............................................................................................................................135
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（一）工作内容 ..........................................................................................................................135
（二）编制程序 ..........................................................................................................................136
第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究 ............................................................................137
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................138
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................138
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................139
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................140
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................142
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................142
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................144
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 ........................................146
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................147
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................149
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 ................................................150
（一）“十四五”时期中国工业的新定位 ................................................................................150
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 ....................................................................152
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 ....................................................................155
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 ....................................................156
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................156
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................157
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................157
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................158
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................158
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................159
（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................159
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划 ............................................................................................161
第一章 发展基础 ................................................................................................................................161
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................161
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................161
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................162
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................162
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................162
六、存在的不足 ..........................................................................................................................163
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................164
一、市场环境分析 ......................................................................................................................164
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................165
三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................165
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................166
一、指导思想 ..............................................................................................................................166
二、发展思路 ..............................................................................................................................166
三、发展目标 ..............................................................................................................................167
第四章 保障措施 ................................................................................................................................168
第九章 2021-2025 年中国轨道交通装备企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨 ........170
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................170
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一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................170
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................171
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................171
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................171
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................172
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................172
三、结束语 ..................................................................................................................................173
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................173
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................173
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................173
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................174
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................174
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................175
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................176
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................176
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................176
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................176
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................177
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................177
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................177
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................178
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................178
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................178
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................179
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................179
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................179
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................179
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................179
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................180
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................180
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................180
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................181
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................182
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................183
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................183
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................183
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................185
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................185
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................185
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................185
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................186
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................186
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................186
六、小结 ......................................................................................................................................187
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第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................187
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第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 轨道交通装备行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本轨道交通装备行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统
计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和
提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合
盛世华研监测数据及知识体系，在对我国轨道交通装备业市场发展进行深入的调研和分析的基础
上，对轨道交通装备行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战
解决方案，其中包括：
轨道交通装备行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国轨道交通装备企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建轨道交通装备企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为轨道交通装备行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来
十四五战略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对轨道交通装备行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对行
业及十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投
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资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 轨道交通装备行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本轨道交通装备行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研
究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对轨道
交通装备行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国轨道交通装备行业市场深
度调研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 轨道交通装备概述
轨道交通是指通过铺设固定轨道，并且由轨道车辆执行运输任务的交通运输方式，通常可以分
为铁路交通和城市轨道交通两类。
铁路交通在我国整个交通运输体系中扮演着重要角色，主要承担跨省、市的中远距离运输任
务，特点是运行速度快、运输能力强，根据运行速度不同可分为普通铁路、高速铁路。
城市轨道交通是现代化大城市公共交通的骨干，主要承担城市内部中短距离的客运任务。根据
运营范围、线路铺设方式的不同，城市轨道交通可分为地铁、轻轨、单轨、市域快速轨道、现代有
轨电车、磁悬浮列车、自动导轨等类别。根据中国城市轨道交通协会统计数据，截至 2019 年末我
国地铁运营里程占城市轨道交通运营总里程的 77%以上。
轨道交通的具体分类情况如下：
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资料来源：中国城市轨道交通协会
第二节 我国轨道交通装备行业监管体制与发展特征
一、行业分类及依据
根据中国证监会《上市公司行业分类指引（2012 年修订）》，轨道交通装备所属行业为“C37
铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”；根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），轨
道交通装备所属行业为“C3720 城市轨道交通设备制造行业”。
二、行业主管部门及监管体制
部门名称 主要职能
国家发改委 制定产业政策和发展规划，指导技术改造，审批和管理投资项目
交通部 负责就综合交通运输体系建设规划铁路、公路、水路、民航发展
工信部 组织拟订重大技术装备发展和自主创新规划、政策，推进重大技术装
备国产化，指导引进重大技术装备的消化创新
住房和城乡
建设部
指导城市地铁、轨道交通的规划和建设
国家铁路局
国家铁路局隶属于交通部，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革
工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施，负责铁路安全生产监督管
理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法
并组织实施，负责组织监测分析铁路运行情况，开展铁路行业统计工
作等
中国城市轨道交通
协会
发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，在政府与会员之间搭建
交流平台，发挥桥梁、纽带作用，竭诚为政府、为企业、为城市、为
行业服务
三、行业的主要法律、法规及政策
（1）轨道交通装备制造业主要法律法规
目前国内现行有效的监管法规中，与铁路交通设备制造业相关的主要法律法规如下：
①《中华人民共和国铁路法》（中华人民共和国主席令第三十二号，2015 年修订），规定由国
务院铁路主管部门主管全国铁路工作，并对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，制
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定国家铁路的技术管理规程；
②《铁路主要技术政策》（铁总科技〔2012〕34 号），提出要完善以行政许可、产品认证为主
要形式的铁路产品准入制度，并完善铁路技术标准体系与标准化工作管理体系；
③《铁路产品认证管理办法》（铁总科技〔2012〕95 号），提出要加强铁路产品认证管理工
作、维护铁路运输管理安全的具体要求；
④《铁路技术管理规程》（铁总科技〔2014〕172 号），规定了铁路建设、产品制造、验收交
接、使用管理和保养维修方面的基本要求和技术标准，是国家铁路技术管理的基本规章；
⑤《中国铁路总公司专用产品认证管理办法》（铁总科技〔2014〕135 号）， 规定铁路专用产
品实行采信认证管理，旨在维护铁路运输安全，加强铁路专用产品的认证管理。
（2）轨道交通装备制造业主要政策
轨道交通行业是近年来我国产业政策重点支持发展的高新技术产业之一。近年来我国出台了大
量支持轨道交通及其装备制造业发展的政策文件，为轨道交通及其装备制造业的持续健康发展提供
了有力支持和保障，具有代表性的政策文件如下：
时间 发布机构 文件名称 内容概要
《国家发展改革委
办公厅关于加强城 省级发改委要采取措施，严格控制本地区城
2018 年 国家发改委
市轨道交通车辆投资
项目监管有关事项的
通知》（发改办产业
〔2018〕323
号）
轨车辆新增产能。城轨车辆产能利用率低于
80%的地区，不得新增城轨车辆产能。企业
申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年
度产能利用率应均高于 80%。
持续深化城市交通供给侧结构性改革，坚持
2018 年 国务院
《关于进一步加强城
市轨道交通规划建设
管理的意见》
（国办发〔2018〕
52 号）
补短板、调结构、控节奏、保安全，科学编
制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，
有序推进项目建设，着力加强全过程监管，
严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通
发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支
撑能力相适应，实现规范有序、持续健康发
展。
在铁路行业层面分析了标准化工作的发展
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2017 年 国家铁路局
《铁路标准化“十三
五”发展规划》
（国铁科法〔2017〕
15 号）
形势，梳理了铁路标准化工作成果，明确了
我国“十三五”期间铁路标准化工作的发展目
标、主要任务和保障措施，促使铁路标准
化工作能够目标明确、有序发展、协调推
进，
满足铁路改革发展的新形势、新要求，推动
我国铁路产业结构优化升级，助力中国铁路
“走出去”。
2017 年 国务院
《国务院关于印发
“十三五”现代综合交
通运输体系发展规划
的通知》（国
发〔2017〕11 号）
到 2020 年，高速铁路覆盖 80%以上的城区
常住人口 100 万以上的城市，运营里程达
3
万公里；城市轨道交通运营里程达到 6000
公里。
2016 年
全国人民代表
大会
《国民经济和社会发
展第十三个五年规划
纲要》
构建一体化现代交通网络，加快建设城际铁
路、市域（郊）铁路并逐步成网；实行公共
交通优先，加快发展城市轨道交通等大容量
公共交通。
2016 年
国务院
《“十三五”国家战
略性新兴产业发展
规划》（国发
〔2016〕67 号）
推进轨道交通装备产业智能化、绿色化、轻
量化、系列化、标准化、平台化发展，加快
新技术、新工艺、新材料的应用，研制先进
可靠的系列产品，完善相关技术标准体系，
构建现代轨道交通装备产业创新体系，打造
覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁
路、
城市轨道交通的全产业链布局。
2016 年 国家发改委
《交通基础设施重大
工程建设三年行动计
划》（发改基础
〔2016〕730 号）
2016-2018 年拟重点推进铁路、公路、水
路、
机场、城市轨道交通项目 303 项，涉及项
目
总投资约 万亿元，其中新建扩建铁路线
路约 2 万公里，涉及投资约 2 万亿元；新
建
城市轨道交通 2000 公里以上，涉及投资约
万亿元。
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2016 年 交通部
《城市公共交通
“十三五”发展纲要》
（交运发〔2016〕
126 号）
城市公共交通发展的愿景是，全面建成适应
经济社会发展和公众出行需要，与我国城市
功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交
通体系，使群众出行满意，行业发展可持
续。到 2020 年，初步建成适应全面建成小
康社会需求的现代化城市公共交通体系。
2016 年 工信部
《高端装备创新工程
实施指南
（2016-2020 年）》
从高速、城际动车组、重载列车，新型城市
轨道交通网车辆，轨道交通列车控制系统，
智能化装备及应用和关键技术四个方面推
动先进轨道交通装备制造业实现全面发展。
2016 年 国家发改委
《中长期铁路网规
划》（发改基础
〔2016〕1536 号）
到 2020 年，铁路网规模达到 15 万公里，
其中高速铁路 3 万公里，覆盖 80%以上的
大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全
面建成小康社会目标提供有力支撑。到
2025
年，铁路网规模达到 万公里左右，其
中高速铁路 万公里左右。展望到 2030
年，基本实现内外互联互通、区际多路畅
通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基
本覆盖。
2015 年 国务院
《关于推进国际产能
和装备制造合作的指
导意见》（国发
〔2015〕30 号）
加快铁路“走出去”步伐，拓展轨道交通装备
国际市场，以推动和实施周边铁路互联互
通、非洲铁路重点区域网络建设及高速铁路
项目为重点，发挥我国在铁路设计、施工、
装备供应、运营维护及融资等方面的综合优
势；积极开发和实施城市轨道交通项目，扩
大城市轨道交通车辆国际合作，在有条件的
重点国家建立装配、维修基地和研发中心;
加快轨道交通装备企业整合，提升骨干企业
国际经营能力和综合实力。
2015 年
国家发改委
《关于进一步鼓励和
扩大社会资本投资建
设铁路的实施意见》
（发改基础
〔2015〕1610 号）
全面开放铁路投资与运营市场，积极鼓励社
会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路
网规划、国家批准的专项规划和区域规划的
各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，
均向社会资本开放；重点鼓励社会资本投资
建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资
源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本
参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走
出去”项目。
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2015 年
国务院
《中国制造 2025》
（国发〔2015〕28
号）
将“先进轨道交通装备”作为重点突破项目，
加快新材料、新技术和新工艺的应用，重点
突破体系化安全保障、节能环保、数字化智
能化网络化技术，研制先进可靠适用的产品
和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一
代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，
围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决
方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体
系。
2015 年 国家发改委
《城镇化地区综合交
通网规划》（发改基
础〔2015〕2706
号）
统筹各种运输方式协调发展，优化运输结
构，提高路网运行效率，优先发展城际铁路
和市域（郊）铁路，强化轨道交通的骨干作
用；鼓励采取开放式、立体化方式建设铁
路、公路、机场、城市交通于一体的综合交
通枢
纽。
2015 年 国家发改委
《国家发展改革委关
于加强城市轨道交通
规划建设管理的通
知》（发改基础
〔2015〕49 号）
要按照前瞻性和系统性要求，线网规划应统
筹人口分布、交通需求等情况，确定城市轨
道交通的发展目标、发展模式、功能定位
等； 确定城市轨道交通线路走向、主要换
乘节 点、资源共享和用地控制要求，实现
与城市人口分布、空间布局、土地利用相协
调；做好城市轨道交通与主要铁路客站和机
场等
综合交通枢纽的衔接。
2014 年 国务院
《国家新型城镇化规
划（2014-2020）》
到 2020 年，普通铁路网覆盖 20 万以上人
口
城市，快速铁路网基覆盖 50 万以上人口城
市。
2014 年 交通部
《关于全面深化交通
运输改革的意 见》
要完善综合交通运输规划编制机制。制定出
台综合交通运输规划编制与实施办法。建立
跨区域的交通运输规划编制协调机制。落实
国家规划、政策、规定，完善各种运输方式
规划编制工作机制，加强铁路、公路、水
路、
民航、邮政发展的统筹规划。
2013 年 国务院
《国务院关于取消
和下放一批行政审
批项目等事项的决
定》（国发〔2013〕
19 号）
取消和下放共计 117 项行政审批项目等事
项，其中，取消国家发改委“企业投资城市轨
道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统
制造项目核准”；国家发改委“企业投资城市
快速轨道交通项目按照国家批准的规划
核准”下放省级投资主管部门。
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2013 年
铁道部
《铁路主要技术政
策》（铁道部令第 34
号）
《技术政策》增加了“积极采用先进、成熟、
经济、适用、可靠的技术，强化专业基础理
论的研究”以及“要立足国产化，引进和吸收
国外先进经验和技术，增强自主创新能力，
推动新技术快速转化为生产力。”这些在确定
中国铁路自身特点基础上，对中国铁路技
术发展的原则和方向做出清晰界定。
2012 年 国务院
《国务院关于城市优
先发展公共交通的指
导意见》（国发
〔2012〕64 号）
根据城市实际发展需要合理规划建设以公
共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，
包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量
地面公共交通系统，有条件的特大城市、大
城市有序推进轨道交通系统建设。
2012 年 国务院
《“十二五”综合交通
运输体系规划》
（国发〔2012〕 18
号）
初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通
运输网络，基建成国家快速铁路网和国家高
速公路网，铁路运输服务基覆盖大宗货物集
散地和 20 万以上人口城市。
2011 年 国家发改委
《产业结构调整指
导目录（2011 年）》
（国家发改委第 9
号令）
将城市轨道交通装备类列为鼓励类，该大类
中包括了城轨列车网络控制系统及运行控制
系统；车体、转向架、齿轮箱及车内装饰材
料轻量化应用等鼓励发展的项目。将时速
200 公里以上动车组等铁路项目列为鼓励
类。
2011 年
全国人民代表
大会
《国民经济和社会发
展第十二个五年规划
纲要》
按照适度超前原则，统筹各种运输方式发
展，基建成国家快速铁路网和高速公路网，
初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进
适用、运输服务安全高效的综合交通运输体
系。要完善区际交通网络，建设城际快速网
络，优先发展公共交通，提高运输服务水平
等。
《关于进一步推进
2010 年 国家发改委
城市轨道交通装备制
造业健康发展 的若
干意见》（发改产业
[2010]2866
号文）
强调“十二五”期间，自主开发和引进技术消
化吸收再创新的产品成为城市轨道交通装备
的主流产品，关键装备技术接近或达到国际
先进水平
2010 年 国务院
《国务院关于加快培
育和发展战略性新兴
产业的决定》
（国发〔2010〕32
号）
将高端装备制造业作为来重点发展的七大战
略新兴产业之一，并指出要依托客运专线和
城市轨道交通等重点工程的建设，大力发展
轨道交通装备。
2021-2025 年中国轨道交通装备行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 23
四、行业主要法律法规和政策对企业经营发展的影响
轨道交通作为一种先进的交通运输方式，因其快速高效、低碳环保、安全稳定、运力强大等优
点得到了国家产业政策的大力支持，为行业发展提供了良好的政策环境。近年来我国城轨和高铁运
营里程持续快速增长，带动了轨道交通装备制造行业快速发展。
同时，轨道交通关系众多乘客的生命安全，国家对轨道车辆及其配套装备的安全性、可靠性有
着极高的要求。我国出台的多部法律法规对轨道交通的规划建设、技术要求、产品认证等方面进行
管理和约束，保障轨道交通运输的安全运营。相关法律法规对行业在安全生产、质量保证等方面提
出了较高要求，有利于公司严格管理、规范运营、安全生产，不断提升产品技术水平和质量。
五、行业特有的经营模式
由于不同线路的城轨车辆定制化程度较高，对车辆电气设备的功能、尺寸、型号要求存在一定
差异，并且布线等工序仍主要依靠手工作业完成，装备制造商很难进行大规模的标准化作业，一般
采用订单导向型生产模式，根据不同项目中客户的具体要求进行产品开发，根据订单情况分配人
力、设备、场地等生产资源进行生产。
目前，中国中车在我国轨道交通装备制造行业的整车制造环节占据了绝对市场优势，公司行业
下游客户具有高度集中的特征，轨道交通设备制造企业通常通过向整车制造企投标或商务谈判的形
式获取销售订单，在与客户签订销售合同中通常会约定较长期限的质量保证期，通常为 24-36 个
月左右。
六、行业技术水平及特点
轨道交通装备制造业不同细分领域的关键技术、技术水平和特点各不相同， 目前公司的主要
产品为城轨车辆的司机操控台、各类电气箱柜、照明灯具、连接线束等，是关系车辆行车安全的重
要组成部分，对于产品的电路设计、密封抗振、机械强度、成型精度都有着较高的要求，涉及的技
术主要包括电气控制系统设计技术、平台化和模块化技术、材料成型技术、焊接及表面处理技术
等。
（1）电气设备设计技术
轨道交通车辆电气设备功能集成度高，搭载电子元器件种类多，对电气控制系统设计技术具有
较高要求。电气控制设备设计包括电气原理设计和电气工艺设计两方面，电气原理设计是为满足被
控制设备各种控制要求而进行的电气控制系统设计，电气原理设计的质量决定着设备的实用性、先
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进性和自动化程度的高低。电气工艺设计是为满足电气控制系统装置本身的制造、使用、运行及维
修的需要而进行的生产工艺设计，包括安装布置图设计、机柜设计、布线工艺设计、保护环节设
计、人体工效学设计、维修工艺设计等。
（2）平台化和模块化技术
平台化设计可分为硬件平台和软件平台两部分，硬件平台多基于原理性平台考虑，将电源、时
钟、采样、驱动、保护等功能进行模块化设计，方便产品设计时提取功能电路；软件平台涵盖了逻
辑、通信、采样、驱动保护等功能，并规划好接口，兼顾易用性、可扩展性、可移植性、可测试性
需求。
模块化是依赖产品平台的存在而存在，把不同功能、不同层次的设计封装为标准化的模块，提
供标准的几何连接和一致的输入输出接口，能实现独立的功能,产品开发过程中方便调用。平台化
模块化能够节约成本，有效加快产品的研发进度和产品上市周期，保证不同型号产品的质量。采用
技术平台化的策略增加设计的共性，可以有效减少产品共用技术重复开发，加快产品研制和升级换
代的速度， 从而降低研发成本，提高产品的可靠性。
（3）材料成型技术
材料成型技术工艺包括机加工、冲压成型、铸造成型、接触成型、精密挤压、超塑成型等多种
技术。在材料成型过程中，模具的精度、刚性、耐热性、耐磨性是影响制品尺寸精度最直接的因
素。随着我国模具开发技术与国际先进水平差距的不断缩小，轨道交通车辆配套行业的成型精度将
逐步提高。
（4）焊接及表面处理工艺
由于轨道交通车辆配套产品的特殊性，客户对焊接过程有着严格的认证要求，如 EN15085 系
列标准是配套产品进入欧洲市场的必备条件。此外，为了满足轨道交通车辆轻量化、抗压、防火阻
燃、美观等方面的要求，轻合金材料、高分子工程材料的应用范围不断加大，也对焊接装备和工艺
技术提出更高的要求。
表面处理是改进构件表面性能的处理工艺，主要目的是满足产品的耐蚀性、耐磨性、装饰或其
他特种功能要求。轨道交通车辆配套产品的表面处理方法较多， 主要包括油漆、喷塑、电镀、氧
化等，除外观质量要求外，对表面材料的防火、耐刮擦、抗涂鸦等性能有严格要求。
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第三节 2020-2021 年中国轨道交通装备行业发展情况分析
一、全球轨道交通行业发展概况
（1）城市轨道交通行业概况
全球城市轨道交通最早可追溯至 1863 年 1 月投入运营的英国伦敦大都会地铁，距今已有超
过 150 年的发展历程。地铁的诞生为人口密集的大城市公共交通提供了全新的发展方向，特别是
到 1879 年电力驱动机车的研究成功，使地下客运环境和服务条件得到了空前的改善，伦敦、格拉
斯哥、纽约、波士顿、布达佩斯、维也纳、巴黎等城市率先建成了城市地铁线路，其他大城市也纷
纷规划或建设自己的城市轨道交通系统。
第二次世界大战结束后，世界政治局势逐渐稳定，全球城市化进程明显加快， 涌现出一大批
人口数百万的大城市；同时发达国家中的汽车数量激增与城市街道有限通行能力之间的矛盾日益突
出，空气严重污染。在此背景下，城市轨道交通因其运输能力大、运行速度快、占地面积小、安全
节能等优点成为各大城市发展公共交通的主流方向，实现了快速发展。
目前，世界发达国家主要大城市的城市轨道交通网络建设工作已经基本完成，而新兴发展中国
家和地区大城市的城市轨道交通建设正处于快速发展期，其中亚洲地区的中国、印度、伊朗、印度
尼西亚等国家均有多个城市在建或规划建设城轨线路，行业未来发展空间广阔。
（2）高速铁路交通行业概况
自 1825 年英国修建世界第一条铁路以来，铁路在很长的历史时期内因其运量大、能耗低、全
天候等优势被全世界广泛推崇，在各种运输方式中占据主导地位。20 世纪 50 年代起，随着汽车
技术的不断改进、高速公路的大量建成以及民用航空的快速发展，铁路在速度上逐渐呈现劣势，市
场份额不断被公路运输和航空运输挤占，行业发展陷入停滞期。自 20 世纪 70 年代中后期开始，
在能源危机、环境污染、交通安全等问题日益严重的背景下，同时伴随着高速铁路技术的不断发展
成熟，全球铁路行业再次步入快速发展期。
在铁路交通的细分领域中，近年来高速铁路发展速度较快。1964 年 10 月正式通车的日本东
海道新干线铁路运营速度达 210km/h，是世界上第一个营运时速超过 200km 的铁路线路，被认为
是世界上第一条真正意义上的高速铁路。20 世纪 60 年代至 80 年代，高速铁路迎来了世界范围
内的第一次发展浪潮，日本、法国、意大利、德国等国家相继建成高速铁路约 3,000 公里，其中
日本建成了遍布全国的新干线网的主体结构，在技术、商业、财政以及政治上都取得了巨大的成
功，为高速铁路下一阶段发展奠定了良好基础。20 世纪 80 年代末至 90 年代中期，日本高速铁
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路的成功引发了各国对高速铁路的高度关注，法国、德国、意大利、西班牙、比利时、荷兰、英国
等欧洲发达国家开始大规模修建国内及跨国高速铁路，欧洲高速铁路网逐渐成型。20 世纪 90 年
代后期开始，建设高速铁路的热潮扩展至亚洲、美洲、澳洲的 20 余个国家和地区，俄罗斯、韩
国、澳大利亚、英国、荷兰及中国台湾等国家和地区都先后开始了高速铁路的建设，形成了世界交
通运输业的一场革命性的转型升级。进入 21 世纪后，全球高速铁路发展持续增长，中国、德国、
意大利、西班牙等国增长最快。截至 2019 年末，中国铁路营业里程达到 万公里以上，其中
高速铁路里程超过 万公里，占世界高速铁路总里程的 2/3 以上，是全球高速铁路运营里程最
长的国家。
二、中国轨道交通行业发展概况
（1）城市轨道交通行业概况
自 1965 年 7 月北京地铁一号线开工建设至今，我国城市轨道交通发展已有 50 多年历史。
过去我国的城市轨道交通主要集中在北京、上海、深圳、广州等特大城市，但是近年来随着我国经
济高速增长和城市化进程快速推进，我国有大量城市发展迅速，随之而来的人口膨胀、环境污染、
道路拥堵等问题也更加严重， 建立高效快捷的城市公共交通体系成为解决上述问题的重要途径。
此外，相比其他城市交通工具，城市轨道交通建设带动城市空间布局的优化， 引导城市可持
续发展，特别是对促进城市土地的节约集约利用、缓解“城市病”、拉动城市经济增长等方面有着
重要意义。在此背景下，发展城市轨道交通成为各大城市公共交通体系的必然选择。
近年来，我国城市轨道交通发展迅速，运营规模、客运量、在建线路长度、规划线路长度均屡
创历史新高，城市轨道交通发展日渐网络化、差异化，制式结构多元化，网络化运营逐步实现。截
至 2019 年末，我国大陆地区已有 40 个城市开通城轨线路，运营线路总里程达 6, 公里。
2019 年我国大陆地区新增温州、济南、常州、徐州、呼和浩特 5 个城轨交通运营城市，另有 27
个城市有新增线路（段）投运，新增运营线路 26 条，新开延伸段或后通段 24 段，新增运营线路
长度共计 。
2011-2019 年中国城市轨道交通运营里程
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数据来源：中国城市轨道交通协会。
过去我国已建成的城轨线路主要分布在北京、上海、深圳、广州等特大型城市，但近年来大量
经济发达的一线甚至二线城市开始规划或建设城轨交通。根据中国城市轨道交通协会的统计数据，
截至 2019 年末，我国内地共有 56 个城市开工建设城市轨道交通（部分地方政府批复项目暂未纳
入统计），在建城市轨道交通线路 279 条，在建线路长度达 6,902 公里，在建城市数量、在建线
路数量和在建线路长度均超过已投运规模。全国在建城市轨道交通线路长度在 100 公里以上的城
市达 24 个，其中：成都、广州两市建设规模超过 400 公里，杭州、北京、青岛、天津、郑州 5
市建设规模超过 300 公里，西安、深圳、苏州、福州 4 市建设规模超过 200 公里。
截至 2019 年末中国各城市轨道交通运营里程
单位：公里
序号 城市 地铁 轻轨 单轨
市域
快轨
现代有
轨电车
磁浮
交通 APM
1 北京 — — —
2 上海 — — 56
3 广州 — — — —
4 深圳 — — — — —
5 武汉 — — — —
6 成都 — — — —
7 重庆 — — — — —
8 南京 — — — —
9 天津 — — — —
10 西安 — — — — — —
11 苏州 — — — — —
12 杭州 — — — — — —
13 郑州 — — 43 — — —
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14 昆明 — — — — — —
15 宁波 — — — — —
16 沈阳 — — — — —
17 无锡 — — — — — —
18 大连 — — — —
19 南宁 — — — — — —
20 合肥 — — — — — —
21 长沙 — — — — —
22 南昌 — — — — — —
23 青岛 — — — —
24 长春 — — — —
25 东莞 — — — — — —
26 贵阳 — — — — — —
27 厦门 — — — — — —
28 石家庄 — — — — — —
29 福州 — — — — — —
30 哈尔滨 — — — — — —
31 佛山 — — — — —
32
乌鲁木
齐
33 兰州 — — 61 — — —
34 淮安 — — — — — —
35 珠海 — — — — — —
36 温州 - - — — — —
37 济南 — — — — — —
38 常州 — — — — — —
39 徐州 — — — — — —
40 呼和浩
特
— — — — — —
合计 5,
注：数据来源为中国城市轨道交通协会。
我国城轨运营制式呈现多样化发展，7 种制式均有运营。截至 2019 年末， 我国地铁运营里
程为 5, 公里，占比 %；市域快轨 公里，占比 %；轻轨 公里，
占比 %；现代有轨电车 公里，占比 %； 单轨 公里，占比 %；磁浮交
通 公里，占比 %；APM 线 公里，占比 %。2019 年新增的 公里运营
线路主要以地铁为主，新增地铁线路 公里，占当年新增运营线路里程的比例 %。
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2019 年末中国城市轨道交通运营线路制式结构
数据来源：中国城市轨道交通协会
2018 年我国城轨交通全年累计完成客运量总计 亿人次，比上年增长了 亿人次，
增长 14%。其中北京客运量达到 亿人次，上海累计完成客运量 亿人次，广州客运量
亿人次，深圳客运量 亿人次，北京、上海、广州、深圳四个城市客运量占全国总量的
58%，城轨交通已经成为一线城市公共交通的主要方式。成都、南京和武汉累计完成客运量均突破
10 亿人次，随着大量新建线路投入网络化运营，后发城市骨干网络愈发丰满。
（2）高速铁路交通行业概况
我国铁路交通行业可追溯至 1876 年兴建的吴淞铁路，其后 140 余年的发展历程可划分为三
个阶段。1876 年至 1948 年为萌芽期，这一阶段我国开始建设铁路，但发展速度缓慢且分布不
均，车辆仅装配牵引、制动等核心部件，功能较为单一，行驶速度慢、舒适性差，轨道交通装备制
造业技术水平比较落后。1949-2002 年稳定增长期，这一阶段我国铁路交通发展取得了巨大成就，
覆盖全国的铁路网线基本建成。与此同时，随着铁路电气化比例不断提高，车辆电气设备不断升级
完善，例如原有的风扇制冷逐渐转变为空调制冷，列车控制系统也向自动化方向发展，车辆行驶速
度和舒适度进一步提高，轨道交通装备制造业已具备一定规模。2003 年至今为跨越式发展期，以
高速铁路为核心的轨道交通体系取得了世界瞩目的成就，铁路运营里程、行驶速度、舒适性大幅提
高，轨道交通装备制造业在国际市场具备一定竞争力，成为“中国制造”和“走出去”的新名片，
轨道交通车辆及相关配套产品生产企业迎来发展的重要机遇。
2008 年 8 月，我国第一条真正意义的高速铁路京津城际高速铁路正式开通， 标志着中国自
主创新的高速铁路技术成功应用，初步掌握了高速铁路客车的设计与制造关键技术，开启了中国铁
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路高速新时代。继京津城际铁路建成运营之后， 按照《国家中长期铁路网规划》和铁路“十一
五”、“十二五”规划，以“四纵四横” 快速客运网为主骨架的高速铁路建设全面加快推进，建成
了京津、沪宁、京沪、京广、哈大等一批设计时速 350 公里、具有世界先进水平的高速铁路，形
成了比较完善的高铁技术体系。与此同时，我国通过引进消化吸收再创新和自主研发的方式，在高
速铁路的工务工程、高速列车、通信信号、牵引供电、运营管理、安全监控、系统集成等技术领
域，取得了一系列重大成果，形成了具有中国特色的高铁技术体系，总体技术水平进入世界先进行
列。
2010-2019 年中国高铁营业里程
数据来源：国家铁路局、中国铁路总公司统计公报
据中国统计局统计数据，截至 2019 年末中国铁路营业里程达到 万公里， 其中高速铁
路里程超过 万公里，占世界高速铁路总里程的 2/3 以上，已经成为全球高速铁路运营里程最
长的国家。
三、轨道交通装备制造业发展概况
轨道交通产业主要包括基础设施建设和装备制造两个环节，其中装备制造具有更高的技术要
求，是整个轨道交通产业发展的核心。全球轨道交通装备制造企业主要集中在美国、日本、德国、
法国、加拿大等发达国家，进入二十一世纪以来，我国高速铁路的经历了跨越式发展，轨道交通装
备制造产业快速崛起。
我国轨道交通装备行业通过引进消化吸收再创新，加速提升自主创新能力， 取得了一系列产
业核心技术的重大突破，在全球竞争格局中实现从“跟跑”、“陪跑”到“领跑”的跨越。同时，
在国家政策和基础设施投资的驱动下，我国轨道交通装备行业发展迅猛，已经形成了自主研发、配
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套完整、设备先进、规模经营的集研发、设计、制造、试验和服务于一体的轨道交通装备制造体
系，包括电力机车、内燃机车、动车组、铁道客车、铁道货车、城轨车辆、机车车辆关键部件、信
号设备、牵引供电设备、轨道工程机械设备等专业制造系统，车辆制造的整体研发能力和质量水平
大幅提升。以高铁为代表的轨道交通装备已成为我国先进技术出口的名片，得到国际市场客户的认
可好评，树立了良好的品牌形象。
在国家利好政策引导和市场强劲需求拉动下，我国轨道交通装备制造业发展迅速。根据交通部
统计数据，2010-2019 年间我国城轨车辆数量从 8,285 辆增长至 40,998 辆，复合增长率达
%，根据国家铁路局统计数据，2010-2019 年间我国动车组数量从 4,408 辆增长至 29,319
辆，复合增长率达 %。根据中国中车年报，中国中车 2018 年度营业收入达 2, 亿
元，已经成为全球规模最大、品种最全、技术领先的轨道交通装备供应商。
第四节 2020-2021 年我国轨道交通装备行业竞争格局分析
一、行业竞争格局及市场化程度
轨道车辆关系到众多乘客的人身安全，因此整车制造企业对车辆零部件的安全性、可靠性有着
极为严格的要求。供应商进入该行业需要经过较长时间的审核验证，对企业的研发、设计、检测和
生产能力有较高要求。整车制造企业对供应商的项目经验也有严格要求，通常会选择项目经验丰
富、合作次数较多的供应商。同时，整车制造企业为保证生产交付和售后服务的及时性，通常会就
近选择供应商，因此轨道交通装备制造行业具有较强的地域特征。
综上，国内轨道交通装备制造业准入门槛较高，整体竞争环境相对有序。
二、行业内主要企业情况
轨道交通装备制造业具有产品细分种类多、专业分工性强的特点，按适用车型的不同可以分为
普通铁路车辆装备、高速铁路车辆装备和城轨车辆装备等细分行业，按装备类型可以分为车体制
造、制动系统、供电系统、列车控制系统、牵引动力系统、转向架系统、车辆内装等众多细分领
域。城轨车辆电气设备是公司收入的主要来源，在这一细分领域与公司构成竞争关系的企业主要包
括青岛四方所、今创集团、兰普电器、南京志卓等企业，该等企业具体情况如下：
（1）青岛四方所
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青岛四方所成立于 1994 年，目前注册资本 129, 万元，注册地址为山东省青岛市，系
中国中车全资子公司。青岛四方所主要从事轨道交通车辆电气、减振、钩缓、制动产品的研发、生
产和销售业务，产品适用范围包括普通铁路、高速铁路及城市轨道交通等车辆，是国内轨道交通关
键系统技术和产品的重要供应商，轨道交通行业车辆专业研究所。青岛四方所与公司主要在城轨车
辆电气控制系统、司机操作台等领域构成竞争关系。
（2）今创集团
今创集团成立于 2003 年，目前注册资本 79, 万元，注册地址为江苏省常州市。今创
集团主要从事轨道交通车辆配套产品的研发、生产、销售及服务， 产品主要分为轨道车辆内装产
品和设备产品两大类，其中设备产品主要包括车辆侧拉门机构、厨房系统、座椅、电气箱体系列。
今创集团与公司主要在城轨车辆电气设备、司机操作台领域构成竞争关系。
（3）兰普电器
兰普电器成立于 1997 年，目前注册资本 9, 万元，注册地址为浙江省乐清市。兰普电
器主要从事轨道交通车辆装备研发、生产、销售业务，主要产品包括高速动车组、城市轨道交通车
辆和普通列车照明、车用电源控制、电气控制、箱体、行李架及行李舱、司机室操作台、站台屏蔽
门、智慧城市交通信息交互系统等。兰普电器与公司主要在车辆照明灯具领域构成竞争关系。
（4）南京志卓
南京志卓成立于 2009 年，目前注册资本 3, 万元，注册地址为江苏省南京市。南京志
卓主要从事轨道交通及新能源行业电源、电气产品的研制、设计、生产和技术咨询服务，目前已为
国内高铁车辆、城轨车辆、普通铁路客车车辆等项目设计开发了多种辅助电气产品和控制技术产
品。南京志卓与公司主要在城轨车辆电气控制系统领域构成竞争关系。
第五节 企业案例分析：研奥股份
公司是我国最早从事轨道交通车辆电气设备业务的企业之一，在轨道交通车辆电气设备的设
计、研发及制造领域拥有超过 30 年的创新与实践经验。通过对生产技术持续的自主研发和吸收改
进，目前公司产品的技术水平处于行业领先地位。
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一、研奥股份的市场地位
轨道交通装备制造业的下游客户对供应商具有严格的选择标准，并且十分重视供应商的项目经
验与合作经验，因此能否获得下游客户的认可并建立稳定的合作关系是决定轨道交通装备制造企业
市场地位的关键因素。中国中车下属的城轨车辆整车制造企业主要包括长客股份、中车南京浦镇车
辆有限公司、青岛四方机车、中车株洲电力机车有限公司、大连机车等子公司，其中：长客股份目
前是我国最大的铁路客车和城市轨道车辆的研发、制造和出口基地之一，于 1969 年自主研制我国
第一代地铁客车，是中国首列不锈钢地铁车、铝合金轻轨车、单轨车、耐高寒地铁车、无人驾驶地
铁车、低地板轻轨车等 60 多种城市轨道车辆的制造企业。长客股份实现了城市轨道车辆产品的全
覆盖，产品广泛应用于国内主要城市的城轨线路，并长期占据我国出口地铁和城市轨道客车的主要
份额。
公司与长客股份建立了长期稳定的合作关系，是长客股份城轨车辆电气设备主要供应商之一。
除长客股份及其子公司外，公司与成都长客新筑、北京地铁车辆装备、大连机车、中车西安等大型
整车制造企业建立了良好的合作关系，客户集中度不断分散。中国南车、中国北车合并后，公司积
极把握发展机遇，目前已成功进入中车青岛四方机车的合格供应商名录，未来将进一步拓展客户群
体，增强自身在城市轨道交通装备制造领域的市场地位。
除客户资源外，公司经过几十年的不断创新与实践，产品广泛应用于城轨车辆电气设备领域，
覆盖轨道交通车辆新造、运用、检修的全寿命周期，在持续创新能力、核心技术储备、项目管理经
验以及客户基础等方面优势突出。公司通过不断的技术创新和管理优化，产品质量可靠性、稳定
性、可维护性均处于市场一流水平，获得了客户广泛认可。
二、研奥股份的竞争优势
公司下游为轨道交通车辆整车制造行业，下游客户在选择供应商时主要考虑其技术响应能力、
质量控制能力、项目经验情况、产品交付能力、售后服务能力、产品报价等因素，公司在上述方面
已形成较强的竞争优势，具体说明如下：
（1）研发设计优势
轨道交通车辆电气控制系统通常为非标定制产品，要求配套供应商能够根据不同车型的设计要
求，快速提供车辆电气设备产品的设计方案，并对用户的技术变更及时响应。
通过多年产品设计开发和体系运行，公司已构建成熟的设计开发管理流程， 并形成了“技术
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集中研发，产品协同设计，资源共建共享”的管理模式，对设计开发过程进行不断完善和优化，有
效提升了设计开发效率。截至本招股说明书签署日，公司拥有专利 57 项，其中发明专利 6 项，
曾先后被评为“高新技术企业”、“省级技术中心”、“创新型中小企业”、“长春市科技型小巨人
企业”、“吉林省科技小巨人企业”等技术创新荣誉称号。
（2）质量控制优势
公司组建了专业的质量管理及检验团队，对产品的原材料采购、机械加工、焊接、装配、试验
等各环节进行了全方位的质量控制。
①原材料采购/外包方面：公司建立了严格的供应商审核和评价体系，从企业规模、供货能
力、产品合格率等多个维度对供应商进行评价，选择评分较高的供应商建立长期合作关系。
②机加焊接方面：公司配备了激光切割机、数控转塔冲床、数控折弯机、数控铣床、数控车
床、线切割机及型材加工中心等全自动生产设备，保证了机械加工的精度和质量。公司配备国际焊
接工程师、国际焊接技师、国际资质焊工、目视检查员及渗透检查员，有效地保证了产品焊接质
量。
③装配方面：公司按产品将装配工序细化，配备了详尽的工艺作业指导书指导工人生产。公司
策划并全面实施“三检”制度、首件鉴定制度及产品档案制度， 并通过产品铭牌、钢号和序列号
信息及各工序检验和试验记录在产品全生命周期内实现了可追溯性。
④试验方面：公司策划并建立了实验室，覆盖了从电气件性能、产品防护等级、冲击振动、高
低温交变湿热、绝缘耐压、照度、热成像、工具拉力/扭力等一系列力、热、光、电等专业试验或
测试，有效地保证了产品各项性能的可靠性。
⑤管理方面：公司先后通过了 ISO9001、IRIS（TS22163）、EN15085 质量管理体系，通过管理
评审、内部审核、过程审核、工艺纪律检查、联合检查等方式对公司管理体系、流程不断优化，在
行业内树立了良好的品牌形象。
（3）项目经验优势
序号 城市 城轨线路
1
北京
6 号线西延线、7 号线、9 号线、16 号线、房山线北延线、亦
庄
新城有轨电车、燕房线、19 号线
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2 上海 3 号线、4 号线、5 号线、6 号线、8 号线、15 号线、17 号
线、
松江区有轨电车、上海国际机场捷运线
3 武汉 1 号线、2 号线及南延线、5 号线、7 号线、8 号线、11 号
线、
蔡甸线、东湖 100%低地板项目
4 成都 3 号线、4 号线、5 号线、8 号线、9 号线、有轨电车蓉 2 号
线、
新津有轨电车 R1 线
5 长春 1 号线、2 号线、轻轨北湖线、轻轨 3 号线及东延线
6 深圳 7 号线、9 号线及西延线、10 号线
7 西安 1 号线、2 号线、4 号线、西安机场线
8 沈阳 9 号线、10 号线
9 兰州 1 号线
10 南昌 2 号线及延长线、3 号线
11 哈尔滨 1 号线
12 呼和浩特 1 号线、2 号线
13 三亚 有轨电车示范线
14 重庆 地铁环线
15 厦门 3 号线
16 境外
沙特地铁线、伊朗马什哈德 2 号线、香港沙中线、阿根廷布市
地铁、马来西亚机场线、越南河内吉灵-河东线、伊朗德黑兰地
铁线
（4）交付能力优势
公司根据行业特点和自身生产管理经验，创新性的采用以项目管理为主导的业务管理模式。订
单确定后，公司成立由项目经理牵头组建项目管理团队，负责整个项目的实施及管控。项目团队利
用公司内、外部资源，保证项目产品按期、合格交付的同时，通过项目过程节点细致的成本控制，
保障公司项目收益最大化。项目团队的管控保证了客户的需求得到及时的响应和满足，提高了客户
的满意度，增强了客户的粘性。在核心生产环节，经过多年摸索，公司成功实现了针对小批量、多
品种的电气产品装配作业流水线生产，能够有效提高生产效率并保证产品质量。
项目团队组成与职能
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（5） 售后服务优势
公司秉承“信息准确、反应敏捷、处理有效、客户满意”的服务理念，设立了客户服务部，拥
有一支技术水平高、响应速度快的客户服务团队，在北京、上海、香港、深圳、武汉、成都和西安
等 19 个城市建立了完善的客户服务网络。客户服务人员常年驻扎或往返于整车制造企业、城轨业
主等终端客户所在地，跟踪客户需求，提高服务响应速度和服务水平。跟踪公司产品运行情况，对
直接客户或终端客户提出的方案优化、通知更改、进度查询等要求进行及时响应。公司客户服务人
员为 7 天*24 小时工作制，客户有服务需求时，可直接拨打现场服务人员电话，公司将在 2 小时
内到达现场开展维修工作。
公司利用成熟的项目管理经验和技术与客户建立了质量信息反馈、处置渠道机制，定期走访客
户并邀请客户召开座谈会，开展用户满意度调查并分析改进， 优质和完善的客户服务体系获得客
户的高度认可。
（6）人才团队优势
公司自成立以来，一直将人才队伍建设作为企业发展的重要战略之一，注重研发、市场、管理
等核心队伍的培养与储备，凭借良好的企业文化氛围、人才梯队建设及员工职业生涯规划、完备的
培训体系和薪酬与激励制度培养和吸引了大量优秀人才加入，在人力资源储备与管理方面具备一定
竞争优势。
公司通过实施人才战略，已形成由各级各类专业人才组成的人才队伍和层次分明的人才梯队，
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并通过实施核心技术人员和关键管理人员持股等措施保证技术和管理团队的稳定。公司注重研发人
员的培养与引进，现已拥有一支专业技术齐备、核心技术人员突出、具备较强凝聚力和创造力并有
着丰富实践经验的技术人才队伍。公司经营管理层核心成员大多具有超过 20 年以上的轨道交通装
备行业工作经验，对我国轨道交通产业政策、发展历史及现状有着深刻的理解，对行业未来发展趋
势有着准确的判断，在经营管理方面拥有丰富的管理技能和专业知识，是公司未来发展的重要驱动
力。
三、研奥股份的竞争劣势
公司作为非上市公司，主要依赖积累的自有资金及银行贷款来扩大生产经营，外部融资渠道主
要为银行借款。单一的融资渠道增加了公司的财务成本和流动性风险，也限制了公司的发展速度。
目前公司经营状况良好，但自有资金尚不足以满足固定资产投资、人才扩张及公司未来业务发展的
需求。为进一步加大研发力度、提供先进的生产设备及加强研发能力，公司需要进一步提升资本实
力， 拓宽融资渠道，依靠资本市场来支持公司的发展。
四、研奥股份的创新和新旧产业融合情况
（一）创新、创造及创意特征
公司自设立以来专注于轨道交通装备制造领域，坚持以创新引领推动企业做强做优，积极推进
产品升级和结构改进，顺应行业数字化、自动化与智能化、轻量化的发展趋势，近年来先后推出了
碳纤维复合材料司机台、适用于无人驾驶列车的隐藏式司控操作系统和自动升降仪表屏司控操作系
统、智能电气柜、车载蓄电池监控系统、轻量化铝合金电气箱等一系列具创新性、创造性及创意性
产品， 获得了良好的业界口碑和客户的高度认同。
同时，公司产品主要应用于城轨车辆，而不同城轨线路的车型定制化程度较高，公司构建了成
熟的设计开发管理流程，并形成了“技术集中研发，产品协同设计，资源共建共享”的管理模式，
能够对不同项目中客户的定制化需求进行快速响应，高效率的完成从设计、开发、测试到投产的创
造过程。
综上所述，公司具备良好的创新、创造及创意特征。
（二）科技创新、模式创新、业态创新和新旧产业融合情况
1、科技创新
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公司以安全性、可靠性、智能化、节能环保、服务及品质提升等多方面为创新方向和目标，顺
应行业数字化、自动化与智能化、轻量化的发展趋势，逐渐形成了玻璃钢 RTM 成型技术、碳纤维
复合材料关键成型技术、蓄电池在线管理系统技术、车载逻辑控制系统技术、照明控制系统技术、
空调控制系统技术、应急通风逆变器技术等先进技术，现已拥有发明型专利 6 项、实用新型专利
49 项、外观专利 2 项、软件著作权 9 项，并曾先后被评为“高新技术企业”、“省级技术中
心”、“创新型中小企业”、“长春市科技型小巨人企业”、“吉林省科技小巨人企业”等技术创新
荣誉称号。
2、模式创新
针对城轨车辆电气设备小批量、多品种、短交期、高要求的供货特点，公司创新性的采用以项
目管理为主导的业务管理模式。订单确定后，公司成立由项目经理牵头组建项目管理团队，负责整
个项目的实施及管控。项目团队利用公司内、外部资源，保证项目产品按期、合格交付的同时，通
过项目过程节点细致的成本控制，保障公司项目收益最大化。项目团队的管控保证了客户的需求得
到及时的响应和满足，提高了客户的满意度，增强了客户的粘性。在核心生产环节，经过多年摸
索，公司成功实现了针对小批量、多品种的电气产品装配作业流水线生产， 能够有效提高生产效
率并保证产品质量。
3、业态创新
随着我国高速铁路和城市轨道交通建设的不断发展，高铁及城轨车辆的保有量正日益增长，日
益庞大的存量车辆维保市场将成为轨道交通装备制造企业收入增长的重要来源之一。公司在发展车
辆电气设备新造业务的同时，基于自身在轨道交通电气设备领域积累的丰富经验和技术实力，拓展
了车辆检修和线束服务业务，能够为客户提供车辆电气设备的新造、装配和维保的一站式服务，拓
展了收入规模，实现了业态创新。
4、新旧产业融合
轨道交通装备制造业属于发展历史悠久的传统产业，同时具有技术高度密集、产业链长、带动
效应广的特点，近年来我国轨道交通装备行业通过引进消化吸收再创新，加速提升自主创新能力，
取得了一系列产业核心技术的重大突破， 并呈现出数字化、智能化、自动化及环保轻量化新的发
展趋势，与大数据、人工智能、物联网、新材料等新兴产业之间具有广阔的融合空间。
近年来公司顺应轨道交通装备行业发展趋势，加大了对轨道行业智能运维、绿色智能技术的研
发力度，通过将传统轨道车辆电气设备与现代计算机技术、网络技术、自动化技术和信息技术的结
合，开发了蓄电池监控系统、车载逻辑控制系统、照明集中控制及检测系统并运用到自身产品中，
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同时将碳纤维复核材料、轻量化铝合金等新材料引入到产品制造中，实现了新旧产业的有效融合。
第六节 2021-2025 年我国轨道交通装备行业发展前景及趋势预测
一、影响行业发展的有利因素
（1）国家政策的大力支持发展轨道交通产业
轨道交通装备制造业对发展轨道交通具有重要的战略意义，是轨道交通产业链的核心环节，受
到国家产业政策的大力支持。2015 年以来，国务院陆续出台的《中国制造 2025》、《关于推进国际
产能和装备制造合作的指导意见》等政策文件提出要将先进轨道交通装备作为重点突破项目，建立
世界领先的现代轨道交通产业体系，同时应加快铁路“走出去”步伐，拓展轨道交通装备国际市
场。工信部 2015 年出台的《〈中国制造 2025〉重点领域技术路线图（2015 版）》文件提出，到
2020 年我国的轨道交通装备研发能力和主导产品要达到全球先进水平， 行业销售产值超过 6,500
亿元，境外业务比重超过 30%，服务业比重超过 15%。工信部 2016 年出台的《高端装备创新工程
实施指南（2016-2020 年）》则进一步指出，应从轨道交通网车辆、轨道交通列车控制系统、智能
化装备及应用和关键技术四个方面推动我国的先进轨道交通装备制造业实现全面发展。
（2）轨道交通装备市场需求巨大、前景广阔
推动轨道交通装备市场需求的动力主要包括三个方面：新增线路的需求、既有线路车辆密度增
加的需求、车辆维保市场的需求。
根据国务院、国家发改委等政府部门制定的行业规划，到 2020 年时我国铁路网规模预计将达
15 万公里，其中高速铁路 3 万公里；城市轨道交通运营里程达到 6000 公里。新增轨道交通线路
对轨道车辆将产生大量需求，进而带动轨道交通装备市场需求的持续增长。
随着我国轨道交通运营技术的不断发展和运营经验的日益丰富，很多线路开始通过增加车辆配
置密度、缩减发车间隔、增加车辆往返频率等方式来提高既有线路的运输效率。因此，既有线路车
辆密度的增加也将带动轨道交通装备市场需求的不断增长。
此外，我国高速铁路和大部分城市的城轨建设起步较晚，近年来一直处于快速发展期，因此轨
道交通装备市场主要以新造车辆为增长点。但随着我国轨道交通线路的逐步完善和轨道交通车辆保
有量的不断提升，车辆维修市场将成为轨道交通装备制造企业收入增长的重要来源，市场前景广
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阔。
（3）中国南车、北车合并利好行业发展，国际竞争实力大大增强
中国南车、中国北车合并前在国内及国际市场上竞争激烈，在技术研发上缺乏协同，在选择供
应商时会优先选择自己体系内的企业，不利于轨道交通装备制造行业的公平竞争。2015 年中国南
车、中国北车正式合并为中国中车，可以实现研发力量和优势技术的快速整合，有效避免国内整车
制造企业在海外市场的激烈竞争，国际市场竞争地位得以大幅提升，有利于开拓海外市场，给国内
的轨道交通装备制造企业带来了新的市场空间。同时，中国南车、中国北车合并后，其上游的轨道
交通设备制造企业可以获得更加公平的竞争环境，打破原有相对僵固的市场格局，开拓更广阔的市
场空间。
二、行业发展前景分析
近年来，我国的城市轨道交通和高速铁路运营里程持续增长，带动了轨道交通装备制造业的繁
荣发展，在国家产业政策的持续大力支持下，我国的轨道交通装备制造业发展前景广阔。
（一）城市轨道装备制造业发展前景
随着我国城镇化的不断推进，城市轨道交通在公共交通系统的中的骨干作用愈发显现。城市轨
道交通建设可带动城市空间布局的优化与调整，引导城市可持续发展，特别是对促进城市土地的节
约集约利用、缓解“城市病”、拉动城市经济增长等方面有着重要意义。近年来地方政府参与积极
性较高，各地纷纷出台了相关的轨道交通建设规划。城市轨道交通运营里程的增加必然带动轨道车
辆市场的快速发展，继而促进了相关车辆配套设备市场的繁荣发展。整体来看，推动行业发展的主
要动力为新增线路需求，同时既有线路车辆密度增加也将新增部分需求。
2009-2019 年国内城市轨道交通运营车辆数量（按辆计量）
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数据来源：交通部
新增轨道交通线路的投入使用将带来大量的新造车辆需求，带动轨道交通装备制造业的快速发
展。我国城市轨道交通车辆一般为 6 节车厢/列（即 6 辆/列）， 每列城轨车辆通常需要装配 2
个司机操作台、2 个电气综合柜、2 个司机室电气控制柜、4 个客室电气控制柜、6 个空调控制
柜，4 个 TCMS 柜、2 个蓄电池箱、6 个应急通风逆变器。截至 2019 年末，我国内地在建城市轨
道交通线路长度为 6, 公里，按照我国城轨交通车辆密度 辆/公里（车辆密度=运营车
辆数量/运营线路总长度）预测，仅在建线路对新增车辆的需求就高达 42,011 辆，增长前景广
阔，能够有力带动上游轨道交通车辆装备制造业的快速发展。
除新增线路外，随着我国城市轨道交通技术的不断成熟和运营经验的不断丰富，部分线路开始
通过采取缩短发车间隔并增加车辆数量的措施，以缓解巨大客流造成的运输压力。既有线路密度的
提升将进一步增加我国城市轨道交通车辆的市场需求，带动轨道交通装备制造业的快速发展。
（二）高速铁路装备制造业发展前景
（1）新增车辆市场
我国高速铁路行业最近十年经历了跨越式发展，截至 2019 年末高铁运营里程位居世界第一。
在国家产业政策的持续支持下，我国高速铁路行业未来仍将保持较高的增长速度，带动高速铁路装
备制造市场持续增长。
2016 年 7 月，国家发改委、交通部和铁路总公司共同印发《中长期铁路网规划（2016-
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2030）》，提出在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁
路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横” 主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补
充的高速铁路网。到 2020 年，铁路网规模达到 15 万公里，其中高速铁路 3 万公里，覆盖 80%
以上的大城市；到 2025 年，铁路网规模达到 万公里左右，其中高速铁路 万公里左
右；展望到 2030 年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县
域基本覆盖。
中国中长期铁路网规划图（左）与高速铁路网规划图（右）
资料来源：《中长期铁路网规划（2016-2030）
中国铁路“八纵八横”网线规划
“八纵”通道
沿海通道 大连（丹东）-秦皇岛-天津-东营-潍坊-青岛（烟台）-连云港-盐城-南通-上
海-宁波-福州-厦门-深圳-湛江-北海（防城港）高速铁路
京沪通道 北京-天津-济南-南京-上海（杭州）高速铁路，包括南京-杭州、蚌埠-合肥-
杭州高速铁路
京港（台）通
道
北京-衡水-菏泽-商丘-阜阳-合肥（黄冈）-九江-南昌-赣州-深圳-香港（九
龙）
高速铁路;另一支线为合肥-福州-台北，包括南昌-福州（莆田）铁路
京哈-京港澳通
道
哈尔滨-长春-沈阳-北京-石家庄-郑州-武汉-长沙-广州-深圳-香港高速铁路，
包括广州-珠海-澳门高速铁路
呼南通道 呼和浩特-大同-太原-郑州-襄阳-常德-益阳-邵阳-永州-桂林-南宁高速铁路
京昆通道 北京-石家庄-太原-西安-成都（重庆）-昆明高速铁路，包括北京-张家口-
大同-太原高速铁路
包（银）海通
道
包头-延安-西安-重庆-贵阳-南宁-湛江-海口（三亚）高速铁路，包括银川-
西安以及海南环岛高速铁路
兰（西）广通
道
兰州（西宁）-成都（重庆）-贵阳-广州高速铁路
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“八横”通道
绥满通道 绥芬河-牡丹江-哈尔滨-齐齐哈尔-海拉尔-满洲里高速铁路
京兰通道 北京-呼和浩特-银川-兰州高速铁路
青银通道 青岛-济南-石家庄-太原-银川高速铁路
陆桥通道 连云港-徐州-郑州-西安-兰州-西宁-乌鲁木齐高速铁路
沿江通道 上海-南京-合肥-武汉-重庆-成都高速铁路，包括南京-安庆-九江-武汉-宜昌-
重庆、万州-达州-遂宁-成都高速铁路
沪昆通道 上海-杭州-南昌-长沙-贵阳-昆明高速铁路
厦渝通道 厦门-龙岩-赣州-长沙-常德-张家界-黔江-重庆高速铁路
广坤通道 广州-南宁-昆明高速铁路
资料来源：《中长期铁路网规划（2016-2030）》
根据国家铁路局统计，截至 2018 年末我国高速铁路网已达 万公里，拥有动车组 29,319
辆，高速铁路动车车辆密度平均为 辆/百公里。
2010-2019 年中国动车组保有量（按辆计量）
数据来源：铁道统计公报
（2）车辆维保市场
我国高速铁路建设起步时间较晚，近年来一直处于快速建设期，因此高铁车辆市场主要以新造
车辆为增长点。但随着高速铁路网路的逐步完善和动车组数量的不断增长，维保市场将成为轨道交
通装备制造企业收入的重要来源。
车型 一级修 二级修 三级修 四级修 五级修
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CRH1A CRH1B
CRH1E
≤
（4000±400
）公里或运用
48 小时
另行公布
（120±10 ）
万公里或 3
年
（240±10 ）
万公里或 6
年
（480±10 ）万公
里或 12 年
≤
CRH5A （5000±500
）公里或运
另行公布
用 48 小时 （480±12 ）万公
CRH3C ≤ 里或 12 年
CRH380B
CRH380BL
（4000±400
）公里或运
另行公布
CRH380CL 用 48 小时
（120±10 ）
万公里或 3
年
（240±12 ）
万公里或 6
年
根据《铁路动车组运用维修规程》（铁总运[2013]158 号）的规定，我国动车组的检修体制分
为五级：一、二级检修为运用检修，在动车所内进行，通常只需要更换故障件；三级、四级检修要
求对动车重要部件及主系统进行分解检修， 五级检修需要对动车组解体并进行全面维修与更换部
件，达到新车的技术水平。
CRH2A
CRH2A
CRH2B CRH2E
CRH2C 另行公布
（60±5 ）万
公里或
年
（120±5 ）万
公里或 3 年
（240±10 ）万公
里或 6 年
CRH380A
CRH380AL
≤（4000±400
）公里或运用
48 小时
注：1、资料来源为《铁路动车组运用维修规程》；
2、动车组检修周期以走形公里周期为主、时间周期为辅的检修模式，先到为准。
随着我国高速铁路“八纵八横”规划的逐步实现，高速铁路运营里程和动车组保有量还将持续
增长，高铁车辆检修的市场前景广阔。目前，研奥检修的高铁检修业务以 CRH5 和 CRH380B 车型的
五级修为主，上述车型的五级检修周期为 480（±12 ）万公里或 12 年，CRH5 系列车型在 2007
年首次在京哈线投入运行， CRH380B 系列车型在 2011 年首次在京沪线投入运行，随着早期投入
运营的车辆陆续进入五级检修期，公司高铁检修业务未来具备广阔增长空间。
三、行业技术发展趋势
从全球轨道交通的发展和技术演进方向来看，随着现代自动控制技术、计算机和网络技术、数
字通信技术的进步，发展数字化、智能化、轻量化、多样化的轨道交通车辆制造体系是未来轨道交
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通发展的趋势。
（1）数字化
发展先进轨道交通的新一代信息技术是顺应网络技术发展趋势，实现信息化和工业化深度融
合。轨道交通装备中的虚拟制造技术、信号处理技术、列车牵引制动技术、综合监控系统和通信控
制系统等都是数字信息技术在轨道交通装备中的应用。数字化轨道交通将实现轨道交通系统的信息
化，规范其基础信息和动态信息的共享交换方式；同时以地理信息平台为核心，建立服务与共享体
系，实现各系统间充分共享，最终提高轨道交通服务水平和资源综合利用效率。
（2）自动化与智能化
随着轨道交通安防、监控系统等相关技术的发展和融合，实现轨道交通自动化与智能化是未来
轨道交通的发展趋势。自动化是指实现列车自动行驶、精确停车、站台自动化作业、无人折返、列
车自动运行调整等功能，实现完全无人运营， 有效提高列车效率、降低运营成本。智能化是指通
过各种传感器采集相关数据， 并利用数据挖掘方法和工具对各类数据进行智能分析，例如在车辆
电气设备中加入使用状态监测系统，对相关设备的运行状态、使用寿命及老化程度进行在线监测，
及时发现设备异常信息并提醒运营单位进行检修或者更换，避免发生意外事故。
（3）轻量化
随着全球城市化、工业化程度的不断深入，交通运输产业取得了长足的发展， 与此同时能源
短缺和环境污染的问题也日趋严重，世界各国致力于推动低能耗低排放交通工具的发展，轻量化已
成为未来交通运输装备制造业发展的必然趋势。在轻量化产业发展新形势下，各大交通运输装备制
造商纷纷推动高强钢、轻合金、碳纤维复合材料及工程塑料等新型轻质材料的大规模应用，解决材
料应用过程存在的成型、连接技术及工艺问题，降低新材料应用成本，以尽快在市场竞争中占据优
势地位。
四、影响行业发展的不利因素
（1）部分技术与国际先进水平相比仍有差距
近年来，我国轨道交通装备制造领域通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，整体技
术已经处于国际先进水平，各类车辆设备的国产化程度不断提高，但仍有部分技术与国际先进水平
存在差距，部分设备或零部件仍需通过国外进口，高端产品的性能、质量以及研发手段与国际知名
公司相比还有一定差距，行业在掌握自主知识产权及自主创新能力方面需要进一步提高。
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（2）多数企业规模仍相对较小
目前，国内轨道交通装备制造领域的上市公司数量较少，其中车辆电气控制系统、司机操控系
统等细分产品领域的企业多以规模较小的非上市公司为主，与国际同行业竞争对手相比在技术研
发、生产规模、资本实力、产品线种类等方面存在较大差距，在与整车制造企业的合作中处于相对
弱势的地位。
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第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
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国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
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专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
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行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
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积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
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性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
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当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
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会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
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五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
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别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
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规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
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消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
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4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
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易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
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事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
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改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
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三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
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是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了
强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理
念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验
发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 %以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的
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优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，
以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际
促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更
多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科
技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等
教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全
国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现
在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年
创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思
路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
（二）关注 GDP 增长速度问题
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国
的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达 万亿美元，为全球经济
增长的贡献达 %，居第一位（见表 1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大
的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学
理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，
综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长
%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年 10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投
资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为
%和 %。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置
在 %，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一
体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 %，占 GDP的
%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 万件，排
名第二的美国是 万件，排名第三的日本是 万件，中国的比较优势明显。中国主要科技
创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动
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能，科技进步对经济发展的贡献率达 %。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国
万元 GDP能耗比 2017年下降了 %，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了
%，经济发展质量确实在稳步提高。
（四）关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转
移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的
1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想
的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及
以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进
技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大
技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济
高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕
育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四
五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高
国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持
适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主
体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制造问题需要注意以下几个方面。
（一）制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国
创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”
的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建
设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制
造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指
出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支
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撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经
济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明
了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实
体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地
紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的
战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
（二）加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工
业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以
上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费
品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形
成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国
际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展
的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是
进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质
量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更
加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
（三）把实体经济搞上去
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼
等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济
是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢
掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程
度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨
道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经
济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为
促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄
托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深
层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百
姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民
经济健康发展影响深远。
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（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着
国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、
核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过
自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取
得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字
化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力
的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，
一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项
目，需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资
源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造
业支撑。
三、关于生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金
山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保
护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。
习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺
应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改
革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛
盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设
摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建
设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。
但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环
境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已
进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境
突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，
切实让生态环境日益向好。
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（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在
关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境
保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良
好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃
经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到
经济发展与环境保护的有机统一。
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自
然和谐共生问题。要从根本上解
