企业研究开发费用税前扣除政策
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目 录
会计确认
中介鉴证
税法确认
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一、企业研发费税前扣除的政策依据
法律法律： 企业所得税法（第30条第1款）
法规：法规： 企业所得税法实施条例（第95条）
全国性全国性部门规章：部门规章： 《企业研究开发费税前扣除管理办法(试行)》
（国税发［2008］116号）
财政部、国税总局
《关于研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》（财税〔2013〕70号）
地方政策：
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主要内容：
1.开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以在
计算应纳税所得额时 加计扣除。
加计扣除：
未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础
上，按照研究开发费用的50%加计扣除；
形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
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.不同研发方式的加计扣除政策不同研发方式的加计扣除政策::
1)1)自主研发项目：自主研发项目：（第（第44条）条）
就其在一个纳税年度实际发生的研发费用按照规定实行加计扣除。就其在一个纳税年度实际发生的研发费用按照规定实行加计扣除。
2)2)合作研发项目合作研发项目：：（第（第55条）条）
由合作各方就自身承担的研发费用分别按照规定计算加计扣除。由合作各方就自身承担的研发费用分别按照规定计算加计扣除。
3)3)委托研发项目委托研发项目：：（第（第66条）条）
由委托方按照规定计算加计扣除，受托方不得再进行加计扣除。由委托方按照规定计算加计扣除，受托方不得再进行加计扣除。
同时要求受托方要向委托方提供该研发项目的费用支出明细情况，同时要求受托方要向委托方提供该研发项目的费用支出明细情况，
否则，该委托开发项目的费用支出不得实行加计扣除。否则，该委托开发项目的费用支出不得实行加计扣除。
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4)4)集中研发项目集中研发项目（第（第15-1815-18条）条）
集团公司集中进行的研发项目，其集团公司集中进行的研发项目，其实际发生的研究开发费用，按合理的研究开发费用，按合理
的方法在受益成员企业间进行分摊。的方法在受益成员企业间进行分摊。
签订集中研发项目的协议或合同签订集中研发项目的协议或合同,,明确各参与方的责、权、利及费用明确各参与方的责、权、利及费用
分摊方法分摊方法
分摊原则：分摊原则：
权利和义务、费用支出和收益分享一致原则权利和义务、费用支出和收益分享一致原则
集团母公司负责编制：集团母公司负责编制：
集中研究开发项目的立项书集中研究开发项目的立项书
研究开发费用预算表研究开发费用预算表
决算表决算表
决算分摊表决算分摊表
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二、研发费税前扣除政策的实施关键点
图示：
.企业？企业？
.研发项目？研发项目？
.研发费用研发费用 ？？
税务部门税务部门
研发研发
部门部门
财务财务
部门部门
中介鉴证？
科技部门科技部门
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（一）拟申报企业的要求
第2条：适于财务核算健全并能准确归集研究开发费用的居民
企业。
. 必须是必须是查账征收的居民企业居民企业。
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2. 2. 研发项目财务核算体系必须健全研发项目财务核算体系必须健全
① ① 建立以研究开发项目为基础的专账管理制度建立以研究开发项目为基础的专账管理制度（第（第1010条）条）
② ② 注意研发费用与生产费用的分开核算注意研发费用与生产费用的分开核算（第（第99条）条）
【示例】重大技术装备的研制活动既包含研发活动又包括生产活【示例】重大技术装备的研制活动既包含研发活动又包括生产活
动。假如研制一台重大技术装备要花动。假如研制一台重大技术装备要花50005000万元，不是这万元，不是这50005000万元万元
均可列入研发费用。因为在装备研制过程中，虽然有许多研发活均可列入研发费用。因为在装备研制过程中，虽然有许多研发活
动，但同时该装备也是要出售的，也是生产活动，所以该技术装动，但同时该装备也是要出售的，也是生产活动，所以该技术装
备所使用的材料费用和部分人工成本是生产成本。因此，企业在备所使用的材料费用和部分人工成本是生产成本。因此，企业在
研制过程中，要合理区分研发活动与生产活动，否则不可享受加研制过程中，要合理区分研发活动与生产活动，否则不可享受加
计扣除。计扣除。
分配依据：由技术部门提供分配依据。分配依据：由技术部门提供分配依据。
③ ③ 研发费用的会计核算方法：研发费用的会计核算方法：有条件的资本化法有条件的资本化法（第（第77条）条）
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3. 准确归集研究开发费用
申请加计扣除时，须按照申请加计扣除时，须按照税法允许加计扣除的研发费用税法允许加计扣除的研发费用
范围范围，从日常的会计核算中取数，准确归集并填写：，从日常的会计核算中取数，准确归集并填写：
““ 研发项目可加计扣除研究开发费用情况归集表研发项目可加计扣除研究开发费用情况归集表””
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（二）（二）研究开发活动的认定研究开发活动的认定
A. A. 定性判断定性判断：：研究开发活动的定义（第研究开发活动的定义（第33条）条）
为获得获得 科学与技术科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识新知识，创造性运用创造性运用
科学技术新知识新知识，或实质性改进实质性改进技术、产品（服务）技术、产品（服务）而持续进行持续进行的具
有明确目标明确目标的活动。
1）基础研究
3）试验发展
2）应用研究
自然科学、农业科学、医药科学、
工程与技术科学、人文与社会科学
1. 加计扣除：对研发活动的认定
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其中：其中：
创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品
（服务）（服务）：（即应用研究与试验发展）：（即应用研究与试验发展）
是指企业在技术、产品（服务）方面的创新取得了有价值的进步，是指企业在技术、产品（服务）方面的创新取得了有价值的进步，
对本地区（省、自治区、直辖市或计划单列市）相关行业的技术对本地区（省、自治区、直辖市或计划单列市）相关行业的技术
进步具有推动作用。进步具有推动作用。
不包括：不包括：企业从事的企业从事的常规性升级常规性升级或对某项科研成果或对某项科研成果直接应用直接应用等活等活
动（如直接采用新的工艺、材料、装置、产品、服务或知识等）。动（如直接采用新的工艺、材料、装置、产品、服务或知识等）。
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B. B. 范围范围界定界定：：研究开发活动的研究开发活动的产业领域产业领域范围范围（第（第44条）条）
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小结：可加计扣除的研发活动
应同时满足三个条件：
一是具有创新性；
对本地区相关行业的技术、工艺具有推动作用；
二是具有价值性；
企业通过研发活动在技术、工艺、产品（服务）方面的创新
取得了有价值的成果；
三是符合目录。
属于国家支持的产业领域范围
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不属于研究开发的活动（不可加计扣除）
（1）企业已经掌握的技术方案的运用，包括已经完成产业化开发的新产品、
新工艺、材料及其系统的生产、销售或商业化运营；
（2）通过简单改变尺寸、参数、排列，或者通过类似技术手段的变换实现
产品的改型、工艺变更以及材料配方调整等活动；
（3）一般设备维修、改装、常规的设计变更及其已有技术直接应用于产品
生产的活动；
（4）一般检测、测试、鉴定、仿制等应用活动；
（5）其他非研究开发活动。
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2. 会计上：对研发活动的界定
《企业会计准则第《企业会计准则第66号号——无形资产》无形资产》：将企业研发活动分为：：将企业研发活动分为：
研究阶段：研究阶段：
指为指为获取新的科学或技术知识并新的科学或技术知识并理解它们而进行的独创性的有计划调查。它们而进行的独创性的有计划调查。
研究阶段是研究阶段是探索性的，旨在为进一步开发活动进行资料及相关方面的准的，旨在为进一步开发活动进行资料及相关方面的准
备，已进行的研究活动将来是否会转入开发、开发后是否会形成无形资备，已进行的研究活动将来是否会转入开发、开发后是否会形成无形资
产等均具有较大的产等均具有较大的不确定性。
开发阶段：开发阶段：
指在进行商业性生产或使用前，将研究成果或其他知识指在进行商业性生产或使用前，将研究成果或其他知识应用于某项计划于某项计划
或设计，以生产出或设计，以生产出新的或或具有实质性改进的材料、装置、产品等。的材料、装置、产品等。
开发阶段相对于研究阶段而言，开发阶段应当是已完成研究阶段的工作，开发阶段相对于研究阶段而言，开发阶段应当是已完成研究阶段的工作，
在很大程度上具备了形成一项新产品或新技术的基本条件。在很大程度上具备了形成一项新产品或新技术的基本条件。
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1. 税法确认：允许允许““加计扣除加计扣除””的研发费内容的研发费内容 ((申报时需填归集表申报时需填归集表))
AA. . 国税发［2008］116号文的规定：第4条
(二) 研究开发费用的认定
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B. 财税〔2013〕70号文：新增可加计扣除的研发费
1) 企业依照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为在
职直接从事研发活动人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失
业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金。（五险一金）
2) 专门用于研发活动的仪器、设备的运行维护、调整、检验、维修等费用。
3) 不构成固定资产的样品、样机及一般测试手段购置费。
4) 新药研制的临床试验费。
5) 研发成果的鉴定费用。
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2. 中介鉴证：
企业可以聘请具有资质的会计师事务所或税务
师事务所，出具当年可加计扣除研发费用专项
审计报告或鉴证报告。
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3. 会计确认：研发费的范围界定
《财政部关于加强企业研发费用财务管理的若干意见》(财
企［2007］194号)
为新《企业财务通则》的配套规范；
研发费用（即原“技术开发费”）：
指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中
发生的各项费用。
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3. 会计确认：
A. 研发费的范围界定
《财政部关于加强企业研发费用财务管理的若干意见》
(财企［2007］194号)
为新《企业财务通则》的配套规范；
研发费用（即原“技术开发费”）：
指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程
中发生的各项费用。
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会计上会计上：：研发费的归集范围研发费的归集范围
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会计上会计上：：研发费的归集范围研发费的归集范围
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会计上会计上：：研发费的归集范围研发费的归集范围
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财企［财企［20072007］］194194号文对研发费用的排除性规定：号文对研发费用的排除性规定：
企业依法取得知识产权后企业依法取得知识产权后,,在境内外发生的知识产权维护费、诉讼在境内外发生的知识产权维护费、诉讼
费、代理费、费、代理费、““打假打假””及其他相关费用支出及其他相关费用支出,,从管理费用据实列支从管理费用据实列支,,
不应纳入研发费用。不应纳入研发费用。
分析：分析：
无形资产的后续支出：费用化处理无形资产的后续支出：费用化处理
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B. B. 会计准则研发费的核算方法：有条件的资本化法会计准则研发费的核算方法：有条件的资本化法
将研究开发项目区分为：研究阶段与开发阶段将研究开发项目区分为：研究阶段与开发阶段..
研究阶段的支出：于发生时计入当期损益；研究阶段的支出：于发生时计入当期损益；
开发阶段的支出：同时满足下列条件的开发阶段的支出：同时满足下列条件的,,确认为无形资产；不符合确认为无形资产；不符合
资本化条件的计入当期损益；资本化条件的计入当期损益；
若确实无法区分研究阶段的支出和开发阶段的支出，将其全部费用若确实无法区分研究阶段的支出和开发阶段的支出，将其全部费用
化，计入当期损益。化，计入当期损益。
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研发支出资本化的五个条件：研发支出资本化的五个条件：
完成该无形资产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性完成该无形资产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性;;
具有完成该无形资产并使用或出售的意图具有完成该无形资产并使用或出售的意图;;
能证明无形资产产生经济利益的方式能证明无形资产产生经济利益的方式;;
有足够的技术、财务资源和其他资源支持有足够的技术、财务资源和其他资源支持,,以完成该无形资产的开发以完成该无形资产的开发
,,并有能力使用或出售该无形资产并有能力使用或出售该无形资产;;
归属于该无形资产开发阶段的支出能够可靠地计量归属于该无形资产开发阶段的支出能够可靠地计量..
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研发费核算的科目设置研发费核算的科目设置
一级科目：研发支出一级科目：研发支出
可按研究开发项目，分别可按研究开发项目，分别““费用化支出费用化支出””、、““资本化支出资本化支出””进行进行
明细核算。明细核算。
参考设置：参考设置：
研发支出研发支出—XX—XX研发项目研发项目——费用化支出费用化支出——人工费等人工费等
研发支出研发支出—XX—XX研发项目研发项目——资本化支出资本化支出——人工费等人工费等
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研发费的具体会计处理：研发费的具体会计处理：
日常会计核算：相关研发费用发生时：日常会计核算：相关研发费用发生时：
借：研发支出借：研发支出--------费用化支出费用化支出
---- ----资本化支出资本化支出
贷：原材料贷：原材料//应付职工薪酬等相关科目应付职工薪酬等相关科目
会计期末：会计期末：
A. A. 对费用化支出对费用化支出,,转入管理费用：转入管理费用：
借：管理费用借：管理费用
贷：研发支出贷：研发支出--------费用化支出费用化支出
.对资本化支出部分，则等到该无形资产达到预定用途时对资本化支出部分，则等到该无形资产达到预定用途时
借：无形资产借：无形资产
贷：研发支出贷：研发支出--------资本化支出资本化支出
对于已形成无形资产的研究开发费，从其达到预定用途的当月起，按直线法对于已形成无形资产的研究开发费，从其达到预定用途的当月起，按直线法
摊销：（税法规定的摊销年限不低于摊销：（税法规定的摊销年限不低于1010年）年）
借：管理费用借：管理费用
贷：累计摊销贷：累计摊销
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(四) 对企业的参考建议
参考思路图示：
研发活动研发活动
流程梳理与管理流程梳理与管理
研发活动研发活动
财务管理与核算财务管理与核算
研发活动研发活动
税收优惠申报税收优惠申报
业业 务务 税税 务务财财 务务
组建研发机构组建研发机构
研发项目管理制度研发项目管理制度
研发经费管理制度研发经费管理制度
研发费用核算制度研发费用核算制度
（会计准则）（会计准则）
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三、申报流程与资料及扣除争议的处理
1.国家政策规定的申报流程 ：
企业
政府科技部门
主管税务机关
(1) 申报资料
(2) 研发项目争议
(3) 研发项目鉴证
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附：（广州）申报流程：
企业
政府科技部门
主管
税务
机关
广州备案政策文件广州备案政策文件::
《关于明确申报企业研究开发费用税前加计扣除备案工作要求的通知》《关于明确申报企业研究开发费用税前加计扣除备案工作要求的通知》
((穗科信字〔穗科信字〔20132013〕〕4545号号 )
研发项目鉴证申请时间：研发项目鉴证申请时间：一般为每年的一般为每年的33月月3030日日—4—4月月2020日日
备案流程备案流程::企业也可先到广州市科技部门进行项目鉴定，取得项目鉴企业也可先到广州市科技部门进行项目鉴定，取得项目鉴
定意见书后，再到税务部门进行报送备案资料进行备案登记。定意见书后，再到税务部门进行报送备案资料进行备案登记。
1) 办理备案申请
2) 进行备案登记
3) 准予备案 / 不予备案
4) 研发项
目鉴证
5)颁发鉴证意见书
互通信息
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2. 2. 国家政策规定的向主管税务机关报送的资料：国家政策规定的向主管税务机关报送的资料：
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3. 3. 申报方式：申报方式：
年度中间预缴所得税时：据实扣除；年度中间预缴所得税时：据实扣除；
年度申报汇算清缴时：享受加计扣除。年度申报汇算清缴时：享受加计扣除。
注意填写：注意填写：
国税：国税：《纳税人税收优惠申请表》；《纳税人税收优惠申请表》；
地税：《企业所得税减免优惠备案表》地税：《企业所得税减免优惠备案表》
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.扣除争议的处理扣除争议的处理
(1) (1) 研究开发项目的争议研究开发项目的争议（第（第1313条）条）
主管税务机关对企业申报的研究开发项目有异议的，可要求企业主管税务机关对企业申报的研究开发项目有异议的，可要求企业
提供政府科技部门的鉴定意见书。提供政府科技部门的鉴定意见书。
(2) (2) 研究开发费用的争议研究开发费用的争议（第（第1414条）条）
企业研究开发费各项目的实际发生额归集不准确、汇总额计算不企业研究开发费各项目的实际发生额归集不准确、汇总额计算不
准确的，主管税务机关有权调整其税前扣除额或加计扣除额。准确的，主管税务机关有权调整其税前扣除额或加计扣除额。
(3) (3) 企业集团研究开发费用的分摊争议企业集团研究开发费用的分摊争议（第（第1919条）条）
税企双方对企业集团集中研究开发费的分摊方法和金额有争议的，税企双方对企业集团集中研究开发费的分摊方法和金额有争议的，
如企业集团成员公司设在不同省、自治区、直辖市和计划单列市如企业集团成员公司设在不同省、自治区、直辖市和计划单列市
的，企业按照国家税务总局的裁决意见扣除实际分摊的研究开发的，企业按照国家税务总局的裁决意见扣除实际分摊的研究开发
费；企业集团成员公司在同一省、自治区、直辖市和计划单列市费；企业集团成员公司在同一省、自治区、直辖市和计划单列市
的，企业按照省税务机关的裁决意见扣除实际分摊的研究开发费。的，企业按照省税务机关的裁决意见扣除实际分摊的研究开发费。
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