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加强农村沼气物业化管理
确保户用沼气正常安全运行
州农村能源站
郝 振 勇
2007年3月
自治州农村沼气国债项目建设成效
2003年—2006年国家在我州先后启动了
4个县市实施农村沼气国债项目，计划兴建
“一池三改”沼气项目单元7840户，其中中
央投资国债资金万元，每户补助1200
元。到2006年底，全州累计推广“一池三改
”沼气户6588户，使近2万农牧民在干净的
厨房内做饭，上卫生的厕所；用沼气炊事，
用沼肥种地。每户年节省燃料开支500元以
上，节省农药化肥开支600元以上，相当于
人均年增收200元以上。
自治州农村沼气国债项目建设成效
据调查统计，全州6588户沼气
池年生产沼气万立方米，年生
产高效灭菌的有机沼肥万吨，
共节省燃料、化肥开支万元.
。 项目区农牧民人居环境明显得到
改 善 。
农村沼气物业化管理
物业化管理内容
组织形式
具备条件
沼气物业化管理的内容
农村户用沼气池的安全检查维修.
沼气池的正常换料.
沼气设备的更新更换.
沼气安全使用知识宣传.
沼渣-沼液的综合利用.
沼气物业化管理的组织形式
建立项目运行与管理的长效机制——沼气物
业化管理体系
1、依托自治区沼气物业化管理服务中心；
2、建立健全地、县级沼气物业化管理服务中心；
3、每100—200户沼气项目户区域建立乡（镇）
、村沼气物业化管理服务站；或由沼气项目
户组建成立“沼气协会”，自行管理。
从事沼气物业化管理应具备条件
（一）土方及基础工程方面
1、能进行沼气池的定位与放线；
2、能进行基础工程施工及基础塌方的处
理；
（二）池体施工方面
1、能完成单砖漂拱施工；
2、能完成密封层的施工；
3、能完成养护工作；
4、能装配出料器具；
3、能不同原料进行预处理；
从事沼气物业化管理应具备条件
（三）管路及设备安装方面（三）管路及设备安装方面
11、能按国标要求安装沼气管路和配套产品系统；、能按国标要求安装沼气管路和配套产品系统；
22、能检测管路的气密性；、能检测管路的气密性；
（四）发酵原料及接种物的准备方面（四）发酵原料及接种物的准备方面
11、能正确选择接种物；、能正确选择接种物；
22、能合理搭配发酵原料；、能合理搭配发酵原料；
33、能不同原料进行预处理；、能不同原料进行预处理；
从事沼气物业化管理应具备条件
（五）投料启动方面（五）投料启动方面
能启动户用沼气池。能启动户用沼气池。
（六）日常管理方面（六）日常管理方面
11、能估算日常进料、出料数量；、能估算日常进料、出料数量；
22、能采取必要的保温措施；、能采取必要的保温措施；
33、能检测沼气池的、能检测沼气池的pHpH值、温度和产气量；值、温度和产气量；
从事沼气物业化管理应具备的条件
七）沼气池的管理与维修方面
1、能判断和排除沼气池使用中的各种故
障，比如病态池的判断与排除、常见发
酵料液故障和排除；
2、能够使用沼气池的配套产品；
3、能更换沼气配套产品；
4、能调节沼气灶居和灯具；
从事沼气物业化管理应具备的条件
（八）沼气综合利用方面
1、能使用沼气进行炊事、电灯；
2、能在《家庭养殖型沼气生态模式》中
合理安装和使用沼气配套产品；
3、在种植业、林果业和养殖业方面能够
正确使用沼渣、沼液；
从事沼气物业化管理应具备的条件
（九）安全常识方面
1、要掌握防火、防暴常识；
2、要掌握窒息及自救常识；
3、要掌握施工安全常识；
4、要掌握安全使用沼气常识；
5、要掌握呼救常识；
6、要掌握安全用电常识；
谢 谢！
州农村能源站
郝 振 勇
2007年3月
项目建设内容案例
沼气池池型沼气池池型
11、、底层出料沼气池底层出料沼气池
项目建设内容案例
沼气池池型：沼气池池型：
22、强回流沼气池、强回流沼气池
项目建设内容案例
沼气池池型：沼气池池型：
33、旋流布料沼气池、旋流布料沼气池
项目建设内容案例
改厨
项目建设内容案例
改厕改厕
农村沼气国债项目示范村（一）
农村沼气国债项目示范村（二）
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“一池三改”项目单元案例
（内部要求、见文档）
资金管理
农村沼气国债项目资金要专户管理、专账核算、专款专用农村沼气国债项目资金要专户管理、专账核算、专款专用
(1)(1)各建设单位，各省市农业主管部门，应按要求在商业银行开各建设单位，各省市农业主管部门，应按要求在商业银行开
设基本建设资金管理专户，专户存储基本建设资金。这个账户设基本建设资金管理专户，专户存储基本建设资金。这个账户
既存放中央的拨款，也存放各级财政部门配套的项目资金和建既存放中央的拨款，也存放各级财政部门配套的项目资金和建
设单位的自筹资金。设单位的自筹资金。
(2)(2)建设单位应该按项目设置基本建设资金专账，并按项目主要建设单位应该按项目设置基本建设资金专账，并按项目主要
建设内容进行明细核算。核算每一个项目的建设成本和交付使建设内容进行明细核算。核算每一个项目的建设成本和交付使
用资产情况。用资产情况。
(3) (3) 专款专用。建设单位应严格按计划部门批复（包括可报告专款专用。建设单位应严格按计划部门批复（包括可报告
的批复、初步设计以及扩大初步设计的批复）的建设内容、建的批复、初步设计以及扩大初步设计的批复）的建设内容、建
设规模使用基建资金。设规模使用基建资金。
资金管理
建设单位基本建设财务管理的主要职责建设单位基本建设财务管理的主要职责
（（11））贯贯彻彻执执行行国国家家、、农农业业部部有有关关的的法法律律、、法法规规和和制制
度度，，研研究究制制定定并并组组织织实实施施本本单单位位基基本本建建设设财财务务管管
理的内部控制制度。理的内部控制制度。
（（22）依法设置会计账目，加强会计核算。）依法设置会计账目，加强会计核算。
（（33））按按计计划划和和工工程程进进度度付付款款，，及及时时监监督督检检查查资资金金使使
用情况。用情况。
（（44））编编报报基基本本建建设设支支出出预预算算执执行行情情况况季季度度报报表表和和年年
度基本建设财务决算报表。度基本建设财务决算报表。
（（55））及及时时掌掌握握工工程程进进度度，，定定期期进进行行财财产产物物资资清清查查，，
加强项目实施和竣工验收工作。加强项目实施和竣工验收工作。
（（66）编报项目竣工财务决算，正确核定新增固）编报项目竣工财务决算，正确核定新增固
定资产价定资产价
资金管理
基本建设项目竣工财务决算基本建设项目竣工财务决算
11、、竣竣工工财财务务决决算算编编报报范范围围::凡凡已已完完成成建建设设活活动动，，具具备备验验收收交交付付使使用用
条条件件的的建建设设项项目目，，都都要要按按规规定定及及时时编编制制竣竣工工财财务务决决算算。。沼沼气气国国债债
项目编制项目的竣工总决算。项目编制项目的竣工总决算。
22、、编编制制竣竣工工财财务务决决算算的的基基本本要要求求：：凡凡已已竣竣工工的的建建设设项项目目，，建建设设单单位位
应在三个月内完成竣工财务决算的编制工作。应在三个月内完成竣工财务决算的编制工作。
33、、编编制制竣竣工工财财务务决决算算的的组组织织领领导导：：成成立立负负责责编编制制竣竣工工财财务务决决算算的的组组
织织机机构构，，明明确确参参加加编编制制决决算算的的有有关关人人员员和和负负责责人人，，明明确确任任务务，，明明
确确责责任任，，按按时时完完成成决决算算编编制制工工作作；；项项目目建建设设管管理理机机构构内内部部各各部部门门
以以及及有有关关人人员员应应加加强强协协作作、、互互相相配配合合；；项项目目设设计计单单位位、、施施工工单单位位
应应积积极极配配合合建建设设单单位位，，根根据据需需要要及及时时提提供供有有关关资资料料，，支支持持建建设设单单
位做好竣工财务决算编制工作。位做好竣工财务决算编制工作。
44、、编编制制竣竣工工财财务务决决算算的的依依据据：：建建设设项项目目可可行行性性研研究究报报告告；；初初步步设设计计
或或扩扩大大初初步步设设计计资资料料；；建建设设项项目目总总概概算算及及其其批批复复文文件件，，项项目目建建设设
过过程程中中概概算算调调整整及及批批复复文文件件；；经经批批准准的的施施工工图图预预算算，，招招投投标标文文件件；；
工工程程承承包包合合同同、、工工程程结结算算有有关关资资料料，，包包括括竣竣工工后后经经批批准准的的竣竣工工结结
算算及及批批复复文文件件；；历历年年基基本本建建设设投投资资计计划划；；历历年年财财务务决决算算及及批批复复文文
件；内部财务管理制度、办法等。件；内部财务管理制度、办法等。
资金管理
基本建设项目竣工财务决算基本建设项目竣工财务决算
55、、竣竣工工财财务务决决算算内内容容：：决决算算报报表表包包括括：：决决算算报报表表封封面面、、基基
本本建建设设项项目目概概况况表表、、基基本本建建设设项项目目竣竣工工财财务务决决算算表表、、基基
本本建建设设项项目目交交付付使使用用资资产产总总表表、、基基本本建建设设项项目目交交付付使使用用
资产明细表；资产明细表；
竣竣工工财财务务决决算算说说明明书书包包括括：：(1)(1)建建设设项项目目概概况况。。(2)(2)会会
计计账账务务处处理理、、财财产产物物资资清清理理及及债债权权债债务务的的清清偿偿情情况况。。(3)(3)
基基建建结结余余资资金金等等分分配配情情况况。。(4)(4)主主要要技技术术经经济济指指标标的的分分析析、、
计计算算情情况况.(5).(5)基基本本建建设设项项目目管管理理及及决决算算中中存存在在的的问问题题，，
以以及及解解决决这这些些问问题题的的建建议议；；(6)(6)决决算算与与概概算算的的差差异异和和原原因因
分析分析.(7).(7)需要说明的其他事项。需要说明的其他事项。
资金管理
国债资金的监督检查重点内容国债资金的监督检查重点内容
（（11））是是否否按按要要求求做做好好项项目目前前期期工工作作，，是是否否按按基基建建项项
目程序开展项目建设。目程序开展项目建设。
（（22））国国债债资资金金使使用用计计划划和和项项目目安安排排是是否否真真实实，，有有无无
虚报项目，骗取国债资金现象。虚报项目，骗取国债资金现象。
（（33）项目配套资金是否落实，资金来源是否合理。）项目配套资金是否落实，资金来源是否合理。
（（44））项项目目建建设设资资金金是是否否按按程程序序、、工工程程进进度度，，及及时时、、
足额拨付到位，有无滞留资金现象。足额拨付到位，有无滞留资金现象。
（（55））国国债债资资金金是是否否专专户户储储存存、、专专款款专专用用，，有有无无挪挪用用、、
挤占、置换国债资金问题。挤占、置换国债资金问题。
（（66）建设项目是否严格执行有关财务制度，是否）建设项目是否严格执行有关财务制度，是否
按规定开支按规定开支
资金管理
国债资金违规问题的处理国债资金违规问题的处理
（（11））项项目目实实施施单单位位弄弄虚虚作作假假、、虚虚报报项项目目国国债债资资金金的的，，追追回回资资金金并并追追究究当当事事人人和和有有关关
负责人的责任。负责人的责任。
（（22））项项目目实实施施单单位位违违反反建建设设程程序序、、擅擅自自改改变变建建设设内内容容、、提提高高建建设设标标准准、、突突破破项项目目概概
算的，责令更正并追究当事人和有关负责人的责任。算的，责令更正并追究当事人和有关负责人的责任。
（（33））主主管管部部门门、、地地方方财财政政部部门门和和项项目目实实施施单单位位截截留留、、挪挪用用国国债债资资金金、、未未专专款款专专用用的的，，
除追回被截留挪用的资金外，要追究当事人和有关负责人的责任。除追回被截留挪用的资金外，要追究当事人和有关负责人的责任。
（（44））对对资资金金来来源源不不落落实实，，配配套套资资金金到到位位比比例例低低于于国国债债资资金金比比例例的的，，要要责责成成有有关关单单位位
抓紧落实。抓紧落实。
（（55））未未建建立立基基建建专专户户，，财财会会机机构构不不健健全全，，会会计计核核算算不不规规范范、、资资金金使使用用不不符符合合财财务务制制
度度、、未未按按标标准准列列支支管管理理费费、、未未按按规规定定做做好好年年度度财财务务决决算算以以及及提提供供会会计计信信息息、、财财务务
报告不真实的，要责成项目实施单位限期整改；对整改达不到要求，要缓拨资金。报告不真实的，要责成项目实施单位限期整改；对整改达不到要求，要缓拨资金。
（（66））对对地地方方主主管管部部门门和和财财政政部部门门违违规规向向项项目目单单位位收收取取管管理理费费，，责责令令退退回回，，数数额额巨巨大大
的，要上报财政部。的，要上报财政部。
（（77）对地方主管部门和财政部门违规调整项目计划，责成纠正。）对地方主管部门和财政部门违规调整项目计划，责成纠正。
（（88）对项目实施单位财会人员明知资金使用不规范，不予制止，又不向有关领导和）对项目实施单位财会人员明知资金使用不规范，不予制止，又不向有关领导和
上级部门反映的，要追究有关财会人员的责任上级部门反映的，要追究有关财会人员的责任
组织实施
一、项目管理责任制一、项目管理责任制
11、、实行项目法人责任制：由项目法人对项目的实行项目法人责任制：由项目法人对项目的
策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务
偿还和资产保值增值，实行全过程负责。偿还和资产保值增值，实行全过程负责。
22、、实行领导责任制：各级农业行政主管部门负实行领导责任制：各级农业行政主管部门负
责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任；责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任；
项项目目建建设设单单位位的的法法定定代代表表人人对对项项目目申申报报、、实实施施、、
质质量量、、资资金金管管理理及及建建成成后后的的运运行行等等负负总总责责；；项项
目目勘勘察察设设计计、、施施工工、、监监理理等等单单位位法法定定代代表表人人按按
照照各各自自职职责责对对所所承承建建项项目目的的工工程程质质量量负负终终身身责责
任。任。
组织实施
一、项目管理责任制一、项目管理责任制
33、、项目管理的一般模式：项目管理的一般模式：
⑴⑴设立项目建设管理领导小组，项目建设单位法设立项目建设管理领导小组，项目建设单位法
定代表人任组长，讨论、决定项目建设中的重定代表人任组长，讨论、决定项目建设中的重
大事宜；大事宜；
⑵⑵设立项目建设实施机构，由工程前期工作人员、设立项目建设实施机构，由工程前期工作人员、
工程技术人员、造价管理人员、合同管理人员、工程技术人员、造价管理人员、合同管理人员、
财务人员、档案管理人员等组成。负责完成项财务人员、档案管理人员等组成。负责完成项
目实施的具体工作。目实施的具体工作。
组织实施
二、项目的招投标二、项目的招投标制制
沼沼气气项项目目施施工工必必须须由由专专业业施施工工队队承承建建。。按按照照《《中中
华华人人民民共共和和国国招招投投标标法法》》及及国国家家其其他他有有关关招招投投标标规规
定定，，由由各各地地州州农农业业局局负负责责组组织织招招标标。。中中标标单单位位和和项项
目目建建设设单单位位签签订订合合同同，，沼沼气气施施工工队队严严格格按按照照国国家家标标
准准或或行行业业标标准准负负责责建建沼沼气气池池及及““一一池池三三改改””、、投投料料
产产气气、、直直到到点点火火成成功功之之后后，，经经““农农村村沼沼气气质质量量检检验验
员员””验收合格、农户签字后，才能交付农户使用。验收合格、农户签字后，才能交付农户使用。
杜绝农户自行建池。杜绝农户自行建池。
备备注注：：沼沼气气专专业业施施工工队队————由由获获得得““沼沼气气生生产产工工””
国家职业资格证书技术人员组成的国家职业资格证书技术人员组成的施工队。施工队。
组织实施
三、项目工程监理制
农村沼气项目要按照国家工程建设监
理的有关规定，由有资质的工程监理机构
对项目建设进行监理。
组织实施
四、项目合同管理制四、项目合同管理制
按照国家《合同法》签定项目合同按照国家《合同法》签定项目合同。。
合同类型：合同类型：11、工程咨询服务合同。、工程咨询服务合同。 22、工程、工程
勘察、设计合同。勘察、设计合同。 33、工程施工承包合同。、工程施工承包合同。 44、委、委
托工程监理合同。托工程监理合同。 55、技术服务合同。、技术服务合同。 66、、““设计、设计、
采购、建造（采购、建造（EPCEPC））”/“”/“交钥匙交钥匙””工程总承包合同。工程总承包合同。
77、设计、设计——采购（采购（EPEP））承包合同。承包合同。 88、建设项目管、建设项目管
理总承包（理总承包（PMCPMC））合同。合同。 99、建设项目委托管理、建设项目委托管理
（（PMPM））合同。合同。 1010、工程保险合同。、工程保险合同。 1111、融资合、融资合
同。同。
信息与档案
所所有有项项目目村村建建立立项项目目公公示示制制度度，，对对建建设设任任务务、、资资金金补补
助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。
农农业业部部制制定定统统一一的的项项目目用用户户档档案案卡卡片片，，对对每每个个项项目目的的
实实施施过过程程进进行行全全程程跟跟踪踪管管理理。。档档案案卡卡一一式式22份份，，分分别别由由
建池农户和县农村能源管理部门保存。建池农户和县农村能源管理部门保存。
项项目目承承担担单单位位必必须须在在建建设设沼沼气气池池的的同同时时，，同同步步在在设设施施
上上刻刻上上编编号号、、建建设设时时间间等等永永久久性性标标志志，，编编号号、、建建设设时时
间间要要与与建建设设档档案案的的编编号号和和建建设设时时间间相相一一致致，，以以便便核核查查
验收和建后跟踪服务。验收和建后跟踪服务。
加加强强项项目目信信息息化化管管理理。。各各项项目目县县通通过过网网络络每每季季度度末末向向
国国家家项项目目管管理理系系统统报报告告项项目目进进展展和和已已完完成成项项目目的的档档案案
资料。农业部汇总后，在中国农业信息网公布。资料。农业部汇总后，在中国农业信息网公布。
农村沼气国债项目用户档案
省（区、市） 县（市） 乡（镇） 村
1. 用户信息
户主姓名： 身份证号码：
家庭人口： 人
2. 技术参数
池容： 立方米
池型：
3. 完成日期： 年 月 日
4. 沼气项目建设总投资： 元，其中：
各级补助资金共计 元
各级政府补助用于：
灶具： 元，品牌： 型号：
水泥沙石等建材： 元，（是、否）集中采购
技工： 元
其他： 元
农民自筹投入共计： 元
现金投入： 元
投劳折资： 元
贷款： 元
施工队负责人签字： 200 年 月 日
技术员签字： 200 年 月 日
国家职业资格证书编号：
监督电话：010－65929549 用户签字： 200 年 月 日
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沼气项目档案案例
（见文档）
技能培训
沼气生产工的培训与技能鉴定
1、沼气理论知识培训和现场培训，培训时
间不得少于40个学时；
2、由农业部269号特有工种职业技能坚定站
组织理论考试和实际操作技能测定，报农
业部、国家劳动和社会部审批颁发沼气生
产工职业技能资格证书
招标采购
沼气灶具及配件由农业部委托组织招标、自
治区农村能源工作站与中标企业按计划签定
购货合同，沼气灶具及配件运送到项目县；
坚持自愿的原则，项目建设所需的沼气灯、
配件、 抽渣管、密封剂等由新疆农村能源技
术开发中心集中采购供货；
水泥等主要建筑材料由项目建设单位公开招
标采购，分发补助给项目户。
监督检查
各级发展计划部门要加强对项目的中央补
助资金到位及使用情况等的督查。
农业部沼气产品及设备监督检验测试中心
和各分中心，负责对项目区的沼气池运行
情况、沼气灶具和配套产品的技术指标进
行定期抽检，每年项目县抽检率不少于
10%，每季度提交抽检报告。
监督检查
农农业业部部和和各各省省设设立立举举报报电电话话，，接接受受公公众众对对项项目目
建建设设过过程程中中的的各各种种违违规规问问题题的的检检举举揭揭发发，，并并奖奖
励励举举报报有有功功人人员员，，及及时时查查处处项项目目建建设设过过程程中中的的
各种违规问题。各种违规问题。
对对项项目目管管理理和和实实施施工工作作成成效效突突出出的的省省、、地地州州，，
在在下下一一年年度度投投资资中中予予以以倾倾斜斜；；对对于于发发现现问问题题的的
省省、、地地州州将将向向农农村村能能源源主主管管部部门门发发出出整整改改通通知知，，
提出整改要求和追究有关责任人责任的建议。提出整改要求和追究有关责任人责任的建议。
省省级级农农村村能能源源主主管管部部门门负负责责组组织织沼沼气气项项目目竣竣工工
验验收收工工作作；；农农业业部部、、国国家家发发展展和和改改革革委委员员会会组组
织抽验。织抽验。
监督检查
项目检查主要内容项目检查主要内容
监监督督检检查查的的主主要要任任务务是是对对农农业业部部管管理理的的项项目目
建建设设与与管管理理的的各各个个环环节节进进行行监监督督检检查查，，主主要要内内
容包括：容包括：
11、、项项目目决决策策、、项项目目审审批批程程序序、、勘勘察察设设计计和和开开工工
条件等前期工作；条件等前期工作；
22、、工工程程建建设设的的质质量量、、进进度度、、以以及及项项目目法法人人责责任任
制、招投标制、监理制、合同制的执行情况；制、招投标制、监理制、合同制的执行情况；
33、资金使用和财务管理；、资金使用和财务管理；
44、项目竣工验收、项目运行情况、项目后评价、项目竣工验收、项目运行情况、项目后评价
等。等。
后续服务
建立项目运行与管理的长效机制建立项目运行与管理的长效机制————沼气物业化沼气物业化
管理体系管理体系
11、完善自治区沼气物业化管理服务中心（挂靠新、完善自治区沼气物业化管理服务中心（挂靠新
疆农村能源技术开发中心）；疆农村能源技术开发中心）；
22、建立健全地、县级沼气物业化管理服务中心；、建立健全地、县级沼气物业化管理服务中心；
33、每、每100—200100—200户沼气项目户区域建立乡（镇）、户沼气项目户区域建立乡（镇）、
村沼气物业化管理服务站；或由沼气项目户组建村沼气物业化管理服务站；或由沼气项目户组建
成立成立““沼气协会沼气协会””，自行管理。，自行管理。
总结与验收
1、组织单项工程验收，提出交工报告
2、组织项目初验（由设计、施工、监理及
使用单位参加）
3、整理文件和档案（技术、管理、工程资
料、财务档案）
4、建设现场的整理及试运行
5、做好结算、决算、审计、固定资产造册
6、提交竣工验收申请报告
总结与验收
项目验收以县为单位进行，严格按照批
复的可研报告、项目计划文件、建设标准、
技术规范、施工合同等进行。验收要在村
级项目建设任务完成后3个月内组织进行，
并形成验收报告，报农业部、国家发展和
改革委员会备案。
谢 谢！
州农村能源站
郝 振 勇
2007年3月
