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应密切配合，严禁陈粮拍卖后，又
重新进入粮食流通市场，促进粮
食的顺价销售，增加企业的经济
效益，减少企业的贷款占用。
!、完善顺价销售政策。顺价
销售政策是为了保护企业的经济
效益不受损害而制定的，但不应
把顺价价格定得过死，应当按照
商品的价值规律，允许顺价价格
在 收 购 价 的 一 定 幅 度 内 上 下 波
动，顺应市场，避免新粮因当时顺
价销售不出去，变为陈粮后，经拍
卖价格下降幅度大，给贷款带来
更大的损失。
三、我国入世后对我省粮食产
销的影响
我省是粮食生产大省，入世
后有竞争力的产品主要是水稻。
目前，世界稻米的主要产区在中
国、印度，印尼、越南、泰国。我省
水稻品种生产成本低，价格与国
际市场接近，尽管市场趋于饱和，
但对我省优质水稻影响不大。为
提高与国际水稻的竞争力，对于
政府来说，应给粮食企业—些经
营自主权：对于农民企业来说，应
该做好的是在收购与销售中应做
到分类管理，多收优质水稻，改善
服务；对于农民来说，入世后更应
注重科技种田，不要只一味追求
产量，多种优良品种，提高稻米质
量，在占据品种优势的同时，降低
生产成本，占据价格优势。增强与
国际水稻的竞争力。 " # $
（ 作者单位：黑龙江省延寿县审计局、
黑龙江省泰来县审计局）
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审 计监督是宪法和审计法赋予审计机关的神圣职责，肩负
着维护国家正常的经济秩序的重要
使命。审计机关如何正确行使审计
监督权，当好国民经济运行的卫士？
笔者拟就此问题谈点粗浅的看法。
一、审计监督权行使的现状
一是权力过于集中，处理、处罚
存在较大的随意性。审计监督的依
据主要是国家的财经法规，审计在
监督检查过程中，有的没有严格按
国家财经法规办事；有的碍于“ 人
情”，对被审计单位的违纪违规问
题熟视无睹；有的在处理、处罚过程
中，强调单位的实际情况多，维护国
家财经法规严肃性的少；重视地方
利益的多，兼顾国家利益的少。如在
对“ 小金库”、“ 乱收费”等严重违
反国家财经法纪行为的处理上，仅
仅是作收缴违纪款处理了事，而没
有按照规定对私设“ 小金库”行为
和作出“ 乱收费”的有关责任人作
出处理。二是经费严重不足，深层次
监督不够。我国审计机关实行的是
双重领导体制，审计办案所需经费
由地方政府预算安排，但地方财政
困难，审计经费得不到应有的保障，
审计在执行公务中，造成有些费用
由被审计单位承担，这就难保审计
执法的公正性。再者，有的地方政府
给审计机关下达违纪款收缴任务，
有些基层审计机关为求生存，不得
不违心片面地追求违纪款入库，而
对被审计单位的一些深层次问题，
则过问较少，不会从制度和机制上
对 问 题 产 生 的 原 因 作 进 一 步 的 分
析，影响了审计监督作用的进一步
发挥。三是审计监督缺乏再监督。假
如审计监督不公，谁来实施再监督？
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! # $ & ’ (审计与理财
在审计过程中，查到被审计单位深
层次问题，被审计单位肯定会利用
一些可能利用的手段来拉拢审计人
员，这时，审计人员假如经受不住被
审计单位的诱惑而私下“ 放”了一
些问题，这些被“ 放”的问题由谁来
监督？特别是在对基建工程决算审
计中，因工程项目是由项目经理部
经理承包，完全属个体性质，当审计
人员核减工程量时，“ 包工头”为了
自身利益的最大化，肯定会采取各
种手段要求审计人员“ 手下留情”，
而审计机关作出的决定往往是“ 终
审”，这就给我们提出了一个这样
一个问题，当审计人员违反审计职
业道德而私下“ 处理掉”的这些问
题由谁来监督？审计质量由谁来把
关？因此，加强对审计权力的监督和
制约，遏制执法腐败，刻不容缓，势
在必行。
二、抓源治本，构建权力约束机制
腐败和权力总是相伴而随。因
为腐败是由权力产生的，而失去监
督的权力最容易产生腐败，审计也
不例外。审计机关要正确行使好审
计监督权，做到依法审计、廉洁从
审、客观公正，确保“ 权为民所
用”，真正发挥审计监督在维护经
济秩序，严肃财经法纪，保障国民经
济持续、健康、有序发展方面的重要
作用，就必须从政治思想教育入手，
以制度建设和落实为重点构建对审
计权力的行使的制约和监督机制。
（ 一）坚持经常性的政治教育，
提 高 审 计 干 部 队 伍 的 职 业 道 德 素
质。审计监督的专业性和业务技能
强，这一特点，使得各级审计机关都
很重视加强对审计人员的业务技能
培训，但对思想政治教育方面却重
视不够，存在一头重一头轻的现象。
审 计 机 关 应 结 合 工 作 实 际 ， 按 照
“ 围绕审计抓廉政，抓好廉政促审
计”的要求，运用多种形式，着眼于
防范，立足于教育，不断提高审计干
部 的 思 想 道 德 素 质 和 防 腐 拒 变 能
力。一是要认真组织学习马列主义、
毛泽东思想、邓小平理论和江泽民
“ 三个代表”重要思想，牢记“ 两个
务必”，使广大审计干部始终保持
理论上的清醒和政治上的坚定，为
廉政建设筑牢政治理论基础，使广
大审计人员充分认识到廉政建设是
审计工作的生命线，从讲政治的高
度把廉政建设抓在手上、落实在行
动中、贯穿于审计工作的全过程。二
是 要 进 行“ 有 理 想 、有 道 德 、有 文
化、有纪律”四有新人教育，使大家
始终保持思想上的先进性和道德上
的纯洁性，为廉政建设打牢思想道
德基础。通过教育，帮助广大审计干
部树立正确的世界观、人生观和价
值观，增强宗旨意识，以一颗平常心
对待审计工作的艰辛、清苦，防止心
理失衡，正确看待名利得失。
（ 二）健全监督制约机制，保证
廉洁从审。要用制度管人，制度建设
要围绕规范和监督审计权力的行使
进行。一是要建立党风廉政建设责
任制考核制度，加强对科室负责人
权力的监督，每年年中和年末对科
室负责人廉政责任履行情况进行考
核，并把党风廉政建设的责任分解
落实到每个领导干部头上，强化领
导干部廉洁自律意识。二是实行审
计公示制。规定审计人员到被审计
单位实施审计中，必须在醒目的位
置上张贴审计公示，将审计事项、审
计内容、审计时间、审计工作地点、
审计组长及成员名单和联系方式逐
一进行公布，同时，公布审计工作纪
律和审计机关廉政纪律规定及审计
机关监督举报电话，接受被审计单
位广大干部群众的监督。三是实行
审计承诺制。审计组在进驻被审计
单位前，审计组组长及成员必须向
派出审计组的审计机关作出承诺，
不得私自截留、隐瞒、处理审计查出
的问题。四是实行审计执法过错责
任追究制度和首审责任制。明确审
计过错责任人、责任范围和追究办
法等，进一步完善事后监督和惩戒
机制。五是建立健全机关内部管理
规定。抓住财务管理、人事管理和机
关日常管理三个重点环节，在促进
公开、规范、效能上下功夫。
（ 三）抓制度落实，确保监督到
位。一是实行审计小组兼职廉政监
督员制度。兼职廉政监察员的主要
职责是监督审计组执行公务过程中
遵守廉政纪律的情况，严防个别审
计人员不遵守职业纪律接受礼品礼
金以及隐瞒审计问题不报。二是实
行廉政跟踪监督制度。在审计实施
中，由纪检监察室定期或不定期直
接派人担任廉政监察员，深入审计
现场实施监督。三是实行审计回访
制。审计结束后，由局纪检组组成廉
政跟踪小组，下到基层、被审计单位
广泛听取干部群众的意见，调查了
解审计组在审计过程中廉洁自律执
行情况。四是严格责任追究制度。坚
决执行审计工作纪律不动摇，对违
反审计工作纪律的人和事，发现一
起处理一起，不因事小而迁就，以维
护工作纪律的严肃性。
（ 四）加强对实权岗位的监督。
当前，审计机关实施的主要是以审
计组长负责制为基础的权力运行机
制，审计检查权利和处理权过多集
中于审计组，权力实施不够透明，容
易发生以权谋私问题。应按照“ 分
权”的要求，将审计检查权、处理处
罚权和督察落实权进行分离。一是
加强内部复核制度，使审计监督工
作的检查权与复核权相分离，以防
范审计人员利用审计查出的问题与
被审计单位及相关人员进行私下交
易。对重大审计事项，应由领导小组
集体讨论决定。二是推行定期岗位
交流制度，规定在同一岗位任职时
间在! 年以上的，必须轮岗交流，以
防在同一岗位由于任职时间长而受
困于“ 人情”，影响审计工作质量和
产生腐败现象。
（ 五）改革审计经费支出体制，
从制度上防止执法腐败。行政执法
腐败的根本原因就在于利益驱动，
审计监督也不例外。有的地方政府
给审计部门下达硬性的创收任务，
规定审计部门的办案所需经费从罚
没款中返还解决，这就容易产生执
法腐败和审计权力的滥用、乱用。要
硬性规定审计部门的办案经费由省
级财政安排，除保证执法人员的正
常的人头经费外，还要给予一定的
办案经费。 " # $
（ 作者单位：吉安市审计局）
审 计 现 场
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