2010 .11
合作经济组织 本栏责任编辑 李燕珍 E- mail:ynnykm@
1农民专业合作组织发展现状
基本情况
到目前，石屏县共注册农民专业合
作组织 44个，其中农民专业协会 19个,
专业合作社 25个。从行业看：种植业 27
个，畜牧业 10个、渔业 4个、林业 1个、
手工业 1个、其他 1个；从服务内容看：
产加销综合服务 23个，技术信息服务
17个，其他服务 4个。会员总数 3 716
人，其中：农民会员数 3 654 人，带动农
户数 20 500户，2009年统一组织销售农
产品总值 10 万元，统一组织销售
农产品总量 万 t，专业合作经济
组织资产达 3 027万元，负债 373万元，
所有者权益 2 654 万元（农民出资额
1 283万元），年总收入 722万元，总支出
401万元，盈余 321万元，培训成员和农
民数 9 102人。
农民专业合作组织的现状
一是石屏县绝大多数农民专业合作
组织是在政府直接或间接推动下，根据
本乡、本村产业结构的特点和特色产品
组建而成，与政府、村委会有着千丝万缕
的关系。二是由种、养大户或技术能手组
建而成的，在种植结构上或技术栽培、养
殖上优于一般农户，产品销路比较宽。三
是依托农产品加工组建而成的，在农产
品加工上，有厂房、有先进的加工设备，
加工销售一条龙服务，产品销到省内外，
收入比较可观。
2存在的问题及原因
一是运作质量不高，带动力不强。在
组建的 44个专业合作组织中，运作正
常、组织紧密、作用明显的不多，大部分
名存实亡。二是规模总量小，行业及组织
形式单一。从总体来看，主要是种植业方
面占的份额比较大，其他行业比较少，特
别是一些运销服务、仓储服务几乎没有。
三是服务层次低，市场竞争力不强。许多
专业合作组织虽然有章程、宗旨、制度，
但内部管理比较松散，管理制度不规范，
不定期组织活动，在服务上基本停留在
信息、技术咨询上。四是农民专业合作组
织与农民之间缺乏互信基础，利益关系
不紧密，致使农产品品牌难以形成，互利
共盈的机制难以建立。在专业合作经济
组织中，大部分都是法人在运作，会员只
是名义上的会员，在销售上都是各户单
干，缺乏利益联结机制。五是认识问题没
有完全解决。有的认为兴办农民专业合
作经济组织是农民自己的事，政府不宜
多管，放任自流，无所作为，忘记了对农
民改革和发展的组织、引导职能。
3影响农民专业合作组织发展的障碍因素
一是认识不足，缺乏开拓创新能力。
主要是有些干部对如何提高农民的组织
化程度，发展农民专业合作组织的重要
性、紧迫性认识不到位，重视不够，领导
和政策措施不具体。有些干部还认为发
展农村经济的途径只有调整农业产业结
构，而忽视了发展农民专业合作经济组
织也能给农村经济发展带来质的飞跃。
二是指导不够。对农民专业合作经济组
织的研究指导还没有及时跟上，工作力
度不大，对农民专业合作经济组织缺乏
具体的指导帮助。虽然有的专业合作经
济组织注册登记、组建了，但是在以后的
工作开展中，注册部门、科学技术管理部
门没有及时的跟踪调查、指导，大部分合
作组织运作相当困难，致使工作难以开
展，处于瘫痪状态。三是营造农民专业合
作组织发展政策不力。农民专业合作组
织是民办的团体性组织，到民政、工商部
门登记注册手续繁琐，在政策的优惠及
应有的权利上得不到保障，严重影响了
石屏县农民专业合作组织的发展。四是
农民自身素质还不适应。长期以来，农民
作为小生产者，小农意识强，文化素质
低，容易满足现状，对接受新思想、新事
物愿望不高, 这些是制约我县农民专业
合作组织发展的原因。
4农民专业合作组织的作用
发展农民专业合作组织是全面繁荣
农村经济，促进农民增收的重要举措
当前，农业和农村发展中存在着许
多矛盾和问题，突出的是增收难。发展农
民专业合作组织，是破解这个难题的一
项重要举措。实践证明，农民专业合作组
织通过农民自己的联合与合作，一是能
够以市场为导向，通过为社员提供信息
和生产、技术服务，更好地发挥当地的资
源优势和产品特色，推动农业结构调整，
挖掘农民内部增收潜力。二是通过集体
购销交易上的联合，降低单位成本，减少
交易费用，获得品牌效益和规模经济效
益，实实在在增加了农民的收入，真正起
到了“建一个组织，兴一项产业，活一地
经济，富一方百姓”的作用。
农民专业合作组织的发展，是建设现
代农业，提升农业整体素质及综合效益
的有效途径
发展农民专业合作经济组织，有利
于分散的农户对农产品生产环节进行全
程质量监控，有利于形成名特优农产品
的优势产业带，提高整体素质和综合效
益，农民专业合作经济组织还可以发挥
技术推广部门与农民之间的桥梁纽带作
用，创新农业科技推广体制，有利于科技
成果迅速转化为先进的生产力。
发展农民专业合作组织是创新农村
经营体制，完善农业社会化服务体系的
要求
农民专业合作经济组织的发展，有
利于克服外部环境对农业发展种种不利
的影响，农民专业合作组织以自身特有
的民办性、合作性和专业性的优势，把服
务渗透到从生产到流通和各个环节，解
决村集体经济组织统不了、龙头企业办
不了、农民单家独户干不了的许多问题，
进一步完善了农业社会化体系，丰富了
农村经营体制的内涵，体现了农村经营
体制的创新要求，受到了广大农民群众
的欢迎。
发展农民专业合作组织是解决当前
农村问题的切入点
当前农村工作有两难：一是农业结
发展农民专业合作组织
促产业经济壮大
□石屏县农经站 662200 何宝芹
摘 要：剖析石屏县农民专业合作组织发展现状、存在的问题及原因，结合实际，提出目标及相应对策。
关键词：合作组织；问题；目标；对策
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构调整难，二是农民增收难。解决这一问
题仅依靠行政管理是不够的，必须从市
场经济的需要出发，发展农民专业合作
经济组织，实际上是培育一种新的市场
主体，形成一种新的运行机制，开辟一条
增加农民收入和帮助农民致富的途径。
5发展农民专业合作组织的思路、目标
指导思想和基本思路：以“三个代
表”重要思想和党的十七大精神为指针，
以提高农民进入市场的组织化程度，增
强农产品市场竞争力为目标，围绕农业
的主导产业和优势产品，多类型、多层
次、多领域推进，促进石屏农业增效、农
民增收，加快农业向产业化、现代化方向
发展。
发展目标：培育和发展各类农民专
业合作组织，力争到 2015年农民专业合
作组织发展到 100个，基本实现每村有
一项特色产业，有一个专业合作组织，有
40%的农户加入农民专业合作组织，有
60%以上的主要农产品通过农民专业合
作组织加工和销售，创农村经济总收入
236 000万元，会员人均纯收入达 1万元
以上。
6发展对策
加强扶持，正确引导
一是加强与上级有关部门的协调、
联系，争取得到资金支持。从 2004年起，
省财政安排了一定的专项资金扶持发展
农民专业合作组织，全县共争取省级财
政扶持项目 7个，但扶持力度较小，今后
各级财务也要努力创造条件，争取在支
农预算中安排一定资金扶持发展农民专
业合作组织。二是政府部门在发展农民
专业合作组织时，应加强对农民专业合
作组织的“引导、支持、保护、调控”，在
“财政、税收、信贷”方面给予支持、优惠，
给农民专业合作经济组织发展营造宽松
的环境。三是农经营管理部门要抓好农
民专业合作经济组织的典型示范，对于
有一定规模，运行规范，自主性强、能起
示范带头作用的，并对农村经济主导产
业的发展有明显推动作用，要纳入政府
和农业科技开发项目，实行专项扶持，帮
助农民专业合作组织做大做强，引导面
上发展。
坚持“民办、民管、民受益”原则
一是围绕增加农民收入，发展农民
自愿组成的经济组织。二要根据农民需
要，支持发展多种形式的经济组织。三是
尊重农民意愿，由农民自主选择参加经
济组织。四要实行民主管理，把农民专业
合作组织真正办成农民自己的经济组
织。
明确方向，把握重点
农民专业合作组织发展要坚持实事
求是的原则，因地制宜，明确方向和重
点，分类指导，积极推进。在发展上，侧重
四个方面：一是围绕加快农业产业化进
程，积极推进股份合作，解决产业链脱
节、连接关系松散、企业与农户利益关系
不直接等问题。二是围绕发展区域特色
农业，发展多形式的经济合作。三是围绕
科技兴农，积极推进种子、品种工程。扶
持发展各类专业技术协会。四是围绕搞
活流通，积极发展专业合作组织。从解决
农民买难卖难问题和增加收入、开辟新
的门路入手，引导农民重点发展各种仓
储、运销专业合作组织。
提高认识
今后各级各部门要把指导农民专业
合作经济组织的发展作为农业和农村工
作的一件大事来抓，把它作为考核乡镇
及有关部门工作的一个重要内容。
加强宣传引导
一是充分发挥电视、广播、报纸、杂
志等新闻媒体的作用，向农民群众大力
宣传普及专业合作社、发展农民专业合
作组织的知识，介绍农民专业合作组织
的基本原则，增强农民合作意识，使更多
群众了解和参加农民专业合作组织，共
同办好石屏县农民专业合作组织。二是
发现和培养一批懂技术、善经营、会管
理、富于献身精神，能够带领群众共同致
富的农村能人，鼓励和支持他们创办农
民专业合作经济组织。三是对已形成一
定规模，有发展前途的农户，应帮助他们
创办专业合作组织。
规范农民专业合作组织的管理和发展
一是建立保障机制。农民专业合作
组织内部要建立章程，制订财务管理、经
营决策等规章制度，并通过签订合同、协
议、契约等，明确双方的权利和义务，规
范各自行为。二是建立利益保护机制。正
确处理农民专业合作组织与农户利益的
分配关系，把农民的利益放在首位。通过
建立风险基金、合理让利、制定最低保护
价、利润返还、预付定金、赊销生产资料
等有效方式，积极扶持农民发展生产。
本栏责任编辑 李燕珍 E- mail:ynnykm@ 农业教育
农村实用人才带头人是农村实用人
才群体中的拔尖人才，是社会主义新农
村建设的领头雁。社会主义新农村建设
的生动实践告诉我们，建设好坚强有力
的领导班子，选拔培养好德才兼备的带
头人，是农村经济、社会、文化和党的建
设事业又好又快发展的关键。当前，我省
农村实用人才还存在着总量偏少、层次
偏低，技能型人才多、营销型人才少，单
一型人才多，复合型人才少等问题，难以
适应农业产业结构调整和新农村建设的
需要。在云南省内建立符合省情的农村
实用人才带头人培训基地，加强对 16个
州（市）农村实用人才带头人的培养，是
加快云南省新农村建设步伐的重要手
段。
1 建立农村实用人才带头人培训基地的
重要意义
党的十六届五中全会提出了建设社
会主义新农村的重大历史任务。党的十
七大报告又强调指出：“解决好农业、农
关于建设云南省农村实用人才
带头人培训基地的思考
□云南省农业厅人事处 650224 刘梦然
供 应： 商品孔雀，鹧鸪蛋等产品，2011年 4月 15日前有效。联系人：袁红艳 电话：021- 5717096446
