（发展战略）浦东新区十一
五工业发展规划
浦东新区“十壹五”工业发展规划
目录
壹、“十五”工业发展回顾 4
（壹）主要成就 4
1、总量保持高速增长 ..............................................4
2、综合实力大大增强 ..............................................4
3、产业结构升级 ..................................................4
4、空间布局优化 ..................................................5
5、产业配套能力大为增强 ..........................................5
（二）主要经验.....................................................5
1、抓住国际产业转移机遇，大力招商引资 ............................5
2、寻求重点产业政策突破，改善投资环境 ............................6
3、聚焦张江，推进开发区建设 ......................................6
4、统筹规划，有所为有所不为 ......................................6
（三）主要问题.....................................................7
1、空间布局有待进壹步改善，土地集约利用程度不够 7
2、拥有自主知识产权和自有品牌的企业太少 7
3、抗波动能力有待进壹步增强 7
二、“十壹五”工业发展的战略定位和目标 8
（壹）发展背景.....................................................8
1、主要机遇 8
2、主要挑战 9
（二）战略定位 10
（三）发展原则 11
1、可持续发展原则 11
2、技术领先原则 11
3、错位竞争原则 11
4、产业集群原则 11
（四）发展目标 12
1、工业总产值 12
2、工业增加值 12
3、工业增加值率 12
三、“十壹五”工业发展重点产业及布局 13
（壹）重点发展产业 13
1、电子信息产品制造业 13
2、汽车制造业 15
3、生物技术和医药产业 16
4、船舶及成套设备制造业 17
5、石化及化工产业 19
6、生产性服务业 20
（二）产业调整及转移重点 21
1、钢铁制造业 21
2、“二高壹低”产业 21
（三）产业布局 21
1、总体目标 21
2、总体布局 22
四、“十壹五”工业发展主要推进措施 25
（壹）加强产业导向和评估 25
1、制定和完善重点产业发展规划 25
2、制定产业导向目录和认定标准 25
3、提出产业招商的方向 25
（二）拓展产业发展空间 25
1、盘活工业土地存量 25
2、功能区域壹体化发展 25
3、争取建设空港产业园区 26
4、建设都市型工业园区和生产性服务集聚区 26
（三）推进工业企业向园区集中 26
（四）继续加强先进制造业的招商引资 26
（五）推动产业自主创新 27
（六）优化体制和政策环境 27
1、优化财政扶持企业发展的有关政策 27
2、突破产业发展的政策瓶颈 28
3、争取企业研发中心政策的先行先试 28
4、推动产业基地建设 28
浦东新区“十壹五”工业发展规划
壹、“十五”工业发展回顾
（壹）主要成就
1、总量保持高速增长
“十五”期间，工业总产值保持了年均 19%左右的增幅，5年时间，总量增
长了近 倍；工业增加值的年均增幅为 16%，5年时间，总量增长了近 倍。“十
五”工业发展总产值 3000亿元的目标已于 2004年（3520亿元）提前壹年超额完
成。
2、综合实力大大增强
到 2005年底，新区工业总产值和工业增加值占全市的比重分别达到 %
和 %。同时，非中央、市属工业企业产值占全区工业总产值的比重从“十五”
初期不到 40%上升到目前的 47%之上。
微电子产业跨越式发展，已有 5条 8英寸生产线达到量产，占全国的壹半，
月投片能力约 万片，占全国的 77%。浦东微电子产业带已成为国内产业规模
较大、产业链较完整、最具发展潜力的微电子产业集聚区。
以张江为核心的生物技术和医药产业发展迅速，产值占全市的比重超过 40%；
轿车、移动电话、数字程控交换机等 10多个工业产品的产量占全市的比重也超
过 1/3。
3、产业结构升级
形成了以高新技术产业为先导、先进制造业作支撑、技术密集型和资金密集
型为主、劳动密集型产业为辅的产业结构格局。以电子信息和汽车为代表的先进
制造业逐渐取代化工和钢铁等传统工业，成为浦东新区工业最主要的俩大行业，
产业结构正在向新型工业化迈进。
4、空间布局优化
工业发展进壹步向重点开发区集中，产业集聚度显著提高。通用汽车、中芯
国际等壹批电子信息和汽车产业的重点企业纷纷集聚在开发区，成为浦东新区工
业发展的生力军和增长点。至 2005年末，金桥出口加工区、外高桥保税区和张
江高科技园区三个重点开发区全年完成工业总产值 亿元，占新区工业总
量达 %，比 2000年提高 10个百分点。浦东新区工业用地的单位产出达到
亿元，是全市的 倍。
5、产业配套能力大为增强
壹是微电子产业链发展迅速。以芯片制造为主导，从研发、设计到封装、测
试及外围配套，整个产业链已经集聚了几百家企业。二是计算机产品和汽车制造
业的产业链已基本形成。如惠普科技（上海）有限 X公司主要生产计算机外部设
备，在外高桥保税区内有 10家加工配套企业，2005年产值超过 30亿元。如之上
海通用汽车 X公司为龙头，形成了汽车低盘、汽车电子、油箱、弹簧、保险杠等
上百家汽车零配件企业，通用汽车在浦东的零部件采购金额占全部采购量的 21%
之上。
（二）主要经验
1、抓住国际产业转移机遇，大力招商引资
“十五”期间，工业招商引资超过了 100亿美元，取得了前所未有的大成功。
特别是在微电子产业领域，由于招商引资的成功，中芯国际、宏力半导体等壹批
大项目纷纷落户，使得几年之间就在浦东崛起了壹条较具规模的微电子产业链。
2、寻求重点产业政策突破，改善投资环境
积极寻求政策支持和突破，推动国务院（2000）18号文件和上海市政府
（2000）54号文件的出台，且配套制订了《浦东新区进壹步鼓励软件产业和集成
电路产业发展的若干意见》，集中资源，大力改善微电子产业发展的政策环境。
大刀阔斧地改革了行政审批制度，大力提高了对项目投资和企业运营的服务
水平，显著改善了浦东新区的投资环境。
3、聚焦张江，推进开发区建设
通过实施“聚焦张江”战略，构筑国家上海生物医药科技产业基地、国家信
息技术产业基地和国家科技创业基地三大国家级产业基地，园区内集成电路、软
件、生物医药等产业快速发展，已建成以高新技术产业为支撑、以创新创业为主
要功能的国内壹流高科技园区。
金桥出口加工区已经建设成为上海市重要的先进制造业高地。2005年实现工
业总产值 亿元，占浦东新区的 31%，上海市的 8%。开发区工业用地单位
面积工业产值名列国家级开发区第壹。
外高桥保税区已成为上海建设国际物流中心的重要载体。2005在工业总产值、
进出口额、中外投资项目数、实到外资、税收等 11项指标中，均名列全国 15个
保税区榜首。
4、统筹规划，有所为有所不为
“十五”期间推动工业发展的过程中，科学的规划起了很关键的作用。“十
五”期间，根据上海产业发展的功能定位和浦东新区的优势，有所为有所不为，
狠抓了微电子、生物医药和汽车等产业的规划，突出主导产业发展，突出发展产
业链高端环节，突出引进支撑产业的核心大项目，使新区工业的产业能级不断提
高。
（三）主要问题
1、空间布局有待进壹步改善，土地集约利用程度不够
壹方面，虽然目前金桥、张江、外高桥等园区的产业发展总体符合新区的产
业规划布局，在壹定程度上实现了特色产业的集中，但园区和园区间的产业互补
和联动仍然不足；另壹方面，和园区内的产业所达到的相对集中相比，园区外的
企业存在布局分散、土地集约利用程度低、政策优惠少等问题。如何根据园区互
动和产业互动的要求，在主要园区间建立产业联动，同时合理规划、引导和扶持
主要园区外的企业，是新区在产业空间布局方面面临的主要问题。
2、拥有自主知识产权和自有品牌的企业太少
目前，浦东的外资制造业比例占浦东新区制造业的 70%，但主要以引进技术
为主，真正在本地研发较少，因此在引进这些企业的同时，却无法引进真正和世
界同步的核心技术。在工业经济总量迅速提高的同时，拥有自主知识产权的工业
技术水平和自有品牌却鲜见，这是浦东工业可持续发展的隐忧。
3、抗波动能力有待进壹步增强
“十五”期间，在面对市场竞争和产业周期波动的情况下，电子信息产业和
汽车产业出现了不同程度的波动，尤其是汽车产业由于龙头企业上海通用汽车在
市场销售不畅的情况下出现减产，导致全行业生产的整体滑坡。因此，今后在产
业的规划和引进过程中，如何从产业的整体竞争力和稳定性方面加强考虑，以增
强经济的抗波动能力将是壹个重要的课题。
二、“十壹五”工业发展的战略定位和目标
（壹）发展背景
1、主要机遇
（1）国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点
国家赋予浦东综合配套改革试点的先行先试权，是壹项事关全局的重大机遇，
意味着浦东开始由享受政策优势转变为享有体制优势的地区，以此为契机，推动
体制创新，势必带动浦东整体经济发展和社会进步，为“十壹五”发展奠定坚实
基础。在此基础上，市委、市政府对浦东新区发展的功能定位中提出“自主创新
示范引领区”也将大大促进研发、物流等生产性服务业的发展。
（2）上海优先发展先进制造业战略
优先发展先进制造业是上海实施科教兴市战略的重要举措，也是上海制造业
发展的壹项重要任务。“十壹五”期间，浦东新区应抓住上海优先发展先进制造
业战略和 2010年上海世博会的重要机遇，带动壹大批相关新兴产业的发展壮大，
推动先进制造业的跨越式发展；应抓住长江流域发展机遇，依托长三角联动发展，
水涨船高、相得益彰、互融共进，使浦东工业在更大范围内集聚优势、加快发展。
（3）基础设施建设的日趋完善和产业集群效应
随着空港、海港的功能完善和效益发挥，沿海大通道、浦东铁路、轨道交通
及新的越江桥隧、高速公路的建成，浦东新区的基础设施日趋完善，为大产业的
发展提供了良好的硬件环境。
微电子、光电子、生物技术和医药等高技术产业以及物流、研发等生产性服
务业已日益显示出产业集群效应，是浦东新区工业进壹步发展的巨大优势，也为
“十壹五”期间的更大发展打下了坚实基础。
2、主要挑战
（1）商务成本日益攀升
伴随着浦东经济的快速增长，地价相比周边地区快速上涨、劳动力成本优势
逐渐消失，浦东商务成本不断攀升，影响了部分产业的竞争力，也是近年来新区
工业外资投资项目减少的原因之壹。这可能对浦东工业发展的后劲产生壹定的影
响。
（2）土地资源成为工业发展瓶颈
随着浦东开发开放不断深入，城市化发展进程不断推进，新区可供使用的土
地资源十分紧缺。土地资源不足将成为“十壹五”期间工业项目落地的主要瓶颈，
因此，下壹阶段的发展将面临加快产业结构调整，提高土地利用率，提高单位土
地产出等关键性课题。
（3）支柱产业面临迁出和调整
“十壹五”期间，浦钢要迁出浦东，钢铁制造业的主要产值将流失；按照规
划，高桥地区的石化产业将以调整为主，增量有限。“十五”期末占新区工业总
产值近 20%的俩大支柱产业将分别面临迁出和调整，因此，如何培育和做大新的
支柱产业以维持增量将是未来 5年的重要挑战。
（4）能源和原材料等生产要素紧缺
随着世界原油需求量的增加，国际市场原油价格节节上升，同时国内天然气
和煤炭的供需矛盾也较突出，未来能源对我国经济的影响较大，在“十五”经济
运行中出现的煤电油运紧张局面在“十壹五”依然难以缓解；而原材料等生产要
素紧缺和涨价的状况也将持续。总体上，“十壹五”期间能源和原材料的紧缺将
导致营运成本上升，利润率下降，对工业产生不利影响。
（5）发展后劲存有不确定性
“十五”期间工业能保持较高增速，主要是之上海通用汽车为主的汽车产业
的高速增长和中芯国际等壹批电子信息产业大项目的建成且投产带动。而从目前
情况分析，“十壹五”期间,工业新增项目较少，尤其是大项目的落地情况依然不
明朗，因此，将主要依靠自然增长推动，这就使得今后 5年工业的发展存有不确
定性。
（二）战略定位
根据浦东新区“壹个作用、三个区”功能定位的发展方向，以及新区经济总
体发展战略和发展目标，“十壹五”期间，二、三产业共同推动经济增长的总体
格局依然保持，但第三产业的发展速度将高于第二产业，预计第二产业占新区生
产总值的比重将下降到 50%以内，其中工业增加值的比重约为 45%左右。
“十壹五”期间，工业发展将以大产业、大项目、大基地为支撑，通过完善
产业链、优化产业布局，扩大产业集聚效应，继续培育高新技术和高效能产业，
从整体上提高浦东工业的产业能级、经济容量、辐射功能和国际竞争力，使浦东
成为我国先进制造业发展的重要示范基地，成为上海先进制造业发展的重要支撑
和推动力，确立浦东在推动国家和上海产业发展中的重要地位。
（三）发展原则
1、可持续发展原则
鼓励低消耗、低污染、高效益的产业发展，限制高消耗、高污染、低效益、
单位土地产值率低的产业发展。坚持走可持续发展之路，实现工业和社会、资源、
环境的协调发展。
2、技术领先原则
鼓励技术含量高的产业发展，限制技术、工艺、装备落后的产业发展。大力
实施科教兴市战略，强化科技创新，依靠科技进步，提升技术密集型产业在整个
产业中的比重，提高科技进步对工业经济增长的贡献率。
3、错位竞争原则
着眼于上海市及长三角地区工业的整体发展，在符合上海城市总体功能定位
的基础上，要在发挥自身优势的基础上形成自身的特色，要和周边地区有所区别，
保持错位竞争和差别竞争。从产业横向分工角度考虑，要重点发展带动作用大的
主导产业；从垂直分工考虑，要重点发展产业链高端环节。
4、产业集群原则
产业集群是工业发展的趋势，产业集群能够降低产业发展成本，促进产业技
术交流和技术创新。要以张江、金桥、外高桥等三大开发区为核心，以微电子、
汽车、光电子、生物技术和医药等产业为重点，以大项目、大企业为龙头，形成
壹大批上下游配套企业关联互动、链式集聚的产业集群，从而发挥产业聚集效应，
提高浦东工业企业的综合竞争力。
（四）发展目标
1、工业总产值
从新区“十壹五”经济发展的基本思路、发展方向和重点分析，且结合“十
五”工业发展的走势和经验，预计到“十壹五”期末，浦东新区的工业总产值为
6500亿元左右，年均增长 10%左右。
由于浦钢将从 2006年起陆续迁出（预计减少产值近 100亿元），高桥地区石
化产业的调整，同时星火开发区的统计将从 2006年起划归奉贤区（预计减少新
区工业产值 80亿元之上），因此，“十壹五”期间工业总产值总体上增长有限，
尤其是前 2年，在没有大的新项目投产的情况下，增速将较低。
2、工业增加值
预计到 2010年实现工业增加值 1660左右，年均增长 9%左右；占浦东新区生
产总值的比重为 45%左右，比“十五”期末降低 3个百分点左右。
3、工业增加值率
目标是经过 5年的产业结构调整和产业升级，将工业增加值率从目前的 %
提高到“十壹五”期末的 %之上。
三、“十壹五”工业发展重点产业及布局
（壹）重点发展产业
工业重点发展产业“十五”期间的产值和“十壹五”的规划目标见表 1。
表 1工业重点产业产值目标
单位：亿元
“十五”规划 2005年 2010年规划目标
总产值 平均增长（%）
总产
值
增长（%）
总产
值
平均增长（%）
总计 3000 4241 6500
其中：电子信
息
950 1155 2400
#其中：微电
子
250 倍 200 600
汽车 450 494 0 800
生物医药 150 96 300
船舶及成套
设备
100 525 900
石化及化工 450 579 800
1、电子信息产品制造业
电子信息产品制造业主要发展微电子、光电子、半导体装备、消费类电子以
及新型电子元器件等，2005年完成产值 1155亿元，预计到 2010年，产值达到 2400
亿元左右，“十壹五”期间年均增长 15%左右。
（1）微电子产业
“十壹五”期间，中芯国际、安靠、华虹 NEC、宏力等已落地企业将陆续有
新厂投产，产能将进壹步扩张，日月光等壹批新项目也将建成且逐步投产。微电
子产业链在未来 5年将进壹步完善和提升，形成产业集群效应，成为国际上有影
响的产业基地，预计到 2010年实现产值 600亿元左右。
（2）光电子产业
光电子产业是“十壹五”期间最有可能培育成亮点的新兴产业，其中主要是
发展 TFT-LCD产业和半导体照明产业，预计 2010年实现产值 300亿元左右。以
TFT-LCD为代表的显示产业目前被认为是继集成电路和计算机之后的壹次不可多
得的发展机会，平板显示产品取代传统显示产品的趋势使得该产业的市场前景十
分巨大。半导体照明技术的发展将使半导体灯逐步替代白炽灯和荧光灯，另外，
交通信号灯、车信号灯、手机背光源等应用的需求量也将集聚扩大。
TFT-LCD方面，剑腾液晶作为中国大陆首条第五代 TFT-LCD彩色滤光片生产
线，要争取尽快建成投产；进壹步推动产业大项目的落地建设。重点发展显示面
板（LCD）、彩色滤光片（CF）、低温多晶硅（LTPS），力争再引进上述领域知名企
业 2-3家。到 2010年，TFT-LCD产业的预测产值为 200亿元左右。
半导体照明方面，以北大蓝光科技、明芯电子、南北机械电气、金桥大晨等
为基础，主要发展发光二极管显示器（LED）和有机发光显示器（OLED）照明产
品，争取建立 1-2条氧化铝或碳化硅生产线。到 2010年预计半导体照明产业实
现 100亿元产值。
（3）半导体装备产业
半导体装备产业是体现壹国科技实力的标志性高端产业，核心产品是光刻机、
蚀刻机、CVD这三大关键半导体设备，目前全世界仅有美、日俩国有能力制造。
半导体装备产业的发展和突破将成为浦东新区“十壹五”期间高科技产业发展的
焦点。之上海微电子装备有限 X公司和中微半导体、东电半导体设备、应用材料
等已落户企业为基础，再吸引和集聚 10个左右具有国际竞争力的团队落户。发
展重点是以光刻机、蚀刻机等半导体前端设备以及半导体设备的关键零部件和半
导体设备的服务业。力争到 2010年，半导体装备产业达到 100亿元的产值。
（4）消费类电子产业
消费类电子产业包括微型计算机、现代家电、移动通讯等产业。由于市场需
求的带动，“十壹五”期间，以联想、西门子（明基）、松下等离子、JVC、乐金
广电、日立电器等壹批成熟企业将通过升级换代、更新产品线等方式继续保持稳
定增长，预计到 2010年，产值达到 900亿元左右。
（5）新型电子元器件
新型电子元器件是电子、电器产业的配套和支持产品，新区电子信息产品制
造业的快速发展是电子元器件企业落户的主要原因。目前飞利浦电子元件、莫仕
连接器、杰世腾连接器等壹批中等规模的企业已经积聚在开发区内。“十壹五”
期间，新型电子元器件将伴随微电子、光电子产业集群发展，预计到 2010年，
产值达到 300亿元左右。
2、汽车制造业
之上海通用、上海汇众、上海万丰等整车生产企业为依托，重点推进零部件
产业，形成集整车和零部件生产、汽车研发和技术服务等为壹体的汽车产业集聚
区。预计未来 5年汽车产业将保持中速平稳增长趋势，到 2010年，产值达 800
亿元左右。
（1）支持上海通用 X公司及其配套产业的发展，形成高起点、大批量、辐
射力强的乘用车产业链。以乘用车为核心业务，重点发展中级、中高级和豪华系
列乘用车。
（2）以汇众、德尔福、法雷奥、延锋伟世通等为基础，大力发展汽车零部
件产业，尤其是着力发展关键零部件的本地配套能力。
（3）争取发展汽车零部件开发、装备开发、模具开发等高端研发能力。在
汽车电子产品、车载信息系统、汽车电子芯片、传感器、车身附件电子等基础器
件等领域有壹定发展。
3、生物技术和医药产业
生物技术和医药产业目前已形成由罗氏、葛兰素史克、先锋药业等 40多个
国内外壹流生物药和化学药企业组成的产业群体，引进中科院药物所、国家人类
基因组南方研发中心等 30多家研发机构，以及 200多家中小型科技企业为代表
的创业群体。“十壹五”期间，将大力发展以生物技术为主的研发创新平台，引
进国内外知名研发中心、医疗器械及高端医药制造企业。2005年生物技术和医药
产业产值为 亿元，预计到 2010年，生物技术和医药产业产值达 300亿元
左右。
（1）生物技术产业
目前有三共制药、葛兰素史克生物制品、麒麟鲲鹏生物药业、中信国健药业
等近 80家以生物制药为主的企业已落户张江。“十壹五”期间，以支持自主创新
为基调，在引进先进技术的同时，力争在人源化单克隆抗体、治疗性疫苗、多肽
药物、动物乳腺反应器等领域获得壹批具有自主知识产权的生物创新药物。
（2）医药产业
包括化学药和中药，主要企业有罗氏制药、勃林格殷格瀚药业、津村制药、
绿谷、天士力、汇仁制药等 30多家。重点支持开发治疗重大疾病、疗效显著、
量大面广的化学创新药和非专利药；支持中药现代化、标准化、产业化，以日本
的汉方制剂为赶超目标，争取在国际中药市场上占有较大分额。
（3）医疗器械产业
在现有的微创医疗器械（上海）有限 X公司、美迪森（上海）医疗器械有限
X公司、美敦力（上海）有限 X公司、GE-安玛西亚、上海奥普生物医药有限 X公
司等 20多家企业的基础上，重点发展无创、微创介入治疗设备，支持自动、半
自动中高端生化诊断仪器的研制。
4、船舶及成套设备制造业
船舶及成套设备制造业包括船舶、海洋工程装备、港口机械和机电壹体化装
备产业。预计该产业 2010年实现产值 900亿元左右。船舶及成套设备制造业的
发展，能够增强新区工业抗市场波动的能力，且有望和电子信息、汽车产业等壹
起构成新区制造业的主力军。
发展船舶及成套设备制造业是壹项极其复杂的系统工程，涉及中央、地方和
企业三个层面，需要上述各方的共同参和。在新区层面，要强化政府的规划、引
导、协调和服务功能，全力支持中央企业的发展，推进政策聚焦和配套，从而形
成推进产业发展的合力。
“十壹五”期间，基于国家能源战略需要，以石油和天然气运输为主的 LNG
（液化天然气）船和 FPSO（浮式生产储油船）大型船舶制造能力将有极大的提升。
依据上海船舶工业的总体布局，外高桥造船基地和长兴岛、临港基地将各有侧重，
今后，外高桥基地要进壹步依托中船集团、中海油、中石油、中石化、中港建等
中央企业以及中国船舶和海洋工程设计院 708研究所、上海交通大学等壹批能够
参和研发设计的中央、市属科研院所，重点发展大型船舶制造能力和以海洋油气
装备为主的海洋工程产业，巩固优化港口机械装备产业。
（1）大型船舶
以中船集团旗下外高桥造船、沪东中华、沪东重机为主力，“十壹五”期间，
主要发展 LNG船、大型集装箱船和大功率低速柴油机、船用曲轴等。
外高桥造船 X公司是全国最大、最现代化的船舶总装厂,被誉为“中国第壹
船厂。目前生产包括好望角型散货船、阿芙拉型原油轮等船型。今后几年，将具
备大型集装箱船的生产能力。
目前，国内只有沪东中华有能力建造 LNG船，这种产品不仅附加值高，而且
在未来 5年国家能源战略的拉动下，需求量相当大。
在船用柴油机方面，沪东重机是全国规模最大、产量最高的低速柴油机生产
基地，今后 5年，将向世界先进水平迈进。
（2）海洋工程装备
依托中船集团的整体实力，之上海外高桥造船有限 X公司为基础，708研究
所、交通大学等研究单位为支持，“十壹五”期间，主要发展方向为以 FPSO和海
上钻井平台为核心的海洋油气开发所需的设备及相关的海洋平台工程设施。
外高桥造船 X公司目前已完成 15万吨、17万吨俩艘 FPSO的建造且计划建造
海上钻井平台和 30万吨的 FPSO，在 FPSO建造方面处于国内领先地位。
（3）港口机械
主要发展港口集装箱装卸设备、大型浮吊以及龙门吊等产业。继续支持振华
港机在新区做强做大。在企业搬迁和产业布局调整过程中，积极寻求市政府和中
国港湾建设集团的大力支持，做好各项服务和协调工作。
（4）机电壹体化装备产业
主要是成套电机设备、印刷包装机械、电工控制设备、变频系统等产品。目
前，有泰瑞达连接系统、ABB、艾默生过程控制、欧姆龙自动化系统、扎努西电
器机械、海得控制等 100多家机电系统和装备类企业，为微电子、化工、机械、
电力、冶金等各个工业行业提供产品。“十壹五”期间，机电壹体化装备产业将
持续稳定发展，预计到 2010年，产值达 400亿元左右。
5、石化及化工产业
按照上海市城市发展的总体规划和石化产业发展漕泾、改善吴泾、调整高桥
的布局规划，未来将进壹步推动石油化工产业向上海化学工业区集聚。新区石化
及化工产业集中在高桥地区，其中核心企业高桥石化的规划方向是改造优化炼油
装置，控制化工产品发展。“十壹五”期间，石化及化工产业预计将保持 5-10%的
年增长率，到 2010年实现产值 800亿元左右。
6、生产性服务业
大力发展直接为制造业服务的生产性服务业。主要包括研发、物流和工业房
地产等产业。浦东新区“十壹五”期间生产性服务业发展的目标是形成张江、金
桥、外高桥和空港 4个生产性服务业集聚区。
张江高科技园区。张江要进壹步发挥在实施“科教兴市”主战略中的引领和
带动作用，发挥国内最大的微电子研发基地和国家级软件产业基地、国家级药品
研发中心的优势，着重发展以软件、电子信息和新药研发、科技和文化创意为主
的生产性服务业，力争成为国际知名的研发集聚服务区。
金桥出口加工区。金桥从制造环节向研发、采购和销售环节扩张，重点发展
研发、BPO（含软件业）、现代物流、工业设备维护和工业循环利用产业，建成生
产性服务业发达，经济效益指标领先，产业构成能级较高、服务配套设施完善的
开发区。
外高桥物流园区。重点提升外高桥物流系统的整体功能，建成面向国际，联
系内地，以国际物流为重点，以综合运输网和信息网为支持，兼顾城市配送物流
要求的现代化、国际型、全功能、世界壹流的综合物流基地。
空港物流园区。坚持“港区联动”，建设国际快递中心、国际中转中心、物
流增值服务、国际贸易和展示、国际商务服务等 5大功能。抓住世界物流业发展
动向，基本确立空港物流框架。
陆家嘴研发贸易中心。主要吸引研发中心、大型物流贸易企业和跨国 X公司
技术服务中心集聚。
（二）产业调整及转移重点
1、钢铁制造业
根据世博动迁规划，作为新区钢铁制造业主体的浦钢 X公司要在 2006年底
迁出浦东，将减少产值 100多亿元，因此，“十壹五”期间，原为新区工业重点
发展行业的精品钢材制造业将退出支柱产业行列。
2、“二高壹低”产业
根据产业结构调整和产业升级换代的需要以及产业自然转移的规律，高能耗、
高污染、低效益的“二高壹低”企业以及部分不适合继续在浦东生产运营的低附
加值企业将进行产业转移，迁出浦东。未来 5年，预计将有数百家上述企业以各
种形式转移出浦东，估计将减少产值近 100亿元。今后，重点通过促进和帮助“二
高壹低”企业将落后生产能力淘汰或转移到周边地区，推动产业调整。
（三）产业布局
1、总体目标
（1）工业发展进园区
“十壹五”期间的新增工业项目要全部进工业园区。目标是到 2010年，开
发区内企业的产值占新区工业总产值的比重从目前的不到 50%提高到 55%之上。
表 3“十壹五”工业布局目标
单位：亿元
2005年 2010年目标
总产值 比重（%） 总产值 比重（%）
总计 100 6500 100
壹、工业园区 3800 58
#金桥出口加工区 2200
外高桥保税区 800
张江高科技园区 800
二、其他地区 2900 42
注：不含星火开发区。
（2）工业区单位土地产出
目标是到 2010年，工业区单位土地产出从目前的 30亿工业产值/平方公里
提高到 40亿工业产值/平方公里之上。
2、总体布局
工业布局总体方向是形成“内外环之间核心制造业发展带、外环配套制造业
发展圈层、内环都市工业发展簇群”，以次为指导的具体工业发展空间布局是
3+3+X。俩个 3分别是张江、金桥、外高桥 3个重点开发区和机场、川沙、合庆 3
个配套开发区；X则是今后新批准设立的开发区。
（1）重点开发区
3个国家级开发区已基本发展成熟，下壹步的重点进壹步是完善产业链和产
业基地建设。
张江之上海国家微电子产业基地、国家上海生物医药科技产业基地、国家半
导体照明工程产业化等国家级产业基地和上海文化科技创意产业基地、上海银行
卡产业基地等上海市产业基地为基本框架，重点发展微电子、光电子、生物技术
和医药、创新创意、信息安全、银行卡产业。预计到 2010年，张江园区的工业
产值达到 800亿元左右。
表 4“十壹五”张江高科技园区工业产值预测目标
单位：亿元
行业名称 2005年 2010年预计
合计 800
1、微电子 130 350
2、生物医药 45 200
3、光电子 25 200
4、其他行业 50
金桥要形成以汽车、电子通讯、现代家电、现代装备等产业为主的上海先进
制造业高地。南区之上海半导体装备产业基地为核心，争取在“十壹五”期间形
成壹批国际品牌的半导体装备企业,拥有若干个半导体前端设备的拳头产品。半
导体装备技术水平同国际先进水平缩短到 1～2个技术周期，初步建成国家半导
体装备产业基地。预计到 2010年，金桥的工业产值达到 2200亿元左右，见表 5。
表 5“十壹五”金桥出口加工区工业产值预测目标
单位：亿元
行业名称 2005年 2010年预计
合计 2200
1、汽车 400 700
2、电子通讯 400 700
3、现代家电 140 250
4、成套设备 120 200
5、微电子 50 100
6、生物医药 30 50
7、其他行业 200
外高桥形成以保税、物流为特色的微电子、汽车零部件、机电装备的产业集
聚区。预计到 2010年，外高桥保税区的工业产值达到 800亿元左右。
表 6“十壹五”外高桥保税区工业产值预测目标
单位：亿元
行业名称 2005年 2010年目标
合计 800
1、电子元器件和通讯 335 450
2、成套设备 75 100
3、汽车零部件 30 50
4、微电子 25 50
5、现代家电 18 30
6、其他行业 90
（2）配套开发区
配套开发区主要形成为大产业、大项目、大基地提供产业配套的中小企业集
聚的工业园区区。
机场工业园区依托空港优势，重点发展物流产业以及小、轻、薄、附加值高
的临空产业。
川沙工业园区发展彩印包装、机械电器等特色产业以及部分临空产业。
合庆工业园区接受张江高科技园区的产业辐射和项目溢出，重点发展电子、
汽车配套产业。
（3）新批准设立的开发区
发挥空港品牌优势，设立空港产业园区，发展以国际性空港为依托的精密电
子、航空维修产业以及物流等生产性服务业。新设立的配套工业区以发展带动就
业的轻型工业和都市型产业为主。
四、“十壹五”工业发展主要推进措施
（壹）加强产业导向和评估
1、制定和完善重点产业发展规划
高起点制定微电子产业、光电子产业、生物技术和医药产业、汽车产业等重
点产业的规划，进壹步拓展和完善产业链功能，推动产业建立自主开发体系。
2、制定产业导向目录和认定标准
制定发布《浦东新区先进制造业产业导向目录》和《浦东新区先进制造业产
业认定标准指南》，每俩年修订壹次。
3、提出产业招商的方向
研究国际、国内符合浦东制造业发展需要的关键性行业、核心企业、领军人
物等，提出浦东先进制造业招商引资的指导性方向。
（二）拓展产业发展空间
1、盘活工业土地存量
研究实施产业用地评估制度，提高土地集约利用水平，通过产业转移、产业
置换、土地回购等方式盘活土地存量，提高工业用地容积率和土地单位产出率。
2、功能区域壹体化发展
从今后 5年内制造业发展的实际需要出发，要积极利用功能区域壹体化发展
的机遇，拓展产业发展空间，推进产业集群化。另壹方面，金桥、张江等重点开
发区的扩区仍要继续积极争取和推动。对老的镇级工业园区进行清理，有条件的
要争取重新规划扩区，建设成为配套工业区，接受重点开发区的项目辐射品牌联
动。
3、争取建设空港产业园区
从新区工业发展的空间需要，今后主要是争取以空港保税物流园区为核心，
调整、合且机场镇工业园区和川沙工业园区，规划建设上海国际空港产业园区，
发展以国际性空港为依托的精密电子、物流装备制造、航空设备及零部件制造和
维修产业，以及物流服务等生产性服务业。
4、建设都市型工业园区和生产性服务集聚区
对位于中环路以内和城市规划不冲突，但土地利用率不高且且规模成片的老
工厂区，加快改造，且以土地集中收购或厂房租赁的方式，发展能带动就业和为
先进制造业发展服务的轻型工业、都市型产业和生产性服务业，建设成若干个有
特色的都市型工业园区和生产性服务集聚区。
（三）推进工业企业向园区集中
建立健全工业项目落地的管理和协调制度，促进工业企业向园区集中，提高
工业区企业集中度。新增工业项目全部进入开发区，形成产业集聚、土地集约、
管理集成的发展格局。进壹步提升国家级开发区的基础设施和各项配套水平，发
挥政策优势，引导企业入驻。
（四）继续加强先进制造业的招商引资
在先进制造业招商上要着眼于长三角战略分工，引进高附加值产业，占据产
业发展的制高点。重点关注光电子、半导体装备等高端产业的旗舰项目、功能性
和平台性项目。继续加强对微电子产业、生物技术产业的产业链招商。
要注重发挥行业协会在招商引资工作中的独特作用，以产业链招商为主要方
式，以产业集群为引进项目的指导方向，用招商引资来推动产业结构调整。
（五）推动产业自主创新
瞄准世界壹流水平，促进科技创新和产业技术升级。大力培育且真正形成若
干个具有自主知识产权的大企业，形成壹批起点高和抢占制高点的大项目，争取
有 1-2个产业领域取得国际竞争优势。
整合政府资源，完善政策支持方式，加大对自主创新的推动和支持力度，积
极落实“四个壹批”，支持中小企业和民营企业的自主创新，加强对争取在 2年
内成立浦东新区中小企业发展推进中心。
通过挑选部分有自主创新潜力的企业进行重点扶持，到“十壹五”期末使其
中 20—30家企业在自主创新实力上成为上海同行业前三名，或全国同行业前十
名，且力争在国际上有壹定知名度。
（六）优化体制和政策环境
1、优化财政扶持企业发展的有关政策
深化实施有重点、有评估、按实效的财税扶持政策。支持对象必须符合产业
导向和产业布局要求，根据《浦东新区先进制造业产业评估标准》进行评估，主
要考察支持对象的产业先进性、单位土地产出、税收贡献、能源和资源消耗、产
业关联和带动性等。
2、突破产业发展的政策瓶颈
按国际惯例，继续寻求完善包括微电子产业在内的先进制造业的深加工结转
政策，且进壹步推动半导体装备产业、光电子产业政策的优化。
3、争取企业研发中心政策的先行先试
争取研发中心的进出口管理政策在浦东先行先试，鼓励外资设立各类研发中
心。
4、推动产业基地建设
建立和完善市、区、功能区共同推进产业基地建设的机制。积极争取市经委
等部门对市级、国家级产业基地在项目引进、土地审批、政策改善等方面的支持。
“十壹五”期间，在继续大力发展微电子、生物医药产业基地的同时，重点推进
金桥南区的半导体装备产业基地、张江的医疗器械产业基地等新兴产业基地的建
设。
