2016年第20期
241
. 经管论坛 .
中国人民银行的独立性研究
史一帆
河南大学经济学院 河南 开封 475004
摘 要：中国人民银行是金融体系的核心，她具有发行的银行、政府的银行、银行的银行等重要的职能，从而维持金
融系统的稳定发展，要想充分发挥中央银行的职能，提高中央银行的独立性也就是合理处理中央银行与政府的关系就是必须
要解决的问题。
关键词：中央银行；独立性；中国人民银行
一、中央银行独立性的意义
中央银行是一个国家金融体系的核心，她是一个不仅为
政府提供金融服务同时也为金融机构提供服务的特殊金融的
机构，央行还是一个通过垄断货币发行权、根据经济运行现
状制定和实施相应货币政策，从而进行国家宏观经济调控的
国家机关，央行虽然经营与商业银行具有相同特征的存款贷
款等业务，但是在服务对象上却不同于商业银行，央行的服
务对象主要是商业银行等金融机构和政府机构。央行是“银
行的银行”，在市场运行中通过调整准备金率从而集中商业
银行的存款准备金以帮助商业行业银行对抗流动性风险，此
外当商业银行面临挤兑时，中央银行还可以通过向商业银行
提供贷款从而帮助商业银行摆脱流动性风险，同时也稳定了
金融市场防止金融市场的波动；央行是“发行的银行”，央
行通过垄断货币的发行权从而决定流放到市场的货币数量，
并根据经济运行的需求调整货币的供应量，实现对经济的
宏观调整与监控；央行是“政府的银行”，政府通过央行发
行债券从而获得融资，此外央行还代替政府管理国库，为国
家持有货币、呢外币、黄金等国际储备。基于上述，央行在
金融体系中扮演着极为重要的角色，因此央行的独立性问题
就显得比较重要，央行的独立性一般指央行与政府之间的关
系，主要体现在央行是否具有决策权，当央行受政府的控制
隶属于政府时，央行就没有自主决策的权利，此时央行的独
立性较弱，当央行能自主进行决策时央行就具有较强的独立
性。央行与政府保持一定的独立性可以避免政府短期的政治
目标影响经济的运行，保证货币政策的稳定性与连贯性，同
时也可以形成政府与央行之间的相互制约机制。因此，中央
银行应保持一定的独立性。
二、中国人民银行独立性的现状
我国的中央银行从法律地位上来看独立性较弱，《中
国人民银行法》规定中国人民银行在国务院的领导下制定
和实施货币政策，央行的重要决策需经国务院的审批准后才
能实施，这就削弱了央行的独立性，导致中央银行不能自主
制定货币政策。在人事安排上，央行的行长由国务院总理提
名任命，央行中高级工作人员也多从政府机构和金融机构中
选拔，在这人员构成下，央行很难脱离政府独立运行，19世
纪中期以后，我国进行了中国人民银行的改革，逐步提高中
央银行的独立性，2003年4月，我国成立了中国银行业监督
委员会，并将中国人民银行监管商业银行的职能转移给银监
会，这一改革规范了中国银行的职能，使中国银行主要任务
集中在货币政策的研究与制定上，减少了中央银行与商业银
行之间的监管上的联系，从而一定程度上提高了中国人民银
行的独立性，在业务实际操作上，国务院等中央政府及地方
政府越来越重视央行业务操作的自主性上，并且支持中央银
行的业务操作，总体来说，中央银行的独立性不断提高，但
目前我国中央银行独立性仍存在一些问题，以下将针对提高
我国中央银行独立性提出建议。
三、加强中央银行独立性的措施
提高中国人民银行的独立性要从以下几方面着手。
（1）提高中国银行独立性的法律地位
要想提高中央银行的独立性，最基本的措施就是就是在
法律上明确央行的独立性的地位，使其对中国的最高权力机
关—全国人民代表大会直接负责而不是政府机关负责，从而
使中国人民银行与政府以平等而不是从属关系相处，使中央
银行从根本上独立于政府。
（2）加强中央银行与政府的协调与配合
中央银行与政府之间不应该是隶属关系，而应该是保持
一定独立性，相互协调合作，因此在分析国家经济发展现状
的情况下，中央银行的货币政策应该与政府的财政政策相互
协调，实现目标的一致，从而实现调控经济，实现经济与社
会稳定发展的共同目标
（3）改善中央银行与商业银行的关系
中央银行作为为商业银行服务的“银行的银行”，为
行业银行提供存款准备金收存、划转、清算等服务，更重
要的是在商业银行遭遇恶意挤兑时提供最后贷款，以帮助商
业银行度过风险，此外，中央银行作为“政府的银行”，履
行着监督、引导商业银行发展的责任。由中央银行的职能可
以看出，中央银行与商业银行之间不仅是金融业务往来的关
系，更是监督与被监督的关系，因此，要提高中央银行的独
立性，必须妥善处理好二者之间的关系，实现良好的业务配
合。
（4）完善中央银行的信息管理机制
中央银行作为“政府的银行”，有责任与义务为社会披
露国家运行的先关金融信息、金融数据等，并及时对未来的
经济形势进行科学的预测，中央银行及时的进行信息公开有
利于加强社会对央行货币政策制定与实施的监督，增强央行
在民众心中的公信力，同时进行信息
公开有助于最大限度上限制政府对央行货币政策制定及
实施的干预，从而在实际操作上提高了中央银行的独立性。
参考文献：
[1]滕晨宇,陈玉菁.我国小额信贷组织类型浅析[J].财经论坛,2007(11)
[2]白蔚萌,浅议如何提高中央银行独立性[J],北方经贸,2003(06)
[3]蔡志刚,论银监会与中央银行独立性[J],重庆社会科学,2003(05)
[ 4 ]肖曼君 .拉美国家中央银行的改革经验及启示 [ J ] ,海南金
融,2006(05)
[5]小彤,杨玉梅.通货膨胀目标制在中国的适用性分析[J],经济与管
理,2006(03)
作者简介：史一帆（1994-）女，汉族，籍贯：河南新郑，学历：本科生，专业：金融。
