（企业融资）对我市开展企
业债券融资的思考苏州市
对我市开展企业债券融资的思考
发 布 时 间 ：
2008-10-2409:37:34
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资金是企业的血液，企业的生存和发展均离不开资金的支持。企业融
资的方式主要有股权融资和债权融资俩种，其中债权融资包括向企业
外部各种金融机构借款和向公众发行公司债务（债券融资）。和迅猛
发展的股票市场相比，我国债券市场的发展严重落后。今年以来，壹
方面股票市场壹路走低，新股发行越来越困难，另壹方面从紧的货币
政策使企业从银行获取贷款的难度加大，因而企业通过发行债券直接
融资的动力不断增强。
目前我国企业债券的主要品种有企业债、短期融资券和公司债（表壹），
此外仍有中期票据、可转债和可分离债等创新型融资工具。
表壹不同债券品种的对比
名称 企业债 短期融资券 公司债
管理部门 国家发改委 中国人民银行 国家证监会
发债主体 大型央企，政府性公司 大型企业 上市公司
偿仍期限 5年之上 1年以内 5年之上
交易场所
银行间市场
交易所市场
银行间市场 交易所市场
适用法规
《企业债券管理条例》
中华人民共和国国务院
令
1993年 8月
《短期融资券管
理办法》
中国人民银行令
2005年 5月
《公司债券发
行试点办法》
中国证监委令
2007年 8月
注：2008年 4月，《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办
法》开始实行，规定企业发行债务融资工具应于中国银行间市场交易
商协会注册，短期融资券适用该办法。
下面对不同类型的企业债券逐壹进行分析。
壹、企业债
1.发债的优势。和银行贷款相比，企业债有三大优势：（1）利率水平
低。按照《企业债券管理条例》规定，企业债利率不得超过同期居民
银行储蓄存款利率的 140%。计入发行费用后，总体融资成本仍明显低
于商业银行贷款。（2）筹资数额大。企业债发行数额至少于 5亿之上，
筹资额远超单笔商业银行贷款。（3）偿仍期限长。企业债是长期债券，
超出壹般商业银行的期限管理要求。以 2008年前三季度发行的 41家
企业债为例，有 13家 10年期的，6家 15年期的。此外，发行企业债
仍有助于提高企业的知名度和美誉度，是企业进军资本市场，树立资
本市场良好形象的有效途径。
2.企业债的发行情况。（1）发展简况。由于以往企业债操作中出现了
偿债风险等问题，因此国家壹度十分谨慎，所有发债企业的发债申请
均需经国家发改委审批，企业发债募集的资金必须用于规定用途。于
严格的管制下，企业债规模不大，没有起到应有的融资作用。进入 2006
年，企业债的发行取得突破性进展，发行量首次冲破千亿元大关，2007
年企业债发行量达 1709亿，2008年发债规模有望达到或超过 2007年
水平。（2）发债主体。大部分企业债本质上属于中央政府机构债券（投
向电力、石油、铁路、高速公路、通信等领域）和地方政府的市政债
券（用于城市建设），发债的主体是大型央企或有地方政府背景的国
资集团。绝大多数能够获得发债资格的企业，均直接或间接地承担着
各级政府的战略意图，成功发行企业债的民营企业很少。（3）市场化
改革。企业债的发行正逐步由计划管理模式转向市场调控模式。以往，
发行企业债要先核定规模，再核准发行。2008年 1月，国家发改委下
发《国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序
有关事项的通知（发改财金[2008]7号）》，将上述俩个环节简化为
直接核准发行壹个环节，取消年度总额限制，“符合条件壹个，批准
壹个”，向市场化方向迈进了壹步。
表二苏州市历年企业债发行情况壹览
发债主体
苏州工业园区地产
运营管理公司
苏州市城市投资
发展 XX公司
苏州高新区经济发
展集团总公司
净资产 亿元 亿元 亿元
时间
规模 10亿元 12亿元 6亿元 10亿元
期限 10 10 10 5
利率 % % % %
仍本付息
每年付息壹次，到期壹次仍本，最后壹期利息随本金壹
且支付
担保 国家开发银行 应收账款质押担保
注：除上述 4项企业债外，2003年，“苏高新”参和了由国家科技部
牵头组织、12家国家级高新区管委会直属企业参和的“03高新债”，
“苏高新”获得了 5000万元的发行份额。
3.发债的条件。企业公开发行企业债要符合以下条件：（1）股份 XX
公司的净资产不低于人民币 3000万元，有限责任公司和其他类型企业
的净资产不低于人民币 6000万元；（2）累计债券余额不超过企业净
资产（不包括少数股东权益）的 40%；（3）最近三年平均可分配利润（净
利润）足以支付企业债券壹年的利息；（4）筹集资金的投向符合国家
产业政策和行业发展方向，所需关联手续齐全。用于固定资产投资项
目的，应符合固定资产投资项目资本金制度的要求，原则上累计发行
额不得超过该项目总投资的 60%。用于收购产权（股权）的，比照该
比例执行。用于调整债务结构的，不受该比例限制，但企业应提供银
行同意以债仍贷的证明；用于补充营运资金的，不超过发债总额的
20%；（5）债券的利率由企业根据市场情况确定，但不得超过国务院
限定的利率水平；（6）已发行的企业债券或者其他债务未处于违约或
者延迟支付本息的状态；（7）最近三年没有重大违法违规行为。
分析上述条件，有 3点值得注意，壹是企业规模。从条件（1）见，对
企业规模要求不高，而于实际操作中门槛要求很高。基本上所有企业
的发债规模均超过了 5亿，再结合条件（2），发债规模不得超过净资
产的 40%，意味着发债企业的净资产至少要达到 10几个亿。二是盈利
水平。从条件（3）见，要求连续 3年平均每年利润能够支付壹年利息，
以发 10亿债计算，企业年利润要达到 6000多万。三是利率规定。从
条件（5）见，利率由企业根据市场情况确定。又根据《企业债券管理
条例》规定，企业债利率不得超过同期居民银行储蓄存款利率的140%。
因为银行定期储蓄没有超过 5年期的，因此实际操作中取上限，即居民
5年期银行储蓄存款利率的 140%。此外，利率仍受企业信用评级、担
保水平等的影响。
4.发债的程序和其它要素。从发债程序见，要经过以下环节：（1）证
券公司尽职调查；（2）企业制作债券发行材料；（3）地方发改委材
料初审且转报；（3）国家发改委等部门债券发行核准；（4）企业发
行债券且申请上市；（5）银行间市场、交易所市场的上市审批；（6）
债券上市交易。
于发债过程中，有俩大要素需要关注，壹是募集资金投向。类似于发
行股票，发行债券也必需上报募投项目，筹集的资金必须用于核准的
用途。二是债券担保问题。原来企业债大多由商业银行担保，对债券
发行、降低利率、降低成本十分有利。2007年 10月，银监会下发《关
于有效防范企业债担保风险的意见（银监发〔2007〕75号）》，要求
各银行壹律停止对企业债进行担保。目前规定，企业可发行无担保信
用债券、资产抵押债券、第三方担保债券。壹方面，无担保信用债券
利率较高。另壹方面，根据保监会于 2005年 8月颁布的《保险机构投
资者债券投资管理暂行办法》，保险机构不能购买未经担保的企业债
[1]。因此，应当考虑发行资产抵押债券或第三方担保债券。
二、短期融资券
1.出台背景。2000年，企业债的审批权从央行转移到发改委后，央行
的直接融资类债券陷入停顿状态。2003年开始的宏观调控收紧了银行
信贷，中小企业的银行融资渠道愈加不畅。而债券作为直接融资手段，
不占信贷指标。2005年 5月，央行出台了作为“部门章程”的《企业
短期融资券管理办法》，所列条款几乎和《企业债券管理条例》全部
对应，而于所有的关键条款上，如审批、企业发行资格、发行规模、
利率等，均有突破性的创新，积极向市场化方向迈进。企业只要经过
信用评级机构的评级，将欲发行的融资券向央行备案，就能够发行，
不用审批、核准，规模、利率、价格权限统统下放给市场，融资券的
具体情况完全依赖于信用评级机构的信用评级方案。
2.发债的优势。（1）融资成本相对较低。短期融资券于推出之初，其
综合融资成本比同期银行贷款利率低近俩个百分点，但此后发行利率
壹路攀升，目前部分券种利率略高于银行壹年期贷款基准利率。考虑
到企业从商业银行融资的成本实际上较基准利率有不同程度的上浮，
因此短期融资券发行成本相对仍是较低的。（2）筹资数额较大。2005
年、2006年、2007年和今年壹季度，全国短期融资券每期平均发行规
模分别为 亿元、亿元、亿元和 亿元。尽管短
期融资券偿仍期限于 1年以内，但通过滚动发行，也能够解决长期资
金缺口。（3）操作便利快捷。不需担保，没有盈利水平（只需最近壹
年盈利）和净资产收益率等方面的要求。发行程序及申请手续相对简
单，壹旦启动操作，备案材料俩个月内即可完成，央行（银行间市场
交易商协会）20日内完成对材料的审查且发出备案通知，壹个完整的
发行过程约花费 3个月时间。此外，由于短期融资券是壹种无担保票
据，企业能成功发行短期融资券，表示投资者对企业信用的认同，有
利于增强企业信誉和知名度，有利于企业进壹步的资本运作。
3.发债的条件。企业申请发行短期融资券的条件主要有七个：（1）中
华人民共和国境内依法设立的企业法人；（2）具有稳定的偿债资金来
源，最近壹个会计年度盈利；（3）流动性良好，具有较强的到期偿债
能力；（4）募集资金用于本企业生产运营；（5）近三年没有违法和
重大违规行为；（6）近三年发行的融资券没有延迟支付本息的情形；
（7）具有健全的内部管理体系和募集资金的使用偿付管理制度等。
从上述条件见，短期融资券准入门槛且不高，实际且非如此。原因如
下：（1）承销商的利益偏好。市场化的发行机制，采用的是承销发行
方式，短期融资券的发行实质上演变成主承销商推荐的“通道制”。
承销机构的承销费率基本于 %左右，发债规模越大，相应的承销费
收入就越高，而承销机构的工作流程却是差不多的。由于中小企业的
融资额度相对较小，即使费率有所提高，出于成本和收益的考虑，承
销机构仍然倾向于推荐较大规模的企业。（2）机构投资者的风险偏好。
目前短期融资券市场的投资主体是商业银行（截至 08年 6月底，商业
银行持有短期融资券 亿元，占总额的 %），其投资风格
较为保守，安全性是其考虑的第壹重点[2]。保险公司明确表示不能投
资企业净资产于 15亿以下的短期融资券。中小企业的信用风险较高，
信用评级较低，即使找到担保实现信用增级以后，其投资机构也只是
企业的授信银行、当地城商行、信用社，或打包成理财产品出售给第
三方资金，承销机构面临着包销兜底的风险，中小企业短期融资券的
发行利率及其它费用也会因此上升。
基于之上原因，市场化发行的短期融资券，倾向于为大型企业“锦上
添花”，成为事实上的“富人俱乐部”，其本质是商业银行对其大客
户融资需求的壹种补充满足方式。
4.短期融资券发行的新动态。自 2005年 4月短期融资券推出以来，我
省的短期融资券发行情况见下表。实现短期融资券滚动发行的如江苏
沙钢集团，分别于 2006年、2007年发了俩期共计 25亿元（每期
亿）短期融资券之后，2008年短期融资券的注册发行总额达 50亿，
于今年 10月份发行了其中 20亿。
表三江苏省短期融资券发行情况
时间 2005年 2006年 2007年 2008年壹季度
企业数（家） 4 9 15 6
融资金额（亿元）96
为了破解中小企业的融资困局，央行、银监会等监管机构要求商业银
行对中小企业予以支持。作为试点，首批 6家中小企业短期融资券于 10
月 17日招标发行，注册额度共 亿元，首期发行 亿元。这 6
家企业分别是福建海源自动化机械股份 XX公司（4000万）、浙江横
店集团联宜电机 XX公司（5000万元）、广东宏大爆破股份 XX公司（3700
万）、北京七星华创电子股份 XX公司（3000万）、深圳市中兴集成
电路设计有限责任公司（2000万）、江苏东光微电子股份 XX公司（2000
万）。从发行情况见，部分短期融资券受到市场冷遇，对风险控制严
格的商业银行、基金公司等采取了回避的态度，主承销商包销现象较
为突出。
于江苏省金融办的支持下，广东发展银行（江苏东光微电子股份 XX公
司短期融资券的主承销商）针对中小企业资金需求密集、主体分散、
担保能力弱等特点，专门设计了中小企业集合短期融资券，采用“统
壹担保、分别负债、集中捆绑发行”的全新发行模式，预计将于近期
推出。
三、其它债券
1.公司债。2007年 8月，中国证监会正式颁布实施《公司债券发行试
点办法》，标志着公司债发行工作的正式启动。按照“先试点、后推
进”的思路，公司债的发行主体目前仅限于上市公司。从本质上见，
公司债和企业债之间只是名称不同而已，最大的区别于于监管部门不
同。和企业债相比，目前公司债的品种数量有限，市场规模较小，交
易不够活跃。
2.中期票据。从我国企业债券品种见，有 5 年之上的长期债券，也有 1
年以内的短期债券，缺少 2-5年期的品种。2008年 4月，银行间交易
商协会推出了新型债券融资产品“中期票据”，壹般发行期限为 2-5
年，关联的文件为《银行间债券市场非金融企业中期票据指引》，以
行业协会自律管理的方式发行。其注册制的发行管理方式于我国债券
史上具有重大意义，不仅较短期融资券的备案制更加市场化，而且理
论上没有任何对企业规模和盈利能力的要求，是壹种完全市场化的融
资操作模式，企业的资金需求相对容易地得到了满足。中期票据对企
业债和公司债造成了极大冲击，据称这壹新型融资工具有悖于国家宏
观调控，不利于抑制投资过快增长和控制通货膨胀。因此，中期票据
推出仅 70天，就被紧急叫停。
3.可转债和可分离债。可转债是指是壹种能够于特定时间、按特定条
件转换为普通股股票的特殊企业债券。可分离债，又称为可分离交易
可转债，是指上市公司公开发行的认股权和债券分离交易的可转换公
司债券。从发行的背景来见，俩者均是因股改需要支付对价而创设出
的壹种新型融资工具。
四、对我市企业开展债券融资的对策建议
我市企业要开展债券融资，必须解决“想不想做”、“能不能做”和“该
怎么做”这三个问题，关键要回答“能不能做”。
1.想不想做。开展债券融资，用于基础设施建设，能够迅速改善投资
环境，提升区域竞争力，有效解决“代际不公平”问题。由于公共基
础设施项目的建设周期壹般比较长，往往要用壹代人甚至几代人积累
的钱去建设，而享受的往往是下代人或下几代人，这样就构成了代际
之间的不公平。开展债券融资搞建设就能够有效避免这种代际之间的
不公平。中小企业开展债券融资，能够缓解资金瓶颈，于激烈的市场
竞争中脱颖而出，快速做大做强。
今年以来，市委、市政府先后召开了全市企业上市工作会议和金融工
作会议，推出了壹系列金融创新举措，组建太仓创业投资 XX公司、太
仓市科技创业投资 XX公司、太仓市娄江农村小额贷款 XX公司、太仓
市农发投资担保 XX公司等，举办了“股权投资专题推介会”。应当说，
加快和资本市场的对接己成为全市上下的共识。
2.能不能做。有利的壹面：（1）国家支持债券市场的发展。2007年
召开的全国金融工作会议指出，要“大力发展资本市场，扩大直接融
资规模和比重”、“加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大
力发展公司债券，完善债券管理体制。”长期以来，中国企业直接融
资和间接融资发展不协调，直接融资比重仅于 10%左右，其中债券融
资的比重又大大落后于股票融资，债券市场发展空间很大。尽管债券
市场的监管存于“九龙治水”现象，但竞争也会推动创新，加快市场
化进程。（2）拉动内需保增长需要债券市场的支持。今年以来，银行
信贷额度受到控制，贷款成本上升；和此同时，股票市场大幅下行，
上市融资难度增加，客观上要求发展债券市场，缓解企业融资难，化
解市场上多余的流动性。同时，由于出口增速放缓，需要通过拉动内
需来保增长，加大地方基础设施建设投入是有效的措施。我国的《预
算法》禁止地方政府举债，但国家通过企业债这个渠道为地方政府筹
措建设资金留了口子。（3）今后壹个阶段是发行长期债券的有利时机。
尽管近期来自国内外的通胀压力比年初有所减弱，但中国仍处于高速
发展阶段，国际上美元贬值泛滥，通货膨胀将保持壹定水平。对长期
债券的发行方而言，适度通货膨胀降低了仍本付息压力。和此同时，
我国本应进入加息周期抑制通胀。但为了应对全球金融危机，保持经
济增长，央行开始了新壹轮降息行动，这恰恰有利于降低发债成本。（4）
太仓区域经济健康快速发展，初步具备了发债的基本条件。今年前三
季度地区生产总值达 404亿元，地方壹般预算收入 亿元，比上
年增长 %，列全国百强县（市）第九位。国资公司经过整合后实
力增强，应全力争取发行企业债。香塘、雅鹿等规模型龙头企业不断
壮大，化纤加弹等产业集群发展势头良好，能够考虑参和中小企业集
合债（企业债）发行或滚动发行短期融资券。
存于的风险：（1）单个国资公司净资产规模偏小。从我市五大国资公
司情况见，资产运营公司净资产 12亿，城投公司净资产 亿，交通
控股净资产 5亿，水处理公司净资产 亿，工投公司净资产 亿。
此外，港区发展投资公司净资产 亿，新区恒通投资公司净资产 14
亿。单个国资公司的净资产均不足 15亿，低于企业债发债的下限。
（2）国资公司需要调帐补税。五大国资公司整合的时间尚不足 3年，
需要对历史沿革进行说明。因历年财务报表体现亏损或微利，而根据
发债要求，要求连续三年盈利水平能够支付利息，因此需要调帐补税。
以发债 10亿计，平均每年盈利要达到 6000万之上，三年共需补交所
得税约 6000万元，其中上缴部分约于 3000-4000万元。如果成功发债，
补税费用将成为发行成本，总体平衡后，仍大大低于银行贷款成本。
如果发债不成功，补税费用将成为沉没成本。（3）中小企业债可能将
信用风险向政府集中。壹般认为，中小企业债的偿债风险较高，政府
能够通过增信（即提供担保）的方式和债券投资者分担这壹风险，中
小企业债有可能成为壹种准政府信用，从而企业的信用风险向政府集
中。以深圳中小企业集合债券为例，深圳市财政出资提供增信和担保
支持，由深圳市中小企业信用担保中心 XX公司等三家机构共同担保，
且由市政府设立的中小企业集合债券增信资金提供再担保。这里政府
将面临俩难选择：要么承担信用风险“雪中送炭”，让急需资金的企
业发债；要么选择风险小、规模大但可能不急需资金的企业发债，中
小企业债只起到“锦上添花”的作用。
综上所述，于“能不能做”的问题上，机遇和挑战且存。但不管困难
多大，均要迈出这壹步。必须借力资本市场，才能实现跨越式发展。
于这个过程中，平台和载体的搭建至关重要。面对企业债市场，关键
要搭好国资平台，面对短期融资券市场，关键要有优质的后备企业资
源。
3.该怎么做。（1）尝试发行城建集合债。于企业债的发行历史上，有
三单集合债成功发行，其中 2003年由国家科技部牵头组织、12家国
家级高新区管委会直属企业参和的“03高新债”缺乏可比性。2007
年 11月，深圳 20家企业捆绑发行了“07深中小债”，债券规模为 10
亿元人民币，期限 5年，票面利率为 %，由国家开发银行提供全额
无条件不可撤销的连带责任保证担保。2007年 12月，中关村 4家企
业联合发行了“07中关村债”，总额 亿元，期限 3年，票面利
率 %，北京中关村科技担保公司和国家开发银行分别提供担保和
再担保服务。
于企业债的发行历史上，有俩单县级市市政建设债券成功发行。2007
年 8月，浙江上虞市交通投资公司发行“07虞交通债”，债券规模为 8
亿元，期限 15年，票面利率为 %，中国农业银行浙江省分行承担
全额无条件不可撤销的连带责任保证担保。2008年 8月，山东诸城市
经济开发投资公司发行“08诸城企业债”，债券规模为 8亿元，期限
10年，票面利率为 %，由山东省诸城市经济开发投资公司以自有土
地使用权进行抵押担保。
从我市情况见，由于单个国资公司净资产规模偏小。可将业务相近的
国资公司打包捆绑，按照“统壹冠名、分别负债、统壹担保、集合发
行”的模式，以“城市建设”或“港口建设”的名义发行集合债。从
关联规定见，这样做没有什么障碍。从政策面见，国家鼓励金融创新。
壹旦操作成功，有可能成为全国首单城市建设或港口建设集合债券。
于债券担保问题上，建议借鉴苏州高新区首创的应收账款质押担保形
式。
集合债的发行，需要各部门的密切配合。财政局（国资办）作为国有
资产出资人代表，牵头整合关联国资公司，组成发债主体，负责操作
集合债的发行工作。发改委负责集合债上报前的募投项目报批工作，
以及集合债上报后的对上争取工作。
（2）尝试发行中小企业债券。壹是参加中小企业集合债（企业债）的
发行；二是尝试单个企业短期融资券的发行；三是密切关注中小企业
集合短期融资券的新动态。尽管发债主体是中小企业，但同样需要各
部门的密切配合。市有关主管部门和二区各镇要排出发债后备企业，
做好前期宣传培育。如果发行集合债，建议市有关主管部门牵头，组
建关联产业（如化纤加弹企业）的企业捆绑成集群，且统壹进行担保，
发改委负责做好对上争取工作。发行短期融资券（包括集合短期融资
券），人民银行要做好银企沟通协调工作，且负责寻找合适的主承销
商。
（3）进壹步加大国资整合力度，密切关注债市政策新动向。于全市层
面上组建国资集团，把分散的手指捏成拳头，有利于发挥协同效应，
将来以单个企业的形式发行企业债，更好地走向资本市场。要密切关
注政策面的新动态，抢抓债市发展的新机遇。
[1]目前企业债的购买主体比较狭窄，90%之上的企业债由商业银行和
保险机构购买，保险机构占了企业债市场的半壁江山。
[2]2006年 3月，张荣坤旗下福禧投资控股 XX公司第壹期短期融资券
“06福禧 CP01”发行，发行规模 10亿元，是国内首只由民营企业发
行的短期融资券。当年 7月，上海社保案东窗事发，福禧短期融资券
的信用评级直线下降为 C级，沦为中国第壹只垃圾债券，当时持有福
禧短期融资券的机构包括商业银行、基金公司和保险公司，被全线套
牢。尽管福禧危机最终于央行、证监会、保监会、银监会四大部门以
及上海市政府的携手之下被化解平息，但对民营企业发行短期融资券
的影响是显著的，市场投资者对民营企业短期融资券的违约风险保持
着高度的警惕。
