谈施工项目经理部经济责任
承包指标的核定
评审任职资格：高级工程师
日 期：2011 年 5 月 4 日
目 录
摘 要 ............................................................................................................................1
关键词 ............................................................................................................................1
1．工程项目承包指标核定的重要性 ..........................................................................2
科学合理的项目承包指标能够加强企业对项目的有效管理和控制 ........2
项目承包指标的核定直接关系到企业的利润空间 ....................................3
施工项目承包指标的核定和实施效果对企业编制内部定额和投标报价
的作用 ............................................................................................................................3
2．施工项目承包指标核定的依据 ..............................................................................4
制造成本法原理的应用 ................................................................................4
编制企业内部预算对核定施工项目承包指标的作用 ................................4
3．项目承包指标体系与主要指标核定方法 ..............................................................6
项目承包指标体系构成 ................................................................................6
主要承包指标 ................................................................................................6
4．承包指标体系在项目上实施的效果 ......................................................................7
举例说明工程成本情况 ................................................................................7
工程款结算情况 ............................................................................................8
结论 ................................................................................................................................8
1．存在的不足 .....................................................................................................9
2．需要加强管理的两个建议 .............................................................................9
参考文献 ......................................................................................................................12
谈施工项目经理部经济责任承包指标的核定
摘 要
国内施工企业改革计划经济条件下的管理机制，推行项目管理，实行项目经
理负责制，逐渐改革以前工程队管理遗留下来的诸多弊端——项目与项目之间互
相串项、核算不真实、不重视项目成本核算和项目效益，造成最终经济责任得不
到有效落实，以及方针目标管理和经济责任承包经济指标的核定主要依据历年指
标完成情况考虑下一年度指标，测算依据不科学等等。由此也可知在项目施工管
理下，制定出科学适度的项目承包指标至关重要：即可以提高项目部的积极性，
又可以使企业获得更大的经济效益。鉴于国内施工企业在经济指标的核定上采取
的方法和所取得的效果不尽相同，本文举例说明了一套行之有效的、科学合理的
项目承包指标的核定办法和应用情况，并提出改进建议。
关键词
项目承包指标 意义 核定 实施 效果 不足 建议
项目施工是我国施工企业根据经营战略和内外条件，按照企业项目的内在规
律，通过对生产诸要素的优化配置与动态管理，实现项目合同目标，提高工程投
资效益和企业综合经济效益的一种科学管理模式 。
推行项目施工管理，有效落实项目经济责任制，要求企业以经济效益为中心，
取消企业内多层建制，把一切工作的重点转移到项目上，把经济指标的测定、成
本核算及控制等工作直接落实到项目，以项目为单位，注重项目成本核算和项目
效益，充分体现“指标突出、责任明确、利益直接、考核严格”的基本原则，实行
“全额承包、自主经营、自负盈亏、自我约束、集体承包、基数包干、超利分
成”。承包责任制。国内各施工企业在项目经营指标的核定上采取的办法各有千
秋，应用的效果也存在差异。企业只有不断改革，不断创新，形成一套科学合理
的项目经营承包指标核定方法，才能够有效地加强项目的成本管理，增强项目部
的积极性，也能使企业获得更大的经济效益，促进企业的可持续发展。
1．工程项目承包指标核定的重要性
项目承包指标的核定对施工企业加强对项目部的管理，规范企业内部分配，
促进企业的长远发展都起着非常重要的作用。
科学合理的项目承包指标能够加强企业对项目的有效管理和控制
改革开放以来，建筑施工企业作为我国国有企业改革的突破口，所能得到的
行业和地方保护越来越少，企业完全靠自身的力量才能生存与发展。每个施工企
业在同一时刻都具有众多的施工项目处于实施状态中，而任何一个项目的失败都
会给企业造成不良的影响，甚至会危及企业的生存发展。因此，施工企业必须对
所有的项目进行有效的管理与控制。那么，施工企业应该如何对众多的高度分散
的工程项目进行管理呢？依据科学手段测算出项目的各项承包指标，就成为建立
成本体系，堵塞成本流失的漏洞的必要条件，也是企业对项目进行成本控制的重
要手段。因为项目的管理机制是以承包指标为中心，各项费用的支出向外辐射，
承包指标是项目部的目标成本，所有施工费用的支出均以它为依据，不能超出，
一旦超出要及时查找原因，吸取教训。施工过程中发生的费用构成的实际成本，
要与承包指标的目标成本进行对比，找出有利、不利的因素，这一过程是螺旋上
升的过程，经过不断循环使管理工作逐渐完善，使项目能够更好地完成各项承包
指标，也使企业赢得信誉和更广阔的市场。
项目承包指标的核定直接关系到企业的利润空间
项目承包指标对于建筑施工企业这种以为他人完成项目而获得收益的组织
来说，向高标准看齐的最有效、最现实的举措便是推行项目管理，运用项目管理
的理论、方法、体系对所承建的工程项目进行管理与控制，通过实现项目的目标
进而达到企业的赢利目的。项目承包指标的科学合理至关重要，项目承包指标如
果定的过高，项目部不能完成预测成本降低率，将影响到项目的工作积极性，项
目承包指标定的过低，又达不到对项目成本控制的目的。两种极端都会影响到项
目部和企业的发展。
施工项目承包指标的核定和实施效果对企业编制内部定额和投标报价的作用
目前国内很多施工企业都没有自己的内部施工定额，投标报价一般都在套用
全统定额地方估价表或全国冶金定额的基础上再让利后得出投标价，操作起来不
但重复、繁琐而且并不能代表本企业的管理和劳动水平。目前建筑市场已经开始
实行一种新的计价模式——工程量清单计价模式，这种计价模式也需要企业建立
内部施工定额，它要求企业按照本企业的施工技术水平，装备水平，管理水平及
对人工、材料、机械的掌握控制情况，对工程利润的预期要求来计算工程报价，
以企业内部施工定额为基础报价，才能真正反映出企业间成本的差异，再在施工
企业之间形成有实力的竞争，从而真正达到市场形成价格的目的。施工企业建立
内部定额还有助于规范建设项目的发承包行为，企业根据自身实力和市场价格水
平参与竞争，能够反映企业个别成本，并且保证获得一定的利润，这既有利于施
工企业在建筑市场的公平竞争，还有利于控制工程的分包价格。企业定额的建立
有利于提高企业管理水平，推广先进施工技术，提高市场竞争力。建立企业定额
的最终目的是降低成本，提高效益，而项目承包指标的测定和实施过程正好能直
接对项目的技术、经营管理水平，工期质量等因素进行准确的测算和控制，目的
也是控制项目的成本，所以说真实的承包指标测定和实施为编制企业定额做了积
累和技术支持。同时内部承包指标实施的效果也利于企业对不同定额水平中标的
工程利润空间有个全面的了解，可以为企业对类似工程项目的投标报价提供依据，
这将直接关系到企业占领建筑市场份额的能力。
下面就以国内某施工企业在项目承包指标核定方面的成功经验谈谈如何核
定施工项目承包指标。
2．施工项目承包指标核定的依据
制造成本法原理的应用
制造成本法是计算和分配产品成本的一种方法。制造成本法也称为制造成本
计算法或吸收成本法，是指以制造成本为产品成本计算范围的成本计算方法。在
制造成本法下，计算产品成本时，只是归集和分配与生产经营有最直接和最密切
关系的费用，而将与生产经营没有直接关系和关系不密切的费用计入当期损益。
应用到施工企业中，即只将直接工程费（人工费、材料费、机械费）、其他直接
费和间接费计入施工成本，而管理费用、财务费用和销售费用，不再摊入产品成
本，直接从当期销售收入中扣除，按这种口径计算的产品成本，为制造成本。按
制造成本法测定预算成本、项目经营承包的目标成本和成本降低额、成本降低率
等等，加强了成本核算的科学性，合理控制了项目的成本，使企业赢得理想的经
济效益。
编制企业内部预算对核定施工项目承包指标的作用
目前国内建筑市场竞争越来越激烈，更多的工程合同都采用一口价包死，甲
方不再审批施工单位的蓝图预算，就是费率标合同已经非常少，清单报价已是发
展趋势，企业要想在竞争中占一席之地，按内部定额编制内部预算报价，将更能
适应市场竞争。换句话说在投标报价过程中内部定额已经取代了行业和地方定额
的位置发挥着越来越重要的作用。
施工图预算与企业内部预算都是项目部计划收入额，二者的区别为：根据建
设部和财政部发布的建标[2003]206 号《建筑安装工程费用项目组成》的文件，
建筑安装工程费（施工图预算）由直接费、间接费、利润和税金组成（见下图）。
它可分为两大部分：一部分是直接工程费，是由项目自行管理的并能实施直接有
效控制支出的变动费用，是项目成本核算的对象，另一部分是按国家规定的费率
（或依据施工合同规定）计取的，属于施工企业经营管理所要发生的费用—间接
费，是施工企业经营管理层所应控制支出的范围。而企业内部预算只审批到内部
定额直接费，在内部预算审批中，费率合同规定计取的费率都作为上缴企业费用
不作为项目部目标成本。费率标合同下施工企业的制造成本包括建筑安装工程费
中的直接费和间接费（见下图），其他不摊入成本。
一个工程的损益决定于项目管理的直接工程费和施工企业管理的间接费的
实际支出。实施有效控制直接工程费和间接费的支出，便是项目经营承包管理的
核心内容，也是项目经营承包指标核定的重要依据和思维基础。
3．项目承包指标体系与主要指标核定方法
项目承包指标体系构成
施工企业创造的产品是一种特殊的产品，无法用单一的产量、销量等指标去
衡量，目前国内施工企业都建立了一套适合自己的承包指标体系，归结起来，不
外乎以下几项内容：
⑴ 责任指标：上缴利费额、按比例应缴成本降低额、上缴比例系数、目标
成本、工程款货币资金回款率等等。
⑴ 贡献指标：施工机械设备、机具增值额、为用户服务满意率等等。
⑴ 考核指标：合同履约率（工期、质量标准）、质量优良率（创优目标）、
千人负伤率（重伤以上事故为零）、施工机械设备完好率等等。
主要承包指标
核定的主要指标项目有：
⑴ 完成施工产值；
⑴ 上缴利润；
⑴ 上缴的费用（五险一金，上级管理费）；
⑴ 安全：重大人身伤亡事故为零，千人负伤率 0‰；
⑴ 质量：重大质量事故为零，单位工程优良率不低于 85%，分部分项工程
合格率 100%；单位工程合格率 100%；
⑴ 文明施工：全部达到一类文明施工现场；
⑴ 工期：满足业主要求、公司月考核项目完成率为 100%；
⑴ 应收帐款回收率不低于 85%；
⑴ 足额上缴公司各专项资金；
⑴ 工程、安全提留：工资总额 2%、%；
⑴ 足额支付所属职工的工资、费用和社会保险金；
⑴ 确保所属职工安全保护品的配备；
⑴ 确保设备利用率达 80%以上、重大设备事故为零,所有机具设备由公司统
一调配管理；
⑴ 合同履约率 100%，用户回访满意率 100%；
⑴ 公司开发合同额保证项目年产值的 60％～70％。项目自行开发合同额为
项目年产值的 30％～40％；
⑴ 创品牌工程；
⑴ 用户满意度及风险抵押金、内部银行等等。
这里就不再赘述。
4．承包指标体系在项目上实施的效果
举例说明工程成本情况
以北台冷床中修为例，施工图预算执行《钢铁企业检修工程预算定额》取费
按国家及企业相关规定执行，业主审批预算后得到人工费、材料费、机械费及间
接费、营业税构成预算总造价，我们根据施工项目的分工单及财务报表得到工程
成本表如下：
工 程 成 本 表
被审单位：项目经理部
工程名称：北台冷床中修工程 单位：元
内容
项目
预算成本 实际成本 降低额 降低率 备注
人工费 66935 62186 4749 %
材料费 15649 12035 3614 %
机械费 29800 5239 24561 %
其他直接费 0 0 0
其他间接费 70282 74587 -4305
合计 182666 154047 28619 %
上表可知，成本降低额为 28621 元，成本降低率 28619÷182666=%。对
项目部成本控制得当，很好地完成了内部承包指标。
下面再举一个例子，新建安装工程，该工程施工图预算执行《全国统一安装
工程预算定额》辽宁省 2001 年单位估价表，业主审批预算后得到人工费、材料
费、机械费及间接费、营业税构成预算总造价，我们根据施工项目的分工单及财
务报表得到如下项目目标成本完成情况表。
项 目 目 标 成 本 完 成 情 况 表
被审单位：项目经理部
工程名称：炼铁厂二区至三区粉煤输入工程 单位：元
内容
项目
目标成本 实际成本 降低额 降低率 备注
人工费 72634 70562 2072 %
材料费 289620 %
机械费 108981 %
其他直接费 0 0 0
其他间接费 47245
合计 %
利润也是很可观的。实际成本降低率为 %。
工程款结算情况
以上两个工程的应收工程款回收率达到 85% 以上。
五险一金均足额上缴。足额上缴公司各专项资金等等都满足了承包指标。
结论
该工程在企业的宏观控制下,经过项目经理部全体职工的共同努力,安全、优
质、高效地完成了工程施工合同及企业内部承包合同的内容，成本控制措施得当，
有效地降低了成本，为企业创造了较好的效益。
综上所述，通过对项目部工程承包指标的测算，使项目部管理人员能清楚掌
握本项目制造成本各项费用的支出与上缴费用数额，使其对支付的费用进行严格
控制，取得了明显效果，项目部和企业实现了双赢，也确保了建设单位的投资效
益。这种分别根据施工对象、定额及中标价款的不同对承包指标的内部预算、上
缴费用进行核定与测算，使企业对项目的控制更趋于合理。各项目部依据企业核
定的项目承包指标，重视从工程开工到竣工的整个施工过程中各项指标的控制，
均完成了成本降低率，效果显著。极大地调动了项目部的积极性，也增强了企业
的凝聚力，为企业的可持续发展奠定了良好基础。
1．存在的不足
⑴ 但是由于这个核对方法比较粗犷，用的是成本降低率来进行测算，针对
性不强，不能够代表每个工程的实际情况，例如像设备安装、钢结构制作、土建
施工等等他们经济指标的制定只能参考以往类似经验，所以有待今后不断的探索
新的方法。
⑴施工图预算不能从源头上控制成本，只有是工程竣工后才能准确的掌握工
程项目实际成本降低率，这给施工企业中间经营带来了很大的不确定性，故指导
性不强。
2．需要加强管理的两个建议
⑴ 加强项目管理
施工目标成本计划是成本控制和核算的基础。编制施工图预算是目标成本计
划的一种形式。施工图预算的编制基础是社会平均水平，按预算控制成本，企业
是微利，只有通过加强管理，使企业达到社会先进水平，追求低于社会平均水平
的施工成本，才能给企业创造更好的效益。以最少的投人获取最大的产出，以最
少的人力完成成本管理工作。
⑴ 企业应编制内部定额
目前我国正处于大力推广工程量清单计价的初期，多数施工单位尚未建立和
完善自己的价格测控体系，市场仍有诸多不完善和不成熟的客观现实。在这种条
件下企业如何尽快建立和完善满足市场需求的自我价格确定体系和标准，是一项
很重要的工作。企业要满足市场开放需要，应当从改进成本管理入手，逐步形成
自己的施工计价依据和定价标准，同时要正确掌握“工程量清单计价”不规定人工、
材料、机械消耗量的特征，使用好计价规范为企业参与市场竞争提供的空间，结
合自身的管理实力、装备能力、生产效率和消耗水平自主报价，达到在预期利润
不减少时降低报价，在合理报价不变时提高项目的预期收益。建立施工企业内部
定额的必要性体现在：
⑴ 建立企业内部定额是推行工程量清单计价模式的基础和前提。
工程量清单计价是“统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确
引导企业报价、市场有序竞争形成价格”跳出传统的定额计价模式建立的一种全
新的计价模式。它是企业在工程招标中，根据市场行情和自身实力报价，最终提
高建筑企业中标率，承揽到工程建设项目以及在施工过程中更好地控制造价过程
的重要手段。这就要求建筑企业依据自身生产力水平的正确认识，结合实际情况，
及时制订本企业内部定额。有了企业内部定额，在投标报价时就能做到心中有数，
使报价不再盲目，避免了一味地降低或过高报价所形成的亏损或废标，实现公平、
合理竞争，有效防止低于成本报价的过度压价现象，就能应对复杂、激烈的市场
竞争。合理的确定报价，是能否在“招标投标”的竞争中取胜，承揽到建设工程项
目的关键，而企业内部定额就是合理报价的基础。由此可见，实行工程量清单报
价模式，就必须以建筑企业制订合理的本企业内部定额为基础和前提。
⑴ 建立企业内部定额是建筑施工企业在竞争中生存、健康发展的必要条件。
企业内部定额是企业进行经营和进行成本核算的依据、是企业进行科学管理、
开展技术创新促进企业技术进步的一个重要环节，是有效控制造价的手段。承揽
了建设工程项目它的中标价就形成了合同价，在施工的每个分部分项的工作内容
中由企业内部定额所规定的人工、材料、机械的消耗量就形成了控制和考核成本
的量化了的数据，同时反过来又可以检验所规定的消耗量是否准确，是否还可以
通过改进施工组织、提高施工技术水平来挖掘潜力、降低成本、充分发挥投资效
益；建立企业内部定额，实施按工程量清单计价招标，业主的标底价仅作为市场
参考价，淡化了标底价的作用。招、投标双方不再为通人情而烦恼，工程招、投
标中的不良行为将有所收敛。而投标企业也将从“标底价”的束缚中解放出来，改
为向素质、向管理等方面下功夫，不断增强企业的生存力和发展水平，增加招、
投标的透明度。因此，建立企业内部定额是使企业不断壮大发展的一项重要的基
础工作。
综上所述，项目成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，
而项目内部承包指标的测定对加强实施项目成本控制，降低工程成本，有效实施
项目管理都起到了难以估量的作用。同时通过内部承包指标，还可以发现施工企
业经营管理中存在的缺点和薄弱环节，以便总结教训，克服缺点和不足，加强企
业的成本控制能力，提高施工企业的管理水平，向科学管理要效益，最终使企业
在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献
1．《辽宁省建设工程造价专业人员资格培训教材》（通用部分）辽宁省建设
工程造价管理总站 编
2．《工程造价计价与控制》全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委
员会 编
3．《建设工程技术与计量》全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委
员会 编
4．《工程造价管理基础理论与相关法规》全国造价工程师执业资格考试培
训教材编审委员会 编
5．《工程造价案例分析》全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员
会 编
6．《冶金工程造价管理》冶金工业建设工程定额总站主办 ～12
7．《建筑与预算》建筑与预算编辑部 编 ～4
8．《全国工程建设企业管理现代化成果集》(2001)中国施工企业管理协会工
程建设企业管理现代化成果集编辑委员会
