2005年10月 拉丁美洲研究 Oct．2005
第27卷 第5期 Jouraal ofLatin Ameriam Saaties Voi．27 No．
智利的经济政策与发展模式
·苏振兴
内容提要 自20世纪90年代以来，伴随着以 “华盛顿共识”为指导的经济改革在拉美地区普遍展开，这个地区的经济呈
现出剧烈动荡和增长乏力的局面。而智利经济却表现不俗，不仅宏观经济形势基本保持稳定，而且增长势头强劲。笔者认
第 为，智利的经济成就是政府从本国的实际情况出发，实行自主的、有创意的经济政策的结果，或者说，是智利逐步背离翻
十 自由主义的结果。智利经济改革迄今大体经历了三个阶段。第一阶段的智利经济改革具有强烈的意识形态特点，但这个盼
七 段的改革成效并不好，表现为经济剧烈的起伏动荡；第二阶段的改革依然是在军政府时期进行，但在政策上进行了较大
莹 调整；随着 1990年文人政府取代军政府上台执政
， 智利经济改革进入 了一个新的阶段。笔者就智利历届文人政府所奉行 害
五 贸易政策、汇率政策、强制存款政策、财政政策、支持中小企业政策和社会政策做 了详细论述。
朗 经过 30年的改革
， 智利经济发生了深刻变化，市场经济体制已经建立，企业私有化过程已基本结束，一种新的出口号
3
向发展模式已初步形成。从当前情况来看，智利经济面临的主要f*-I题既不在于其经济体制，也不在于政府的宏观调控能
3 力，而在于这种新的发展模式的局限性。
五 关 键 词 智利 经济改革 经济政策 发展模式 年
十
月 自20世纪 90年代以来
， 随着以 “华盛顿共 1973年 “九一一”政变推翻阿连德领导的 “人民
识”为指导的经济改革在拉美地区普遍展开，这个 团结”政府之后启动的，迄今大体经历了三个
地区的经济呈现出剧烈动荡和增长乏力的局面。然 段：1974 1982年，1983 1989年，1990年至今。
而，智利经济却表现不俗，不仅宏观经济形势基本 第一阶段的智利经济改革具有强烈的意识形态
保持稳定，而且增长势头强劲，1991 2000年以年 特点，不仅严厉谴责 “人民团结”政府 “全面破蚜
均增长6．6％的业绩居拉美各国之冠 (1990 2003 了经济”，“企图把智利变成一个马克思主义的极襁
年为 5．6％)，比同期拉美地区的平均增长率 国家”，而且全盘否定前期由国家主导的、高保护 事
(3．3％)高出1倍，①成为智利发展史上经济增长 下的进口替代工业化发展模式，主张建立彻底的自
最快的时期。对于智利经济的出色表现，究竟应当 由市场经济，推行自由贸易，发挥比较优势。当f}4
如何解释?智利是新自由主义模式成功的样板吗? 采取的主要改革措施包括放松管制，归还前政府征
智利的发展模式究竟有什么特色?本文试图就这两 收的私人土地和企业，实行贸易自由化 (平均关
个问题进行一些探讨。 由1973年的94％降至1979年6月的10％，取消j}
关税限制)，开放金融市场和资本账户，反通货臆
一 对改革进程的回顾 胀(包括采取货币升值手段)，等等。这些改革
指导思想是：“一旦确立了市场力量的统治，资沥
量 笔者认为，智利的经济成就是政府从本国的实 就会(无代价地)重新配置给本国具有比较优势 际情况出发，实行自主的、有创意的经济政策的结 出l iT．业，从而既带动出口也带动整个国民产值
U 果，或者说，是智利逐步背离新自由主义的结果。 快速增长。”②然而，这个阶段的改革成效并不好，
霾 为了说明这个问题，有必要对智利的经济改革进程 表现为经济剧烈的起伏动荡，其中1975年和198： 作一个简要的回顾。智利经济改革是在军队通过 年分别出现负增长(-12．9％和一14．3％)，1974一
冒 收稿日期：2005—1w—l9 ①CEPAL，Ba／ance Preliminar出las Economias出Amaica Latina：
作者简介：苏振兴 ，男，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员。 el Caribe，Santiago de Chile，2O00． Z
曾任拉美所所长。现为中国社会科学院学术咨询委员会委员，中国拉 ② ManuelR．Agosin，“Comercio Y Crecimlento en Chile”，Revisu
丁美洲学会会长。(中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京 ~oooo7) 出la CEPAL，Santiago de Chile，Agost0 1999，p．80．
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1981年的平均增长率仅为3．3％，低于1960～1970
年的4．2％。虽然这个阶段出口明显增长，但进口
增长更快，形成大量贸易赤字，到 1981年出口已
呈现下降趋势，到 1982年智利因举借外债失控而
陷人债务危机。
第二阶段的改革依然是在军政府时期进行的，
但在政策上进行了较大的调整。弗伦奇一戴维斯把
这种调整称之为 “对新自由主义正统的偏离”(una
desviaci6n de la ortodoxia neolibera1)。他指出：“为了
应对1982年的严重衰退，智利被迫调整政策以对
付外部的严重限制和促进国内的复苏。于是就出现
了从主要是在70年代及80年代初确立的非常正统
的或新自由主义的模式向一个更实用主义的模式的
转变，包括从某些初期改革中的局部倒退。”①
第二阶段主要的政策调整有以下几个方面。
(1)重新提高关税。前期快速的贸易自由化改革引
起进口激增和外来商品的剧烈竞争。为扭转这种局
面，智利政府在 1982年以后再度提高关税，由原
来10％的统一关税逐步提高，1984年 9月达到
35％的最高水平。1985年 3月起关税开始缓慢下
调，直到 1991年年中才稳定在 l1％的水平上。尽
管如此，1984～1989年的平均关税水平仍为 20％，
比1980～1982年期间高出 1倍。 (2)实行出口退
税制度 (sistema de reintegro)，并对出口生产商进口
机器设备减免关税。 (3)调整汇率。1983年，智
利重新实行爬行汇率制 (paridad reptante)，官方汇
率根据国内与国际通货膨胀的差别不断调整，不仅
纠正了原来的货币升值，而且使货币逐步贬值，
1982～1988年期间货币实际贬值幅度达 130％。此
外，80年代期间，政府还采取了加大反倾销力度，
实行主要农产品价格按国际行情浮动，对出口企业
提供技术支持以及减税等措施。上述政策措施至少
反映出债务危机发生后国家对经济生活采取了一种
主动干预的积极态度。这些政策调整不仅促使资源
配置进一步向可交易产品生产部门转移，推动了出
口的增长，而且也带动了替代进口商品的生产，对
于缓解80年代因债务危机引起的困境起了积极作
用。整个80年代，拉美地区经济出现 “失去的 10
年”，1980～1990年地区年平均增长率仅为1．1％，
智利却仍然达到 3．0％，比地区平均增长率高出
1．7倍。②
随着1990年文人政府取代军政府上台执政，
智利经济改革进人了一个新的阶段。J．拉莫斯认
为：“的确，在智利，从 1990年起，随着民主的到
来，(对新自由主义模式的)偏离就更大了。发展
战略虽然是建立在新自由主义模式的基础上，但已
经作了修改，旨在建立一个致力于同时取得增长与
公正的更积极的国家 (un Estado nlas activo)，而不
是像新自由主义所说的公正是增长的结果。”③弗伦
奇一戴维斯对智利文人政府经济班子的基本立场做
了进一步的解释：“新的看法是既赞同对开放过程
中的失误有理有据的批评，开放过程造成了70年
代严重的工业化倒退和大批企业的破产，但同时也
考虑到，新自由主义改革在 16年前就开始了，并
已在 1979年结束。做过了的已是既成事实。翻过
那一页，重新开始。”④这就是说，文人政府奉行的
是对原有的改革再进行改革的方针。或者说，文人
政府所继承的主要是改革的基本目标，即由进口替
代工业化的内向发展模式转向外向型发展模式，由
国家主导型经济转向市场经济，至于基本经济政
策，则要由政府根据国内外环境的变化自主地决定
和调整。
二 文人政府经济政策举要
1990年以来 ，智利前后几届文人政府采取了
一 系列行之有效的经济政策，并表现出明显的政策
连续性。在本文有限的篇幅内，不能论及所有这些
政策，只能择其主要者加以介绍。
贸易政策。90年代初，文人政府在保持原有
的贸易自由化水平的同时，贸易政策的一个重大变
化是先后与拉美、北美、亚洲、欧盟等一系列国家
和地区集团签署双边自由贸易协定。智利大概是目
前世界上对外缔结双边自由贸易协定最多的国家。
这一政策调整主要基于以下两点考虑。第一，尽管
智利的贸易开放程度已经很高，但是，在当今世界
区域集团化迅猛发展的情况下，一国的单边贸易开
放所能获得的收益是有限的。必须利用自身贸易开
① R．Ffrenoh-Davis，“E1 t0 de las Expoaaciones sobre el
Crecimiento en Chile”，Rev／sta de／a CEPAL，Santiago de Chlle，Abfil
2002．PP．144—145．
② CEPAI。 Anuar／o Estadfstico de AmOica Latina Y el Caribe，
2001．Santiago de Chile，P．68．
③ Joseph Ramos，“Un Bala／ice de las Reformas Estrueturales
Neoliberales en．A．m6rica Latina”，Rev／sta de ／a CEPAL，Santiago de Chile，
Xgo~to 1997．P．18．
④ R．Ffrench—Davis， “El t0 de las Exportaeiones sobre el
Crecimiento en Chile”，Rev／sta de ／a CEPAL，Sanfiado de Chile，Abril
2002，P．149，nota 5．
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放的条件，与对方签订双边自由贸易协定，才能通
过相互的贸易优惠获取更大的收益。第二，鉴于智
利的贸易自由化程度明显高于其他拉美国家，因
此，在90年代以前，智利的贸易政策就具有一种
脱离拉美而面向其他地区的倾向。随着 80年代末
90年代初拉美各国贸易自由化步伐的加快和地区
经济一体化向 “开放的地区主义”方向发展 ，智利
必须重新重视发展与本地区的贸易，而采取与其他
拉美国家签订双边自由贸易协定是贯彻这一方针的
有效途径。可以说，90年代以来，智利通过签订
双边自由贸易协定的方式明显地扩大了出口市场。
汇率政策。如前所述，智利在 80年代实行根
据国内外通货膨胀率的变动不断进行小幅调整的爬
行汇率。进入 90年代以后，外资、特别是短期私
人资本的大量流入，对本国货币形成越来越大的升
值压力。针对流入的外资以美元为主的形势，智利
政府对汇率政策做出重要调整，放弃了本币单独与
美元挂钩，改用钉住多种货币即 “货币篮子”的办
法，增加了央行对兑换市场的干预，并对流入的短
期资本采取强制存款 (encaje)的政策 (关于这项
政策，下面再做进一步介绍)。上述政策无疑对于
稳定汇率和防止货币过度升值发挥了积极作用。这
一 点对于像智利这样出口对国民经济具有重大影响
的国家尤为重要。尽管在 90年代中期，主要在
1996 1997年期间，智利依然未能有效遏制投机资
本的过量流入，以及 1995年至 1997年 l0月期间货
币累积升值 16％，并由此导致亚洲金融危机引起
的冲击波和 1999年改用自由浮动汇率制，但与某
些拉美国家长期采用与美元挂钩的固定汇率制所造
成的严重后果相比，智利在这方面所遭受的损失要
小得多。由于出口市场的扩大和汇率制度比较合理
等多种因素的综合作用，智利的出口在90年代一
直保持强劲增长势头：1990 1994年为 10．0％，
1995 1998年为 9．5％，1999 2001年为 7．3％。①
强制存款政策。众所周知，外来的短期投机资
本对不少发展中国家的金融市场造成了巨大的冲击
和严重的后果。智利是最先对这类投机资本采取防
范措施的国家之一。1991年 6月，智利央行出台
了所谓 “强制存款”政策，规定投机I生的短期资本
流入 (主要是短期贷款和存款)必须将相当于资本
流入量的30％存人中央银行 1年，不付利息。这
一 做法实际上就是提高外部融资的成本，是限制投
机资本流人数量和调整外来投资结构的调节措施之
一
。 后来，随着资本流入压力的下降，强制存款比
重也逐步下调，直至 2001年最终放弃强制存款政
策。学术界迄今对这一政策仍有争议。支持者认
为，从宏观经济政策角度看，这一政策能给货币政
策提供更大的活动余地，可以避免因短期资本流入
过多引起的周期深化；在使用外部融资较少的情况
下，由资本流入形势逆转所造成的损失就比较小。
反对者则认为，这一政策往往并不能达到所追求的
目标，特别是在限制资本流入量方面，有可能给国
内企业融资带来困难并加大融资成本。②不过，笔
者认为，智利在特定的环境下采取特定的政策的做
法，从决策层面看是有创意的；与短期投机资本在
一 些国家造成严重的金融动荡相比，智利实行这一
政策所取得的成效是积极的。
财政政策。智利文人政府当政以来，对于在金
融全球化条件下应该采取什么样的财政政策也进行
了有益的探索。据有关文献介绍，智利政府通过适
度限制公共开支，根据形势变化对增值税税率进行
一 定幅度内的向上或向下调整，建立稳定化基金
(fondo de estabilizaci6n)，保持公共财政相当于
GDP1％的结构性盈余等手段，逐步形成了一种稳
健的、负责任的财政政策。90年代以来智利保持
了27％ 28％左右的投资率，达到其历史最高水
平，成为拉动经济增长的关键性因素；与此同时，
国家维持了对社会保障体系的资金投入，并偿还了
大量外债。“实际上，90年代期间，国家为社会发
展提供了持续的财政支持，包括 1998—2002年经
济减速期间也不例外，中央政府的债务余额由
1989年占GDP的43．8％降至2002年的15．9％。”⑧
支持中小企业政策。智利在支持中小企业发展
方面已经形成了比较完整的政策体系和与之配套的
体制架构。这个政策体系主要包括以下几个方面。
(1)面向中小企业的专门融资渠道，其中包括由国
家生产开发公司 (CORFO)担任中介的中小企业投
资贷款；由CORFO购买银行债券，银行将发行债
券收入专用于向中小企业贷款；国家提供担保补贴
的贷款，即向中小企业放贷的金融机构直接向保险
① R．Ffrench—Davis， “El Impacto de las Exportaciones sobre el
Crecimiento en Chile”， 肋 抛 de／a a 乜 ，Santiago de C}lile，№ ．76，
Abfil 2002．P．157，cuadrO 4．
② Guillermo Le Fort V．Y SergioLehmann，“E1 Encaje YlaEntrada
Neta de Capitales"Chile en eI Decenio de 1990”，Revista de la CEPAL，
Santiago de Chile，№ ．81，Diciembre 2003，P．35．
③ Alberto Arenas de Mesa Y Julio Guzman Cox， “BDlttica Fiscal Y
Protecci6n Social en C轴le”， Ro~ta de ／a C 乜 ， S~fiago de Chile，
No．81， Diciembre 20o3，p．126．
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公司购买担保，其费用的75％由国家支付，等等。
(2)提供技术援助。智利于 1993年建立面向中小
企业的技术援助基金 (FAT)，专门资助这类企业
聘请顾问，以解决诸如市场分析、产品设计、控制
污染、建立信息系统等。(3)中小企业研究与开发
援助。智利于 1991年建立全国技术与生产基金
(F0NTEc)，支持中小企业的研究与开发活动。(4)
培训。军政府曾对国家培训体制进行改革，但效果
不佳。1995年，文人政府制定了面向中小企业的
培训计划，其中包括对中小企业业主、经理及管理
人员的培训和对小农业生产者的培训。1998年还
建立国家培训基金 (FONCAP)，为中小企业员工培
训提供资助。此外，政府对这类企业的支持还包括
某些鼓励出口的政策性优惠，以及鼓励同一地区的
同类企业形成某种联合体等。①
社会政策。社会政策并不是本文关注的重点，
但是，我们应该看到，智利在取得经济较快增长的
同时，并没有忽视社会发展。正如有的学者指出：
“由于生产率的增长，工会作用的加强，也由于一
度非常滞后的最低工资快速而集中的增加和税收的
重要增长 (超过GDP的2％)，实际工资以每年将
近4．5％的速度提高，并显著增加了被拖欠的人力
资本 (卫生、教育和住房)投资，以及最低养老金
和家庭拨款。因此，贫困人口已明显地降至总人口
的 30％以下，收入分配有了改善。”②
三 关于 “国家"(Estado)的定位
综上所述，我们认为，智利 90年代以来经济
形势的明显好转似乎有两个重要因素值得考虑。第
一 个因素是，同其他拉美国家相比，智利经济改革
的启动要早 10～15年，进入 90年代后智利已经渡
过了改革前期的混乱与冲击。在经济改革的前期阶
段，由于指导思想的偏差和政策的不当，智利经济
经历过剧烈的起伏动荡，人均 GDP的平均增长率
仅为1．5％左右，贫困家庭比重由占30％上升到超
过40％。正如有的学者指出：“在 (智利改革的)
头10年中，自由贸易导向的主要冲击是一种 ‘对
内的破坏效应’，其中最突出的是前几十年间逐步
形成的国内经济遭到局部性的破坏或肢解，造成了
巨大的负面社会效果。”③对其他拉美国家而言，90
年代还正处在改革的前期阶段，正在经历着类似智
利前期的 “激进式”改革所引起的强烈冲击。这或
许是我们观察这些国家 90年代经济与社会形势的
一 个重要视角，但这并不等于说这些国家面临的严
重经济与社会问题会随着时间的推移而自动化解。
这就涉及我们所说的智利经济形势好转的第二个因
素：政府在改革指导思想和经济政策上的重大
调整。
在论及智利政府改革指导思想和经济政策的调
整时，我们应当看到，智利改革在追求建立市场经
济、实行自由贸易、发挥比较优势、让私人企业起
主导作用等基本目标上是前后一贯的。90年代以
来智利历届文人政府改革指导思想的调整主要集中
于对国家职能的重新定位，并把国家的干预或调控
集中于处理好改革与发展的关系。
在智利改革过程中，新自由主义者在国家的作
用问题上有两种观点较具代表性。一是在对国家作
用的整体看法上，认为 “市场是自足的、良性的经
济调节机制”，国家只会造成扭曲与无效率，主张
取消政治和国家，因而被批评为 “新自由主义的乌
托邦”。二是认为国家的收入再分配职能是对企业
部门的负面干预，收入再分配过程是经济 “停滞之
源”。根据国外学者对智利国家改革的研究，可以
把智利政府对国家的重新定位归纳为以下几个方
面。(1)国家不再是企业创建者、经营者和直接生
产投资者，但与此同时，国家为保持国民经济的活
力与稳定不断地进行调节 (如对危机局面进行干
预)；通过政府促销、提供补贴、刺激投资、签订
贸易协定等支持企业扩张；采取多种办法吸引外
资；提供道路、港口、机场等基础设施；对人力资
本的形成进行干预，等等。(2)国家不再在投资资
源的配置上起决定作用，而是成为 “第二线的资源
配置者”，主要是通过提供补贴、提供投资政策优
惠、放慢关税减让速度等来扶持某些部门的发展。
(3)国家在发挥收入再分配职能时坚持一条原则：
不在大企业家阶层中造成不信任感。政府的行动主
要包括两个方面：一是向特定的社会集团转移资
源，包括现金和减免教育、医疗收费，确定最低工
① CeciliaAlarcon Y Giovanni Rtumpo， “Pollticas para Pequefias Y
Medianas Empr~ en Chile”， Rev／sta de CEPAL，Santiago de Chile，
№ ．74，Agosto 2001，P．175．
② Joseph Ramos，“Un Balance de las Reformas Estructurales
Neoliberales en AmC~rica Latina”，Rev／sta de CEPAL，Santiago de Chile，
Agosto 1997，P．19．
③ RaCfl GonzOlez，“Tres D~adas de un Nuevo Orden Econ6mico：
Chile，1973—2003”， Rev／sta Europea de Estudios l,at" Y del
Caribe，CEDLA，Amsterdam，Patses S．jo~，No．77，Octubre de 2OO4，
P．65．
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资水平，支持中小企业等；二是向贫困地区转移资
金和建立特定的地区发展基金。(4)国家通过诸如
汇率、利率、财政等方面的政策调整保持宏观经济
环境的稳定。(5)国家制定必要的市场运作规范，
包括对已经私有化的企业进行必要的干预，特别是
在公用事业领域确保用户的权益不受侵害。正如劳
尔·冈萨莱斯指出：“尽管国家的分量比过去减小
了，但上述情况表明，智利经济绝不是一种不要国
家的经济。国家保留了它在现代国家应当出现的所
有领域的存在，并限制着教条式新自由主义的
得逞。”①
四 关于智利的发展模式
经过30年的改革，智利经济发生了深刻变化，
市场经济体制已经建立，企业私有化过程已基本结
束，一种新的出口导向发展模式已初步形成。从当
前情况来看，智利经济面临的主要问题既不在于其
经济体制，也不在于政府的宏观调控能力，而在于
这种新的发展模式的局限性。
智利经济改革所追求的基本目标之一是彻底改
变以往由国家主导的、高保护下的内向工业化发展
模式，建立一种发挥资源比较优势的出口导向发展
模式。这一改革 目标的确定是基于这样一种判断：
原来的发展模式是逃避外部竞争的封闭模式，所形
成的工业体系既无效率又无活力，阻碍着劳动生产
率和国际竞争力的提高。因此，新发展模式的形成
过程实际上是一个产业结构大调整的过程，大体经
历了三个阶段。前期的改革主要是通过快速地、大
幅度地降低关税和非关税保护 (平均关税降至原有
水平的1／10)，使工业部门在激烈的外部竞争中遭
到 “破坏”或 “肢解”。这就是笔者在前面说过的
改革的头 l0年中，自由贸易导向造成对内的破坏
效应。从债务危机发生到80年代末属于第二阶段，
政府采取重点发展出口生产部门的方针，这既是建
立新的发展模式的基础，也正好与债务危机发生后
解决对外支付问题的紧迫性相吻合。可以说，国内
拥有丰富的自然资源、货币的大幅度贬值和国内的
低工资政策等因素，成就了这个阶段出口部门的发
展。也正是在这个背景下，在 80年代后半期私有
化高潮中国家将大型铜矿企业保留下来。90年代
文人当政后，政府进一步强化了促进出口的方针，
推动智利产品出口成为国家外交工作的重心之一，
签订了大批双边自由贸易协定；实施特殊部门补贴
政策 (如林业补贴)；专门制定矿业部门外国投资
法；扩大出口产品种类，增加出口生产基地；加大
基础设施建设力度，等等。出口快速扩张成为拉动
经济增长的主要因素。60年代，外贸占智利 GDP
的9％左右，到 90年代末，这一比重上升到 30％。
尽管智利的出口导向发展模式已经取得明显的
成就，但这一模式目前也面临诸多的局限。(1)出
口商品以初级产品为主。智利出口商品结构已由原
来单一产品 (铜)转向多样化，但这种多样化没有
超越初级产品的范畴。2000年，l0大主要出口商
品无一例外都是农、林、渔、矿业产品，占出口总
值的63％。②从出口商品的加工程度来看，以 1998
年为例，未经加工的初级产品占30．5％，简单加
工的初级产品占 55．5％，制成品仅 占 14％。虽然
近些年来国际市场上相当一部分原料和初级产品价
格看好，但这类商品遭遇需求与价格剧烈波动的风
险是很大的。(2)出口部门与其他经济部门的整合
程度不高，拉动效应有限。以资源开发和简单加工
为主的出口产业部门与其他经济部门的联系是薄弱
的。大型企业对出口部门的控制更强化了这种弱
点，例如，这类大企业与中小企业之间的分包、合
作关系是很少的。国内制造业部门基础较差，难以
承担为农、林、渔、矿业部门制造生产设备的任
务。在市场高度开放、国内商品供应能力有限的情
况下，由出口收入增长所形成的追加需求有相当大
一 部分转变为进口需求。(3)出口部r']gJ造就业的
能力相对有限。在智利，出口部门无疑是提供就业
的重要部门，90年代以来这个部门的总体工资水
平也明显高于其他部门。但从出口增长带动就业的
情况看，农业和渔业部门效果较好，矿业部门则出
现出口增长而就业反而减少的趋势。有关统计资料
显示，大型企业目前以仅占20％的就业劳动力提
供全国95％的出口产值；全国有50％左右的劳动
力分布在生产率和收益都很低的个体农业、中小企
业或微型企业中。(下转第 22页)
① Raal Gonzalez， “Ties D6eadas de un Nuevo Orden Eeon6mico：
Chile，1973．2003”，Rev／sta Europea deEstudiosfat" Ydel Car-
ibe，CEDLA，Amsterdam，Patses Bajos，No．77，Oetubre de 2OO4，
p．69．
② CEPAL Anuar／o Estadfstico de A~ffca Latina Y el Caribe，
2001，Santiago de Chile， PP．124—125．
二n n 五年十月 v0_．2 NoI5 0ct． 00
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方得 “正果”。
智利和阿根廷的案例昭示出发展中国家只有借
助外国资金、技术和市场才能获得发展的机遇和可
能，但一国的发展更应立足于自身，充分调动国内
的资源、人力和市场，全心谋发展。当然，参与全
球化、融人国际社会也是大势所趋，但一国开放应
“适度”，应有自己的 “战略禁区”，不能任凭外资
“横冲直撞”。对外部资源与市场的依存也要 “适
度”，要充分挖掘本国的潜力。
第五，防患于未然，提高处理危机的能力。
智利之所以顺利地实现社会转型，在于智利有
一 套危机监测、预控和处理机制。而实践证明，阿
根廷政府的危机监测、预控和处理能力均较薄弱。
在 1998年阿根廷步人经济衰退之时，就有经济学
家预言 “阿根廷迟早会发生危机”。然而，阿根廷
政府对各种危机征兆未加重视 ，认为阿根廷作为
“新自由主义的样板”不会出大问题，即使有危机
也是局部的可承受的，因此采取的政策缺乏连贯性
和果断性。2001年三换经济部长，数次推出经济
稳定计划，但成效不大。当2001年 12月少数边远
省份发生贫民哄抢超市和举行抗议示威活动时，政
府仍未意识到危机临近，还认为是 “小打小闹”，
按维护社会治安处置。当警察使用过激手段镇压局
部骚动时，一下子点燃了 “社会火药库”，演化为
一 场全国性的社会骚乱。为控制局势，德拉鲁阿政
府宣布全国戒严30天，其后形势急转直下，反政
府的游行示威不断，并与警察发生大规模冲突。同
时，剧烈的政治纷争也影响到政府控制与处理危机
的能力。执政联盟与正义党之间、执政联盟内部激
进公民联盟与国家团结阵线之间纷争不断，导致政
府更迭频仍，总统走马灯似的更换，这一切极大地
影响了政府应对突发性危机的能力，使危机未得到
及时有效的隔离，导致扩散与蔓延。因此，阿根廷
危机深刻地说明，在当前不合理不公正的国际经济
秩序下，发展中国家均存在着爆发危机的 “潜能”
和隐患，必须有 “危机意识”，加强危机的监视和
预控，防范点滴社会隐患酿成大祸。要未雨绸缪，
防范于未然。一旦发生危机，要坚决采取果断有效
的措施将其隔离，阻止其扩散和恶化，尤其杜绝将
局部冲突或个别突发事件引发为全局的动荡和
失控。
(责任编辑 鲁 渝)
主要参考文献
1．CEPAL，Ba／ance Preliminar de las Econonffas de America
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7．联合国开发计划署： <<2OO1年人类发展报告》，北
京，中国财政经济出版社，2001年。
8．江时学主编：《拉美国家的经济改革》，北京，经济
管理出版社，1998年。
9．张宝宇等著：《拉丁美洲外债简论》，北京，社会科
学文献出版社 ，1993年。
(上接第16页)这种状况大概是智利尽管整体经济
形势不错，但失业率却居高不下的一个重要原因。
最近5年来，智利城市公开失业率一直在 9％左右
徘徊。
综上所述，关于现行发展模式的可持续性问题
已经成为智利政府和经济学界十分关注的问题。是
通过进一步使出口商品多样化并增加附加值来提高
出口部门对国民经济的拉动作用，还是再选择某些
具有前景的新兴制造业行业作为重点产业，或再作
出其他战略性选择，都还有待于进一步观察。
(责任编辑 蔡同昌)
主要参考文献
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5．CEPAL． Panorama de ht Inserci6n Internac／onal de Am6rica
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Latina Y el Caribe，2004，Santiago de Chile．
第 二十七巷第 五朗 二n n 五年 十月 v0_．27 ． ()c ．200
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