（旅游行业）晋城旅游总体规划.doc

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（旅游行业）晋城旅游总体 规划 晋城市旅游产业发展总体规划建议书 ——深挖优质资源，培育高端旅游品牌，促进旅游产业升级，建 设有国际竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地，实现资源型 城市向“大旅游”城市转型。 （2011～2025年） 二零壹壹年十一月 目录 开 篇 ............................................................................7 一．规划范围 ...................................................................7 二．规划期限与目标 .............................................................7 三．规划性质 ...................................................................8 四．规划背景 ...................................................................8 宏观背景................................................................8 微观背景................................................................9 五．编制依据 ..................................................................10 第一部分 旅游开发条件与发展现状分析 ............................................11 第一章 旅游资源现状与评价 .......................................................12 旅游资源赋存状况 ...........................................................12 自然地理条件...........................................................12 历史文化渊源...........................................................12 旅游资源分类...........................................................13 自然旅游资源 ...............................................................13 人文旅游资源 ...............................................................14 旅游资源评价 ...............................................................20 旅游资源分级评价.......................................................20 旅游资源优势评价.......................................................21 旅游资源劣势评价.......................................................22 第二章 旅游产业发展现状、SWOT及 PEST分析 ........................................24 旅游产业发展现状 ...........................................................24 历史沿革...............................................................24 产业规模和地位.........................................................25 景区建设与旅游产品开发现状.............................................26 旅游支持体系现状.......................................................28 旅游交通状况 ...............................................................28 旅游住宿条件 ...............................................................29 旅行社发展状况 .............................................................30 旅游管理体制现状.......................................................30 晋城市旅游产业发展 SWOT分析 ................................................31 发展优势...............................................................31 区位优势 ...................................................................31 资源优势 ...................................................................32 政策优势 ...................................................................35 旅游营销 ...................................................................35 发展劣势...............................................................36 经济效益较低，客源市场狭窄 .................................................36 景区建设尚有不足，辅助设施配备欠佳 .........................................38 政府责任制度不够明确，协同配合度低 .........................................38 投资力度不足，相关产业发展滞后 .............................................39 发展机遇...............................................................39 旅游需求 ...................................................................39 旅游联姻文化，联动营销 .....................................................40 区位发展模式的提升 .........................................................41 面临挑战...............................................................41 周边旅游城市的竞争 .........................................................41 景观培育与经济发展的协调 ...................................................42 旅游拳头产品的打造 .........................................................42 晋城市旅游产业发展 PEST分析 ................................................42 政治环境...............................................................42 经济环境...............................................................44 社会环境...............................................................46 技术环境...............................................................46 第三章 旅游客源市场分析 .........................................................48 客源市场构成 ...............................................................48 省内客源分析...........................................................48 游客旅游方式分析.......................................................50 游客的消费特征分析.....................................................50 游客在各景点的出游分布情况及未来出游意向空间特点.......................50 游客在旅游区担心问题分析...............................................51 游客对旅游区的印象.....................................................51 客源市场总体定位 ...........................................................52 一级客源市场...........................................................52 二级客源市场...........................................................52 三级客源市场...........................................................53 客源市场规模预测 ...........................................................53 市场规模预测...........................................................53 旅游环境容量测评.......................................................54 市场开拓战略...........................................................55 第二部分 晋城市旅游产业发展规划 ................................................57 第四章 晋城市旅游产业发展战略规划 ...............................................58 规划原则与指导思想 .........................................................58 规划原则...............................................................58 指导思想...............................................................59 总体定位 ...................................................................59 战略模式 ...................................................................60 战略目标 ...................................................................61 总体目标...............................................................61 阶段目标...............................................................61 近期目标（2011——2015年）详细说明 ....................................62 不断创新机制,持续加大投入,全力推动晋城旅游业做大做强.......................62 全方位强化市场促销 .........................................................63 打造一批重点项目 ...........................................................64 强化领导 ...................................................................64 优化发展环境 ...............................................................64 优化发展环境要实现区域协作,利用周边地区市场和资源,努力把晋城旅游做成全国名牌65 要借鉴新的旅游理论成果和先进经验,对晋城进行旅游目的地策划、管理和营销 ......65 旅游产业发展主要指标 .......................................................66 第五章 晋城市旅游总体形象策划 ...................................................68 旅游总体形象定位——“天下之脊•北国江南”.................................68 旅游形象口号设计 ...........................................................68 第六章 晋城市旅游产业发展布局规划 ...............................................71 旅游产业发展与晋城市产业结构的优化 .........................................71 晋城市旅游产业结构现状.................................................71 晋城市产业结构的优化...................................................71 晋城市旅游产业发展的区域空间布局 ...........................................73 晋城旅游规划项目建设时序安排 ...............................................74 近期开发建设项目.......................................................74 中远期开发建设项目.....................................................75 第七章 旅游产品开发规划 .........................................................76 旅游产品开发设计 ...........................................................76 文化休闲旅游产品.......................................................76 太行文化休闲旅游产品 .......................................................76 沁河古堡文化休闲旅游产品 ...................................................77 城郊/城市休闲旅游产品 ......................................................77 娱乐与体育旅游 .............................................................77 围棋文化休闲旅游产品 .......................................................78 乡村文化休闲旅游产品 .......................................................78 名士文化休闲旅游产品 .......................................................78 红色旅游 ...................................................................78 自然生态观光休闲旅游产品...............................................79 观光休闲度假旅游产品 .......................................................79 工农业旅游 .................................................................79 健身养生旅游产品.......................................................79 健身旅游产品 ...............................................................79 养生旅游产品 ...............................................................80 旅游路线布局 ...............................................................80 区内旅游路线...........................................................80 主路线 .....................................................................80 主题路线 ...................................................................81 区内外联动旅游路线.....................................................82 、主要跨境旅游路线.....................................................82 旅游市场营销规划 ...........................................................82 目标市场与旅游产品界定.................................................82 旅游营销策略...........................................................83 旅游营销的主要手段.....................................................83 第九章 晋城市旅游支持保障体系发展规划 ...........................................87 旅游基础设施发展规划 .......................................................87 旅游交通规划...........................................................87 规划原则 ...................................................................87 旅游交通规划 ...............................................................87 信息支持体系规划.......................................................89 基础建设 ...................................................................89 旅游信息库建设 .............................................................89 旅游公众商务信息网的建设 ...................................................89 旅游解说系统的规划与建设 ...................................................90 游客咨询服务中心建设 .......................................................91 游客集散中心...........................................................91 住宿业发展规划 .............................................................92 餐饮业发展规划 .............................................................94 旅行社发展规划 .............................................................95 旅游娱乐业发展规划 .........................................................95 旅游购物发展规划 ...........................................................97 旅游商品规划...........................................................97 旅游购物场所规划.......................................................97 旅游购物管理...........................................................98 旅游人力资源发展规划 .......................................................98 一线服务员工需求测算...................................................98 人力资源发展建议.......................................................99 晋城市旅游法制建设与产业政策保障 ..........................................100 晋城市旅游法制建设工作重点............................................100 晋城市旅游产业政策保障................................................100 晋城市旅游管理体制规划 ....................................................101 晋城市旅游产业经营体制规划 ...............................................103 建立现代企业制度.....................................................103 筹建连锁经营式集团...................................................103 旅游企业合作组织.....................................................103 纵向整合式企业集团...................................................104 横向整合式企业集团...................................................104 第十章 晋城旅游发展投入产出分析 ................................................105 晋城旅游投入分析与规划 ...................................................105 晋城市旅游投入分析...................................................105 晋城市旅游投入规划...................................................105 核心景区建设投入 .........................................................105 相应支持系统建设投入 .....................................................105 市场营销与管理投入 .......................................................106 环境保护与旅游资源长期培育投入 ...........................................106 旅游产业发展总投入 .......................................................106 晋城旅游投融资方式建议 ...................................................106 投资分类与规模.......................................................106 投入时间与规模.......................................................107 晋城旅游产出分析 .........................................................108 第十一章 晋城市旅游产业可持续发展目标与实现途径 ................................110 晋城市旅游可持续发展的战略目标 ...........................................110 环境保护目标.........................................................110 经济目标.............................................................111 社会目标.............................................................111 资源保护、恢复、培育与整合 ...............................................112 资源保护.............................................................112 环境保护 .................................................................112 历史文化资源的保护 .......................................................113 资源恢复与培育.......................................................113 旅游资源的恢复和培育策略 .................................................113 旅游资源的修复和培育原则 .................................................113 资源整合.............................................................114 晋城市旅游产业可持续发展的主要实现途径 ...................................114 第十二章 晋城市旅游规划的实施管理 ..............................................115 开 篇 一．规划范围 本旅游发展规划的范围是：晋城市 9490平方公里的行政区域。规划将从整 体上统筹考虑，突出重点，协调发展。 二．规划期限与目标 （1） 规划期：2011年～2025年 （2） 分三个发展时期： 近期（2011——2015年）优化发展优势旅游资源，加强产业功能的有效释 放，开发适应旅游需求的新产品、新业态，构建现代旅游产品体系，建设有国际 竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地期。 主要工作包括： 首先，深挖优质资源，培育高端旅游品牌，实施“大旅游”战略工程，构建 强有力的现代服务业竞争体系。增加旅游产品供给，完善旅游产品结构，提高旅 游消费满意度；开发适应旅游需求的新产品、新业态，构建现代旅游产品体系； 坚持以旅游大项目建设为抓手，加快完善旅游服务功能，拉长旅游产业链条，优 化旅游发展环境，打造旅游品牌特色，把晋城建设成为中西部旅游强市、文物强 市，力争成为全国古建古堡旅游热点、太行山生态与文化体验地区，为建设有国 际竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地打造坚实的基础。 其次，进一步完善晋城市旅游产业体系，进一步优化旅游产业和区域经济结 构，巩固并进一步拓展旅游市场，使旅游产业成为晋城市第三产业的龙头产业； 提高旅游资源开发质量和效益，提升旅游企业经营管理水平，着力从一般性的产 品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力；着力从简 单粗放的旅游产品开发阶段转向效益化发展阶段；要着力从注重设施建设等硬件 因素转向加强服务与环境建设，改善旅游业发展的环境因素。 第三，鼓励地方县市进行旅游体制改革，支持建设一批试点地区，探讨旅游 综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子。支持有条件、有实力的旅 游企业走出去，加强国际旅游合作。“十二五”期间，要创新旅游业发展体制机 制，从一般性的要素建设转向管理制度的建设，通过完善体制机制，解决旅游业 长远发展的动力机制。 中期（2016——2020年）：继续扩大产业规模，全面提升产业素质，优化 现代化旅游产业体系结构，实现速度、结构、质量、效益相统一期。 主要工作包括： 首先，加强市场主体培育，支持旅游新业态、新商业模式的发展；完善旅游 标准体系，引领规范行业发展；加大标准制修订力度，拓展标准覆盖领域；创新 标准化运行机制，转变标准实施方式；实施标准化示范工程，培育优质旅游品牌； 建立标准化信息平台，提高旅游公共服务水平。 其次，有效提升旅游行业规范度和旅游标准领域覆盖率，有效提升旅游产品 质量和管理服务水平，有效提升旅游产业素质和旅游产业地位，有效提升旅游强 省建设能力和旅游国际竞争力。 远期（2021——2025年）：旅游产业成熟、持续、高速发展期。主要工作 包括：进一步提升中国优秀旅游城市品牌的影响力和吸引力。有效保护文物，合 理开发利用，以科学开发促进保护。进一步完善晋城市旅游产业体系，进一步优 化旅游产业和区域经济结构；巩固并进一步拓展旅游市场；使旅游产业成为晋城 市第三产业的龙头产业，建设有国际竞争力的旅游强市和世界级的旅游目的地。 三．规划性质 《晋城市旅游业发展总体规划》为地区级（市）旅游发展规划。 四．规划背景 宏观背景 《国务院关于加快发展旅游业的意见》文件明确提出：“把旅游业培育成为 国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，国家重大区域 战略提出的旅游发展重大目标等纳入政府的“十二五”发展战略和规划，成为地 方经济转型升级的重要抓手。 旅游产业是渗透力和关联度极强的产业。一个强大的旅游产业不仅能够直接 为经济发展作出贡献，更重要的是能够拉动相关产业、改善城市形象、扩大城市 影响，提升城市的综合竞争力。晋城市旅游产业正处于一个关键的发展时期。如 果做到合理定位，跳出传统旅游的发展模式，将获得非常好的发展机会。而生态 环境的多样性和丰厚的文化底蕴，使晋城市旅游产业具有了广阔的发展空间。 回顾“十一五”期间，国家实施中部崛起战略，明确提出要将旅游业作为优 势支柱产业加快发展，并提出编制黄河中下游集中连片区域旅游发展规划。晋城 地处该区域黄金地段，这一战略将给晋城的旅游开发带来直接机遇； 旅游产业对资源型城市转型具有重要意义，可以促进资源型城市产业结构优 化升级，带动经济发展，扩大社会就业，促进跨区域交流与合作。以山西省晋城 为例，其发展旅游产业具有政策、经济、资源、环境、区位和交通优势，目前旅 游产业规模扩大，基础设施得到改善，旅游投入力度加大，投资多元化格局基本 形成。同时旅游产业还存在着经济效益较低，客源市场狭窄；景区建设尚有不足， 辅助设施配备欠佳；政府责任制度不够明确，协同配合度低；投资力度不够，相 关产业发展滞后等问题。针对这些问题提出了全方位强化市场促销，进一步拓展 国内外市场，打造一批重点项目，完善旅游基础设施；强化领导，健全机构，优 化发展环境，多渠道筹集资金的对策和建议。 微观背景 晋城市旅游产业处于产业升级阶段，产业发展模式、重点发展区域、发展前 景等都亟待升级。因此，优化晋城市旅游产业的发展定位，进行资源整合和系统 开发，使晋城市旅游产业能够超越传统的旅游产业发展模式，推动相关产业的发 展，全面提升晋城市的综合竞争力，有必要对晋城市旅游产业的发展，进行总体 的规划。“发展旅游，规划先行”，本规划将在晋城市多样性的自然资源和深厚的 文化底蕴这两大基础上，对晋城市的旅游资源价值进行深度发掘，以将晋城市建 设成为中部地区的一级旅游强市。 晋城旅游资源丰富，特色明显，市场开发潜力很大。近几年来，市、乡各级 发展旅游的积极性空间高涨，全市旅游业取得了长足的发展，旅游形势十分喜人， 显示了出了前所未有的勃勃生机和活力。 　　但是从总体上讲，晋城旅游业还存在一定差距，突出反映在旅游业的产业地 位尚未完全确立，旅游资源利用程度较低，旅游资源优势还未转化为现实经济优 势，政府对旅游业发展的主导作用和宏观调控力度不足，旅游景区景点的规划管 理水平不高，旅游基础设施和服务功能不配套等。晋城与毗邻地市 2010年同期 横向比较来看,焦作市旅游总收入 亿元、洛阳市旅游总收入 220亿元,而晋 城为 亿,差距达四倍以上。因此，我们必须面对现状态，振奋精神，发挥 优势，抓住机遇，努力开创晋城旅游工作的新局面。如何从旅游资源大市向旅游 经济大市的跨越,如何从门票经济向产业经济转变,是旅游发展战略规划的关键。 为把晋城建设成为中西部旅游强市，确定晋城“十二五”时期旅游业发展的 指导思想、发展定位和目标任务，推动晋城旅游业又好又快发展，制定该旅游发 展规划。 五．编制依据 国家旅游局，《旅游发展规划管理办法》，2000； 中华人民共和国国务院，《风景名胜区管理暂行条例》，1985； 国家建设部，《风景名胜区暂行管理条例实施办法》，1987； 国家质量技术监督局，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》1999年； 国家质量监督检验检疫总局，《旅游规划通则》，2003； 国家质量监督检验检疫总局，《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）； 国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”规划和 2015年、2025年远景目标纲要》， 2000； 中华人民共和国国务院，《关于进一步加快旅游业发展的通知》，2001； 《山西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，2005； 《晋城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 》，2006； 《山西晋城市统计年鉴 2010》，2010； 《山西省旅游发展总体规划》，2005； 《晋城市城市总体规划（2008—2020）》，2007。 第一部分 旅游开发条件与发展现 状分析 第一章 旅游资源现状与评价 旅游资源赋存状况 自然地理条件 晋城市位于山西省东南部，东枕太行，南临中原，西望黄河，北通幽燕，区 位适中，交通便捷，是山西通往河南的重要门户。太焦、侯月铁路纵贯本境，晋 焦高速、二广高速、晋阳高速、207国道、省道与县道、乡道交织成网，陆路交 通四通八达，十分便利。晋城是全国优秀旅游城市、国家园林城市。 晋城市下辖城区、泽州、高平市、阳城、陵川和沁水六县（市、区），总面 积 9490平方公里，占全省总面积的 6%。总耕地面积为 万亩，人均耕地 亩。2011年末全市常住人口 万人（其（其中非农业人口 万人）。 全市人口中有 22个民族。少数民族中回族人数最多，主要分布在城区。 晋城市位于季风性气候与大陆性气候的交叉地带，气候温和，雨量充沛，特 别适宜许多珍贵动植物的生长，素有“山西生物资源宝库”之美称。现有阳城蟒 河和沁水历山两个国家级自然保护区。历山自然保护区内有种子植物 1300余种， 属国家级重点保护的有 11种；有动物 342种，属国家级重点保护的动物有 38种。 蟒河自然保护区内，有种子植物 882种，动物 285种。列为国家一级重点保护的 有黑鹳、金雕、金钱豹 3种，二级有猕猴、水獭等 28种。在野生植物资源中， 有珍贵的野生猴头、木耳、蘑菇等菌类微生物。晋城还是全国五大山楂生产地区 之一和山西省天然保健食品生产基地，盛产黄梨、山楂系列保健食品和药物保健 食品等。 晋城市是华北地区相对的富水区，水资源总量为 亿立方米。人均水资 源占有量为 872立方米,高于全省和周围各省区平均水平。第一大河流沁河，全 长 485公里，发源于沁源县境内，汇入黄河。第二大河流丹河，全长 公里， 发源于高平境内，注入沁河。 历史文化渊源 晋城市历史悠久，文化遗产丰厚，是华夏文明的发祥地之一。 早在两万年前的旧石器晚期，这里就留下了人类生活的足迹。相传女娲氏、 神农氏、九黎部落首领蚩尤及尧、太行、禹等都曾在这里活动过。女娲补天（传 说中华人文始祖女娲氏炼石补天遗址和栖息地——娲皇窟，也在泽州县水东乡丹 河北岸浮山北谷）、神农播种（中华第一大帝神农氏采五谷尝百草的羊头山和古 墓冢也在高平市境内）、禹凿石门（阳城县境内有石门）、愚公移山、精卫填海等 历史传说都有实地可指。古书《墨子》中曾有“太行耕于历山”（今沁水县境内 有历山太行王坪），“渔于获泽”（今阳城县城东有获泽河）的记载。还有以沁水 下川、陵川塔水河、西瑶泉为代表的原始文化，以泽州高都、沁水八里坪为代表 的新石器文化。公元前 260年，历史上著名的 “长平之战”就发生在高平一带。 晋城政区的设置，最早可追溯到公元 583年,在隋开皇初年这里就设置州府, 称为"泽州"。以后虽历经变化,但管辖范围大体一致。自古以来，这里物华天宝, 人杰地灵，矿产资源丰富，有"煤铁之乡"之美称。始于商周、盛于春秋的冶炼业， 在长达数千年的发展中日精月进。仰历史文明之光，这里曾哺育和造就了一大批 历史名人，如唐代著名佛经注疏家高僧慧远，宋代文学家刘羲叟，首创诸宫调的 艺术家孔三传，明代经济学家王国光，诗书大家张慎言，清代文渊阁大学士、《康 熙字典》总编纂陈敬廷，数学家张敦仁，当代著名作家赵树理等，他们为中华民 族的繁荣昌盛做出了不可磨灭的贡献。建国后，山西划为 7个专区，南 5县归长 治专署管辖。1958年并大县，将晋城、高平、陵川 3县为晋城县并沁水、阳城 2 县为阳城县。1961年恢复 5县制。 1971年晋东南专区改为晋东南地区，南 5县 一直属于专区、地区管辖。1983年 7月，改晋城县为县级晋城市。1985年 5月， 经国务院批准，撤消晋东南地区，成立省辖地级市晋城市，实行市管县新体制， 以原晋城市（分为城郊两区，郊区即现在的泽州县）、高平、阳城、沁水、陵川 4 县为所属行政区。省辖市始于此，管辖范围与古泽州版图一致。 旅游资源分类 自然旅游资源 晋城自然旅游资源最具特色的有山岳资源群、峡谷资源群和岩溶资源群三大 类型。 山岳资源群 山岳资源是以峰顶景观为主体的旅游资源。主要有以云海日出最具卖点的王 莽岭，以双峰捧月名闻遐尔的珏山，以棋源文化闻名中外的棋子山，以愚公移山 著称于世的王屋山，以亚高山草甸为特色的历山太行王坪，以农耕文化传承文明 的羊头山以及香烟缭绕中暮鼓晨钟的古堡寺山等 3O余处。 峡谷资源群 峡谷资源是以河谷风光为主体的旅游资源。著名的有世外桃源、绝壁胜境的 锡崖沟，百里画廊、移步换景的佛子山大峡谷，奇幽秀险、画卷天成的蟒河，山 环水绕、碧水青峰的沁河大峡谷(包括磨滩、九女、拴驴泉等)，断崖千尺、鬼斧 神工的历山东峡、西峡等 2O余处。 岩溶资源群 岩溶资源是以溶洞为主要特征的旅游资源。主要有沁水白云洞大型溶洞群、 土沃乡溶洞群、陵川黄围洞、泽州南河西玉石洞、李寨黑龙洞、晋庙铺溶洞群、 南岭黄龙洞、阳城灵泉洞、析城山溶洞群、修真古洞以及高平风神洞等近百处。 这些溶洞或千奇百怪、妙趣天成，或溪泉潺潺、韵味深长，或名人栖息、百代流 芳，成为晋城旅游资源的亮点。 人文旅游资源 虽然处于相对从属地位，但晋城人文类型景观中并不乏极具特色的精品区点。 晋城拥有国家级重点文物保护单位 15处，省保 57处，市保 27处，县保 252处。 据不完全统计，全市有古文化遗址 63处，古建筑及历史纪念物 2386处，古民居 22处，古塔 27座，古碑碣 992通，革命纪念建筑 83处，古墓葬 46处，登记历 代壁画 1328平方米，历代塑像 625尊。另外，晋城现存仅宋、金以前基本保存 完好木制结构古建 46处，占全国同时期基本保存完好古建的三分之一，超过了 整个长江以南地区的总和，居全国之冠。文化遗产旅游资源具有很高的历史价值、 艺术价值、研究价值和科学价值，具体可分为六大类型。 寺庙文化 晋城的 15处国家级文物保护单位除姬氏民居外，其余均为寺庙建筑。著名 的有青莲寺、府城玉皇庙、高平开化寺、定林寺、崇明寺、陵川崔府君庙、泽州 县小南村二仙庙等。这些古寺庙的价值除了其本身建筑外，还主要体现在其附属 文物(塑像、壁画、古塔、雕刻、碑记等)上。青莲寺现存唐代塑像 7尊，占到全 国唐代塑像 7O余尊的十分之一；府城玉皇庙元塑二十八宿为海内孤品，是元代 著名雕塑家刘銮的作品；开化寺现存北宋绍圣三年(1096年)佛传故事壁画 88．4 平方米，为我国现存三处宋代寺观壁画中面积最大的一处；崇明寺创建于北宋开 宝年间(968—975年)，其巧夺天工的断梁结构建筑形式开创了我国建筑史上“小 材大用”的先河，为宋《营造法式》颁布前的仿唐建筑，斗拱用材硕大，屋顶举 折平缓，令国内外专家学者惊叹不已；陵川崔府君庙为高台建筑，其建筑形制仅 见于敦煌壁画，实属罕见；泽州县小南村二仙庙天宫楼阁式绝美木雕入选大专院 校考古专业教科书，是传世的经典之作。除此以外，晋城尚有我国现存最早的、 建于金大定二十三年的高平王报村二郎庙舞台等。 特色民居 民居建筑中，晋城拥有全国唯一的元代建筑姬氏老宅，现为国家级文物保护 单位。有沁河流域寨堡式古建筑群，集中反映了当时北方地区独特的乡土聚落文 化，蕴含着浓郁的儒家气息。这些古民居的规模有大有小，大的有沁水县湘峪村、 郭壁南、郭壁北、窦庄村、柳氏民居；阳城县皇城相府、郭峪村、砥泊城；泽州 县周村、冶底村。小的有沁水县赵树理故居；阳城县上庄、中庄、下庄，潘家大 院、范氏庄园；泽州县石淙头村、陟椒刘家大院等。这些古民居如颗颗珍珠散落 于沁河，非常有利于成片旅游开发，可以形成以皇城相府为龙头，以寨堡式建筑 为特点的晋城旅游新品牌。和晋中的晋商大院比，除其独特的防御性城墙外，其 建筑内涵更具儒家风范，透着一股书卷气，更有亲和力和生活气息。其精美宏敞 的门头建筑被国内外众多专家学者看好，许多门头被清华大学楼庆西教授编著的 《中国建筑的门文化》一书收录。 此外，建于金大定二十九年的景德桥等数十处古桥、古塔、石窟寺建筑、古 书院、古会馆等，在建筑学研究领域均有着很高的价值，而在旅游开发上也是我 们独有的优势所在 古道、关隘文化 晋城为山西的东南门户。山西自古有通往华北平原及中原大地的八条峡谷状 车马道路，人称“太行八陉”。其中南部三条陉道分布在晋城市境内，即阳城至 河南济源的轵关陉、泽州通往河南沁阳的太行陉和陵川通河南辉县的白陉。贯通 沁水、阳城、泽州并通往河南博爱(古称清化)的清化一大道、清化二大道， 这 些古陉、古道都为南北文化的交流、民族文化的融合以及晋商文明的传播提供了 交通便利。 晋城独特的地理位置自古就是兵家必争之地，形成了众多的关隘、寨堡，著 名的有太行关、天井关、碗子城、孟良寨、焦赞城等。晋城籍著名抗金英雄、岳 飞部下梁兴在此谱写了一曲曲浴血奋战，抵御外侮的正气之歌。现存的古道、关 隘、寨堡均为我市开发旅游的独特资源。 始祖文化 晋城是华夏文化的主要发祥地之一。早在远古时期，我们的祖先就在这里繁 衍生息，创造了以下川、塔水河、西瑶泉等遗址为代表的旧石器时代文化和新石 器时代的高都文化、八里坪文化。其中下川遗址的发现更是填补了我国新旧石器 时代之间细石器文化的空白。女娲炼石补天，神农播种嘉谷；精卫填海衔石于发 鸠，愚公移山掘土于王屋；历山、获泽乃虞太行躬耕渔猎之处，砥柱、析城乃大 禹劈山导水之迹；夏桀无道迁居于垂棘，商汤爱民祷雨于桑林……古老的历史长 河翻滚出无数的动人传说，为开发旅游增添了遐想的空间。 长平古战场 长平之战是发生在我市高平市境内战国时期的一次巨大战役，与长平之战有 关的故事和历史典故如：“纸上谈兵"、“将相和”等妇孺皆知。长平之战在世界 军事史上具有极为重要的地位，是晋城独有的世界级垄断性旅游资源。由中央电 视台拍摄的《铁血长平》已经封镜，随着该剧的播出，我们相信，长平古战场必 将成为我市的又一王牌景区。 棋源文化 据专家考证，陵川棋子山是世界围棋起源地。棋子山，又称箕子山、谋棋山、 谋棋岭，山体表里皆由一粒粒酷似围棋棋子的卵石构成，相传商代箕子曾避居于 此，用它摆布石上，推演天文，占卦卜筮，最终演绎成围棋。 1993年 4月，国家邮电部在陵川设立棋子山一日游，举行了围棋特种邮票 首发活动，围棋起源之论被国内外学术界广泛认同。1998年，“棋圣”聂卫平亲 临棋子山为象天枰揭幕，中国棋院院长陈祖德先生为象天枰题写“天下第一枰” 及“棋水源白棋子山，棋道本来法自然”的题词。 围棋起源地学术地位的确立，为棋子山这块绝胜一方的自然景观增加了更加 浓厚的文化品位，成为晋城又一具有垄断意义的旅游品牌。 民俗文化 民俗文化是“太行风情”的重要组成部分，遍布于晋城城乡的灯棚、社火、 八音会、传统手工艺、剪纸、面塑、风味小吃等，反映了太行山人民纯朴的人文 风貌，具有浓郁的地方特色。 根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）、《中国旅游资源普 查规范》以及晋城市所辖区域的旅游资源普查结果，可将晋城市旅游资源分为以 下类型，具体见表 1-1。 表 1-1 晋城市旅游资源分类表 主类 亚类 基本类型 AA. 综合自然 旅游地 AAA 山丘型旅游地：珏山 (AAA-01)、卧龙山 (AAA-02)、称山 (AAA-03)、昆山 (AAA-04)、棋子山及其森林公园(AAA-05)、佛子山及其大峡谷(AAA-06)、黄围山 (AAA-07)、莲花山(AAA-08)、析城山及杨柏大峡谷(AAA-09)、小尖山(AAA-10)、十八 罗汉山(AAA-11)、云蒙山自然保护区(AAA-12) ACC 王莽岭， ACE 磨滩 ACG东峡(ACG-01)、西峡(ACG-02) A． 地文 景观 AC. 地质地貌 过程形迹 ACH 沟壑地：锡崖沟(ACH-01), 抱犊沟(ACH-02) BA. 河段 BAA 观光游憩河段：“两河”(BAA-01)、东交河(BAA-02) BB. 天然泊与 池沼 BBA 观光游憩区：九女(BBA-01)、沁河第一湾(BBA-02) BBC 潭池：张峰水库(BBC-01), 山耳东(BBC-02) BC. 瀑布 BCB 跌水：池龙潭(BCB-01)、下管石潭(BCB-02) B． 水域 风光 BD. 泉 BDA 冷泉：山里泉(BDA-01) C． 生物 景观 CA. 树木 CAA 林地：红豆杉保护区(CAA-01)、七佛山森林公园(CAA-02) E． 遗址 遗迹 EA. 史前人类 活动场所 EAB 文化层：湘峪都堂府(EAB-01), 怀覃会馆(EAB-02), 张院民居(EAB-03), 皇城 相府(EAB-04), 柳氏民居(EAB-05) EB. 社会经济 文化活动 遗址遗迹 EBC 废弃寺庙：娲皇窟(EBC-01)、玉皇庙(EBC-02)、关帝庙(EBC-03)、青莲寺(EBC-04), 白马寺(EBC-05) , 碧落寺(EBC-06), 碧峰寺(EBC-07), 崇福寺(EBC-08), 小南村二 仙庙(EBC-09), 神南二仙庙(EBC-10), 西溪二仙庙(EBC-11), 崇安寺(EBC-12), 南 召文庙(EBC-13), 小会岭二仙庙(EBC-14), 樊山姥姥庵(EBC-15), 海会寺(EBC-16), 冶底岱庙(EBC-17), 定林寺(EBC-18),开化寺(EBC-19), 金峰寺(EBC-20), 七佛寺 (EBC-21), 古中庙(EBC-22), 二郎庙(EBC-23), 仙翁庙(EBC-24), 游仙寺(EBC-25), 汤王庙(EBC-26), 大粮山廉颇庙(EBC-27) EBD 废弃生产地：小仙坛青瓷窑址(EBD-01)、冯浦窑山窑址(EBD-02)、刀砖岗窑址 (EBD-03)、晋代青瓷窑址(EBD-04)、小陆岙窑址(EBD-05)、帐子山窑址群(EBD-06)、 湾头青瓷窑址(EBD-07)、三国龙窑遗址(EBD-08)、窑寺前古窑址(EBD-09)、甲仗青瓷 窑址(EBD-10) EBF 废城与聚落遗迹：郭峪古堡(EBF-01)、砥洎城(EBF-02) 、上庄古堡(EBF-03), 窦庄古堡(EBF-04), 郭壁古堡(EBF-05), 下川遗址(EBF-06) EBH 天井关 EBB 长平古战场 FA. 综合人文 旅游地 FAD 园林游憩区域：泽洲公园(FAD-01)、凤凰岭公园(FAD-02), 东四义(FAD-03) FAE 文体宫(FAE-01)，龙门文化园区(FAE-02) FAH 动物与植物展示地：沁水北方示范牧场(FAH-01) FB. 单体活动 场馆 FBC 展示演示场馆：博物馆(FBC-01)，赵树理文学馆(FBC-02)，历山动植物标本馆 (FBC-03) FBE 凤凰欢乐谷 FD. 居住地与 社区 FDD 名人故居与历史纪念建筑：赵树理故居(FDD-01) FDE 书院：古书院 FE. 归葬地 FEB 墓（群）：羊头山炎帝陵(FEB-01)、太行王坪(FEB-02)、祁土贡墓(FEB-03) FF. 交通建筑 FFA 桥：景德桥(FFA-01)、景忠桥(FFA-02) F． 建筑 与设 施 FG. 水工建筑 FGA 水库观光游憩区段：汤浦水库(FGA-01)、太行水库(FGA-02)、汪家桥水库 (FGA-03)、徐岭水库(FGA-04)、齐岙水库(FGA-05) FGB 水井：太行井 FGD 堤坝段落：上浦闸(FGD-01)、百沥海塘(FGD-02) G． 旅游 商品 GA. 地方旅游 商品 GAB 农林畜产品与制品：晋城小西红柿(GAB-01)、晋城红果(GAB-02)、高平黄梨(GAB-03) H． 人文 活动 HA. 陈 龟 王叔和 慧 远 荆 浩 张廷翰 刘羲叟 孔三传 萧 照 郝天挺 秦 略 郝 经 贾 鲁 常 伦 郭 鎜 郭 鋆 王国光 张五典 张慎言 陈廷敬 田从典 张敦仁 祁土贡 刘 知章 贾景德 原石民 陈立志 孔祥祯 周玉麟 赵树理 王 春 卫 恒 石 岩 宋德仁 江 地 田 耕 HB. 艺术 HBA 文艺团体：高平文工团 HBB 文学艺术作品：泽州古书《小两口拜年》(HBB-01)、民间八音会《皇城春韵》 (HBB-02)、舞蹈《梨花情》(HBB-03) HC. 民间习俗 HCA 晋城婚俗 HCB 耍花灯，闹社火 HCD 踩高跷，划旱船，打桩 HCF 九莲灯 数 量 统 计 7主类 21亚类 51基本类型 旅游资源评价 旅游资源分级评价 根据《中国旅游资源普查规范》，将晋城市的旅游资源分为五级，分级评价 结果如表 1-2所示。 表 1-2 晋城市旅游资源分级评价结果 一级旅 游资源 晋城会馆、张院民居、西街玉皇庙、古书院、古书院革命旧址、大乘寺、太平观、城隍 庙、仙台寨 、岳将军寨、下川汤帝庙、川底古民居、薛庄玉皇庙 、峪南双阁 、半坡 古村落、和村北大庙、娲皇窟、都城隍庙、郭庄三清殿、烈士纪念碑、玄帝庙、炎帝行 宫、轩辕庙、南王庄玉皇庙、秦庄玉皇庙、吕祖坛、西周汤帝庙、柏枝庄玉皇庙、上庄 玉皇庙 、琚庄汤帝庙、五谷庙、康营成汤庙、祁贡墓、孙文龙纪念馆 、上庄古村落、 潘家大院、范家大院、上伏成汤庙 、润城玉皇庙、润城东坪庙、白龙庙、水草庙、上 河会议旧址、白陉古道 、黄围山古建筑群、平城三皇阁、魁星楼、潞城二仙庙、椅掌 玉皇庙 、郑庄圣天寺、陈昌期墓、樊山老姆掌、中村福胜寺、王离城遗址、沁水龙岩 寺 二级旅 游资源 景德桥、景忠桥 、高都遗址、崇寿寺、高都东岳庙、府城关帝庙、南岭汤帝庙、高都 二仙庙、天井关 、陟椒三教堂、金峰寺、长平之战遗址 、建宁千佛造像碑、资圣寺、 清化寺、嘉祥寺、仙翁庙 、三嵕庙、 万寿宫、高平铁佛寺、南庄玉皇庙 、东峪造像 碑 、赵树理故居、玉溪石塔、下川遗址、八里坪遗址、屯城东岳庙、陈廷敬故居、寿 圣寺 、阳城文庙、南庙宫、南召文庙、礼义造像碑 三级旅 游资源 青莲寺、玉皇庙、晋城二仙庙、南吉祥寺、北吉祥寺、姬氏民居、龙岩寺、小会岭二仙 庙、崔府君庙、西溪二仙庙、崇明寺、开化寺、游仙寺、定林寺、泽州岱庙、玉泉东岳 庙、三圣瑞现塔、塔水河旧石器时代遗址、崇安寺、寺润三教堂、石掌玉皇庙 、南神 头二仙庙、郊底白玉宫、润城东岳庙、郭峪古村落、海会寺、砥洎城、开福寺、下交汤 帝庙、羊头山石窟、二仙宫、二郎庙、二仙庙、清梦观、古中庙、碧落寺、北义城玉皇 庙、大阳汤帝庙、周村东岳庙、郭壁古村落、湘峪古村落、窦庄古村落 四级旅 游资源 王莽岭，历山旅游区，蟒河生态旅游景区，柳氏民居，珏山青莲寺景区 五级旅 游资源 皇城相府 注：五级旅游资源为“特品级旅游资源”，得分值域≥90 分；四级旅游资源得分值域≥75 －89分；三级旅游资源得分值域≥60－74分。以上三级旅游资源通称为“优良级旅游资源”； 二级旅游资源得分值域≥45－59分；一级旅游资源得分值域≥30－44分。以上两级旅游资 源通称为“普通级旅游资源”；未获等级旅游资源得分值域≤29 分。 根据以上的旅游资源分类和分级评价结果，可总结出晋城市旅游资源的特点， 并针对其优势和劣势进行分析。 旅游资源优势评价 （1） 旅游资源类型多样，自然景观雄奇险峻，植被较好。晋城位于 800里 太行山的转折点上，山地占据了全市辖区面积的 3／4。境内太行山、王屋山、 中条山三山相汇，又是华北平原和黄土高原的分水岭，因此形成了极为罕见的地 形地貌，既有雄峻的太行绝顶风光、北方罕见的太行山峡谷群，又有茂密的原始 森林、奇险的溶洞景观、清澈的河泉水，雄奇险峻，不一而足。其次，具有相对 优越的整体生态环境。晋城全境由于高山纵横，又兼气候温和，是华北地区相对 的富水区，因此，境内自然植被较好，整体生态环境优越。同时，调查结果表明， 仅就人文和自然两类资源原始区点而言，晋城市拥有总量近百处，占到目前全省 已知同类资源原始区点总量的 10％左右，其占地面积约在 1200平方公里以上， 占到全市土地面积的 13％左右，在全省 11个市中，晋城市旅游资源原始区点所 占土地面积之富，当属名列前茅。 （2）历史文化旅游资源丰富且独特晋城文物遗存历史完整、数量丰富、品 位高尚、分布集中，是体现中华文化最集中的地域之一。这些文物遗存从人类起 源的旧石器时代开始，完整的经历了旧石器时期、新石器时期、华夏民族发祥期、 夏商周三代奴隶制社会以及其后的各个历史时期，是我国历史文化演进的一个缩 影，具有华夏民族发祥发展的坐标意义。首先，宋金古建筑在全国独树一帜，拥 有量占到全国的 31％，占到全省的 46％。其次，在这块土地上，古往今来流传 着精卫填海、女娲补天、愚公移山、神农躬耕、太行耕历山等神话传说，随着考 古学和历史学的发展，这些神话传说逐渐被证实。第三，团结御侵，保境安民， 具有强烈的战争色彩和英雄情结。晋城境内不仅有著名的长平之战遗址、巴原之 战遗址，还有分布于太行山上的许多军事关隘、古长城、堡寨，更是极富地方特 色。 旅游资源劣势评价 （1） 优良级旅游资源少 根据晋城市旅游资源分级评价结果，五级旅游资 源单体 1 个，四级旅游资源 11个，三级旅游资源 28个，二级旅游资源 52个， 一级旅游资源 158个，可见，晋城市旅游资源虽然丰富，但优良级旅游资源所占 比例较小（约占总数的 16％），且大都为人文资源（占了优良级旅游资源单体总 数的 85％）。且晋城的历史文化传奇多为汉唐以远，能够保留下来的遗迹极少， 因此开发利用上难度极大。 （2） 自然景观特色不突出 晋城市的自然景观与周边地区相似，都为较一 般的江南风光，奇山异水较少，与周边旅游城市相比明显处于竞争劣势。另外， 冬季寒冷但鲜见冰雪、夏季炎热但降水少，对旅游的影响较大。 （3） 旅游资源缺乏有效整合 具体表现为景点分布零散，规模小，且开发 模式单一，缺乏特色鲜明的拳头产品，成为了晋城市旅游产业发展的瓶颈。作为 城市发展和景观轴线的太行绝顶旅游区现有不少景点散布两侧，但更多的景点则 散布于广阔的晋城地区，现状交通可达性不强。几乎所有的景区开发规模都不大， 分布比较零散，旅游资源未加以系统整合，因此具有国内知名度、建设运营情况 良好的景点几乎没有。这对于晋城市旅游产业的整体市场竞争力而言，是不利的。 （4） 旅游景观资源的培育与现有经济活动之间存在明显矛盾 晋城市自然 资源与生态环境大都已遭到不同程度的破坏。旅游景点分布零散，并与工厂企业 犬牙交错，降低了景点的景观质量。自发的开山挖沙等经济活动，对大规模培育 山水景观资源产生了非常大的阻力。在水网地区，养殖业和城乡生活污水已导致 水体的富营养化。所有这一切，不但损害了旅游自然资源的价值，而且增加了旅 游业开发的成本。 第二章 旅游产业发展现状、SWOT及 PEST分 析 旅游产业发展现状 历史沿革 首先是初始阶段。 初始阶段主要是指 2 0世纪 7 0年代末至 8 0年代中后 期。受整个社会经济政治和文化水平的制约，初期的晋城旅游处于一种自发的“原 始”状态，晋城各地虽然拥有一定的旅游资源和微观的经营主体，但整个旅游被 划入文化事业一类的社会管理之中，尚未纳入宏观经济的范畴，不具有独立的产 业形态，旅游产品基本上品种单调、档次偏低，对旅游的投入也严重不足，基础 设施建设缓慢，旅游经济收入在国民经济中基本上不占什么份额，旅游业的发展 处于徘徊阶段。 二是起步阶段。主要指 2 0世纪 8 0年代末至 9 0年代初。这个时期是旅游 开发建设阶段，旅游从“事业接待型”向“经济产业型”转变。旅馆、饭店、购 物、娱乐等各种旅游服务设施大量增加，旅游中心城市的功能不断完善、健全， 为晋城旅游业的发展塑造了一个良好的环境。 三是快速发展阶段。是指 2 0世纪 9 0年代中期以后。这个时期，一是完善 交通、通讯、电力、星级饭店等基础设施建设和服务设施建设，着力提高档次和 服务质量。接待服务水平有了较大提高，进而基本适应了旅游经济发展的要求。 二是加快 A级景区和特色旅游区建设，基本形成了东、中、西三条旅游带的发展 格局，各旅游区长足发展，为晋城旅游业健康、有序、快速发展奠定了基础。三 是通过编制规划、制定政策、整治环境、规范服务等措施，极大地推动了旅游业 向前发展，带动了相关产业的进步。 特别是 2003年以来，市委、市政府提出建设“四市”目标，用 3年时间成 功创建“中国优秀旅游城市”。有了这块金字招牌，晋城旅游业进入到一个跨越 式发展的新阶段。以皇城相府、王莽岭、珏山等为代表的一批王牌景区进入品牌 营销阶段，在全省乃至全国不断扩大影响力，宣传推广晋城旅游。各级政府不断 出台旅游业发展的优惠政策，社会多元化投资旅游的产业格局基本形成，市政府 通过整合全市人文及自然旅游资源，叫响叫亮“神奇太行．经典晋城”这一独具 特色的旅游品牌。 产业规模和地位 到目前为止，全市成规模的旅游景区(点)42处，其中有皇城相府、王莽岭、 蟒河和珏山青莲寺 4个国家 4A级以上景区，8个 2A级景区，7个国家级工农业 旅游示范点。A级景区和国家级工农业旅游示范点数量名列全省第一。 全市目前拥有旅行社 39家，其中国际旅行社 4家，国内旅行社 35家。星级 饭店 22家，其中五角星级 2家，四星级 7家，三星级的 5家，二星级的 8家。 总的说来，晋城市旅游业尚处于起步阶段，但发展潜力巨大。 近年来,晋城市把旅游业发展放在现代服务业的首位,作为全市八大支柱产 业之一来抓,坚持创新机制、不断加大投入,旅游产业迅速崛起。 机制创新,政策引导,旅游产业逐步成了人们关注的焦点为了实现旅游业的 快速发展,晋城市成立了由政府领导挂帅,有关部门负责人参加的市、县两级“旅 游产业领导组”,明确了任务、职责,加强部门间的协调,及时研究解决旅游业发 展中的重大问题。他们把旅游业列入市、县两级国民经济和社会发展规划,建立 起了一套旅游经济指标考核体系和统计体系,把旅游景区(点) 、星级宾馆(饭 店) 、非旅游涉外饭店、旅行社、旅游涉外商店等旅游相关企业纳入统一管理体 系,使其协调发展。建立健全了旅游管理机制,将旅游管理机构从外事、文化等部 门中分离独立出来,强化了对旅游行业的协调、指导和管理。“十五”以来,该市 出台了一系列促进旅游发展的政策。市政府从 2003 年到 2005 年, 每年安排 1000 万元贷款贴息,主要用于旅游基础设施和重点景区的开发建设,以拉动社会 投资开发旅游; 市、县两级都实现了旅游专项资金单列,对旅游资源和产品开发 实行倾斜优惠;对市级以上重点旅游项目的投入逐步加大。市、县财政在当年安 排旅游事业费的基础上,以后要视财力增长情况逐年增加。各级政府在用好用足 国家规定的吸引外资优惠政策的同时,积极制定鼓励、支持国内外组织和个人依 法投资开发旅游的具体优惠办法与措施。如自 1985 年起五年内,凡经市财政、 市旅游部门核准的晋城国际、国内旅行社(旅游公司) 、旅游星级宾馆(饭 店) 、旅游商品定点生产企业等旅游相关企业上缴的所得税全部返还同级旅游管 理部门,作为国家投入资本金,专项用于旅游客源市场开发和旅游商品开发。切实 减轻企业负担,允许旅游企业、旅游景区(点) 运用价格杠杆,调节淡旺季游客流 量。同时还对旅游企业实行封闭式管理,严禁各相关部门和单位对旅游企业尤其 是星级饭店、旅行社的乱收费、乱摊派、乱检查。一系列政策的出台,在全市上 下营造了重视旅游、发展旅游的浓厚氛围,旅游产业逐步成为人们关注的焦点。 2008 年全市共接待国内旅游者 776192 万人次,同比增加 10101 % ,国内旅 游收入 56113 亿元,同比增加 19193 %;接待入境旅游者 37879 人次, 同比增加 20116 % ,创汇 899162 万美元,同比增加 13152 %;旅游总收入 56173 亿元,同比 增加 19123 %。共有星级饭店 21 家,其中五角星级 1 家、四星级 7 家、三星级 5 家、二星级 8 家,星级酒店的数量和质量名列全省前茅。特别是山西省首家酒店 管理公司金辇酒店管理公司,先后管理了包括北京在内的省内外的 9 家高星级 酒店。21 家星级饭店共有床位数 3000 余张,2008 年平均客房出租率 6814 % , 营业收入近4 亿元;共有旅行社39 家,其中4 家国际旅行社,包括2家组团社,35 家国内社,资产总额 6729 万元,2008年组织游客 917 万人次,接待游客 413 万 人次,营业收入 1118 亿元。保护生态,宣传造势,“神奇太行•经典晋城”品牌 逐步叫响。 表 2-1 1996-2002年晋城市旅游业发展主要经济指标 指标 年份 国内游客 （万人次） 旅游总收入 （亿元） 旅游业产值占当年 GDP比重（%） 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 景区建设与旅游产品开发现状 经过近几年的发展，晋城市旅游业取得了一定的进步，初步形成了晋城、凤 鸣山、古文化古堡、丹河、围棋故里棋子山等一批旅游景点，其中不少景点都有 较好的效益。近两年来，晋城市旅游业按照“突出人文、创造特色、当好配角、 接轨山西”的新定位，在景点建设、特别是龙头景区——沁河景区的建设方面， 投入了较大的建设资金，目前已达 4800万元。可以说，全市基本形成了以省级 太行绝顶旅游区风景名胜区为核心，沁河旅游区与丹河等几个大型景区为主体， 棋子山、古文化古堡、古战场遗址等为辅助的景观群，部分市、镇（乡）二级景 区已初具雏形。表 2-2是几个主要的旅游景区（景点）的建设概况。 表 2-2 晋城市主要风景名胜区建设概况（单位：万元） 累计投资额 年游客量 年综合收入 所有制属县市部门 王莽岭风景区 700 10 100 陵川 皇城相府风景区 350 8 60 阳城 历山风景区 850 6 80 漭河风景区 350 6 50 长平风景区（一期） 4800 合计 7050 30 290 但是，客观地说，晋城市旅游业并没有跳出传统模式。采取的发展模式和景 区规划不能充分实现晋城市的资源优势，因而限制了旅游业的壮大发展。同时， 由于经济活动的无序，导致不少资源的破坏和自然本底的退化。另外，对市市最 具优势的文化旅游和生态旅游资源价值的挖掘，还显得很不充分。 总的说来，目前晋城市旅游景区（景点）建设和旅游产品的开发，主要存在 以下几个方面的问题： 第一，自然资源和旅游景观资源受到一定程度的破坏，资源本底发生退化。 从晋城市北部沿太行绝顶旅游区南下，道路两侧山体，尤其是一些历史文化 价值较高的景点（如北部的丹河、南部的漭河）遭到开山采石等人为破坏现象相 当常见；河道密布挖沙船只，河水因挖沙而混浊，河流景观质量受损很大。在水 网地区，养殖业和城乡生活污水已导致水体的富营养化。特别是古堡的水质已不 容乐观。另外，市域内虽然山岭起伏，但多数山体树种单一、林相较差，使山林 景观质量打了折扣。由于植被质量不高，导致了山林涵养水源的能力较低。在旅 游旺季的夏季，本地恰逢干旱易发季节，山林涵养水源能力差的矛盾会显得相当 突出。 第二，景点小而散，缺乏特色鲜明的旅游拳头产品，没有品牌效应。 景点分布在城市的各个方向，而且大多离市区较远，规模小，缺乏特色鲜明 的拳头产品。太行、古堡、丹河、历山等景点的现状规模都缺乏强大的品牌实力。 晋城市大部分景点档次不高，缺乏那种使人感到“千里往寻、不虚此行”的 的精品旅游资源。晋城市具有很好的历史、人文和自然生态资源，但却未能打造 出一个高品位、有特色、能够打开全国旅游市场的景点，无疑是有问题的。这说 明对旅游资源价值的发掘仍然不够，或者，忽视了资源作为一个整体的培育过程。 第三、旅游景点和旅游产品的开发落入俗套，与周围地区类同较多。 迄今为止，晋城市旅游业所走的发展路径，依然存在投入较小、开发模式雷 同问题。已建或拟建景区项目在建设思路上与其他地区大同小异，即以简单的观 光为主，旅游组织方式也大多为“上山看庙”之类，难以吸引游客群体前来旅游， 尤其难以延长游客的滞留时间。 与周边河南、陕西等地区相比，晋城市的自然景观有特点但没有明显优势。 单独欣赏自然风光，人们不一定要到晋城。晋城市拥有的文化底蕴是别人无法企 及的，但这一点在现实中并没有得到体现。以古文化为例，周边的省市（河南、 陕西等）的古文化总量都不逊于山西。晋城旅游打古文化牌，很难和已经开发成 形的陕西、河南等地竞争，至少不能获得太大的发展空间。同样，以太行文化建 立的太行文化旅游，如果仅仅强调这里有太行的足迹而不作深入的价值再发现， 那么，晋城市将面对全国其他太行文化的旅游景点的竞争，包括最近的信箱、焦 作等。这对后发的晋城旅游肯定是非常不利的。只有充分将自然资源和文化旅游 紧密结合起来，并且不断追寻自身的独特价值，晋城市才能实现和其他地区的错 位发展，后来居上。 第四，缺乏合理的城乡规划。 整个城市与周边乡村的工业、农业、服务业、旅游业等产业布局缺乏合理规 划，显得较为混乱，破坏了旅游景观的整体感和质量。 旅游支持体系现状 旅游交通状况 晋城市位于山西省东南部，东枕太行，南临中原，西望黄河，北通幽燕，区 位适中，交通便捷，是山西通往河南的重要门户。太焦、侯月铁路纵贯本境，晋 焦高速、二广高速、晋阳高速、207国道、省道与县道、乡道交织成网，陆路交 通四通八达，十分便利。 在市内旅游交通方面，旅游出租车队发展较快，营运车辆 1000余辆，年客 运收入将近 20000万元。从总体上看，晋城市的旅游交通仍比较散乱，市内虽有 公交线路十多条，但都不直接到达景点，仅有的一条旅游线路营运状况堪忧。详 见表 2-3。 表 2-3 晋城市旅游出租车公司一览表（2002年） 相关指标 单位名称 车辆类型 数量（辆） 座位数（只） 营业收入（万元） 市运输有限公司 小客 160 1240 1600 市汽运总公司 小客 174 1296 1740 市联运公司 小客 1116 1464 11160 市太行达公司 小客 130 1120 1300 市东方旅游社 中客 12 142 140 晋城市旅游社 大客 12 170 160 合计 1284 11232 12920 旅游住宿条件 至 2003年底，晋城全市共有 7家星级宾馆，其中有三星饭店 4家（涉外 3 家）、二星级 2家、一星级 1家，共有客房 660间、床位 1280张。拥有 300间客 房的五角星级晋城国际大酒店已于 2011年竣工；全市饭店娱乐业企业总数为 713 家，同比增长 31％。详见表 2-4。 表 2-4 晋城市宾馆酒店娱乐企业营业状况表（2002年） 大型宾馆酒店 中型宾馆酒店 小型饭店 小型旅社 娱乐场所 合计 家数 7 9 336 50 56 458 营业收入 10258 1830 9786 1380 1250 24504 床位 1300 310 / 1100 / 2710 市区 餐位 5500 9800 8200 / / 23500 家数 / 3 105 47 8 163 营业收入 / 830 4100 600 410 6790 床位 / 300 / 1050 / 1350 一类乡镇 餐位 / 1420 9600 / / 11020 家数 / 1 47 16 / 64 营业收入 / / 1110 220 / 1330 床位 / / / 600 / 600 二类乡镇 餐位 / / 2400 / 2400 家数 / / 20 8 / 28 营业收入 / / 290 120 / 410 床位 / / / 450 / 450 三类乡镇 餐位 / / 400 / / 400 家数 7 13 508 121 64 713 合计 营业收入 10258 2210 15286 2320 1660 32184 注：市区包括百官、沁河、东关三个街道；一类乡镇含小越、汤浦、道墟、崧厦、沥海、 丰惠等 7个乡镇；二类乡镇含驿亭、谢塘、章镇、下管、梁等 5个乡镇；三类乡镇含盖北、 岭南、陈溪、丁宅、永和等 5个乡镇。营业收入单位为：万元。 旅行社发展状况 截至 2002年底，晋城市共有晋城市旅游有限公司、东方旅行社、晋城市旅 行社、晋城市报业旅游有限公司、晋城市太行越旅游有限公司等 5家国内旅行社， 年营收总额超过 1300万元，预计 2003年以组团形式出游的游客将超过 9000人 次。各旅游公司的经营概况见表 2-5。 表 2-5 晋城市旅游公司经营情况一览表（2002年） 相关指标 单位名称 年组团人数 年接团人数 年营收总额（万元） 晋城市旅游有限公司 2700 1600 430 东方旅行社 1460 120 210 晋城市旅行社 1750 100 420 晋城市报业旅游有限公司 2400 / 210 晋城市太行越旅游有限公司 950 / 50 合计 9260 1820 1320 旅游管理体制现状 晋城市风景旅游管理局隶属于晋城市规划建设局，现仅有 18个人员编制， 实际工作人员仅有 10人，是山西省县级市中唯一不与相关局平级的单位。 晋城市风景旅游管理局下设市场企管科和风景建设科。前者负责局内日常行 政事务、全市旅游企业管理、市场促销、计划统计、旅游质量监督、旅游行业协 会工作；后者制定全市旅游发展中长期计划、负责全市旅游资源调查和保护、提 出市级重点景区建设实施计划、审核与呈报分类投资项目、指导乡镇与部门景点 开发建设、负责指导景区景点经营活动、做好景区景点收费项目价格审核等。 由于行政级别较低、人员编制和工作人员过少，晋城市风景旅游管理局在开 展实际工作所必需的权威、资源和能力均严重缺乏，难以实际驾驭全市旅游产业 的总体发展，无法做到“统一领导、统一规划、统一管理、统一协调”。 在景区建设和管理上，由于各景区权属关系不一，管理关系不顺，旅游、宗 教、文保及乡镇政府多头管理，规划、建设难以通盘协调，没有一个集开发、管 理于一体的旅游景区管理机构。因此，各条块在经济决策上自行其是，缺乏合力， 造成管理体制不顺，对大范围培育和开发均产生了严重的不利影响。 从某种意义上说，真正阻碍晋城市旅游产业发展的并不是晋城市所拥有的自 然景观和人文景观资源的质量和数量，而是合理的旅游产业发展定位、规划、开 发策略和管理体制的严重缺位。 晋城市旅游产业发展 SWOT分析 发展优势 区位优势 晋城市位于山西省东南部,是山西通往中原、走向全国的重要门户,也是全国 沟通东西、联结南北的重要支点。太焦、侯月两条铁路纵贯市境“, 十”字型高 速公路网络基本形成。晋城距郑州、洛阳、长治三个机场均在 100 公里左右,距 天津、日照、连云港三个海港都有高速公路相连。目前,晋城至焦作、郑州,晋城 至长治、太原,晋城至济源、洛阳的高速公路已经贯通、晋城至侯马两条高速公 路正在加紧建设,高平至新乡和环城高速公路现也开工建设。这几条高速公路建 成后,晋城高速公路总里程将达到 390 公里,将打破太行山的阻隔,缩短晋城与 周边城市的时空距离,形成辐射周边郑州、洛阳、新乡、焦作、济源、安阳、鹤 壁、长治、运城、临汾等 11 个城市约 5500 万人口的一小时经济圈(见附 表) 。 这些城市经济比较发达、人口密集、城镇化水平和生活水平较高,形成一个 潜在的旅游消费市场。 资源优势 晋城地处华北平原和黄土高原的交汇地带, 旅游资源十分丰富和独特,底蕴 深厚的文化遗存和峻险奇秀的自然风光相得益彰,便利的交通条件以及强劲发展 的区域经济，发展旅游业的先天十分优越，发展前景广阔。 晋城旅游资源的特点体现为八奇： 太行山水雄奇壮美 史书上说，太行由来天下脊。太行山是我们中华版图的中轴线，我们晋城的 王莽岭恰好地处八百里太行山与中原大地的断裂带，所以形成了奇特的地质景观。 所以我们说，天下之脊太行山，太行至尊王莽岭。古有曹操感叹：“北上太行山、 艰哉何巍巍”的感叹。今有毛主席秘书、当代著名诗人李锐“不登王莽岭，岂识 太行山”的赞美。现在是我们晋城的山水精品，其他还有蟒河、珏山、凤凰谷等 山水风景。 明清古堡村落奇观 山西仅次于汾河的第二大河流一一沁河流经晋城，晋城境内的3 0华里沁河， 明清之际，曾经建设了 5 4处古堡，目前尚具规模和保存比较完好的有 8处，这 些古堡既具有防御功能，更蕴含着丰富的文化气息。据不完全统计，这些古堡群 落，明末清初先后出过 100多位秀才、举人、进士等历史文化名人。其中最的就 是一代名相、康熙皇帝的老师，《康熙字典》总阅官、四部尚书陈廷敬，其一门 就出了 9进士、6翰林，所以康熙皇帝题联“德秘一门九进士，恩荣三世六翰林”， 皇城相府是我们的人文精品，AAAA级景区，明朝大臣王国光、孙居相，近代名 人赵树理都出在沁河古堡群落。 古建瑰宝 艺术奇葩 　国家级重点文物保护单位 4 3处，数量居全国前列，密度居全国第一，省级 文物保护单位 3 3处，市级文物保护单位 5 5处，县级文物保护单位 2 52处， 是全国最重要的文物大市之一。特别是现存宋金时期木结构古建 5 0多处，约占 全国同时期同类古建三分之一，是全国早期古建最集中的地区，密集度居全国之 冠，是名副其实的“早期古建博物馆”，特别是玉皇庙现存 3 0 0多尊彩塑，被 国家文物局童明康副局长誉为中国古代彩塑艺术宝库，其中二十八宿星宿塑像更 是海内孤品。 原始生态 奇幽妙景 晋城有历山和蟒河两个国家级自然保护区，有阳城的云豪山、崦山、陵川的 红豆杉、泽州的猕猴四个省级自然保护区，有棋了山和七佛山两个省级森林公园。 特别是蟒河是猕猴分布的地理撮北线，王莽岭、蟒河、历山、珏山的红叶不是香 山胜似香山。 神话故乡 古老神奇 炎帝太行帝汤帝在晋城地区活动的遗迹遗址分别达十数处，这次第三次文物 普查将会有一个准确数字，炎帝活动遗迹的集中体现是羊头山炎帝陵，太行帝活 动遗迹的集中体现是历山太行王坪，汤帝活动遗迹的集中体现是析城山。 围棋源地石头传奇 陵川有座棋子山，有黑、白、黄三种颜色的天然棋石，古老的淇水就发源于 棋子山一带。商朝大臣箕子曾隐居在这里，因箕子曾观天、授时，摆布石子，推 演天文，观测天象，遂逐渐演化成围棋。在 07年我们举办的国际围棋文化节上， 被中国先秦史学会正式论证确认棋子山是世界围棋重要发源地。 古战遗址千古传奇 晋城独特的地理位置自古就是兵家必争之地，形成了众多的关隘、寨堡。中 国历史上规模最大、最为惨烈的战争一一长平之战即发生在此。著名的战争遗迹 有长平古战场、北齐石长城、太行关、天井关、长平关、碗子城、孟良寨、焦赞 城等。 当代创举太行奇迹 阳城电厂是亚洲最大的坑口火力发电厂；锡崖沟 3代村民历时 3 0年绝壁开 凿的 7．5公里撼天动地、气壮山河的“挂壁公路”，是我国公路建设史上罕见 的奇迹，堪称世界奇观；丹河特大石拱桥其单孔跨径达 1 4 6米，列入《吉尼斯 世界纪录》；市区东西两河综合治理工程高起点、大手笔，使昔日的“龙须沟” 变成了市民休闲旅游的胜地，获得了“中国人居环境范例奖”。 根据晋城人文与自然资源各占半壁江山的特点，我们用“神奇太行?经典晋 城”定位晋城的旅游特色，以彰显晋城的神奇文化。即依托太行山的知名度，以“神 奇”涵盖自然景观和人文景观，以“经典”来说明太行山的神奇集中在晋城。 近年来，我省初步形成了晋北宗教文化、晋中晋商文化、晋南根祖文化三大 文化旅游区。与以上以人文景观为主的旅游业发 展态势相比，晋城自然风光奇 特，文物古迹众多，自然生态资源 与人文旅游资源相互交叉、交相辉映，具有 独特的魅力。晋城的旅游资源恰是我省 “华夏古文明?山西好风光”旅游品牌形 象的综合代表或浓缩精华，尤其是好风光的集中体现。 深厚的文化底蕴和丰富的自然资源是晋城旅游业发展的基石。晋城有着悠久 的文化历史渊源、底蕴深厚的文化遗存、峻险奇秀的自然风光相得益彰。这里有 华夏始祖炎帝神农尝百草的羊头山，有决定华夏一统的秦赵长平之战古战场，有 世界围棋发源地棋子山，有皇城相府、柳氏民居、湘峪古城等极具特色的古城堡、 古村落，全市拥有古文化遗址 63处，省级重点文物保护单位 57处，国家级重点 文物保护单位 43处。现存宋、金时期基本保存完好的木结构古建筑 46处，占全 国的 1/3。有北方最大的溶洞白云洞，有被誉为“太行至尊”的王莽岭，有以红 豆杉、猕猴和娃娃鱼闻名的蟒河自然保护区。青山、秀水、奇石是晋城得天独厚 的自然资源优势，历史悠久的文化渊源，博大精深的文化底蕴，纯朴厚实的民间 文艺，这一切都为晋城旅游业发展奠定了坚实的基础。 政策优势 近年来，市委、市政府全面贯彻落实省委、省政府关于加快发展服务业的部 署和要求，把旅游业作为服务业的领航产业来推进，大力实施“旅游强市”战略， 壮大旅游服务产业集群，积极推进资源型城市想向旅游型城市转变。旅游发展的 环境得到进一步优化，旅游产品的知名度影响增大，做大做强旅游业已成为各级 有关部门的共识。 旅游营销 丰富的旅游节庆活动是晋城旅游业快速发展的助推器。第二届“神奇太行·经 典晋城”旅游月活动与中原经济区第二十届市长联席会议的成功举办，大大提高 了晋城旅游的影响力。旅游月精心推出 “四会六节”十大活动，可谓精彩纷呈。 中原经济区旅游交易会突出了中原十三市全方位立体化旅游推介展示、旅游年票 展卖、旅游图书展卖、旅游纪念品展卖等内容，对提高晋城旅游品牌知名度，加 强与中原经济区旅游合作搭建了良好平台。中国古堡旅游节将古堡游与红色旅游、 民俗文化体验相结合，增加了旅游的观赏性、趣味性和参与性；柳氏民居文化旅 游节、陵川金秋红叶节、珏山青莲寺中秋赏月节暨晋城旅游美食节、古堡禅寺祈 福节等活动让人目不暇接、回味无穷。《神奇太行·经典晋城》画册的精美制作 为全市旅游业增色不少，堪称“一册在握，尽览晋城。”一系列活动的创办，有 效地带动了全市服务业飞速发展。据统计，旅游节庆活动期间全市共接待游客 万人次，同比增长 %；实现旅游收入 亿元，增长 %，占全年 旅游总收入的 %。 发展劣势 经济效益较低，客源市场狭窄 晋城市不管是 GDP总量上，还是在旅游总收入水平上都居于全省中等水平。 2009年，晋城市国内旅游接待量同比增长 13．7％ ，齐平全省平均水平(13．1 ％)；晋城市国内旅游收入同比增长 12．2％ ，低于全省平均水平(20．1％)7．9 个百分点，与增幅最大的太原市(37．O％)相差 24．8个百分点；旅游总收入同 比增长 12．3％ ，低于全省平均水平(20．7％)8．4个百分点，与增幅最大的长 治市(38．7％)相差 26．4个百分点。旅游资源缺陷。 晋城国内旅游市场仍需进一步开拓,经济效益有待进一步提高。 如果从旅游资源、区域交通、知名度等方面将晋城市同周边旅游城市进行对 比分析（见表 2-6）的话，可以发现：晋城市的旅游资源知名度不高，自然旅游 资源无论从数量还是质量上看来，都相对处于劣势。就旅游资源的分布状况而言， 显得过于零散。此外，由于受到许多人类经济活动的干扰，自然资源受到一定程 度的破坏，资源本底已发生退化。 表 2-6 晋城市旅游资源与周边景区对比一览表 自然资源 人文资源 区位交通 知名度 借鉴 晋 城 太行风光、 沁河古城 堡、继晋北 佛教文化、 晋中晋商 文化、晋南 黄河根祖 文化 娲皇窟，陈敬 廷，张敦仁， 赵树理，刘羲 叟，孔三传， 王国光，张慎 言 拥有侯月、郑太铁路和晋焦、晋长、 晋侯、晋洛高速公路等一批重要旅游交 通设施。晋城距洛阳、郑州、长治三个 机场均在 100公里左右，人们可乘民航 机场的航班抵达全国各主要城市。 与一大批诸如郑州、洛阳、新乡等具有 极大潜在客源群体的大中城市相毗邻， 拥有客源市场优势。以晋城市城区为中 心，四周拱围着 4县 1市的数十处旅游 景区和景点，使其拥有了产品网络优势。 知名度较高， 定位在旅游城 市上 大力发展 第三产业， 促进资源 型城市产 业结构升 级，带动 经济发展 运 城 市 盐，五老峰， 永济，黄河 铁牛 解州关帝庙， 普救寺，鹳雀 楼 运城交通颇为方便，同蒲、候西两条干 线铁路是本区交通大动脉，并有礼元至 古堆铁路支线一条。从运城有发往北京、 西安、天津、成都、太原、石家庄、大 同、临汾等地的列车。公路以运城为中 心，干线有：太原至茅津渡、晋城至禹 门口、临猗至大宁、运城至风陵渡等； 支线有：闻喜至永济、风陵渡至平陆等。 运城至三门峡、风陵渡、大同的高速公 路已经建成通车。市境内另有 209国道 通过，分别可通达河南三门峡市、陕西 华阴市。 丰厚的历史文 化和最近几年 的旅游开发,河 津铝厂,亚洲 最大的制铝基 地 发展以现 代服务业 为重点的 第三产业。 临 汾 市 黄河壶口 瀑布,洪洞 大槐树,姑 射山 嵊州越剧博 物馆、大佛寺 风景名胜区 临汾火车站位于市区东北部的车站街。 市内有连接山西两端的同蒲铁路干线 纵贯南北，我国第二条欧亚大陆桥的候 西、侯月铁路横穿东西。临汾有到北京、 西安、太原、石家庄、天津等地的火车。 全国最污染的 城市.为山西 的发展牺牲了 自己 由资源大 市向工业 强市、由 粗放型增 长向集约 型增长转 变。 长 治 市 太行山大 峡谷 上党 长治王村机场可起降中小型客机，并开 通了直达北京、上海、成都、广州、大 同等地的航线。王村机场位于长治机场 路上，距离市区仅 7公里，从市区可乘 公交 10、12路到达；而从市区打的到 机场也只需 10元左右，大概需要 20分 钟左右。长治境内有太焦和邯长两条国 家铁路干线，贯穿南北西东，这里有开 往山西境内、北京、连云港等的火车。 从市区可乘公交 2、6路到达火车站。 作为山西的老 工业基地又加 上吕日周,长 治最近的知名 度蒸蒸日上 焦 作 市 云台山, 青天河 太极拳, 月 山寺 焦作地处黄河南北之通道，扼晋豫两省 之要冲，自古就是豫西北地区重要的物 资集散地。境内有焦柳（焦作—柳州）、 焦太（焦作—太原）、焦新（焦作 —新乡）三大客运线，铁路交通便利。 郑州到焦作的火车没有直达，车次较少， 而且时间花费较多不如公路便捷，不建 议乘坐。 焦作四大怀药 的原产地，焦 作旅游有云台 山，青天河等 大批地质风影 旅游区 洛 阳 市 龙门石窟, 小浪底 白马寺 洛阳机场位于市区西北 10千米处，有 洛阳至广州、成都、大连等多条国内航 线，非常方便。往返市区可打的，约 20 元。也可坐 83路，直达市区。洛阳市 内公共汽车非常方便，火车站前有旅游 专线车，发车时间是早上 7点。出租车 多为夏利，起步价 6元/3公里，此后 1 元/公里。市内有无人售票公交车，投 币一元。 千年帝都，牡丹 花城。 鹤 壁 市 鸡冠山, 白龙庙瀑 布, 天然 太极图 集古瓷窑遗 址, 五岩寺 石窟, 玄天 洞石塔 鹤壁交通极为便利，南北大动脉京广铁 路、107国道、京珠高速公路、南水北 调工程、京汉广国际通讯光缆均穿境而 过，汤鹤、新荷、汤濮铁路分布两侧， 并与京广铁路相连。境内公路纵横交错， 四通八达。 生态鹤壁,产 业新城,承接 转移,合作共 赢 新 乡 市 九莲 山, 、八里 沟, 　跑 马岭休闲 生态园 　仰韶文化、 龙山文化遗 址 新乡地处中原大地，河南北部，是豫北 地区唯一的国家级交通运输枢纽城市， 铁路南北大动脉京广铁路和太石铁路 在此交汇，京港高铁客运专线石武段、 新月二线正在建设，106国道、107国 道及京港澳、大广、济东高速穿境而过。 新晋高速、鹤辉高速正在修建。 “新乡八景”， 历史悠久，远 近闻名，知名 度较高 “新乡新 八景”，激 发广大市 民热爱家 园、珍惜 荣誉、建 设家乡的 热情，提 高知名度 景区建设尚有不足，辅助设施配备欠佳 规模化景区景点少，整合性低。晋城市景点不到旅游资源总量的一半，且各 旅游景区基本上还停留在各自为战的状态。(2)在娱乐、购物这两大板块上，景 区几乎没有娱乐内容，游客在景点的逗留时间很短。(3)没有一些具有地方特色 的旅游纪念产品。(4)旅游线路中满足游客基本需求的配套设施还不是很完善， 尤其是到达一些偏僻景点的交通不畅是目前亟待解决的一个问题。 政府责任制度不够明确，协同配合度低 尽管政府提出要将晋城打造全国甚至是世界级旅游目的地的构想，但实现这 个构想所需的政策、资金、人才等支撑条件还没有一个详尽的设计方案。市县两 级政府及相关部门的责任分解没有落到实处，以至于政府不能够及时、高效地调 度和配置各职能管理部门的行政资源，解决旅游发展中遇到的诸如资金寻求，用 地审批等各类瓶颈问题，化解旅游项目建设和经营运行中的矛盾。 投资力度不足，相关产业发展滞后 虽然近年来对旅游产业投入力度不断加大，但是晋城市旅游产业总体上仍处 于初始开发阶段，政府投资和煤炭企业开发旅游的投入总体上还不能满足实际的 需要。由于地域边缘性和城市吸引力不足，以及旅游资源的分散性，导致旅游形 式大多为过境旅游，而非目的地旅游，多数景区的收入来自门票，人均花费不高， 旅游的拉动性优势没有得到充分延展，连带着第三产业对经济的贡献率也不高。 发展机遇 旅游需求 旅游消费已经进入大众化时代。近 10年来，我国 GDP以年均 10%以上的速 度迅猛增长，进入了人均 GDP3000美元的新阶段。“十二五”时期，随着小康社 会进程的稳步推进，我国人均消费水平将持续增长，消费方式将发生重大变化， 居民消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，居民消费结构 将会发生重大变化。目前，我国刚刚实现每年人均出游 1次的目标，而世界上的 发达国家美、日、韩人均出游均在 7次以上，按照旅游经济发展规律，我国旅游 消费需求已经达到爆发性增长的基线，随着公众假日、休息日、带薪休假等休息 时间趋近于高等发达国家水平，一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加 速形成，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求。 扩大内需政策的强劲拉动。与以往的五年规划相比，编制“十二五”规划的 一个重要背景就是应对国际金融危机。去年第四季度以来，面对国际金融危机带 来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院应对经济危机的一揽 子计划及相关政策措施取得了明显成效。但要看到，随着欧洲债务危机影响加剧， 人民币升值压力加大以及世界经济存在二次探底的危险性等多重因素，我国经济 发展的不确定性仍在，“十二五”时期扩大内需和调整结构的任务仍然相当艰巨。 旅游业作为扩内需、促消费、保增长的重要内容，必将发挥更大的作用。此外， 为应对此次金融危机，我国高速公路、高速铁路、民航等交通基础的建设，财政 补贴以及减税等政策引发了居民家庭汽车拥有量激增，导致了交通格局和居民出 行方式的变化，必将推动旅游市场规模不断壮大。 国家重大战略的有力支撑。党中央、国务院高度重视旅游业发展。2009年 出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，为旅游业提供了强有力的政策支 持。近几年国家出台的 25项重大区域战略中，旅游业也成为推进战略举措的重 要内容，如要求海南建设国际旅游岛，要求广西建设桂林国家旅游综合改革试验 区，要求宁夏建设西部独具特色的旅游目的地，要求福建建设海峡西岸自然和文 化旅游中心，要求西藏建设国际著名的旅游胜地，要求新疆建设我国重要的旅游 目的地等等。这些重大战略政策将在“十二五”时期进入建设和成熟的关键阶段， 必将成为旅游业因地制宜，加快发展的坚定支撑。 科学技术发展的有力推动。随着科技进步和信息化、网络化技术的日五角星 异，旅游业和信息业的融合发展将成为必然趋势，旅游业将借助新技术实现新发 展，一是旅游电子商务普及应用加快，旅游和信息向深度融合推进；二是 3G等 先进技术和移动商务的推广应用，真正实现以人为中心的旅游电子商务应用。 旅游联姻文化，联动营销 近年来，晋城市周边地区的旅游业发展态势很强，特别是从 1998年开始， 随着长假制度的实施，旅游人数和旅游收入的呈高幅稳定增长势头。就山西省而 言，2003年，尽管受到了非典的冲击，全省接待的国内游客达 8429万人次，旅 游总收入达 亿元，与 2002年相比，增长率依然分别高达 ％和 ％。 其中，晋城市所在的山西市为中国优秀旅游城市，2003年接待的国内游客达 万人次，旅游总收入达 亿元。可以预见，在未来的几年内，山西 省，尤其是晋城市周边地区的旅游业将迎来发展的高潮期，无疑将拉动尚处于起 步阶段的晋城市旅游业的发展。 根据《山西大城市发展战略纲要》，山西城市发展的战略导向为“城市北进， 旅游南延，沿江开发，多向拓展，成为间崛起的大城市”，要“整合和优化配置 大山西旅游等各类资源，重点在南部地区延伸发展旅游景区，打响山西文化旅游 品牌，为建成山西旅游大市起到龙头带动作用”。此外，《山西市旅游业发展总体 规划（2000-2025年）》将晋城市的太行绝顶旅游区旅游区块（以晋城为中心， 棋子山、丹河、古堡、凤鸣山、丰山道场、王充墓等景点围绕）纳入山西市今后 重点开发建设的八大旅游区块之一。这些，为晋城市的旅游业构建了良好的产业 发展环境和难得的发展机遇。晋城市应该把握机遇，主动地融入山西市、冀豫地 区、山西省乃至整个中部地区的旅游业发展格局之中，并与周边旅游城市形成良 好的联动关系。 区位发展模式的提升 晋城位于山西省东南部,是山西通往中原、走向全国的重要门户,也是全国沟 通东西、联结南北的重要支点。太焦、侯月两条铁路纵贯市境“, 十”字型高速 公路网络基本形成。晋城距郑州、洛阳、长治三个机场均在 100 公里左右,距天 津、日照、连云港三个海港都有高速公路相连。目前,晋城至焦作、郑州,晋城至 长治、太原,晋城至济源、洛阳的高速公路已经贯通、晋城至侯马两条高速公路 正在加紧建设,高平至新乡和环城高速公路现也开工建设。这几条高速公路建成 后,晋城高速公路总里程将达到 390 公里,将打破太行山的阻隔,缩短晋城与周 边城市的时空距离,形成辐射周边郑州、洛阳、新乡、焦作、济源、安阳、鹤壁、 长治、运城、临汾等 11 个城市约 5500 万人口的一小时经济圈(见附表) 。这些 城市经济比较发达、人口密集、城镇化水平和生活水平较高,形成一个潜在的旅 游消费市场。城市定位的提升晋城市未来的布局已经清晰，承接太原经 济圈，融入中原城市群，构建区域交通网络，资源共享，优势互补，实现共同发 展。 面临挑战 周边旅游城市的竞争 晋城市位于中部经济圈内，具有一定的地理位置优势。但是，这种优势是相 对的。交通便利自然成为假日休闲旅游必不可少的条件，但自然优美的景观和引 人入胜的景区才是吸引旅客逗留的关键。从区域范围来说，晋城市的自然景观条 件与周边旅游城市相比略有竞争优势，但是处于周边旅游城市的竞争合围中。如 东面的河北，南面的焦作，北面的太原、大同等。这些城市旅游业发展起步早， 旅游市场成熟，旅游产品丰富，不少是精品、优品，这无疑是晋城市旅游产业发 展的强劲对手。 从资源特色来看，晋城旅游的开发更多地体现在以文化为特征的人文旅游景 观，如依仗于太行山文化河明清古堡遗址，依仗于史前的古代学术文化等，皆富 有自己的个性和特色，是中部地区不可多得的一块文化瑰宝。 因此，对于晋城市旅游资源的利用和开发，必须采取扬长避短的准则。不仅 仅只是对晋城市现有文化旅游资源的挖掘或对现有文化旅游产品(已有的景点、 景区)的包装，而更应该是在正确把握旅游市场消费趋势的前提下，根据旅游市 场需求，对晋城市的文化旅游资源和现有产品的功能和价值进行系统打造、整合、 改进、重组以至提升，充分发挥晋城市人文景观的优势，将生态与文化高度结合， 重新培育景观资源，以弥补因文化资源形态欠缺的不足，提高城市的综合竞争力。 景观培育与经济发展的协调 发展大旅游产业，要求对晋城市，尤其是文化旅游资源富集的几大核心景区 及其周边地区，系统地进行生态修复、环境整治和景观营造，大范围地再造经典 的江南秀美山河，以生态条件的改善提升文化旅游资源的价值，通过时代的演绎 发展文化的价值，从而形成生态和文化旅游资源互为增值条件、良性互动的局面。 但是，由于生态旅游资源的培育和整治工作涉及的范围比较广、持续时间较 长，收效在短期内并不十分明显，难免会产生当前利益与长远利益、局部利益与 全局利益的冲突，也会遇到种种体制、机制上的障碍。因此，需要引入合理的制 度机制，从而实现生态与经济的协调发展。依据十六届三中全会“五个统筹”的 精神，应该对晋城市的整个旅游产业以及城市、村镇建设进行系统的规划，确定 合理的产业结构和布局；在合理的景观培育制度安排的基础上，进行生态修复和 景观资源培育，协调生态建设和经济发展之间的关系，保持晋城市旅游产业发展 的可持续性。 旅游拳头产品的打造 对游客而言，真正的旅游产品是一次令人满意的旅游经历。晋城市现有的旅 游产品缺乏鲜明特色和市场号召力，因此，需要在深入挖掘晋城文化内涵的基础 上，围绕文化旅游资源和休闲旅游资源的特色，进一步拓展外延，用现代人喜闻 乐见的方式整合和构造多元的旅游产品结构体系，打造出高品位、有特色、极具 市场号召力的晋城旅游拳头产品，从而确立晋城市生态与文化型休闲的旅游形象， 使之能在激烈的中部旅游竞争中立于不败之地。 晋城市旅游产业发展 PEST分析 政治环境 我国始终走和平发展路线，长期以来政局稳定，国家制定与旅游业相适应的 法律法规政策不断完善。 国务院总理温家宝 2009年 11月 25日主持召开国务院常务会议，讨论并原 则通过《关于加快发展旅游业的意见》。 会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机 会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化 消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。近年来，我国旅游业快速发展，但仍面 临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹 规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国 民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 会议指出，加快发展旅游业，必须坚持改革开放，坚持以人为本，提高服务 和管理水平；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游； 坚持因地制宜，合理利用资源，推动旅游业特色化发展和可持续发展。一是放宽 旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改 组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。二是优化旅游 消费环境。加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。加 强旅游景区门票价格管理，完善旅游信息服务，促进旅游消费便利化。三是推动 旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程，合理建设特色景观旅游村镇，积 极发展休闲度假旅游，继续发展红色旅游。大力推进旅游与文化、体育、农业、 工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发 展，培育新的旅游消费热点，丰富旅游文化内涵。四是加强旅游从业人员素质建 设和旅游市场监管。大力发展旅游职业教育，加强旅游从业人员培训。健全服务 标准体系，全面提升旅游服务质量。健全监管体系，维护游客合法权益。加强旅 游诚信体系建设，提高行业自律水平。五是推进节能环保。大力倡导健康旅游、 文明旅游、绿色旅游。严格执行旅游项目环境影响评价制度，妥善保护自然生态、 007境和历史文化遗产，保护生态环境。建立健全旅游安全保障机制。 2003年，晋城市委、市政府提出创建中西部地区经济强市、全国一流文明 城市、国家级园林城市和中国优秀旅游城市的“四市”战略目标，并将旅游产业 确定为未来几年实现超常规发展的接替产业和朝阳产业，提出“必须树立旅游兴 市理念，大力实施旅游兴市战略”的口号，出台了《关于进一步加快旅游业发展 的意见》，确定了“政府主导，市场运作，统一规划，分步实施，突出重点，整 体推进”的指导思想，明确了旅游业的产业定位、发展思路、优惠政策和制度保 障。在实施过程中，晋城市一抓规划，对旅游资源实行科学整合，整体规划，分 级分步实施。二抓引导，实行旅游开发多元化。三抓投入，加强旅游基础设施建 设。四抓协调，及时解决旅游业发展中的矛盾和问题，倾力打造以太行山水风情 为灵魂，以青莲寺、炎帝文化、长平古战场及沁河流域古城堡群为文化内涵，以 棋子山、王莽岭、珏山、太行王坪、蟒河、太行山大峡谷为舞台，融自然风光与 人文景观为一体的旅游品牌。2003年至 2005年，市政府每年拿出 1000万元用 于旅游景区建设和旅游基础设施建设的贷款贴息，三年撬动近6亿元的建设资金， 促进旅游资源开发，旅游景区建设，旅游产业发展取得了显著成效。更令人称道 的是，晋城市仅用 2年多时间，就打造出了一张响当当的城市名片———中国 优秀旅游城市。基于地理区位特点、资源比较优势、产业政策导向、主体发奋行 为等诸多因素支撑，专家断言，不远的时日，晋城旅游必将雄起于山西东南部， 成为全省以自然风光独占鳌头、沁河古城堡独具特色的第四大旅游品牌。我们有 理由相信，晋城旅游业必将迎来更加辉煌的明天。 经济环境 旅游产业的成长离不开经济的发展，如果一个地区的经济实力较弱，相应的 就会制约旅游产业的发展。以煤炭资源丰富而著称的“多炭”城市晋城，近年来， 国民经济运行平稳，全市生产总值呈现逐渐上升的趋势，为旅游产业的开发拓展 提供了坚实的物质基础。从图 1可以看出，2009年晋城市生产总值 606亿元， 比 2008年增长 7．2％ ；人均生产总值 27108元，增长 6．8％ ，按 2009年平 均汇率(6．831)计算达到 3968美元。(2)人均收入水平。收入水平决定消费水平， 人均可支配收入水平的提高，可以提高旅游消费的支付能力，使旅游消费成为普 遍消费。2005-2009年晋城市城乡居民人均可支配收入分别由 891 1、3593元增 加到 15161、5255元，人均消费性支出也分别增长 2．7％ 和 7．9％(见表 1)。 表 2005-2009年晋城市城乡居民收入与支出变化情况 年份 城镇居民 人均可支 配收入 （元） 增长比例 （%） 农村居民 人均纯收 入（元） 增长比例 (％) 城镇人均 消费支出 (元) 农村人均 消费支出 (元) 2005 8911 1O．1 3593 9．6 5882 2568 2006 10132 l3．7 3939 9．6 6605 2487 2007 12404 22．4 4435 12．6 7637 2982 2008 14146 14．0 4856 9．5 9223 3383 2009 15161 7．2 5255 8．2 9470 3651 资料来源：晋城市 2005-2009年统计公报。 资料来源：晋城市 2003-2009年统计公报。 旅游投入力度加大，投资多元化格局形成。(1)市财政从 2003-2005年每年 拿出 1000 万元，用于旅游基础设施建设；2005-2007年，国家、省、市三级财 政投入旅游和文物保护方面的资金约 1．5亿元。目前，晋城市财政仅旅游宣传 促销和旅游企业资金返回两项资金投入就达到 4856万元。(2)在政府的鼓励引导 下，一批实力雄厚的煤炭企业转型发展旅游产业。像皇城村投资 3．3亿元，开 发出了 4A级景区皇城相府； 2．1亿元开发 4A级蟒河景区等。到 2009年底， 晋城以煤炭企业为主的社会各界投入旅游行业资金达到 27．6亿元，大大加快了 晋城市旅游资源开发和旅游服务设施的建设步伐。 社会环境 旅游业发展发展离不开优良的社会环境。近些年晋城一方面大力改善经济发 展的“软环境”,不断增强对人才、资金的吸引力,另一方面大力抓好生态建设和 环境保护,建设宜居城市。结合转型发展,有计划地分批关闭小煤矿五百多座,小 高炉一千多座。市区污染企业全部关闭或外迁。投资 亿元对纵贯市区的东西 两河进行了治理,经过改造使过去污水横流、垃圾成堆、臭气熏天的臭水沟变成 了绿树成荫、鸟语花香,并成为供广大市民休闲、观光的好去处,使城市水域功能 区水达标率达 100 %。投资 6000多万元建起了污染源监控系统,对工业污染的排 放进行 24 小时监控,环境质量有了较大提高,市区减少排放二氧化硫 4807 吨,粉 尘排量减少 万吨。投资 亿元建成了污水处理厂,城市污水排放全部达到 国家一级标准。实施了绿色生态屏障工程,通道绿化工程,城市景观林带工程,拆 墙透绿和拆墙建绿工程。全面推进城市绿化、环城绿化、通道绿化、村镇绿化、 荒山绿化、矿区绿化,城乡生态环境极大改善,全市森林覆盖率 3517%,中心城市 建成区绿化覆盖率 4513%,人均公共绿地面 1515平方米,在全国绿化百强榜中排 名第四,初步建成布局均匀、结构合理、功能齐全、效益兼备、点线面相结合的 绿色生态体系。2008年市区空气质量二级以上天数达到 347天,达到国家二级标 准。目前,晋城市已获得创建全国文明城市先进市、国家级园林城市、优秀旅游 城市、国家模范环保城市、国家生态园林城市、全国绿化模范城市、国家卫生城 市等称号,为旅游业发展增加了新的优势。 技术环境 随着科技进步和信息化、网络化技术的日新月异，旅游业和信息业的融合发 展将成为必然趋势，旅游业将借助新技术实现新发展，一是旅游电子商务普及应 用加快，旅游和信息向深度融合推进；二是 3G等先进技术和移动商务的推广应 用，真正实现以人为中心的旅游电子商务应用。 总之，我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求和部署上来， 深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展思路，正确把握旅游业发展的阶 段性特征，科学编制旅游业发展“十二五”规划，加快推进旅游业转型升级，更 加重视国内旅游发展，为全面建设小康社会提供有力支撑和保障。 第三章 旅游客源市场分析 客源市场构成 根据抽样调查和部分统计资料表明，晋城旅游区的客源市场主要由山西、河 南、河北、陕西、北京等地区的游客构成，还有少量游客来自浙江、江苏等南方 省市。其中山西本省游客，占游客总人数的 72％，其次是河南省，占 23％，河 北、陕西、北京和其它省市的游客相对较少。由此可看出目前晋城旅游区的客源 主要集中于本省和与之相邻的河南省，主要原因是晋城旅游区位于山西省东南部， 南俯中原，为晋豫两省的联结地带，具有良好的区位条件。 表 1：晋城旅游区客源市场构成 省内客源分析 根据 2009年晋城旅游区旅游者统计资料和实地调查显示，晋城旅游区的游 客主要来自太行地区（主要包括阳城、晋城、高平、长治等），占了游客总人数 的 67％，其次为晋中地区（主要包括太原、阳泉）占游客总人数的 20％；而晋 西南（主要包括临汾、运城和侯马等）和晋北地区（主要包括大同、忻州等城市） 游客相对较少，分别占游客总人数的 12％和 1％。经过分析可看出，晋城旅游区 山西省 河南省 河北省 北京市 陕西省 其它省市 客源市场特点符合旅游距离衰减规律，即：距离目的地越近的客源市场旅游者人 数越多，随着距离的增加，旅游者人数逐渐减少。晋中地区虽距离晋城旅游区较 远，但省会城市太原，购买力强，出游率高，因此所占游客比重较晋西南大。 表 2：晋城旅游区省内游客构成 合计 太行区 晋西南 晋中地区 晋北地区 百分比 67％ 12％ 20％ 1％ 主要客源城市分布与排序： 从表中可看出：晋城旅游区旅游者主要来自晋城、阳城、太原、长治、洛 阳等城市，其次为焦作、高平、郑州、临汾、沁陵、运城。其中晋城、阳城、 高平、长治距离晋城旅游区较近，又有高速公路连接，可发展短程“一日游” 和周末度假旅游市场，符合当前国内旅游的特点和总体趋势；太原和郑州分别 是山西和河南的省会城市，人口超过 200万，出游率达到 65％左右，具有极强 的市场潜力，作为进一步开拓的重要市场；洛阳和焦作本身作为旅游城市，经 济基础良好，客源市场广泛，且距晋城旅游区仅 120公里，交通便利，完全可 与其形成一种连带效应，增加区域旅游资源丰度和内容，进而扩大客源市场规 模。 游客旅游方式分析 表 3：2009年晋城旅游区游客来源表 游客出游方式主要以散客和团体为主，选择旅行社安排出游的相对较少。 主要原因在于游客构成中，以近距离的游客为主，在目的地停留时间较短，同 时交通状况良好，所以散客和团体占了近 80％。 游客的消费特征分析 根据调查，游客在晋城旅游区的滞留时间很短，平均只停留 3小时，这就 影响了游客在此的消费规模。游客消费主要集中在游览门票、饮食以及交通方 面，住宿、娱乐、购物等的消费比重低，反映出晋城旅游区的旅游消费结构非 常不合理，消费严重失衡。应完善基础旅游服务设施，丰富旅游产品种类，适 当增加参与性活动，以延长旅游者的逗留时间，扩大消费规模，提高消费水平。 游客在各景点的出游分布情况及未来出游意向空间特点 游客在晋城旅游区主要分布于：皇城相府、西山院、紫芸阡三个景点，游 客人数占总人数的 95%左右，郭峪古村和海会寺占 5%左右，主要原因是前者修 缮基本完毕，市场运作步入正轨，宣传促销以及人员培训等工作比较到位。后 者，经分析主要是由于还在修建完善之中，郭峪古村还存在景点有待开发、村 内居民搬迁等诸多复杂问题，同时宣传工作也未全面展开。其余大多旅游资源 还未有效开发形成旅游产品。导致旅游活动空间分布不均衡的现象较为突出。 游客在旅游区担心问题分析  旅游资源的品质高，但品种较为单一，主要表现为历史文化厚重的人文旅 方式 散客 旅行社 团体 百分比 % % % 游资源，游客只能被动的参观游览。  旅游基础服务设施亟待提高完善，主要集中在住宿条件较差，且可选择性 低；旅游定点餐馆数量少，档次不高，在旅游高峰期，游客的饮食问题尤为突 出，不能满足游客的基本需求。  旅游商品匮乏，缺少有地方特色的土特产品和纪念品，并且存在包装差、 礼品功能弱、携带性不便等缺点。  旅游区旅游环境亟待改善。大多景点位于煤矿富集区，空气、水体都有一 定程度的污染；此外，郭峪古村内仍有大量居民生活，对游览活动的开展和资 源保护工作造成一定的影响。 游客对旅游区的印象 通过对游客随机的询问调查，游客普遍认为晋城旅游区的旅游服务设施较 差，接待能力和档次不高，旅游购物和旅游环境也有待进一步改善。但同时旅 游者普遍认为晋城旅游区的旅游资源品味较高，且具有一定的独特性，发展潜 力巨大，但资源开发的深度不够，部分人文景观破坏严重，而自然景观还处在 初级开发阶段。整个旅游区活动项目集中在游览参观等被动和静态模式，显得 较为单调。 总之，通过以上的调查、分析和研究，我们认为晋城旅游区的客源市场表 现出以下几个特点：  已经具有相当的市场规模，年接待旅游者总数超过 22万人次，旅游总收 入达到 800万元。  出游方式以散客和团体旅游方式为主，组团出游较少。  旅游者在本地停留时间短，游客旅游消费总体水平偏低，平均 65元左右。  游客的游览观光主要集中在已具有较高知名度的晋城旅游区景区。 5．游客对旅游服务设施、旅游环境等问题反映强烈。 由此反映出，晋城旅游区还处在旅游资源的浅层次开发的基础上，表现为 空间布局不合理，开发力度不够大，旅游产品较少等方面。为了使该区旅游业 能够持续发展并保持良好势头，必须深入开发旅游资源，调整旅游产业结构， 设计独特的旅游产品，有效延长旅游者逗留时间，增加旅游收入。 客源市场总体定位 进入新世纪后，世界旅游客源市场出现了新的特点和需求：  面对多样化的旅游选择，旅游市场出现综合性满足的需求；  在个性突出的时代，旅游市场对特色项目的需求；  现代文化的崛起，对“自然”与“本色”的需求；  旅游活动由被动到主动，积极参与的需求；  旅游行为公众化、多样化消费层次的需求。 所有这些新的变化，要求我们在规划和旅游运营中要具有超前意识，把握 时代潮流，以不断创新的精神来满足游客的各种需求。而晋城旅游区客源市场 的吸引力，主要体现在规模较大、特色鲜明、分布集中的民居建筑旅游资源以 及正在努力营建的生态农业观光项目。因此，规划确定晋城旅游区的旅游市场 总体定位为：发展国内旅游为主，以历史文化游览观光为主体,深度开发产业旅 游以及农村休闲度假旅游，辐射开发专题科学考察市场。 一级客源市场 一级客源市场是距旅游目的地较近，所占份额最大、最稳定的市场，是旅 游区的主体客源市场，也是核心市场。晋城旅游区的一级客源市场主要集中在 北到太原、石家庄，东至河北邯郸、河南安阳，西至西安，南至河南洛阳和郑 州的区域范围内。在这个区域范围内，包括石家庄、太原、郑州、西安四个省 会城市，人口众多，购买力强，出游率高。 二级客源市场 二级客源市场指离旅游区距离中等，所占份额较大的市场。晋城旅游区的 二级客源市场主要集中在晋北、内蒙、河北的大部分地区、北京、天津、山东、 河南的南部地区、陕西、安徽、北、重庆等省区。 三级客源市场 三级客源市场是距离旅游目的地较远的客源市场。晋城旅游区的三级客源 市场主要集中于江苏、上海、浙江、福建、广东等东南沿海省市。这些省市距 离晋城旅游区较远，但却是我国主要客源地，经济发展速度快，旅游者购买力 强。加之，地处北方的晋城旅游区在社会风情、生活习俗等方面对其有较大吸 引力。 目前，晋城旅游区处于开发起步阶段，但已具有一定的客源市场规模，经 过对其旅游资源的深度开发，旅游产品的精心设以及市场宣传的有效推介，晋 城旅游区的客源市场将会不断扩大，力争到规划期末成为国内较具知名度和影 响力的综合旅游目的地。 客源市场规模预测 晋城旅游区客源市场规模预测通过权重分析法和时间序列法计算，并依据 旅游环境容量对未来客源市场规模进行综合分析和科学预测。 市场规模预测 晋城旅游区的市场规模预测运用时间序列法和近几年旅游区接待游客人数， 对晋城旅游区旅游市场进行综合预测。2005年以前为旅游区旅游发展的高速增 长期，在预测时采用线形回归方程进行了估计。2005年以后至 2020年为旅游 区的平缓增长期，采用对数趋势拟合对其进行了预测，具体公式和图表如下： 表 4：晋城 2003年——2009年旅游情况统计 年 份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 旅 游人 数 219万 人次 万人次 554万 人次 万人次 万人次 万人 次 万人 次 表 5：2003～2020年旅游者人数（万人） 年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 预测 人数 219 554 9 1059. 83 年份 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 预测 人数 1165. 813 1282. 39 1410. 63 1551. 69 1597. 2 1756. 2 1932. 612 2125. 8732 2338. 46 通过计算，2003年旅游者人数将达到 219万人次，但由于非典疫情的影响， 2003年接待者人数无法实现预测值。2005年将达到 554万人次，到规划中期旅 游人次大道 1000万，到 2020年规划期末，游客规模将达到 2300万人次左右。 必须指出，数量增长预测仅仅为基于区域旅游经济发展的一般趋势，而做 出的对旅游区市场规模可能性的一种预测。实现这一目标，不仅需要安定的社 会秩序、持续发展的经济形势和良好的自然条件等外部大环境的支持，更取决 于旅游区的不断完善、自然环境的有效改善、旅游产品吸引力的增强、旅游服 务质量的提高及旅游宣传与促销的强化。因此，结合当地实际，增加旅游投入， 不断开发新产品，加大旅游宣传与促销的力度，是晋城旅游区旅游业快速发展 的根本保证。 旅游环境容量测评 旅游容量是在一定时间条件下，一定旅游资源的空间范围内的旅游活动能 力，也就是在不致严重影响旅游资源特性、质量及旅游者体验的前提下，旅游 资源所能连续维持的最高旅游利用水平。在充分满足上述前提的条件下，旅游 容量大的旅游资源，其旅游功能价值就较高。 晋城旅游区的重点开发和资源保护景点为皇城相府、郭峪古村两处，若无 控制的进入过多旅游者将会破坏资源的完整性和原真性，同时也会降低旅游者 的游览质量，故分别对其进行环境容量测评：  皇城相府 平均每日开放时间为 9小时，平均游览时间 2小时，皇城相府占地总面积 万 m2，建筑面积 万 m2，估计可使用游览面积占建筑面积的 60%，即 万 m2，人均基本指标为 50m2，测算如下： 旅游者瞬时容量＝旅游者使用面积/个人平均标准＝21600/50＝432人 时间周转率＝每日开放时间/平均游览时间＝9/2＝ 每日可接待游客总数=旅游容量×循环系数＝432×＝1944人 年接待游客总数＝300×1944＝583200人  郭峪古村 郭峪古村现还有居民居住，保存 40余处明清院落，房屋 1100余间。占地 总面积约 22780m2，可游面积 15000m2，人均基本指标为 50m2，时间周转率为 4，根据以上公式测算：瞬间容量为 300人，日接待游客可达 1200人，年接待 游客总数为 360000人。 旅游区其余景区多为自然旅游景点，游客容量基本不受限制，因此晋城旅 游区的总体旅游容量较大，接待潜力可观，完全可以满足规划期末 2300万人次 旅游规模的要求，在规划期内不会对旅游接待规模的扩大产生限制。 市场开拓战略  特色旅游产品与特定客源市场的最佳结合，形成产销互动的促销合力。宣 传促销时要照准目标，把力气用在自己的重点客源地的重点客源群上，才能收 到事半功倍的效果。四处出击、盲目宣传，会分散资金和人力，而且会事倍功 半，甚至一无所获。 晋城旅游区的一级客源市场集中于以晋城为中心周围500公里内大中城市， 可在这些地方的火车站设立广告宣传点和咨询处；与各大旅行社联系，宣传促 销旅游线路；与相关科研机构、社会团体、企事业单位、学校建立长期合作关 系，推销具有针对性和特色的旅游产品。 政治宣传、经贸宣传、文化宣传、外事宣传、环保宣传等各个部门相互配 合和有机融合，多侧面、全方位地运作形成宣传合力，树立晋城旅游区地典型 形象。  与周边旅游地资源共享、产品互补、客源互流，联点成线、串线成网，形成 区域宣传合力。 旅游宣传促销要树立大旅游观念，实现横向联动，联合周边地区共同开发 市场。晋城旅游区以南有莽河国家级自然保护区，区内林木茂密，自然景观优 美，与人文旅游资源见长地晋城旅游区形成互补之势，因此可以联合开发、促 销，将旅游区做大做强。  细水长流、常年促销与高潮迭起、重点突破相结合，形成持续性与哄动性结 合的连续效应。 旅游宣传促销在提升区域旅游整体竞争力中具有日益重要的地位，短期促 销行为不可能一劳永逸取得立竿见影的效果，必须细水长流、持之以恒。同时 要注重节庆活动对客源地产生的强大宣传冲击力。因此，应根据晋城旅游区的 资源特点，开发节庆活动，例如：樊溪农民运动会等来塑造和强化地区旅游总 体形象。 第二部分 晋城市旅游产业发展规 划 第四章 晋城市旅游产业发展战略规划 规划原则与指导思想 规划原则 （1） 可持续发展原则 可持续的真实含义，是资源存量在发展中保持稳定和发展。这正是晋城市旅 游发展必须采取的基本策略，即大范围的保护、培育和整合。生态环境是旅游业 发展的基础。没有了环境载体或者环境载体被破坏，将直接导致旅游价值的丧失。 如果生态环境保护得好，能够树立旅游区的美誉度，提高旅游区的知名度，甚至 能够使原先不具备开发价值的区域拥有这种价值，使拥有开发价值的景区增值。 因此，开发过程中对环境的影响必须降低到最低限度，同时要对旅游可能产生的 污染进行有效控制。 （2） 错位发展原则 要跳出晋城看晋城市的旅游产业发展。晋城市要想取得后发优势，必须考虑 到和周围旅游区的区域互补问题，争取定位独到、模式独特、发展错位，避免无 谓的恶性竞争。也就是说，晋城市不应走老路，不要和河南、陕西等打同样的牌。 要充分利用后发优势，开发具有浓郁晋城地方特色的旅游业，高起点、高品位、 大规模，使晋城旅游具有别人无法替代的吸引力。如何把晋城市深厚的文化底蕴 和生态资源有机地整合在一起，树立晋城旅游与众不同的风格，直接关系到晋城 市旅游产业的健康发展以及经济收益。 （3） 重点开发原则 不论是从晋城市的资源本底出发，还是从市场开发战略分析，晋城市都应该 做到全面保护和培育自然景观，重点开发若干个自然条件优越、人文气息浓厚、 具备较大市场吸引力的旅游品牌，以此带动晋城市旅游产业整体的持续健康发展。 综合生态资源、文化底蕴和开发潜力。沁河古堡景区、太行绝顶旅游区是最适合 目前重点开发的两个景区，通过精心的景观培育和重新梳理旅游资源的历史文化 价值，重点建设，不难将这两大景区建成为国家 5A级景区。 总之，通过以上原则的落实，把规划的社会性和独创性有机结合，把经济发 展和生态保护紧密结合，可以形成一个文化气息浓郁、生态环境优美、知名度充 分提高的晋城旅游区，从而提高晋城市整体的城市竞争力。 指导思想 晋城市旅游产业发展的指导思想是：以市场为导向，以资源为依托，政府主 导和行业自律相结合，按照“接轨大东部发达地区，融入中部”的战略思想，明 确自身定位，充分体现晋城特色。在晋城市市委、市政府提出的“生态文化型城 市”框架基础上，强化资源的保护、培育和整合，积极挖掘晋城的文化底蕴和历 史文化积淀在下的价值，启动晋城市旅游产业大开发，以旅游业的可持续发展带 动第三产业乃至晋城市整体形象和综合竞争力的全面提升。 总体定位 晋城市旅游产业基本的发展定位是“天下之脊•北国江南”：  通过核心景区建设，打好太行风光、沁河古城堡、继晋北佛教文化、晋中 晋商文化、晋南黄河根祖文化这五张极具晋城地方特色的王牌，将文化求知和休 闲度假相结合，提升晋城市的旅游形象和品味，以点带面，奠定大旅游产业的基 础。  以晋城市特有的历史文化传奇为载体，深入挖掘积淀其中的晋城城市精神， 努力培育自身生态资源，大规模地整合并开发晋城市最具价值的旅游资源，充分 体现个体主义与生态主义的统一与和谐，精心打造“天下之脊•北国江南”的休 闲度假型旅游胜地；  借助发达便捷的交通优势和地理区位优势，吸引周边经济发达城市群的消 费者，精心打造一个中部地区独具特色的生态游憩乐园，满足人们更高层次的休 闲、度假、旅游需求，作为以大东部发达地区为中心的城市群和制造业群的有益 补充；  以“文化挖掘”（文化意义挖掘，所在地历史内涵挖掘，历史文化现代意 义挖掘等）为突破口，实现文化旅游与生态的有机结合，打造古老文化与现代文 明相融、自然山水与人文景观相映、以文化旅游和生态旅游为特色的生态城市。 战略模式 在以东部发达地区为龙头的中部区域经济一体化的历史大背景下，实施主动 接轨东部发达地区、加快融入中部旅游圈的发展战略，修复、培育并整合晋城市 的旅游资源，重新发掘历史文化的新价值并以此整合旅游产业和产品，与周围地 区错位发展，形成以“古堡论丹河，翠写畅意”的古文化古堡文化生态休闲区、“画 卷，传奇之城”的太行绝顶旅游区景区为重点，以围棋故里棋子山具有古文化色 彩的休闲度假区、丹河文化观光旅游区和晋城山区为辅的区域旅游空间格局和发 展模式，实行滚动开发、可持续发展战略。 从旅游形象塑造上来说，晋城市旅游应以历史文化传奇旅游为主线，使晋城 市成为中部地区具有独特号召力的历史文化传奇旅游胜地； 从旅游类型选择上来说，晋城旅游可以避景观旅游资源不足、吸引力不大之 短，以历史文化传奇为号召，突出其生态背景，大力开展休闲度假式旅游，使晋 城市成为中部地区文化休闲度假旅游的重市； 从市场归属角度来说，晋城市应在进一步巩固、发展以山西地区为主的本地 客源市场的基础上，充分发挥西近陕西、南接河南、与东部发达地区紧密联系的 地理优势，主动融入中部大旅游圈、尤其是中部黄金旅游线，力争使自己成为中 部、尤其是中部区域旅游市场的有机组成部分； 从市场运作角度来说，晋城市应集中精力，精心打造具有市场号召力的核心 产品，并努力使之成为晋城旅游的名片。而打造国家级“5A”级景区，无疑是直 接的途径。旅游开发的模式应该有别于传统的景点旅游，要以文化旅游、体验旅 游、度假旅游和生态休闲旅游为核心，以游客个性化需求为导向，以品牌战略为 先导，打造生态文化旅游的典范。同时，利用高速公路等现代交通建设良机，以 旅游产业拉动旅游类房地产开发，打造近景风格别墅、养老型酒店和民俗度假村 为主的旅游房产。 战略目标 总体目标 全面整合晋城市各类自然景观和文化资源，深挖优质资源，培育高端旅游品 牌，实施“大旅游”战略工程，构建强有力的现代服务业竞争体系；打造二到三 个具有全国影响力的 5A级景区、世界文化或自然遗产，推动大旅游产业的发展。 通过核心景区建设，打好太行风光、沁河古城堡、继晋北佛教文化、晋中晋 商文化、晋南黄河根祖文化这五张极具晋城地方特色的王牌，将文化求知和休闲 度假相结合，提升晋城市的旅游形象和品味，以点带面，奠定大旅游产业的基础。 提升晋城市整体形象和综合竞争力，促进旅游产业升级，加快完善旅游服务 功能，拉长旅游产业链条，优化旅游发展环境，打造旅游品牌特色，把晋城建设 成为中西部旅游强市、文物强市，力争成为全国古建古堡旅游热点、太行山生态 与文化体验地区，建设有国际竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地，实现资 源型城市向“大旅游”城市转型。 阶段目标 近期（2011——2015年）优化发展优势旅游资源，加强产业功能的有效释 放，开发适应旅游需求的新产品、新业态，构建现代旅游产品体系，建设有国际 竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地期。 主要工作包括： 首先，深挖优质资源，培育高端旅游品牌，实施“大旅游”战略工程，构建 强有力的现代服务业竞争体系。增加旅游产品供给，完善旅游产品结构，提高旅 游消费满意度；开发适应旅游需求的新产品、新业态，构建现代旅游产品体系； 坚持以旅游大项目建设为抓手，加快完善旅游服务功能，拉长旅游产业链条，优 化旅游发展环境，打造旅游品牌特色，把晋城建设成为中西部旅游强市、文物强 市，力争成为全国古建古堡旅游热点、太行山生态与文化体验地区，为建设有国 际竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地打造坚实的基础。 其次，进一步完善晋城市旅游产业体系，进一步优化旅游产业和区域经济结 构，巩固并进一步拓展旅游市场，使旅游产业成为晋城市第三产业的龙头产业； 提高旅游资源开发质量和效益，提升旅游企业经营管理水平，着力从一般性的产 品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力；着力从简 单粗放的旅游产品开发阶段转向效益化发展阶段；要着力从注重设施建设等硬件 因素转向加强服务与环境建设，改善旅游业发展的环境因素。 第三，鼓励地方县市进行旅游体制改革，支持建设一批试点地区，探讨旅游 综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子。支持有条件、有实力的旅 游企业走出去，加强国际旅游合作。“十二五”期间，要创新旅游业发展体制机 制，从一般性的要素建设转向管理制度的建设，通过完善体制机制，解决旅游业 长远发展的动力机制。 中期（2016——2020年）：继续扩大产业规模，全面提升产业素质，优化 现代化旅游产业体系结构，实现速度、结构、质量、效益相统一期。 主要工作包括： 首先，加强市场主体培育，支持旅游新业态、新商业模式的发展；完善旅游 标准体系，引领规范行业发展；加大标准制修订力度，拓展标准覆盖领域；创新 标准化运行机制，转变标准实施方式；实施标准化示范工程，培育优质旅游品牌； 建立标准化信息平台，提高旅游公共服务水平。 其次，有效提升旅游行业规范度和旅游标准领域覆盖率，有效提升旅游产品 质量和管理服务水平，有效提升旅游产业素质和旅游产业地位，有效提升旅游强 省建设能力和旅游国际竞争力。 远期（2021——2025年）：旅游产业成熟、持续、高速发展期。主要工作 包括：进一步提升中国优秀旅游城市品牌的影响力和吸引力。有效保护文物，合 理开发利用，以科学开发促进保护。进一步完善晋城市旅游产业体系，进一步优 化旅游产业和区域经济结构；巩固并进一步拓展旅游市场；使旅游产业成为晋城 市第三产业的龙头产业，建设有国际竞争力的旅游强市和世界级的旅游目的地。 近期目标（2011——2015年）详细说明 不断创新机制,持续加大投入,全力推动晋城旅游业做大做强 近年来,晋城市把旅游业发展放在现代服务业的首位,作为全市八大支柱产 业之一来抓,坚持创新机制、不断加大投入,旅游产业迅速崛起。机制创新,政策 引导,旅游产业逐步成了人们关注的焦点为了实现旅游业的快速发展,晋城市成 立了由政府领导挂帅,有关部门负责人参加的市、县两级“旅游产业领导组”,明 确了任务、职责,加强部门间的协调,及时研究解决旅游业发展中的重大问题。他 们把旅游业列入市、县两级国民经济和社会发展规划,建立起了一套旅游经济指 标考核体系和统计体系,把旅游景区(点) 、星级宾馆(饭店) 、非旅游涉外饭店、 旅行社、旅游涉外商店等旅游相关企业纳入统一管理体系,使其协调发展。建立 健全了旅游管理机制,将旅游管理机构从外事、文化等部门中分离独立出来,强化 了对旅游行业的协调、指导和管理。 “十五”以来,该市出台了一系列促进旅游发展的政策。市政府从 2003 年 到 2005 年, 每年安排 1000 万元贷款贴息,主要用于旅游基础设施和重点景区 的开发建设,以拉动社会投资开发旅游; 市、县两级都实现了旅游专项资金单列, 对旅游资源和产品开发实行倾斜优惠;对市级以上重点旅游项目的投入逐步加大。 市、县财政在当年安排旅游事业费的基础上,以后要视财力增长情况逐年增加。 各级政府在用好用足国家规定的吸引外资优惠政策的同时,积极制定鼓励、支持 国内外组织和个人依法投资开发旅游的具体优惠办法与措施。如自 1985 年起 五年内,凡经市财政、市旅游部门核准的晋城国际、国内旅行社(旅游公司) 、旅 游星级宾馆(饭店) 、旅游商品定点生产企业等旅游相关企业上缴的所得税全部 返还同级旅游管理部门,作为国家投入资本金,专项用于旅游客源市场开发和旅 游商品开发。切实减轻企业负担,允许旅游企业、旅游景区(点) 运用价格杠杆, 调节淡旺季游客流量。同时还对旅游企业实行封闭式管理,严禁各相关部门和单 位对旅游企业尤其是星级饭店、旅行社的乱收费、乱摊派、乱检查。一系列政策 的出台,在全市上下营造了重视旅游、发展旅游的浓厚氛围,旅游产业逐步成为人 们关注的焦点。 全方位强化市场促销 进一步拓展国内外市场发挥政府、行业管理部门和企业三方面的积极性，采 取办节、联谊、会议等多种活动对晋城市的旅游进行整体形象宣传。加强媒体促 销，邀请国内外有影响的新闻媒体记者来晋城采访，策划制作晋城旅游风光片、 旅游画册等宣传品，扩大对外影响。健全“晋城旅游”信息网，强化市内外整体 互动宣传。加强区域合作，实现产品和客源市场的有机整合，建立双赢互惠机制。 打造一批重点项目 完善旅游基础设施鼓励有实力的国有、集体、私人、外商采用多种形式开发 旅游景区景点，规划设计开发基础好、市场前景广阔的旅游项目，以持续带动区 域旅游产业的发展。游区一体化建设，加快旅游公路、道路交通标志、旅游景区 标识系统建设，创造条件，尽可能开展以旅行社为中介的交通资源优化配置试点 工作，以节约社会交通成本。研发精品旅游商品，打造旅游品牌。晋城市应以特 色人文资源为素材，推广研发特色旅游纪念品。扶持泽州甜柿、泽州红山楂等特 色农产品，以及石雕、石刻等特色工艺品的生产和销售。引导鼓励市内定点旅游 商店、景点景区销售本市的旅游商品。着力丰富产品内涵，提高旅游产品的内在 品质，为旅游者创造独特的旅游经历和较高的旅游体验价值。根据需要新建或扩 建景区停车场，完善连通景区的客运系统。新建旅游饭店、餐馆和旅游购物等娱 乐休闲场所，提升地区旅游产业综合接待能力，形成吃、住、行、游、购、娱一 体化旅游接待服务体系。 强化领导 健全机构首先成立由市、县两级有关负责人参加的“旅游产业领导组”，明 确任务、职责；将“十二五”规划内容进行分解，确定量化发展目标。健全旅游 管理机制，将旅游从外事、文化等部门中分离出来，成立专门的旅游机构。市县 两级政府要充分发挥各种行政职能的优化组配效能，最大限度地开发利用好行政 资源，在引导性资金安排使用上，给旅游产业以倾斜性支持。 优化发展环境 多渠道筹集资金市、县两级都要实现旅游专项资金单列，对旅游资源和产品 开发实行倾斜优惠，对市级以上重点旅游项目的投入要逐步加大。市、县财政在 当年安排旅游事业费的基础上，要视财力增长情况逐年增加。制定吸引外资的优 惠政策，引导煤矿企业利用煤炭生产积累的资金来发展旅游产业，兴办新企业。 积极争取国债资金，强化招商引资，推进优势企业上市融资。发展民营经济，用 活民间资本，科学有效地经营城市资产。整合旅游资源，实行旅游产业集约性经 营，加强行业之间的联动共进，建立一体化的文化旅游管理机制，加强与周边地 区的旅游合作，形成与周边地市景区的游览联动机制，达到双赢。 优化发展环境要实现区域协作,利用周边地区市场和资源,努力把晋城 旅游做成全国名牌 旅游区域协作是旅游市场发展到一定程度后的必然趋势,也是旅游市场发展 成熟的必然结果,是指在限定的地域范围内,打破行政区划界线,根据旅游资源的 内在联系和地理空间的邻近性等,加强区域旅游业的协作,在统筹规划的基础上, 将旅游资源,旅游市场,旅游设施共同开发,树立区域统一的品牌形象,提升区域 旅游竞争力, 通过合作,实现互利共赢。合作关系形成的前提是优势互补,推动合 作关系发展的动力是合作主体能在合作中实现共赢。厦门漳州龙岩三市实行了区 域旅游协作以来,三市联合促销,互送旅游客源,工联旅游线路,协作后迎来的第 一个旅游黄金周成效初显,统计数字表明,三市游客接待量和旅游总收入分别达 到 140. 72万人次和 8. 0398 亿元,三市游客接待总量占全省将近四成,旅游总 收入占全省将近五成。充分说明了旅游区域协作的必要性和可行性。晋城市紧邻 中原,周边相邻邯郸,长治,运城,安阳,新乡等 10 地市,相互连接交通便利,相邻 地区人口达到了 547517万人,旅游产业潜在市场巨大,所以晋城市将区域协作为 旅游业发展的既定方向具有广阔的发展前景和空间。 要借鉴新的旅游理论成果和先进经验,对晋城进行旅游目的地策划、管 理和营销 旅游目的地营销的竞争正在全世界范围内变得日趋激烈。旅游目的地是向游 客提供一套完整的旅游体验的旅游产品综合体,一般被认为是一些有明确,清晰 界线的地理区域,但也可以是一种感性概念,即游客旅游且选择短期逗留以体验 其某种风情或特色。旅游目的地的营销的本质就是使旅游目的地获得可持续发展 的竞争优势。作为晋城而言,总体上确定了“神奇太行·经典晋城”的旅游地品牌 之后,就要在具体的旅游宣传、景点安排、设施设置、路线连接以及宾馆旅社、 出租司机、有关人员等所有涉及旅游者的环节上细心规划设计,搞好管理,形成与 品牌一致的旅游目的的形象。每一个具体的旅游景区、景点也要做好在全局品牌 形象下的自己的分工形象,成为既独立又是全局中的有机组成部分。力争通过旅 游目的的规划、设计、管理和营销,树立晋城旅游的独特而富有吸引力的形象,增 强可持续发展能力。以上是晋城市在转型发展中利用煤炭产业积累的资本大力发 展旅游业进行了初步调研和思考。对于不同的资源型城市而言,必然有着其不同 的特殊性,因而转型发展的道路、方式也是各不相同的。但是经过具体的研究分 析,一定会走出符合市情实际、具有各自特色的转型发展之路。只要按照科学发 展观的理念,因地制宜、因时制宜、因势利导地抓好经济社会转型,就一定会有广 阔的前景。 旅游产业发展主要指标 2013年接待国内游客突破 1200万人次，年均递增 10%，国内旅游收入 70亿 元人民币，年均递增 25%。接待海外游客 3万人次，年均递增 20%，旅游外汇收 入 900万美元，年均递增 25%。 “十二五”期间增加 5家以上国际旅行社，2个以上 AAAAA级景区，4家以 上五星级饭店、4个以上国家级工农业旅游示范点。 积极申报世界文化遗产，争取棋子山世界围棋发源地和沁河古堡群列入《中 国世界文化遗产预备名单》。 按照国家和省里的申报要求，积极申报各级文物保护单位，力争使我市的国 保单位达到 60处、省保单位达到 80处、市保单位达到 800处，指导和推动县保 单位达到 300处以上。 晋城市旅游产业发展指标主要由宏观指标、微观指标和生态环境质量指标构 成，前两类指标表征了社会、经济和旅游管理体制等方面的水平，生态环境质量 指标则反映了旅游自然资源和生态环境的本底状况。 表 4-1 晋城市旅游产业发展主要宏观经济指标 年份 指标 2002年(基年) 2010年 2015年 2025年 接待游客总人数（万人次） 800 1500 2500 旅游总收入（亿元） 25 100 200 旅游业产值占 GDP的比重 4％ 7％ 15％左右 19％以上 表 4-2 晋城市旅游产业发展主要微观经济指标 近期指标（2010年） 中期指标（2015年） 远期指标（2025年） 人均旅游日花费（元） 600 800 1000 人均停留时间（天） 1 2 顾客满意度％ 45 80 90 表 4-3 晋城市旅游产业发展主要生态环境质量指标 近期指标 （至 2010年） 中期指标 （至 2015年） 远期指标 （至 2025年） 水体污染治 理情况 重点抓好太行绝顶旅 游区、古堡综合治理 工作；防治河水水体 富营养化。 主要景观水域面貌出 现较大改观；确保地 表水和地下水质量改 善。 太行绝顶旅游区干流、沁河 景区地表水质达到国家地 表水质Ⅱ类标准，太行绝顶 旅游区支流、沁河景区、古 堡景区水质达到国家地表 水质Ⅲ类标准以上。 山体景观恢 复情况 关闭市属境内各处影 响景观的采石场、矿 山，重新规划相对集 中的采矿区域；严禁 毁林垦荒等破坏植被 和景观的生产活动； 核心景区山体景观恢 复、培育工作初见成 效；全市范围内启动 山体景观恢复、培育 工作。 山体景观恢复、培育工作基 本完成；新林业经济步入快 速发展期。 核心景区山体景观恢 复、培育工作全面启 动。 旅游垃圾卫 生处理率% 60 80 95以上 空气质量 良 优 优 第五章 晋城市旅游总体形象策划 旅游总体形象定位——“天下之脊•北国江南” 旅游总体形象定位为“天下之脊•北国江南”。 以太行文化为核心品牌形象建设，打好太行风光、沁河古城堡、继晋北佛教 文化、晋中晋商文化、晋南黄河根祖文化这五张极具晋城地方特色的王牌，将文 化求知和休闲度假相结合，提升晋城市的旅游形象和品味，以点带面，奠定大旅 游产业的基础。 要把晋城构筑成为东南沿海城市到中西部旅游的跳板，让晋城成为辐射周边、 叫响全国、闻名世界的旅游城市，必须给晋城塑造更加响亮、个性、吸引力十足 的品牌形象。 晋城市旅游总体形象定位包涵了晋城独特的文化个性、精神内涵、发展定位、 口号等，是整个旅游形象设计的统领原则。属于理念识别的范畴。晋城市旅游形 象的内涵一旦被广大公众接受，既能对内部公众产生巨大的凝聚力，又能对外部 公众产生巨大的吸引力，从而集聚区内外的各种力量，实现晋城市旅游产业的可 持续发展。 根据个性定位策略，将晋城市总体形象拟定位为“天下之脊•北国江南”。 突出晋城市的特色和丰富的生态与文化旅游资源，以及浓郁太行特色的文化风情， 描绘晋城人文、自然和谐共融的文化胜景图。并以深厚的人文底蕴和原生态的自 然风景，为游客提供生态休闲新体验，引领 21世纪的休闲时尚。 旅游形象口号设计 （1） 晋城总体形象口号设计 主选口号：“天下之脊·北国江南” 地理之脊：史书上说，太行由来天下脊，“脊”即太行山之脊梁，亦即中土 天下之巅。太行山是我们中华版图的中轴线，晋城的太行绝顶王莽岭地处八百里 太行山与中原大地的断裂带，形成了天下绝有的地质景观；晋城位于季风性气候 和大陆性气候的重要过渡带，形成了北方独特的江南性气候，造就了自然风景雄 壮、生态环境优美的得天独厚的自然环境。 历史之脊：晋城是华夏文明的发祥地之一，撑起了华夏古文明的脊梁。女娲 补天、精卫填海、愚公移山、神农躬耕等众多的神话传说就发生在这里, 这里的 棋子山是世界围棋发源地。 所以我们说，“天下之脊•北国江南”，既突出了晋城地名中浓重的历史传奇 积淀，又突出了晋城旅游的休闲度假特征。 备选口号之一：“神奇太行·经典晋城” 突出晋城旅游资源的传奇特色和生态特征。巍巍太行山、雄姿展奇秀。得天 独厚的地理位置造就了晋城优美的自然景观，久远的历史积淀赋予了晋城市深厚 的人文内涵，自然景观与人文内涵的交相呼应。因此，晋城旅游的特色定位即为： “神奇太行·经典晋城”。 备选口号之二：“人文太行 山水晋城” 突出晋城旅游的生态内涵和旅游特征。 （2） 主要旅游景区的形象口号设计 天下之脊，太行至尊—— 太行绝顶旅游区 天下之脊太行山，太行至尊王莽岭。古有曹操感叹：“北上太行山、艰哉何 巍巍”的感叹。今有毛主席秘书、当代著名诗人李锐“不登王莽岭，岂识太行山” 的赞美。现在是我们晋城的山水精品，其他还有蟒河、珏山、凤凰谷等山水风景。 以太行绝顶旅游区景色为本底，景区展示和演绎 500年晋城的文化和古今传奇。 以王莽岭、礼义古建景区为重点，形成体现太行绝顶风光、围棋文化和宋金 古建文化的太行绝顶旅游区。包括王莽岭、锡崖沟、昆山、棋子山及其森林公园、 佛子山及其大峡谷；黄围山、凤凰欢乐谷、红豆杉保护区、抱犊沟、马圪垱、莲 花山；西溪二仙庙、崇安寺、南召文庙、小会岭二仙庙、崇福寺；礼义密集的古 建筑（国保龙岩寺、南吉祥寺、北吉祥寺、崔府君庙）、古长城、古石窟等。 古建瑰宝 ，艺术奇葩——丹河文化旅游区 以炎帝陵和长平之战古战场为重点，形成体现始祖文化和军事文化的丹河旅 游区。包括羊头山炎帝陵；长平古战场、丹朱岭、大粮山廉颇庙；定林寺、开化 寺、祁土贡墓、金峰寺、七佛寺、七佛山森林公园、古中庙、二郎庙、仙翁庙、 游仙寺等。 明清古堡村落奇观——沁河古堡旅游区 以皇城相府为龙头，形成体现沁河流域古堡文化和水域风光的沁河旅游区。 包括皇城相府、郭峪古堡、樊山姥姥庵、海会寺、阳电、九女、沁河第一湾、冶 底岱庙、湘峪都堂府、赵树理故居、砥洎城、上庄古堡、窦庄古堡、郭壁古堡； 崦山自然保护区；磨滩；蟒河自然保护区等。 原始生态 ，奇幽妙景——历山生态旅游区 以原始生态为特色，形成以回归自然为主题的历山旅游区。包括历山自然保 护区、太行王坪、东峡、西峡、历山动植物标本馆、历山溶洞群、下川遗址、柳 氏民居；析城山及杨柏大峡谷、小尖山、汤王庙、十八罗汉山、云蒙山自然保护 区；张峰水库、沁水北方示范牧场等。 神话故乡，古老神奇――城市/城郊旅游核心区 以中心城市为依托，提升城市旅游管理和服务水平，形成集中体现城市历史 文脉的城郊旅游区。包括“两河”、古书院、怀覃会馆、景德桥、景忠桥、碧峰 寺、张院民居、博物馆、赵树理文学馆、泽洲公园、凤凰岭公园、文体宫；青莲 寺、珏山、东交河；古堡寺、碧落寺、卧龙山；龙门文化园区、关帝庙、玉皇庙、 娲皇窟、小南村二仙庙、神南二仙庙；东四义、山耳东；山里泉；天井关等。 生态观光 ，人间乐土――蟒河山水旅游区 第六章 晋城市旅游产业发展布局规划 旅游产业发展与晋城市产业结构的优化 晋城市旅游产业结构现状 晋城市处于中部经济区内，受到以东部发达地区为中心的大工业的强烈辐射。 晋城市经济的高速发展，主要得益于工业的迅速发展，历年统计年鉴提供的数据 表明，工业占晋城市国民经济的比重逐年上升。目前的产业格局是，第二产业（工 业、煤炭业业）占绝对主导地位，并且依然以非常快的速度发展；第一产业和第 三产业的发展滞后于第二产业的发展，其中，农业对 GDP的贡献率基本不变；第 三产业所占比重不大，处于山西省中山水平。 如果对晋城市的服务业作进一步审视，可以看出其主要构成部分为交通运输、 仓储、邮电通讯业和批发零售业及餐饮业，不仅都是为第一产业尤其是第二产业 提供配套服务的的传统服务业，而且占 GDP的比重明显偏低。旅游业在服务业所 占的比重很低，与晋城市拥有的旅游资源丰度极不相称。 晋城市旅游业与其他各类产业之间的相关性较差。晋城市旅游业和第一、二 产业的相关性，基本上还停留在产品经济时代的机械组合模式上，无法形成强大 的互动关系。这也是晋城市旅游业乃至整个晋城市国民经济发展遇到的各种问题 的重要原因之一。 应该说，晋城市目前的产业结构，并不能很好地适应晋城市的发展定位，难 以在众多经济发达的城市包围之中确立自身长久不败的优势，也不能很好地优化 本身的资源配置，适应即将到来的后工业化时代的需求。 晋城市产业结构的优化 旅游产业的发展，可以成为晋城经济新一轮发展的推动力，直接或间接地推 进许多相关产业的优化和发展，带动第三产业的全面发展，促进第一产业和第二 产业中相关行业的升级与更新，并使传统的产品经济发展模式转变为个性化服务 经济和体验经济模式，从而推动地区国民经济的结构调整和腾飞，提高晋城市的 整体竞争力。 晋城市产业结构的调整和优化主要包括以下几个方面：  调整第一产业，增加其附加值。在保护现有农林资源的基础上，大力发展 现代生态农（林）业，在晋城地区，建立面向环中东部地区大中城市市场的，大 规模的绿色产品生产供应基地；发展生态农（林）业，优化晋城的农（林）业结 构和农（林）产品结构，逐步建立若干个生态农（林）业的示范基地；同时，培 育并优化农村景观和山地景观，将农（林）业与旅游产业相结合，形成旅游农（林） 业，从而大幅增加农（林）业的附加值。  坚持发展工业的战略，但需要对现有第二产业进行必要的结构调整和优化。 首先，尽量消除工业对晋城市旅游产业发展的消极影响，包括逐渐将现有分散的 工业企业向城区工业园区转移，集中发展工业，禁止重污染企业的进入，加强环 境监管和治理，等等；其次，通过合理的产业政策，推进第二产业的升级，使之 能在保持产值增长的同时，逐步淘汰落后企业，从而优化晋城市第二产业的结构， 提高晋城市工业的整体竞争力；第三，结合旅游产业的发展，通过挖掘、保护和 借鉴具有晋城地方特色的传统工业产品和生产方式，设计生产出既具传统晋城特 色、又能为现代人所喜爱的产品，实现并提升产品的价值，形成晋城市个性化的 工业门类。要非常注重创意性设计、定制化生产、个性化产品。  通过制度创新和规划引导，优化旅游产业布局，破除某些限制第三产业发 展的制度障碍，提高发展速度和发展质量。  以发展大旅游、形成大产业为目标，使旅游产业与其它相关产业产生良性 “互动”关系，形成以旅游产业为核心的产业群，产生良好的经济和社会效益。 一方面，旅游产业发展需要众多直接相关产业（如旅游交通、住宿、餐饮、娱乐、 购物、旅行社等）的支撑，以此作为旅游产业发展的支持保障体系；另一方面， 在旅游生产力布局不断优化、旅游产业不断发展的过程中，可以推进许多传统产 业，如旅游工业、旅游农业、旅游教育业、旅游文化业、旅游体育业、旅游科技 业等，与旅游产业相结合，实现这些产业的升级更新，使之获得更大的发展空间， 从而带动晋城市更多相关产业的迅速发展。 晋城市旅游产业发展的区域空间布局 依照总体布局的原则，并根据旅游资源分布状况、城乡建设现状以及产业结 构调整的需要，对晋城市旅游产业发展的区域空间布局作如下规划：  旅游区域（景区和景点）主要集中在中心城区附近、沿太行绝顶旅游区、 阳城以及其他县级市地区；推进晋城的城市化进程，工业逐渐向城区工业园区集 中，人口向中心城区集中，形成“北工、中城、南闲”的总体区域空间布局。  以中心城区及其附近的环城区文化旅游区为基点，以太行绝顶旅游区、沁 河旅游区为纽带，向其他地区延伸，通过交通干道和特色旅游线路将“一带五区” 等核心旅游景区（点）相连接，从而形成全方位的旅游景区（点）和旅游线路空 间布局。  核心景区空间布局——呈“五角星”状分布的“一带五区”核心景区布局。“一 带五区”指的是太行绝顶旅游区、丹河文化生态休闲区、沁河古堡旅游区、太行 山绝顶旅游区、城市/城郊旅游核心区、历山生态旅游区等六个核心景区。六个 景区在空间形态上呈明显的“五角星”状分布。从地理位置上看，丹河文化生态 休闲区、太行绝顶旅游区、沁河古堡旅游区这三个离城区较近的核心景区，构成 环绕城区的“五角星”休闲观光度假旅游环；太行绝顶旅游区全线、历山生态旅 游区、晋城的太行山绝顶旅游区和城市/城郊旅游核心区等离城区较远的几大核 心景区，以太行绝顶旅游区为主轴，构成“大五角星”休闲观光度假旅游环。  通过核心景区建设，打好太行风光、沁河古城堡、继晋北佛教文化、晋中 晋商文化、晋南黄河根祖文化这五张极具晋城地方特色的王牌，将文化求知和休 闲度假相结合，提升晋城市的旅游形象和品味，以点带面，奠定大旅游产业的基 础。  中心城区的城市建设应该与旅游开发紧密结合。中心城区不仅是晋城市本 地人口最集中的地区，也是今后全市的旅游集散中心，要为旅游产业发展提供强 有力的基础保障和完善的服务；此外，利用晋城交通现代化建设成就，以及中心 城区内颇具晋城特色的城市景观，对中心城区及其毗邻地区核心旅游景区（点） 进行重点开发，开展具有旅游，使之成为具有旅游功能的城区特色组团，从而更 好地诠释“生态型现代化高等城市”的涵义，提升城市的整体形象和地位。因此， 从旅游开发的建设时序来看，“五角星”休闲观光度假旅游环必须尽早启动、尽 早建成。  依托丰富的历史文化和自然景观资源，在已有的旅游景区景点开发建设基 础上，有针对性地对晋城市旅游资源进行恢复、培育与整合。包括在太行绝顶旅 游区、沁河地区和先期重点开发的景区进行大规模环境整治和生态培育。为了能 够最大限度地减少城区工业区对晋城市旅游产业发展带来的消极影响，应在城区 和中心城区之间建立生态景观隔离带。 晋城旅游规划项目建设时序安排 近期开发建设项目 2011－2007年：  初步建成“五角星”休闲观光度假旅游环，即太行风光、沁河古城堡、继 晋北佛教文化、晋中晋商文化、晋南黄河根祖文化五处核心景区建设，及周边区 域内的环境整治、生态修复和景区内景观资源培育工程，并开始接待游客；  启动晋城市全市范围内的生态修复和景观资源培育工程；  筹创“太行论坛”，并于 2012年底“五角星”休闲观光度假旅游环初步建 成并开始接待游客的同时正式启动；  初步完成与五处核心景区相关的交通、通讯、住宿、餐饮、旅行社等旅游 基础设施建设，建立其它必需的支持保障体系并投入使用。  初步完成中心城区、太行绝顶旅游区及沁河地区核心旅游景区范围内的生 态景观培育工程；  初步完成与丹河文化生态休闲区和太行绝顶旅游区相互呼应的生态农业 观光休闲旅游项目并投入使用； 2007-2010年：  “五角星”休闲观光度假旅游环，并完成周边区域内的环境整治、生态修 复和景区内景观资源培育工程全部完成；  启动“大五角星”休闲观光度假旅游环，即太行绝顶旅游区全线－历山生 态旅游区－沁河的古堡漭河－生态旅游区－丹河休闲区和城市/城郊旅游核心区 等核心景区建设并投入使用；  基本完成与“五角星”休闲观光度假旅游环配套的交通、通讯、住宿、餐 饮、旅行社等旅游基础设施建设，完成整个旅游产业的支持保障体系并全面投入 使用。 近期开发工作同时担负着创建晋城市旅游品牌的使命，因此不仅仅是上几个 项目的问题。这要求晋城市政府统筹安排、系统推进、聚集资源、凝聚精力，力 争一炮打响。所以，虽然在投资者有积极性、项目符合晋城市旅游产业发展整体 定位的情况下，可以在晋城或其他地方适度进行开发，但政府的全部注意力应主 要放在构建、形成以“五角星”交相辉映的旅游景区主体构架和比较完善的旅游 基础设施为依托的旅游产业主体架构，确立旅游形象，全面拓展旅游市场，融入 山西旅游网络等重点工作之上。 中远期开发建设项目  通过太行绝顶旅游区的延伸，根据市场需求，在“五角星”有序开发、内 外呼应、功能互补的基础上，增补新的旅游景区（点）和项目，并加以进一步的 整合；  进一步实施、完善晋城市的生态景观培育工程，利用高速和铁路两侧，在 城区和中心城区之间建立生态景观隔离带。 第七章 旅游产品开发规划 旅游产品开发设计 晋城市旅游产品的开发，一要凸显“个性”，二要打造拳头旅游产品，创造“品 牌”效应，三要挖掘并利用好晋城丰富且独特历史文化资源。 根据旅游资源的分布状况和特点，以及旅游产业布局规划，晋城市的旅游产 品大致分为文化休闲旅游产品、农业观光休闲旅游产品、健身养生旅游产品三大 类。 文化休闲旅游产品 晋城市的文化休闲旅游产品不同于单纯的旅游观光、旅游度假或是某些专项 旅游产品，其特色是以某一文化或历史传奇故事为载体，融合多种传统的旅游产 品要素，经过精心搭配组合而成的主题系列产品。 以下按照不同的文化主题，分板块讨论晋城市文化休闲旅游产品的开发。 太行文化休闲旅游产品 将“神奇太行”，作为整个晋城旅游的响亮口号，围绕这一主题开发晋城市 的重量级拳头旅游产品。旅游产品的开发必须针对游客心理，历史遗迹只是承载 故事的载体，故事则是弘扬民族精神的载体。 与“神奇太行”文化相关的旅游产品可以分为会议旅游产品和励志旅游产品 两大类：  会议旅游产品：“太行论坛”。面向全国的有志者、奋斗者、屡挫屡起的 人们。分日常活动和每年一度的论坛活动。前者成立“太行论坛”秘书处，与媒 体、共青团和宣传部门保持密切合作，与全国奋斗的人们保持联系，收集、梳理 各种失败中奋起的事迹。后者通过论坛活动，弘扬神奇太行的精神，评选“太行 之星”。  励志旅游产品：通过太行论坛的活动，为游客创造尽可能多的与有志者交 流的机会,以及形式多样的励志旅游项目，如栽励志树、刻励志石、留励志语等。 沁河古堡文化休闲旅游产品 以“沁河文化”为主题规划旅游产品时，注重的是为游客提供民风和乡情的 体验： （1） “古堡文化”旅游产品 沁河景区应该以高超的手法、和谐的氛围，营造现代的“古堡文化”。  在沁河景区尤其是老街坊的建设中，刻意营造孝的主题。尤其注意用各种 景观小品，表现当代社会孝的故事和人物；注意景物的更新。  从那些最为感人的故事中，提炼亲情纪念品。 （2） “明清古居”体验型旅游产品 通过展示并让游客体验晋城的风土人情，推动晋城特色产业的发展，弘扬晋 城城市精神，让华夏，让世界了解晋城。  特色手工艺品的购买体验：拟在太行绝顶旅游区建步行街；  龙舟赛观景；凸现晋城的端午节纪念沁河的地方特色。在平时，尤其在太 行绝顶旅游区成为景观内河后，开展赛艇划艇的娱乐与竞赛。  晋城女儿才艺展示：评选“晋城女儿”等系列活动。 城郊/城市休闲旅游产品 把城郊/城市的核心理解为传统农业文化，全力打造一个老农般朴实的太行 的形象。以城郊/城市为主题的旅游产品，要让当代人实实在在地感受传统农业 文明的魅力。  原始农业文明博览； 晋城酒文化的展示和体验，特别注意发展个性化的酒产品，民间的酿酒技 术和产品，展示与酒相关的传统信仰和风俗习惯；  青瓷展示与体验；  以原始音乐和广陵散为特色的音乐。 娱乐与体育旅游  开发龙门文化园区、东交河水上乐园等旅游娱乐产品，扩大白马寺游乐场 的规模，丰富其内容。  主要旅游景区要开发旅游娱乐节目。  体育旅游。探索开发徒步穿越、攀岩、漂流等体育旅游产品。 围棋文化休闲旅游产品 以文化名人为主体品牌，同时以教育、娱乐、休闲度假为载体，在旅游中激 发游客的创造力。  讲坛形式的教育产品：以围棋文化的名义，讲坛的形式举办各类学术活动； 尤其是文学艺术类活动，使围棋文化成为由近代向未来延伸的文学艺术圣地；  为现代文化人提供独立创作场所；  为普通的游客度假提供基础设施和服务场所：围棋度假村和个性别墅群；  提供素质教育基地：其主题是激发和实现的创造力并加以实现；  为提供益智逸情的设施和服务。 乡村文化休闲旅游产品 在新农村建设中，使传统建筑、乡土建筑和现代建筑相融合，使新农村建设 与旅游发展、文物保护协调并进。  以保护为前提，提高中国历史文化名村——阳城县皇城村和沁水县西文 兴村的利用水平；开发“蝎子村”冶底、“八卦城”砥洎城、太行重市——周 村、大阳、高都、晋庙铺等古村镇。  推进东四义、山耳东等新农村旅游开发。 名士文化休闲旅游产品 有关名士文化的旅游产品开发，不仅要强调历史上曾经逗留、隐居在晋城的 名人，而且要善于引进新的名人，挖掘更多的名人故事，从而让游客体验文化清 韵，追忆文化，缅怀先人，并在诸多名人留下的遗迹和故事中提升自我。相关旅 游产品开发的重点主要有：  名人故居的利用：既可作为游客参观之所，又可作为旅店等经营；  房地产开发：利用古代、现代和当代的名士效应，以此为题材，开发房地 产，提升房产价值。 红色旅游 开发各县（市、区）抗日县政府所在地、太岳军区旧址、孙文龙纪念馆、上 河会议旧址、马头山战役遗址、土岭事件纪念馆等红色旅游产品。 自然生态观光休闲旅游产品 观光休闲旅游以广义的自然资源为基础，通过有计划的农村大地景观修复和 培育，创造农村优美景观，让游客可以徜徉在具有鲜明晋城特色的风光之中。旅 游区的农村景观必须自然且丰富，其旅游项目的设置必须针对游客更高层次的精 神文化和自我价值实现的需求。不仅要依靠名、特、优、新的农作物产品，以及 先进的生产设施和生产技术，吸引游人，更要注重提供的服务质量和体验型的农 业休闲旅游产品开发。 观光休闲度假旅游产品 适应人民群众休闲度假的需求，鼓励环境友好型、生态协调型休闲度假项目 的发展。开发东交河度假园区、锡崖沟度假园区、棋子山度假园区、黄围度假园 区、望洛避暑山庄、凤栖度假园区、历山度假村、张峰水库度假村、沁水樊山避 暑行宫等休闲度假产品。； 工农业旅游 赋予晋城市的特色农产品更多的服务，大幅提高产品的附加值。 积极发展工农业旅游项目。在完善泽州县东四义村、沁水北方示范牧场、陵 川县锡崖沟村、阳城县皇城村、陵川县凤凰村等五个国家级农业旅游示范点，泽 州卧龙山农业观光园、泽州县山里泉景区两个省级农业旅游示范点，高平市丹朱 岭煤炭工业安全教育基地省级工业旅游示范点的同时，继续开发其他工农业旅游 示范点。 特色农产品的开发要和当地的文化底蕴紧密结合，要善于挖掘土特产品的文 化内涵，提高产品的科技含量，提升美学欣赏价值。此外，要以有机农业为依托， 推动产量农业向质量农业转变。 健身养生旅游产品 健身旅游产品 利用晋城市的自然山水，设置参与性强、贴近自然的体育娱乐项目，使旅游 者能够在满足体育健身需求的同时，充分享受大自然的美丽风光，在游玩嬉戏和 寻求刺激的过程中强健体魄。 健身旅游的客源市场主要是中青年体育爱好者，其旅游产品的设置分为面向 晋城市民、周边地区学生等客源的大众型健身旅游项目，以及面向高等富裕阶层 以上消费群体和体育专业人士等客源的高端旅游项目。健身旅游项目主要设置在 晋城的健身运动休闲旅游区，相关旅游产品主要包括：  器械健身；  模拟战争游戏；  自行车运动和汽车营地。 养生旅游产品 晋城市的养生旅游主要针对中老年客源和一些体质较弱需要休养的病人，设 置一些运动强度小，具有清修、疗养等功能的旅游项目。 养生旅游项目主要设置在丹河养生旅游区，相关旅游产品主要包括：  佛教学理院；  清修所；  养生山庄。 旅游路线布局 区内旅游路线 主路线  环城区旅游路线：晋城市区——玉皇庙——名人故居群——关帝庙 ——青莲寺——珏山景区。涉及旅游区：环城核心区旅游带。  沿太行绝顶旅游区旅游路线：沿陵川境内的太行绝顶旅游区全段，包括棋 子山——王莽林——凤凰欢乐谷——勤城路工风景区。涉及旅游区：太行绝顶旅 游区。  沿沁河、漭河旅游路线：阳城市区——海会寺——皇城相府——天坛山 ——樊山——磨滩——九女——孙文龙纪念馆——山里泉——漭河生态旅游区 ——祈城山。涉及旅游区：漭河生态休闲区、沁河古堡旅游区、、城市/城郊旅游 核心区。  西部旅游路线：沁水区——柳氏民居——白云洞——历山。涉及旅游区： 历山文化生态休闲区。  丹河旅游路线：高平市区——定林寺——大梁山——开化寺——长平古 战场遗址——羊头山炎帝陵。涉及旅游区：丹河文化区旅游带。 主题路线  “千古传奇山水”之旅：沿太行绝顶旅游区，经太行绝顶旅游区、历山生 态旅游区等景区，以沁河传奇、大太行传奇、唐诗之路、神奇太行、青瓷文化等 传奇故事和文化历史为背景，突出该线路的传奇色彩。  “明清古堡村落奇观”民俗风情之旅：晋城境内的 3 0华里沁河沿岸，明 清之际，曾经建设了 5 4 处古堡，目前尚具规模和保存比较完好的有 8处，这些 古堡既具有防御功能，更蕴含着丰富的文化气息。据不完全统计，这些古堡群落， 明末清初先后出过 100多位秀才、举人、进士等历史文化名人。其中最的就是一 代名相、康熙皇帝的老师，《康熙字典》总阅官、四部尚书陈廷敬，其一门就出 了 9进士、6翰林，所以康熙皇帝题联“德秘一门九进士，恩荣三世六翰林”， 皇城相府是我们的人文精品，AAAA级景区，明朝大臣王国光、孙居相，近代名 人赵树理都出在沁河古堡群落。  “古建瑰宝 艺术奇葩”之旅：国家级重点文物保护单位 4 3处，数量居 全国前列，密度居全国第一，省级文物保护单位 3 3处，市级文物保护单位 5 5处，县级文物保护单位 2 52处，是全国最重要的文物大市之一。特别是现存 宋金时期木结构古建 5 0多处，约占全国同时期同类古建三分之一，是全国早期 古建最集中的地区，密集度居全国之冠，是名副其实的“早期古建博物馆”，特 别是玉皇庙现存 3 0 0多尊彩塑，被国家文物局童明康副局长誉为中国古代彩塑 艺术宝库，其中二十八宿星宿塑像更是海内孤品。  “神话故乡 古老神奇”之旅：炎帝太行帝汤帝在晋城地区活动的遗迹遗 址分别达十数处，这次第三次文物普查将会有一个准确数字，炎帝活动遗迹的集 中体现是羊头山炎帝陵，太行帝活动遗迹的集中体现是历山太行王坪，汤帝活动 遗迹的集中体现是析城山。  “原始生态 奇幽妙景”之旅：晋城有历山和蟒河两个国家级自然保护区， 有阳城的云豪山、崦山、陵川的红豆杉、泽州的猕猴四个省级自然保护区，有棋 了山和七佛山两个省级森林公园。特别是蟒河是猕猴分布的地理撮北线，王莽岭、 蟒河、历山、珏山的红叶不是香山胜似香山。  “古战遗址千古传奇”之旅：晋城独特的地理位置自古就是兵家必争之地， 形成了众多的关隘、寨堡。中国历史上规模最大、最为惨烈的战争一一长平之战 即发生在此。著名的战争遗迹有长平古战场、北齐石长城、太行关、天井关、长 平关、碗子城、孟良寨、焦赞城等。 区内外联动旅游路线 积极加强与周边的冀豫地区乃至中部地区的区域旅游合作，借助区内外旅游 业发展的联动效应，延伸区内的旅游路线，主动与区域间旅游路线相结合，从而 拓展晋城市的旅游产品市场，提高晋城的旅游品牌知名度。 首先，推出合适的旅游产品，以纳入山西市的旅游线路体系中。在山西市规 划的内部旅游线路中，北线和东线都经过晋城。晋城可以借助大山西的旅游发展 背景，推出联动旅游路线：  太原——榆次——长冶——高平——晋城——阳城——历山  河津——侯马——景区——晋城——高平  运城——侯马——县市——景区——晋城 、主要跨境旅游路线  周边城市——郑州——洛阳——新乡——焦作——济源——运城——临 汾——长治  中部地区——河南——河北——北  京津塘地区——北京——天津——山东  长三角地区——上海  东北三省地区——内蒙古——宁夏地区 旅游市场营销规划 目标市场与旅游产品界定 未来的晋城，是以晋城市特有的历史文化传奇为载体，深入展示晋城城市精 神，充分体现文化主义与生态主义的统一与和谐，“天下之脊•北国江南”的休 闲度假型旅游胜地；是中部地区独具特色的生态乐园；是人们更高层次的休闲、 度假、旅游需求得以满足的“天下之脊•北国江南”。因此：  晋城市未来最主要的区位目标市场，应该是中国消费力较强、活力四射的 中部地区。而京津唐、长三角，则是其重中之重。  晋城市的旅游，应以满足更高层次的休闲、度假、旅游需求的产品作为其 主打产品，通过举办各类会议、主题营地和主题活动，最大限度地吸引商务游客 和城市年轻游客。 旅游营销策略  形象先行——精心打造、包装、宣传晋城“天下之脊•北国江南”的旅游 形象；  突出重点——以“神奇太行”为主题的系列旅游产品，是旅游营销的重中 之重。结合晋城既是自然风光旅游资源大市,又是文物资源大市的实际,在旅游品 牌定位上兼顾二者,依托太行山,树立了“神奇太行•经典晋城”的旅游品牌,制 订了“先热本地、撼动三晋、辐射周边、叫向全国、闻名世界”的市场开发战略, 向北进入山西旅游主线,向南融入中原旅游经济圈和城市群；  逐步推进——有针对性、有步骤地推进晋城市旅游的总体形象定位。 旅游营销的主要手段  会议营销：参加旅游交易会、产品展销会、经贸洽谈会、贸易博览会、商 品交易会、新闻发布会、旅游推介会、其它大型展览和大型工作会议；举办棋源 文化研讨会、宋金古建研讨会、沁河古堡研讨会；借助大型会议(如奥运会、世 博会等)等国内有影响的其它大型活动开展宣传促销。  生态示范营销：借助旅游开发，晋城可以建立几个生态农业示范区，生态 旅游示范区，成为生态修复型建设方面的典范，并争创全国的生态示范城市。  主题营销——结合“神奇太行”、沁河文化、大太行传奇、围棋故里、健 身养生、游学等主题，组合搭配各种旅游路线、旅游项目套餐和相关服务，面向 不同客源，有针对性地进行营销。  大型旅游活动营销——通过举办大型的旅游活动，以不同的旅游形象和项 目设置，吸引特定客源。如，举办“神奇太行?经典晋城”摄影大赛、旅游短信 比赛等各种有关赛事，组建“神奇太行”形象导游队、“神奇太行”演艺队，开 发八音会、上党梆子等具有浓郁地方特色的旅游节目；结合各种活动、会议、赛 事组织歌舞演唱节目。  各类广告宣传促销。（1）网络广告：①开办“神奇太行，经典晋城”旅游 文物网，建立网上咨询、预订、投诉服务系统，包括预订机票、火车票、客房、 景点门票、纪念品，实现旅游电子商务服务。②建立网上“晋城文物博物馆”。③ 在网络上发布“神奇太行?经典晋城”广告。（2）广播、电视广告：①组织有关 新闻报道、宣传广告。②以中国优秀旅游城市名义在中央台发布晋城气象预报。③ 在晋城电视台开设晋城旅游文物频道。（3）报刊、杂志广告：组织有关新闻报道、 宣传广告。（4）信息广告：利用短信、彩信、彩铃等形式进行宣传，开通移动和 联通对来晋城游客的短信问候和旅游消费提示。（5）公共场所广告：①在火车站、 汽车站、各咨询站点、各星级饭店、各景区游客中心摆放旅游宣传资料。②在晋 城与相邻地市交汇点交通干线、车站、广场等繁华公共场所设置大型户外广告牌； 在车站、广场等繁华公共场所设置灯箱广告；在飞机、火车、长途班车、公交车、 出租车等交通车辆设置移动广告；在市内主要广场设置大型屏幕电视。③各星级 饭店、定点接待单位电子显示屏统一穿插播放晋城旅游形象宣传专题片；在各星 级饭店客房电视设置开机即显的晋城简介；宾馆饭店餐厅包间以晋城景区景点名 称冠名，在冠名包间悬挂相应景区图片；宾馆饭店客房悬挂晋城旅游图片。  制作各种宣传品。（1）制作多种语言版本的图片、晋城导游图、景区示意 图、宣传折页、音像制品。（2）制作各种画册、挂历、台历、明信片、贺年片、 书签。（3）制作胸卡、门票、工作证、工作袋等各种会议宣传品。（4）在各种交 通票卡上制作宣传广告。（5）编辑出版或再版《晋城旅游》、《晋城旅游览胜》、 《晋城旅游指南》、《晋城风光画册》、《神奇太行》、《晋城奇观》、《太行山水》、 《东方古堡》、《人文晋城》、《古建瑰宝》、《神话故乡》等旅游文物图书。（6）创 作、制作、挖掘自然景点和人文景观内涵的电视剧和主题宣传片、专题片，制作《神 奇太行》、《晋城国保》等旅游形象宣传片。（7）发行旅游邮票、首日封等。  其他促销方式。（1）出台优惠办法，所有景区景点除黄金周时段外，对本 市居民实行门票优惠价。（2）成立旅游散客中心，满足来晋城散客的旅游需求， 把散客中心作为提升和保证晋城旅游服务质量的一个重要窗口。（3）条件成熟时， 推行全市景区一票制。（4）争取使更多的自然景区景点和人文景观成为影视拍摄 外景地。（5）邀请全国各地旅行商、新闻媒体以及专家、学者踩线采风。（6）开 发具有地方特色的旅游商品、纪念品。（7）加强与周边地区的互动合作。 第九章 晋城市旅游支持保障体系发展规划 旅游基础设施发展规划 旅游交通规划 规划原则 （1） 在现有区域交通规划的基础上，充分利用现有的交通服务设施为旅游 服务；同时，根据旅游市场的需求，对交通系统的结构和服务进行改进。 （2） 充分考虑旅游者的需求，强调交通的快捷、舒适，以及内外交通线路 的连贯性和交通方式的多样性原则。 旅游交通规划 （1）全市公路通车里程 3千余公里，晋城距洛阳、长治飞机场均在 100公 里以内,距郑州新郑国际机场也仅有 120公里,可充分利用高等级公路的便捷， 乘民航机场的航班抵达全国各主要城市。 全市"三环十线"初具网络，已形成了以国道干线、高等级、公路为骨架，连 接各县（市、区）、乡（镇）各主要旅游区、旅游目的地四通八达的公路交通网 络，晋城市现有的对外交通已十分发达便捷，因此，在对外交通网络建设方面， 应充分利用已有和正在建设的对外交通网络，挖掘公路（特别是高速公路）交通、 铁路交通的运力，以适应游客量不断增长的需求。 （2） 结合旅游产业时空布局和旅游线路规划，完善市内的旅游交通网络， 包括中心城区、城区与各核心景区之间、各景区景点之间、景区内部的旅游交通 网络。  晋城交通便利，是黄土高原通向中原的重要门户。太（原）焦（作）铁路、 太（原）洛（阳）公路、晋（城）长（治）二级公路纵贯南北，侯（马）月（山） 铁路、晋（城）韩（城）、沁（水）辉（县）公路横穿东西。陵（川）辉（河南 辉县市）公路修复一新，陵（川）修（武）公路全线贯通，阳（城）济（源）二 级公路开始运营，三条新开通的出境公路为晋城煤炭外运创造了良好的环境。全 省第一条由地市筹建的晋（城）阳（城）高速公路已经开通。全省第一条中外合 资建设的跨省高速公路──晋（城）焦（作）郑(州)高速公路将晋城与全国高速 公路网连接到一起。全市共有铁路专用线 41条,其中运煤专用线（站）34条（个）。  根据不同的旅游类型和景区特色，建立方便游客的多样化交通体系，结合 旅游活动对旅游道路和旅游交通方式进行个性化设计。  旅游交通应因地制宜地选择与文化、景观相适应的发展方式。步行越野、 自行车飚车等都要充分体现人们追求自然喜欢返璞归真的心理。沁河古堡旅游区 可以用小木船，为情侣们提供爱情胜地的意境。自行车出租应该非常方便，可以 让人们有更多的旅行自主权。 （3） 完善旅游交通配套设施与软件建设。  建立和完善车辆出租制度；  做好车站、停车场、路标、指示牌等与旅游者直接相关的交通配套设施的 规划设计和建设工作；  加强交通系统的智能化与信息化建设，如引入交通地理信息系统（GIS～ T）和全球定位系统（GPS）技术等；  加强旅游交通服务质量体系建设，抓好旅游交通服务工作人员的素质和业 务能力培训；  抓好旅游交通法规建设。 （4） 鼓励并规范旅游交通运输业的市场化，通过市场机制对交通运营方式、 旅游线路和交通工具数量等方面进行调整。 （5） 抓好旅游交通环保建设。  根据需要，对旅游路线所经的陆路、水路进行整修，对其周边的环境和景 观进行整治和培育；  尽可能采用符合生态原则的旅游交通方式和旅游线路；  交通的发展规划必须仔细考虑可能造成的景观影响，要避免交通路线建设 对景区的分割，以及过大的人流物流对景观的破坏；  与城市交通综合整治配套，大力发展公共交通，更新车辆动力，逐步减少 车辆尾气排放量。 信息支持体系规划 基础建设 （1） 加强宽带网等网络基础设施的构建和完善，建设旅游信息化必需的信 息高速公路，旅游企业均应该有与旅游行政管理部门联网的条件。 （2） 在旅游行政主管部门和旅行社、饭店、旅游景点配备电脑，并使用相 应的管理信息系统，基本或者完全达到电子化办公和管理。 （3） 建立先进快速、稳定可靠的各级旅游行政管理部门内部局域办公网、 旅游行政管理部门与旅游企业管理网和面向公众的公共商务网，并呈现由核心向 外围分布。 旅游信息库建设 （1） 由政府主导和投资，建设晋城市旅游信息库，由城市数据库（城市代 号、城市名称、城市级别、所在省份、城市类型、经纬度、人口）、城市地理数 据库、城市风景图片库、旅游风景区数据库（旅游景点、景区、度假区的名称、 代号、分类、等级、景点特征与简介、开放时间、所在行政区域、经纬度、临近 铁路城市、距临近铁路城市的距离）、交通数据库（机场、铁路、水运、长途汽 车站点的空间和属性信息，路段代号、起讫城市代号和名称、城市间距离）。 （2） 旅游信息库与中部地区的大中型旅行社和主要旅游城市的信息库，建 立信息共享和服务联盟关系，从而掌握京津唐、长三角、珠三角等大客源地的游 客流动信息和需求信息，并能更有效地组织客源。 （3） 各主要景区建立具联网功能的旅游景区数据库，并分成内部办公核心 库和面向游客的公共查询库，公共查询库可以以触摸屏多媒体查询系统形式予以 表现，同时由专人负责信息库的维护并经常保持更新。 （4） 完备并充分开发旅游数据信息库的功能。数据库应该具备分析旅游业 发展趋势和游客需求发展动态的功能，依靠专业的分析力量，及时向晋城市政府、 旅游主管部门和旅游企业提供旅游产业发展分析和相关咨询服务。 旅游公众商务信息网的建设 （1） 晋城市应由政府主导，建设旅游目的地信息网络系统以实现现代旅游 功能，结合形象策划，全方位突出晋城市作为旅游目的地的数字化区域旅游形象。 （2） 晋城旅游信息网是面向所有互联网用户和各旅游企业的综合服务系 统，主要提供旅游信息发布、宣传促销、行业管理、咨询服务、统计以及调度功 能，同时提供在线旅游线路预定、饭店客房预定和招商引资、电子结算和出售旅 游商品等功能。 （3） 通过晋城旅游信息网，构建一个公众参与式信息平台。不但向游客提 供便捷的旅游信息服务和游客间交流的平台，而且能向旅游主管单位和旅游企业 及时反映游客的需求和晋城旅游业发展的动态。 （4） 晋城旅游信息网应该具备远程上传功能，便于各旅游企业上报统计数 据、文字资料和商务信息。并由市旅游质量监督所以及法律工作者主持在线旅游 投诉和法律咨询。 （5） 抓好旅游企业上网工程，旅行社、饭店、旅游景点和旅游交通企业可 以单独设立网站，也可以在晋城市旅游信息网上设立。 旅游解说系统的规划与建设 晋城市旅游产业发展定位于后工业化的生态文化乐园，其最突出的二大特色 产品是生态示范旅游和文化旅游，故晋城旅游解说系统应有服务、管理、教育三 方面的功能，并以简单、多样的方式给旅游者提供服务方面的信息。晋城市旅游 解说系统建设应包括以下几个方面： （1） 帮助旅游者了解并欣赏晋城市各大景区内的文化资源、生态系统、资 源条件及其价值，使旅游者较深入地了解这些资源的形成的过程、意义及其价值。 旅游解说系统不仅仅是罗列事实，而是试图揭示一些概念、意义、自然现象、生 态环境与 7000年中华文化历史的内在联系，这对社会素质的提高有很大作用。 （2） 通过解说系统的提示和帮助信息，对旅游者的行为进行管理。使旅游 者在接触和享受旅游区资源的同时，也能做到不对资源或设施造成过度利用或破 坏，还可以使公众认识到建立这样的旅游区的目的以及生态景区的政策，唤起旅 游者的环保意识。 （3） 在解说系统的导引和帮助下，鼓励旅客参加旅游区适当的管理、建设、 再造等活动。如景区规划中的植树、立志碑建立、建筑群的设计等。向有兴趣的 旅游者提供必要的解说服务，使其对旅游区的资源及其科学和艺术价值有较深刻 的理解，充分显示旅游的户外教育功能。 （4） 在部分重点景区或景点内中，完善景区解说系统中的导游员、景点解 说员和咨询服务，同时配置语音解说、导游图、幻灯录像、图片说明等。在景点 入口处设置“景区导游示意图”，并可在景区内多处设置文物保护、生态保护、 忠告、服务等指示牌。 （5） 建立人性化的基本信息和导向服务，规范公共符号系统。在高速公路 晋城道口、铁路沿线、旅游区入口及附近，设置中英文双语的指示标识。 游客咨询服务中心建设 （1） 根据城市用地特点和游客流动特点，在车站、主要景区、商业中心设 置一至二个游客咨询服务中心。 （2） 游客咨询服务中心为旅游者提供有关旅游食、住、行、游、购、娱信 息服务，同时提供联系酒店、导游、用车、医疗等服务。 （3） 向游客提供晋城市各旅游景点活动安排、旅游酒店和旅行社促销、主 要景点简要介绍、门票价格、开放时间等信息的免费资料。 （4） 汽车站是晋城市对外交通的主要集散地，在此应设立人工咨询柜台， 提供各主要景点介绍，并安排定点发往各旅游景点的旅游专线车，同时提供各景 点之间交通情况咨询。 （5） 游客咨询服务中心可以用人工方式提供咨询和服务，并逐渐过渡到使 用电子化显示技术来表现。在车站、主要景点以及高档酒店统一配备能够反映全 貌的触摸式多媒体信息服务系统，使得旅游者能随时随地获得有关信息。 游客集散中心 游客集散中心是主要为旅游者提供服务的，集大型公共交通中转站、停车场、 游客信息咨询服务中心等多种设施和服务为一体的场所。近期和中期，在晋城市 建立以下两处游客集散中心： （1） 晋城中心城区，于现在的长途汽车站或火车站附近应该设立一个较大 规模的中档游客集散中心； （2） 在景区设立一个高等规模、高档次的游客集散中心。 根据旅游产业发展的实际情况和市场需求，远期可以考虑在观光区设立游客 集散中心。 住宿业发展规划 （1） 以市场为导向，优化发展晋城市的住宿产业结构，形成以中心城区和 丹河文化旅游区景区为双核心，辐射全市主要景区的住宿业总体布局。 （2） 由于晋城市的旅游住宿条件现状较差，有必要扩大宾馆饭店的数量和 规模。根据游客总数量和过夜游客数量的预测，按照每间客房平均接待 人、 旺季游客量占全年游客总量的 75％，旺季客房入住率和床位出租率 95％（假设 全年旺季为期 150天）计算，至 2010年，在旺季需要约 4100张床位，约 2600 间客房，约占晋城全市现有接待能力的 81％；至 2015年，约需要 16750张床位， 约 10500间客房，即至少在现有床位数的基础上，增加近 12000张床位，约 7500 间客房；至 2025年，约需要 27000张床位，约 17000间客房，即至少在 2015年 的基础上，再增加 10000多张床位，约 6300间客房。 因此，从近期晋城市所拥有的旅游住宿条件来看，其床位数和客房数基本上 还是能够满足需要的。但由于晋城市现有的宾馆、饭店主要集中在市区，几个大 的景区周围仍缺乏相应档次的住宿设施；其次，由于晋城市现有住宿接待能力以 低层次旅馆、客栈为主，整个住宿接待能力在结构上存在比较大的问题；第三， 由于境外游客和高端游客数量增加很快，加上晋城市本身商业和会议型住宿客人 较多，所以，对涉外、高星级旅游宾馆、饭店的需求增长迅猛。因此，晋城市现 有住宿接待能力和旅游产业发展之间，存在着十分明显的矛盾。 在充分考虑晋城市酒店业存在的这些问题的基础上，规划在近期考虑增加 1 家四星或五角星级宾馆，中期增加 4家三星级宾馆以及 8家低星级宾馆饭店，远 期增加 2家四星或五角星级酒店、10家三星级宾馆以及 30家低星级宾馆饭店。 同时，尽量结合旅游项目，令晋城市的旅游住宿条件多档次、多类型、多样化、 多功能，也可缓解因游客量增大对宾馆饭店接待能力的压力。 表 晋城市宾馆饭店建设规划 近期 中期 远期 新建宾馆（家） 四星～五角星级 1 1 1 三星级 4 6 4 低星级 / 16 22 新增客房（间） 四星～五角星级 450 450 450 三星级 800 1200 800 低星级 / 1600 2200 新增床位（张） 四星～五角星级 670 670 670 三星级 1360 2040 1360 低星级 / 3200 4400 （3） 通过调整各类住宿设施的布局和结构，满足各细分市场对住宿的需求。 星级宾馆饭店和高档的别墅度假区是晋城市住宿业的龙头和形象，中档的旅馆饭 店主要面向一般消费水平的国内游客，农家旅馆等其它多种形式住宿服务设施是 对晋城游客接待能力的一种特色补充。应该鼓励农民参与旅游住宿市场，在农宅 的基础上开发生态旅舍和农业旅舍。 （4） 旅游居住也应该高度特色化。在不同的功能区里必须有不同风格的宾 馆业与之相适应，形成一种住文化，与文化旅游主题相辉映。例如，丹河文化旅 游区文化休闲度假区的住文化，必须是高品位的，目标针对当代著名的文人墨客、 精英团体。同时，宾馆业也因此对那部分团体产生更大的吸引力，能够吸引更多 的名人前来欣赏、怀旧、凭吊。对于休闲农庄来说，发展农家旅舍或者传统民居 旅舍，营造天然的氛围。对于比较野性的生态游乐园，可以提供野外住宿，提供 帐篷，还可以让游客体验野外生存。 （5） 必须采取有力措施，提高晋城市住宿业服务水平和管理水平，使其尽 快达到能够和山西、陕西同等的水平。例如，积极发展酒店管理公司，引导形成 围绕酒店业的专业配套公司（如酒店服务公司、清洁公司、物流配送公司等）， 形成集团化、连锁化经营管理，发展电子商务，拓展电子网络运作领域，使各类 酒店实现管理现代化。 （6） 宾馆饭店等住宿业的建设与旅游景观相协调。必须注意宾馆也是旅游 景观的一部分，它的建设必须能够促进景观的多样化和美学度。不同的景观类型， 宾馆的风格也应该不一样。丹河文化旅游区 文化休闲度假区的宾馆，必须具有 深厚的文化色彩，建筑样式上以高品位别墅区为主；围棋故里的宾馆要营造一种 浪漫温馨的气氛；而皂李的附近应该以野趣宾馆和农宅为主。 （7） 由于以商务、会议为主要旅游目的的游客是晋城市旅游产业主要的潜 在客源之一，因此在发展酒店业的同时，必须充分考虑这部分客源对商务会议等 方面设施的需求。一方面，晋城市必须配备相应的会展设施，建立中高档的多功 能会议中心，以便捷的通讯、交通服务，配套设施完好的视听设备，文书、同声 传译等设备，以及干净、卫生和舒适的住宿、饮食和娱乐条件及比较专业化的服 务满足商务游客的需要；另一方面，晋城市应结合本地旅游文化资源，提供自然 环境良好的居住条件和度假区，为游客提供会议中和会议结束后的休闲活动。另 外，考虑到商务游客在旅游时间上的限制，旅游行程必须紧凑，整合零散的旅游 资源和旅游线路，使商务游客能够垂青晋城。 （8） 建立宾馆饭店的行业协会。宾馆服务水平不高，很大部分原因是因为 自身管理不善。因此，有必要加强市场的净化，促进竞争和行业自律。可以在政 府的支持下成立行业协会，具有市场准入、自我管理、处理投诉等功能，同时可 以代表行业利益对政府的开发行为提出不同意见，促进决策的科学化和民主化。 餐饮业发展规划 食文化是旅游文化的一个重要组成部分，对打旅游品牌、提高旅游区的品位， 增强旅游区的吸引力有非常大的作用。旅游食品应具有地方特色和民族特色，蕴 含丰富的文化内涵，因此需要全力打造晋城旅游餐饮业的特色化、精细化、品牌 化，增加餐饮业的服务附加值。建议通过以下一些途径发展晋城的餐饮业：  在中心城区增加 4～5家高档餐厅，主要为高级商务游客、境外游客、会 议旅游和本地企业接待等提供服务；在核心景区内或附近，需要发展与景区特色 相符的餐饮服务，其档次和规模根据景区特点而定；在旅游集散中心等游客聚集 地，应该发展较大规模的面向普通消费水平客源的餐饮服务。  通过餐饮业协会，最好由文联介入，规划探讨晋城的饮食特色，梳理推出 晋城饮食的当家品种；  对进入晋城的餐饮提出较高的准入要求，打造一个晋城市饮食业特色产品 的孵化器；  加强饮食业的管理，在规范其经营行为的同时鼓励企业的创新。建立餐饮 联盟，实行行业自我管理，提高竞争意识；  对经营家庭旅馆和农家旅游的家庭进行培训，提高质量并创建晋城农家菜 的品牌；  规划开发诸如传统美食、晋城野餐之类的特色品种。 旅行社发展规划 针对晋城市旅行社数量少、规模小、营业额偏低、服务质量较差等现状，需 要对旅行社的发展做出合理规划，从而为晋城市旅游产业发展奠定必要的基础。 必须指出，扩大本地小型旅行社的数量和规模不是晋城市旅行社发展的最佳 出路，因为这样的旅行社是缺乏市场竞争力的，而且容易产生本地旅行社之间的 恶性竞争，对晋城市旅游产业可持续发展不利。政府应给予政策优惠，一方面激 励晋城地区的旅行社主动出击,主动与省外各大城市旅行社合作，直接组织外省 旅游团到山西的旅游活动，即多做组团社，如河南－陕西－山西－晋城几日游等， 既可以借助周边其它旅游业发展较为成熟、知名度较高的地区对游客的吸引力打 响晋城旅游的招牌，又有利于整个山西旅游市场的共同发展。每年晋城市政府组 团到国内外招商引资时，成员应包括晋城市主要旅行社在内的企业业务负责人， 以便更多地与对方的旅行社、其他旅游企业取得直接联系。另一方面，为了增加 晋城旅游市场的竞争力，政府应该支持本地旅行社强强联合，重点发展一批大型 旅行社集团，使大型旅行社集团化，鼓励收购、兼并小旅行社。中型旅行社应重 点针对某些专业市场需求开发专业化的旅游产品，形成专业旅行社。引导小型旅 行社成为大型旅行社的代理商，利用大型旅行社集团的品牌进行特许经营。逐渐 把晋城市旅行社传统的各自为战的水平分工体系，形成旅行社经销商—批发商 —零售代理商的垂直分工体系，既服务民众又保证质量，提高市场占有率与市场 竞争力。除此之外，导游员职业自由化、专业化是今后的发展趋势。晋城市应该 尽快成立专业导游公司，由市旅游发展局统一管理，建立导游人员数据库和服务 呼叫中心，以方便为旅游者和旅行社提供专业导游服务，也为有志于从事导游工 作的人士提供就业的渠道。 旅游娱乐业发展规划 晋城市的游客群中商务游客占了很大比例，他们对各类娱乐休闲场所和活动 的要求较高。但是，晋城市当前的娱乐业缺乏特点，且存在数量偏少、档次不高 的缺陷，不能充分满足游客的需要。 因此，今后一段时间，晋城市一方面要在市中心地区发展一些较为高档的娱 乐休闲场所，另一方面在旅游景区及其周边地区发展自助式、体验式、郊野式的 娱乐项目，注重娱乐与山水风光和人文氛围的结合。为了实现这一目标，各主要 景区需要发展具有自身特点的娱乐项目，这在各重点景区旅游项目设置和旅游产 品开发规划中有较为具体的阐述。 需要强调的是，晋城市今后的娱乐业应与文化旅游进行紧密结合，充分利用 晋城市宝贵的历史人文资源和现代人文资源，使旅游产业、文化产业和娱乐产业 并举，相互促进，共同发展。这样使得旅游的开发项目更加丰富多彩，彰显本地 的文化气息，既丰富晋城本地人的业余文化娱乐生活，又赋予整个旅游业以生机 和活力。 （1） 旅游文娱演出：在各主题公园（沁河景区）、度假村、游览区内可开 展结合山西、晋城地方特色的（反映江浙风情）的演出活动。主题的选取既可以 是具有历史人文价值（太行、沁河等）的，还可以是反映当代（晋城的发展）的 节目。主题多样，同时要在演出形式上创新，在休憩娱乐的同时，熏陶市民与游 客，对提升市民素质，营造城市文化氛围，增强市民的凝聚力有不可估量的作用。 当然，在丰富文化的同时会带来经济效益（演出的收入、当地特产的售卖等）。 同时还要将强与周边地区在文化层面的联系与交流，这样，演出不再是简单的商 业行为，本身会拉动广告，媒体传播等产业的发展，提升晋城的知名度。 （2） 旅游节庆活动：“杨梅节”、“农产品交易博览会（将观光旅游与经贸 联系起来）”等；“太行文化节”可以利用“太行山文化”做文章，在晋城市工 业布局与生产企业的引进方面，应对市场前景广阔的太行山用品作重点考虑：太 行山地方性服装，地方特产（山西陈醋等），晋城水果（水果酒，带动本地的特 色农业）等。旅游节庆活动可通过政府指导下，采用市场化、企业化、产业化方 式运行，而非由政府包办。 （3） 旅游影视活动：在皇城相府开发建设的古文化活动基地，完全可作为 的教育娱乐节目的摄影基地。“引进来，走出去”相结合；接轨大中部地区，加 强广播电影电视业的交流合作，吸收东部发达地区的成功经验，带动本地的影视、 音像、传媒的发展。这样，活动基地就会成为接轨大东部发达地区，提升晋城市 知名度的桥头堡。 旅游购物发展规划 旅游商品规划 目前的旅游购物却依然处于为卖东西而卖东西的模式，大量的商品没有特色， 没有内涵。旅游商品贬值的同时也损害了旅游区的价值。因此，必须从以下几个 方面对旅游商品的开发和管理进行规划：  旅游产品从设计上就要坚决走地方特色，挖文化内涵；  要增加旅游产品的服务含量，取得高附加值。个性设计、度假产品都是非 常有效的途径。由此拉动的可能不仅仅是二产工业的发展，更多的是服务业的发 展；  必须强化特色品牌批发零售的管理，对特色品牌进行保护。可以在太行绝 顶旅游区老街坊的特色一条街加以试行管理；  结合农村生态观光旅游，建立有机农产品的营销网络。可以实行产地销售 或者定点销售的销售体系。产地销售指的是直接在农产品的生产场所经过初加工 后,销售给购买者。购买者可以更加深入了解有机产品的纯天然、无污染的生产 过程,增加对有机产品的偏好,同时由于省去了运输等各种费用,产地销售的价格 必然较低,因而更容易受到购买者的青睐,尤其是较大规模的团体购买。定点销售 指的是和大超市结合，或者由农民组织自己建立专卖点，除此之外的任何销售渠 道都可以宣布其为伪劣假冒；  利用民间力量成立晋城市旅游商品协会，根据市场导向和特色商品的准则， 引导和协调全市旅游商品设计、生产、销售企业的经营活动，加强研、产、销之 间的联系与合作。 旅游购物场所规划  在太行绝顶旅游区的步行街，建立晋城老街坊特色商品一条街；  在晋城中心城区靠近旅游集散中心处，建立大型的购物城，不仅面向游客， 也面向晋城本地居民；  在各核心景区和景点内，设立小型的购物场所，以具有鲜明特色的旅游商 品和服务吸引游客。 旅游购物管理  设立权威性、专业性能的旅游商品销售管理机构，即旅游商品协会，与市 消协联合，针对旅游购物场所和相关市场出现的问题，加强整改和建设，以整促 建，重在建设；制定旅游购物场所的销售规范，逐步形成旅游定点商品销售规范 体系；  加强旅游商品销售场所服务人员的培训，全面提高其素质，营造文明经商、 合法经商的大环境。 旅游人力资源发展规划 晋城市目前旅游人才严重匮乏，旅游企业少而且规模小，人才是发展旅游业 的关键因素，旅游业是对人力资源质量的要求比较严格，这就需要加强专业人才 培养，提高从业人员素质，提供足够的合格旅游人才作为发展旅游业的保障。特 建议按如下需要进行旅游从业人员的培训和配置： 一线服务员工需求测算 （1） 饭店员工数测算以床位数作为基数，确定床位与员工的匹配比例系数， 饭店档次越高，系数越高。五角星级饭店，床位与员工之比是 1比 1，四星级饭 店是 1比 ，三星级饭店是 1比 ，二星级饭店是 1比 ， 一星级饭店是 1比 。按平均比例系数为 1：计算，至 2010年，晋 城市共需增加宾馆饭店员工约 610名；至 2015年，共需另增加宾馆饭店员工约 1780名；至 2025年，共需另增加宾馆饭店员工约 1930名。因此，在整个规划 期当中，晋城市合计共需增加宾馆饭店员工 4320名。 （2） 旅行社员工测算以有组织接待的年游客总数为测算基数，确定有组织 游客人数与员工数的匹配比例系数，国际游客与员工之比是 300比 1、国内游客 与员工之比是 600比 1、平均游客与员工之比为 550比 1。按游客中 25％为组团 旅游计算，至 2010年，晋城市共需旅行社员工 1200名；至 2015年，晋城市共 需旅行社员工 3220名；至 2025年，晋城市共需旅行社员工 5200名。 人力资源发展建议 晋城市旅游业人力资源的开发，应主要致力于对旅游规划、旅游管理、旅游 监督等方面人才的培育和挖掘。其内涵是，通过这种人力资本的投入，能够对晋 城市旅游产业进行更为合理的规划，建立并完善晋城市旅游产业发展的管理和监 督机制。在这样的基础上，完全可以通过市场机制筛选那些从事旅游相关行业的 人员，从而提高从业人员的整体素质。 （1） 建立一套科学灵活的教育培训机制，完善中初级旅游教育体系，以晋 城市旅游产业的实际需要为导向，采取多种形式培养各种层次的旅游人才。 （2）与省内外设有旅游专业的高校联合办学、委托培养等方式，有计划选 送在职旅游管理干部和旅游经营人员学习，努力提高从业人员的专业素质和思想 道德水平。 （3） 由晋城市旅游局建立专门的培训机构，抓好各类旅游专业证书的考前 培训、年轻员工的上岗前培训，在岗职工的再培训工作，也可以开展转岗和晋升 资格培训，请高校教师或具有实践经验的业内人士为培训讲师。 （4） 按照国家有关法律规定，对旅行社经理、导游人员和饭店员工进行经 常性的年度培训，作为年检的先决要求。 （5） 以优惠政策吸引旅游高级人才和高校毕业生到晋城市工作，也可以聘 请专家来晋城市短期讲学、开办专题讲座，迅速改善旅游业从业人员学历层次低 的现状。 （6） 鼓励旅游行业管理人员和职工通过电大、网络学院、夜大、自考等方 式鼓励自学成才。并对旅游企业领导规定必须持证上岗，对员工也提出学历的要 求。 （7） 尽可能利用市场机制，对从事常规旅游行业的人员进行培训。 （8） 结合农业观光旅游和今后晋城地区的休闲旅游，政府应该通过适当途 径，向开展农村旅游的村集体和农户提供旅游从业培训，以及相关政策、管理、 法律咨询等诸多方面的帮助。 晋城市旅游法制建设与产业政策保障 晋城市旅游法制建设工作重点 （1） 立法适度超前。要在全国范围内率先打造生态旅游城市，必须有相应 的法律基础。因此立法上必须适度超前，建立生态旅游发展的法制环境。主要体 现在地方法规的制定上：《晋城市旅游资源开发与管理办法》、《晋城市旅游投资 管理办法》、《晋城市旅游建设项目管理办法》、《晋城市旅游环境管理办法》、 《晋城市观光农（林）业管理暂行办法》、《古文化生态休闲区保护管理办法》、 《晋城市旅游安全管理办法》等。 （2） 执法保障有力。晋城市旅游行政主管部门应会同公安、工商等职能部 门，依据有关法律、法规和地方性法规，加强政策、法规的宣传和执法的监督检 查以及违法违规行为的处罚力度。开展专项治理活动，查处无证（照）经营、超 范围经营等违法违规行为，强化审批和监督检查职能。同时要加大对旅游者权益 保护的力度，对侵犯旅游者权益，欺诈旅游者的要严加惩处，加大旅游质量监督 和旅游质量投诉案件处理的力度，加大对违规经营的查处力度和惩罚力度，增大 实施违法违规行为的机会成本，以净化旅游市场，使晋城市旅游产业形成一个公 平竞争、合法经营、业务规范、有利发展的良性法制秩序。 （3） 坚持与时俱进。完善人大的立法、监督职能，尽可能做到法律法规建 设不滞后。 晋城市旅游产业政策保障 （1） 建立健全完善的旅游产业定位政策：明确旅游业的主导地位和支柱产 业定位，为旅游业的发展提供公平合理的政策环境。 （2） 颁布符合晋城市生态城市定位的产业导向政策：使资金投向观光农业 和果业，环境保护、生态旅游等绿色旅游领域，重点支持旅游资源的培育、开发 和旅游基础设施建设。 （3） 产品结构优化政策：把握客源市场与产品市场的对应关系，协调好观 光产品、农家乐产品、果园观光产品、度假产品的平衡有序发展，不搞一窝蜂、 不搞重复建设。 （4） 旅游投资结构政策：晋城市的旅游景点和企业可以通过各类优惠政策 吸引各方资金，鼓励民营、外资企业和个人投资旅游业。也可通过发行债券、上 市、贷款和设立产业基金等投融资方式筹集资金。 （5） 旅游产业宏观政策：通过对旅游项目的立项审批，使旅游业食、住、 行、游、购、娱得到最佳配置，实现全行业的最佳效益。 （6） 旅游产业配套政策：对旅游项目建成后实行“两免三减”，对投资者 实行“谁投资、谁受益”的原则，旅游用地酌情减免土地有偿使用费，对旅游企 业税收实现先征后返等。 晋城市旅游管理体制规划 晋城市旅游产业的发展，需要一个积极的市场环境。政府必须加强市场引导 者的作用。而加强宏观管理、完善制度条件、引导旅游业及其相关产业的转型， 是晋城市政府发展旅游产业所面临的首要任务。在规划的具体实施、投资环境的 营造、基础设施的建设、市场行为的规范方面，政府的主导作用在现阶段的中国 国情下还是不可能代替的。因此，晋城市政府应在晋城市旅游产业发展的现阶段， 对晋城市旅游产业宏观管理体系采取如下措施： （1） 以市场需求为导向，推动新型生态旅游市场的发展。 服务经济刚刚兴起，面对着低级的产品经济的竞争，如果政府不加以扶持， 很难在比较短的时期内获得很大的发展。相对消耗大量资源的产品经济，服务经 济并不损害环境资源本底，更具有可持续性，在政策上和税收上应该加以适当的 倾斜。 （2） 以服务功能为导向，转换政府角色，建立服务型政府。 政府作为产业发展的引导者，有必要认识到企业的需求。企业要提供个性化 服务，需要更大的经营自主权，需要更多的来自政府方面的帮助而不是来自政府 方面的指令。因此，政府应该转变自身角色，从唱戏的变成搭台的。所以，政府 在培育和发展旅游支柱产业时，其管理职能应从微观转向宏观，重点负责基础设 施建设，主要是路、电、通讯等方面的投人；加快制定旅游优惠政策，以政策吸 纳国内外资金来晋城市投资。此外，要以税收作为调节杠杆，设立旅游发展基金， 增加财政收入。也就是说，旅游产业的开发与管理要从政府主导向政策导向过渡， 设立有效、有序、有力的旅游业管理体制，优化旅游大环境，产业政策方面大力 支持。 （3） 以制度创新为准则，建立的旅游管理体系。 首先，提高现晋城市风景旅游管理局的行政级别，使之与相关局平级，从而 真正做到“统一领导、统一规划、统一管理、统一协调”。 其次，独立管理，强化领导。打破行政区域的机械划分，成立两一山等景区 专门管理的行政单位，强化市级政府在旅游资源培育、资源配置和景观建设上的 话语权。 将重点开发的太行绝顶旅游区和丹河文化生态休闲区划出，成立旅游区管理 委员会（以下简称管委会，相当于镇政府一级），由管委会直接管理区内事务,以 避免大景区因行政管理体制造成的问题，从而利于整体开发和跨界活动的开展。 其余景区可引入开发商进行开发和管理，但不论管委会还是开发商都须接受市政 府的统一管理。市政府应加强景区规划实施的控制和对开发主体的领导，真正做 到思想行动双重视，作旅游开发的强大后盾。 设立晋城市旅游产业发展领导小组，由市领导亲自担任组长。以主要景点为 核心，规划设计中的接待城镇也应相应设立领导小组，协调地方与旅游景区的关 系，并规划指导相应设施的建设与管理。要充分利用各方面的力量，发展全方位、 多元化的旅游经济产业体系。 另外，组建行业协会，政府逐步退出旅游行业的内部管理，由行业协会取而 代之。行业协会必须由政府引导、各旅游单位自愿加入；行业协会必须独立运转， 代表整个旅游业的基本利益和政府协商对话；行业协会必须具有相当的权利，比 如市场准入、游戏规则制定、市场规范和奖惩手段等等。 第四，鼓励旅游业发展过程中的各种创新，推动旅游单位的改革和发展。 第五，主管部门的专业职能需要不断完善。通过培养旅游专业人才，不断充 实各主管部门，提高专业化、技术化程度。通过邀请专业人才参加监测旅游相关 产业的运作情况，以及评估旅游业对环境的影响程度等，完善监督机制。 （4） 以可持续发展为目标，强化旅游资源的培育和保护。 在资源的培育上，要做到目光长远，气魄大，严格执法。为晋城市生态旅游 获得更大、更加持续的发展，奠定坚实的基础。 晋城市旅游产业经营体制规划 建立现代企业制度 现代企业制度是一个内涵丰富、外延广泛的概念。其基本内容包括三部分： 现代企业产权制度、现代企业组织制度和现代企业管理制度。其基本组织形式是 公司制。公司制的基本特征是：所有者、经营者和生产者之间通过公司的决策机 构、执行机构和监督机构，形成各自独立、权责分明、相互制约的关系，并以法 律和公司章程加以确立和实施。 晋城市的旅游企业，尤其是旅行社和旅游景区可以成立股份公司、有限责任 公司。原由政府投资的旅游企业，可以引入非国有经济成分，逐步改造成有限责 任公司，按照市场机制运作。国有资产可以采取折价入股、拍卖等方式处理盘活， 并以资产界定为基础，以利益分配为导向，建立有效的激励——约束机制。从而 把一种符合产权明晰、责任明确、政企分开和管理科学的现代企业制度，引入旅 游经营体制之中。 筹建连锁经营式集团 连锁经营式集团是指集团的所有权用于同—个所有者并在同一个管理制度 下经营的旅游企业集团。集团下属的各种旅游企业在集团总部的指导下按照统 —的标准进行管理和经营，采用统—的市场营销和促销战略。 连锁经营式集团在购买价格、交货条件、服务质量等方面能取得独立企业不 敢企及的优惠待遇。连锁经营式集团还在人力资源方面占有优势。在集团所属企 业里工作的人员均为集团的雇员，集团可以统—调配使用．并使各企业在安排员 工方面有更多的余地。 为了吸引更多的游客，晋城市相关旅游企业可加盟周边市区县的大旅游集团， 结成合同基础之上的连锁经营，形成紧密的利益共同体，共存共荣。 旅游企业合作组织 这是一种与连锁经营式集团相类似的、主要通过签订合作协议建立的合作组 织。组织中的各企业既保持各自的独立性，也可以用合作组织的名义得到市场推 销或生产采购等方面的利益。同时，旅游企业合作组织还可以在客源市场开发和 促销方面进行合作，由总部组织联合广告和促销活动，以增加企业的竞争实力。 旅游合作组织的优点是可使会员企业分享到规模经济的好处，同时也不侵害会员 企业的独立性。其不足之处是，由于旅游合作组织是各会员企业之间的松散联合， 所有权的分散有时会影响合作组织政策和工作程序的持续性。 晋城市部分待开发的旅游资源，涉及到跨乡镇开发，除政府之间的沟通和协 调外，可以由相关各方组成按出资比例承担风险、分享利润的合作企业，进行整 体开发、整合营销，达到双赢的目的。 此外，在开发农村旅游的地区，考虑发动农户和村集体组成乡村旅游合作社， 并以这种组织形式参与上述旅游企业合作组织中。 纵向整合式企业集团 纵向整合是指在同一行业内将各项要素结合起来进行整体经营和管理的集 团经营方式，它能够从整体上对所属企业作战略方面的安排和调整，是旅游企业 在激烈的市场竞争形势下采取的一种有效对策。但纵向整合式旅游企业集团的不 利之处在于这种经营方式对管理人员的素质、知识结构、管理能力、领导水平等 要求很高。 目前，晋城市旅游企业小而散，总体实力不强，为了抵御风险，应把原属政 府的经营性企业划出，集中晋城市旅游企业的优势，以整体力量成立含旅行社、 饭店、景点、车队及相关服务企业在内的晋城旅游发展股份总公司，自主经营、 自负盈亏，并在条件成熟时进行资本运作，筹划成为上市公司，健全“造血”机 制，增强竞争力。 横向整合式企业集团 横向整合式企业集团是指以旅游企业为核心、通过企业兼并或对外投资等方 式同其它行业建立企业集团。使企业进行多元化经营，将企业的资产分散到较稳 定的行业，在一定程度上分散旅游业的经营风险，但由于行业跨度大，管理难度 也较大。 第十章 晋城旅游发展投入产出分析 晋城旅游投入分析与规划 晋城市旅游投入分析 晋城市旅游产业尚处于起步阶段，旅游设施的本底条件也不够理想，因此， 晋城市发展旅游业的投入较大。晋城市需要以下四个方面，对旅游产业进行投入： 第一，构成晋城市旅游产业核心构架的核心景区建设投入； 第二，相应支持系统的建设投入，包括公共设施系统（含道路、供水、供电 等）、信息系统、旅游集散中心（含客户服务中心）、宾馆酒店、娱乐设施、人员 培训，等等； 第三，营销与管理投入，包括晋城市旅游总体形象的市场建立与推广、管理 系统的建立与实施，等等； 第四，环境保护与旅游资源长期培育投入。包括主要旅游规划区域的水体修 复、封山育林、环境整治，等等。 晋城市旅游投入规划 核心景区建设投入 晋城市核心景区的总体建设投入（只包括旅游设施设备的投入，不包括土地 投入），至少应在 89亿元人民币以上。 （1） 太行绝顶旅游区：不低于 20亿元人民币； （2） 丹河文化生态休闲区：不低于 14亿元人民币； （3） 沁河古堡旅游区：不低于 12亿元人民币； （4） 历山生态旅游区：不低于 4亿元人民币； （5） 漭河运动休闲区：不低于 5亿元人民币； （6） 城市/城郊旅游核心区：6亿元人民币以上。 相应支持系统建设投入 晋城市在旅游支持系统建设方面的投入，应在 25亿人民币左右。 （1） 基础设施：8亿元人民币左右； （2） 信息系统：亿元人民币； （3） 旅游集散中心（含客户服务中心）：1亿元人民币左右； （4） 餐饮娱乐业：1亿元人民币； （5） 旅游人才资源开发：亿元人民币； （6） 宾馆酒店：10亿元人民币左右。 市场营销与管理投入 市场营销与管理投入，不低于 亿元人民币。 （1）市场营销投入：亿元人民币以上； （2）管理投入：亿元人民币左右； 环境保护与旅游资源长期培育投入 结合晋城市核心景区建设，对太行绝顶旅游区、古堡、太行、周边的水体、 山体、道路等，进行必要的整治和培育，投入大约需要 8亿元人民币。 旅游产业发展总投入 从总体上来说，晋城市旅游产业主体框架的形成所需要的总投入约为 亿元人民币。这里，尚未包含其他投入，如核心景区外围的配套景区投入、水域 景观整治的投入、生态修复与背景景观投入等等。 晋城旅游投融资方式建议 投资分类与规模 旅游产业是一个高度市场化的产业门类，应该以市场化运作作为主体，来实 现晋城旅游产业的发展目标。 所有与晋城市旅游产业发展相关的投入领域，事实上可以分成为两个部分， 第一是可以进行市场化运作的部分，第二是非市场化运作部分。前者包括核心景 区建设、旅游集散中心建设（含客户服务中心）、宾馆酒店业的建设与提升改造、 餐饮娱乐业、旅游人才资源开发（部分）、旅游形象宣传与推广（部分），等等； 后者则包括景区之外的基础设施投入、信息系统建立、旅游形象宣传与推广（部 分）、旅游人才资源开发（部分）、环境保护与旅游资源长期培育、管理，等等。 也就是说，晋城市旅游产业发展可市场化部分的投入份额，约在 亿元人民 币左右，占总投入的 ％强，而非市场化部分仅为 5亿元人民币左右，仅占 总投入的 ％弱。 投入时间与规模 本规划对晋城市旅游发展的投入周期，从时间上主要安排为 2011～2015年 和 2016～2020年两个阶段。 2011～2015年为密集投入期，共需投入资金约 亿元人民币： （1）核心景区投入：约 43亿元人民币  建成三个核心景区，包括太行绝顶旅游区（约 7亿元）、丹河文化生态休 闲区（约 24亿元）和沁河古堡旅游区（2亿元）。  启动并初步建成历山生态旅游区（亿元，占总投入的 75％）、太行山 绝顶旅游区（4亿元，占总投入的 50％）和城市/城郊旅游核心区（启动， 亿元，占总投入的 75％）等三个核心景区。 （2）旅游支持系统投入：约 亿元人民币  基础设施（约 亿元，基本完成）；  全集成式信息系统（亿元，完全建成）；  旅游集散中心（含客户服务中心）一期（完成约 亿元，基本建成）；  餐饮娱乐行业改造（约 亿元）；  旅游人才资源开发（约 亿元）；  现有宾馆酒店升级改造（约 5亿元）； （3）市场营销与管理投入：约 亿元人民币 （4）环境保护与旅游资源长期培育投入：约 2亿元人民币 2016～2020年为追加投入期，共需投入资金约 亿元人民币： （1）核心景区投入：约 6亿元人民币 完成丹河生态旅游区（约 亿元）、太行山绝顶旅游区（约 4亿元）和沁 河古堡游览度假区（亿元）等三个核心景区的建设。 （2）旅游支持系统投入：约 亿元人民币  基础设施（完成约 1亿元）；  旅游集散中心（含客户服务中心）二期（约 亿元，全部建成）；  餐饮娱乐行业改造（约 亿元）；  旅游人才资源开发（约 亿元）；  景区外宾馆酒店全面升级改造（5亿元，完成整个行业框架的重构）。 表 10－1 晋城市旅游产业发展投入（单位：亿元） 投资分类 投资量 近期投入 中期投入 核心景区建设 49 43 6 相应支持系统建设 15 市场营销与管理 / 环境保护与旅游资源长期培育 2 2 / 总投入 晋城旅游产出分析 旅游产业的巨大发展，必将为晋城市的社会经济发展带来极大的效益和回报。 为了更清晰地表示晋城市旅游产业发展所具有的经济效益，本规划只从旅游投资 对 GDP的贡献、旅游经营活动所带来的预期收益及其对 GDP的贡献，以及旅游发 展对就业的影响这三个最主要的角度，对晋城市旅游产业发展的产出效益，进行 纯经济性的分析。（见表 10-2、表 10-3和表 10-4） 表 10-2 2011～2015年晋城市旅游产业产出分析（单位：亿元，个） 年份 效益 2005 2006 2007 2008 2009 2010 直接投资 净投资效益 当期经营收入 7. 36 旅游产业综合效益 14. 04 当年 GDP总量 占当年 GDP％ 提供就业机会 27280 28080 29960 36400 41000 46540 表 10-3 2016～2020年晋城市旅游产业产出分析（单位：亿元/个） 年份 效益 2011 2012 2013 2014 2015 直接投资 净投资效益 当期经营收入 旅游产业综合效益 34. 64 49. 05 当年 GDP总量 占当年 GDP％ 提供就业机会 58380 69280 82380 98100 117140 表 10-4 2016～2025年晋城市旅游产业产出分析（单位：亿元/个） 年份 效益 2016 2017 2018 2019 2025 当期经营收入 当年 GDP总量 占当年 GDP％ 14 提供就业机会 155540 171100 188220 207040 227740 第十一章 晋城市旅游产业可持续发展目标 与实现途径 晋城市旅游可持续发展的战略目标 环境保护目标 对晋城市的自然生态环境进行战略目标明确、计划实施有力、高效率保护和 修复，环境保护的具体目标包括： （1） 明显减轻市区及各乡镇污染程度，使环境质量得到较为显著的改善， 近年内建成若干生态旅游示范区和环境保护模范乡镇。 （2） 开发建设必须规划先行，全面禁止破坏生态环境的建设项目，对污染 严重的工矿企业实行“关、停、并、转”，进行产业结构。 （3） 严格按照《中华人民共和国文物保护法》，对晋城进行整治，不在重 点保护区内兴建与文物保护无关的设施，不在建设控制地带内兴建与文保单位外 形、风格、高度不协调的建筑物。改变庄园周边脏、乱、差的环境。 （4） 重点抓好太行绝顶旅游区干/支流、各大核心景区的水综合治理工作， 确保地表水和地下水不受污染，太行绝顶旅游区干流、沁河景区、古堡景区、、 晋城景区地表水质达到国家地表水质Ⅱ类标准，太行绝顶旅游区支流水质达到国 家地表水质Ⅲ类标准以上。其中，两一山景区的皂李保持原生状态，不开发污染 水质的水上旅游项目，防治区水体富营养化。 （5） 关闭市属境内各处采石场，严禁毁林垦荒等破坏植被和景观的生产活 动，保持山体林木风貌的整体性和观赏性。 （6） 加大绿化面积，改善空气质量，控制汽车尾气污染，淘汰污染严重的 燃煤锅炉，减少二氧化硫排放量，使空气污染指数小于 100，大气环境质量保持 或优于国家二级标准。 （7） 控制噪音大的音响设备，不在旅游景区和市区使用高音喇叭，不在景 区内举办大型商业促销活动，使景区内噪声平均值低于 58分贝。 此外，通过淘汰养猪业、投料水产养殖业、限制景区内化肥的使用，能够从 源头上遏制环境污染，通过对水系的整治、构成生态型食物链、生活污水的生态 化处理、封山育林、生活垃圾整治，能够净化自然本底。通过这些措施，可以扩 大游客容量的潜力。同时，可以开展相关规划监测，规划确定本景区的容量标准。 经济目标 （1） 创造一个利于旅游业发展和地方社区参与的良好经济环境，从而优化 旅游业对于经济发展、扶贫和就业问题解决的引导和拉动作用，改善旅游接待地 区的生活质量。 （2） 以有效的财政货币政策对旅游规划与开发进行直接或间接的干预，促 使传统旅游消费向可持续旅游消费转变，通过约束旅游者和旅游企业的行为，使 之共同分担维护景观资源价值的成本，从而使当地居民也成为可持续旅游的受益 者。 （3） 制定长期资金计划，尽可能与总体发展目标保持一致。 （4） 在旅游资源开发上，要维护以自然环境、生物多样性和传统文化为代 表的旅游资源，禁止引进可能会破坏环境资源的产业项目。 （5） 将以生态农业和绿色果业为内核的旅游项目，列为旅游地政府优先支 持发展的重点项目。 社会目标 （1） 向旅游者提供高质量的旅游经历，增进人们对旅游所产生的环境效应 与经济效应的理解,强化其生态意识。 （2） 通过提供多样化产品，提高产业标准，保护旅游新开发社区的完整性， 旅游者和当地居民的社会活动必须与旅游景观的结构、功能及其内在价值相协调， 为旅游业良好的社会产出提供保障。 （3） 保持传统文化的多样性，重视以建筑、实境、民俗、意境、氛围为核 心的晋城地区传统文化与生活方式的保存和光大，对旅游资源所在区域居民态度 加以特别考虑，维持良好的旅游软环境，为游客体验真实质朴的旅游经历提供便 利。 资源保护、恢复、培育与整合 资源保护 对晋城市的生态环境、自然资源的保护与对历史文化资源实行保护，从而保 护资源的当前价值和未来价值。 环境保护 首先，改革环保管理部门机构职能。提高晋城市环保局的宏观管理范围，要 对全市的旅游景点进行综合评价和有效保护。同时，旅游景区管理部门自身负有 环境保护的义务，并对市级环保局负责。 其次，根据不同景区的功能定位，制定相应的环境标准，切实保证资源质量 能够不断提高。太行绝顶旅游区、晋城健身运动休闲旅游区的资源本底水平较差， 要长期坚持做好景观培育和生态修复工作；丹河文化生态休闲区、围棋故里棋子 山度假区自身的资源状况比较好，但其发展定位是高附加值和高品位的高端旅游， 因此在环境质量、山林植被、道路、建筑等方面必须严格要求。 第三，严格执行各项环保法规，对于严重影响自然景观的经济活动，如开山 采石、挖河沙，要有足够强的遏制力量。对于产生严重的环境污染的小企业小工 厂，如造纸、小五金，要坚决取缔、勒令整改或者搬迁，要确保污染不超过生态 旅游环境本底。 第四，健全垃圾收集、处理、管理等各项工作体制，深化改革，引导公司进 入，提高环境作业的效率，改善环境作业的服务水平。同时，因地制宜发展有效 的污水处理技术和垃圾综合处置技术，与生态修复有机结合起来。如对于旅游设 施产生的污水，先进入栅格池进行沉淀和初步处理，沉淀后的污水通过管道，灌 溉附近的农田、花园、和其他植被。利用边的湿地，可以最终消纳剩余的污水。 在栅格池内的沉渣经过充分发酵后，作为肥料施用于绿地。实行并推广生活垃圾 的分拣，将有机垃圾堆肥并施用于就近绿地，而所有旅游点的无机垃圾压缩后运 至晋城市统一处理，采取系统措施整治景区内的农村垃圾。 第五，加强环境保护宣传工作，改变人们传统的旅游消费模式，让游客从欣 赏美景到喜爱美景再到保护美景。 历史文化资源的保护 现有的历史文化资源是晋城市的珍贵资产，在开发和利用之前必须首先加以 保护，以保证旅游有景可看，有迹可寻。 首先应保护遗迹、遗景免遭破坏。遗迹遗景是文化的物质载体，在几千年的 历史流传过程中起着重要的见证和留存的作用。对于青瓷古窑址、夏盖山、晋城、 古文化中学旧校区、何香凝的双清楼、经亨颐的长松山房、丰子恺的小杨柳屋、 夏丏尊的平屋、朱自清故居、纪念陈春澜的春社及山边一楼、章家花园、李叔同 的晚晴山房等一大批旧址，应妥善予以保护，防止天然侵蚀和人工毁坏。 其次，妥善保护文化纪念地，防止乱开发。 另外，除保存当地民俗流传的文字外，还应注意对民间文化遗产的保护，如 某些制作工艺、民间艺术等。主要通过对技艺流传的保障和技艺本身的维护。 资源恢复与培育 旅游资源的恢复和培育策略 选择一些较大的地区，系统地进行生态修复、环境整治、景观营造。大范围 内再造经典的江南秀美山河。被选择的区域应该是文化旅游资源富集的地区，通 过生态条件的改善提升文化旅游资源的价值，从而形成生态和文化旅游资源互为 增值条件，良性互动的局面。晋城市政府需要做好以下几个方面的工作： （1） 对破坏旅游资源的经济活动和遭到破坏的环境进行全局性整治。 （2） 对晋城市旅游产业以及城市、村镇建设进行整体性系统规划。 （3） 根据旅游产业发展规划，明确那些旅游资源重点培育区域。 （4） 制订长期景观培育的制度措施。 旅游资源的修复和培育原则 （1） 资源的修复和培育工作至少要与旅游开发同步进行，在一些资源破坏 较为严重或是重点开发的区域，甚至要先于旅游开发进行。 （2） 不可急功近利，充分利用自然力进行生态修复。 （3） 旅游资源培育和生态环境整治必须以较大规模（按景区规模）进行， 要强调景观的整体性。 （4） 景观的设计和培育范围以游客的视线范围为准，即“天际线”标准。 （5） 根据各景区的旅游产业定位不同、自然资源本底状况不同，其资源修 复和培育的时间和方法应有所差异。 资源整合 晋城市的旅游资源开发必须进行资源整合，从而进一步地挖掘、叠加和实现 资源价值，它包括以下几个方面： （1） 资源与资源的整合：对整个晋城地区的旅游资源进行系统整合，变零 散的景点旅游开发，为成片的大规模旅游景观资源开发，形成几个功能、特色各 异的具有一定规模的旅游区。在此基础上，确定各区的开发模式、项目设置和管 理机制等。 （2） 资源与建设的整合：旅游区内的景点设施建设要做到生态化。在规划 上应该尊重自然、尊重历史、尊重地方文化。在设计和施工上，必须尽可能避免 对自然本底的破坏。 （3） 资源与生态的整合：通过将文化资源与生态资源相整合，从而对文化 旅游内涵，尤其是文化的操作方式和途径进行不断更新。 晋城市旅游产业可持续发展的主要实现途径 （1） 制定和完善旅游法规。 （2） 制定科学的、详细的、符合可持续发展原则的旅游开发规划，对生态 旅游景区的选择、生态容量的控制、生态资源的保护、旅游设施的建设、旅游产 品的开发和旅游活动的组织都要做好全面规划。建立可持续旅游的产业体系、程 序与标准。对旅游景区实行分区管理，确立可持续旅游发展的优先项目和示范项 目，创立新式合理的旅游区管理体制与管理模式，切实保障景区的良好运作。 （3） 加强区域旅游资源的可持续利用与管理。 （4） 发挥宏观调控手段对区域旅游可持续发展的宏观调控作用。 （5） 维护相关主体的实际利益，使旅游者与本地居民共同维护生态、经济 和社会的平衡发展。 （6） 进行教育与沟通，使环境保护成为旅游参与各方自觉行动。 第十二章 晋城市旅游规划的实施管理 实施是将规划付诸实践的过程，是达到规划目的的重要阶段，也是体现规划 价值和开发建设的必由之路。无论是旅游产业的发展，还是旅游项目的建设，都 必须十分重视“实施”这一环节。视规划为摆设，不按规划办事，不仅会造成极 大的浪费，而且有可能走弯路，办错事，偏离规划设计的方向和开发建设的初衷。 因此，抓好“实施”这个环节十分重要。 为此，晋城市政府应该在以下几个方面，采取积极、有效的措施，以确保本 规划得到很好的实施： （1） 经上级主管部门正式批准后的本规划，是晋城市国民经济发展规划的 重要组成部分。在制定或修改晋城市国民经济发展规划和年度政府工作计划时， 应保证本规划提出的指标和原则得到体现。修改和调整本规划设定的指标和原则， 必须向市长报告，并接受市人大常委会质询。 （2） 经过批准的规划，具有地方法规的属性，应责成有关部门，采取有效 措施，进行较长时间和较大力度的宣传，使规划目标深入人心。 （3） 由相对独立的监控机构，如晋城市人大常委会系统的有关机构，监控 本规划的实施。定期听取晋城市风景旅游管理局的工作汇报，对发展目标、优先 项目、促销计划、环境保护、信息化建设、人力资源开发等主要内容的落实情况 进行质询，并提出改进意见，保证近期规划目标的实现。 （5） 本规划描绘了晋城市旅游产业发展的蓝图，是发展晋城市旅游产业的 纲领性文件，对晋城市的旅游工作具有多方面的指导意义。晋城市风景旅游管理 局应在晋城市委、市政府的领导下，根据规划要求，从实际出发，制定分年度分 季度的工作计划，逐一落实规划提出的奋斗目标和工作要求。 （6） 晋城市风景旅游管理局应尽快熟悉我国发展旅游业的方针政策和有 关规定，尽早掌握旅游业的基本理论和基本知识，提高理论素养和领导水平。全 国人大常委会、国务院有关文件，国家旅游局、山西省旅游局、山西市旅游局制 定的法规是晋城市发展旅游产业的根本指针，也是编制本规划的重要依据。晋城 市风景旅游管理局在抓好日常工作的同时，必须系统地组织领导干部认真学习， 以便更好地消化和汲取本规划。 （7） 本规划的编制年限为 2011～2025年，分近、中、远三期。在社会发 展迅速，信息瞬息万变的今天，预测未来的难度很大。就本规划而言，近期具有 较强的可操作性，中远期主要指出方向和提供思路。因此，在实施近期规划时， 应根据晋城市的具体情况，制定分年度、分季度的工作计划；在实施远期规划时， 应分阶段修订本规划，使本规划提出的目标和原则更加符合实际。修订的规划应 经过专家评审，并报上级部门备案。 （8） 各阶段旅游项目的开发，受规划、设计、融资、征地、动迁和政策的 影响甚大。其建设顺序的调整，由晋城市人民政府决定。本规划的解释权，亦属 于晋城市人民政府，属于晋城人民。